失地农民就业现状及对策分析.doc

失地农民就业现状及对策分析关于失地农民就业调查分析成都职业技术学院 郭锐内容摘要：城市化进程中必然产生大量的失地农民，目前失地农民的就业现状不容乐观，失地农民就业难、就业质量差、结构性失业现象普遍，这既受体制和社会大背景方面的影响，也有失地农民自身的原因。解决失地农民的民生问题是政府不可推卸的责任，因此，建立“政府主导型”的失地农民就业安置模式是保障失地农民权益的最佳选择。 关键词：城市化 失地农民 就业安置 20世纪90年代以来，我国的工业化和城市化发展迅速，农用地被征用，导致大量的失地农民产生。土地被征用后的农民，既不同于城镇居民，也不同于传统意义上的农民，他们进无出路，退无后路，成了“种田无地，上班无岗，社保无份”的“三无人员”。土地无疑是失地农民对城市化的巨大贡献，但在现有失地农民补偿安置制度和地方政府解决失地农民问题某种程度的无作为下，失地农民的权益在很大程度上受到了侵害。城市化进程中产生失地农民是正常的现象，问题的关键是如何保障失地农民的生存权和发展权。在市场经济条件下，市场是主要的资源配置方式，企业用工是以市场为导向的，传统的安置方式已经很难适应市场的需要。农民失去了土地，也就失去了最基本的生活资料，失去了最基本的生计来源，切实保障失地农民基本生活，最根本的问题是解决失地农民的可持续生计。就业是民生之本，解决了失地农民的就业问题也就是给了失地农民一个可持续生计。一、失地农民就业现状 成都市第十次党代会确立了我市未来五年的城市化奋斗目标：20032007年，成都市城市化率将达到42%以上，其中五城区和高新区将达到100%。按照这个目标测算，2004年到2007年，成都市将新增失地农民31万，加上历史存量48万，成都市失地农民总数将达到80万人。据2003年底的统计数据显示，成都市失地农民总人数就有48万人,其中2002年（含2002年）以前积累28万人。目前，扣除通过各种途径实现转移就业的32万人，仍有16万人处于失业状态。以高新区和平小区为例：我们在该小区共发放问卷925份，回收问卷908份，其中有效问卷902份，问卷有效率为99.34%。失地农民调查数据表（一）失地农民就业难，并且就业后下岗、失业现象严重。我院学生自愿者服务队对成都市几个社区的调查表明：高达35.2%的失地农村劳动力处于“赋闲在家”的状况，其余的都是自谋出路。而获得就业安置的人员，由于自身文化程度比较低，在企业减员增效的时期往往成为第一批下岗者。 （二）失地农民就业质量不高，隐性失业现象普遍。自谋出路的失地农民自谋职业非常困难，目前相当一部分处于失业和半失业状态。此外，接受就业安置的失地农民隐性失业严重。（三）失地农民劳动技能普遍偏低，结构性失业严重。现阶段我国经济发展需要的技能型、知识型人才紧缺与农村劳动力素质低下的矛盾，失地农民不断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会值之间的矛盾越来越突出，增加了失地农民就业的难度。调查表明，35岁以上人员未就业者占所有未就业人员的651，占该年龄段人员的506，就业比例不是很高。在调查过程中，我们采访了一户失地农民。以前，这家主要是靠种农田来维持生活，并且在有空闲的时间里，还可以去做点临时工，挣点外快，日子虽然过的有点困难，但是还能将就。然而，失地后，他们没有了土地，只能靠做点小生意来勉强维持下生计，并且还要供小孩子上学，还要交摊位费等一系列的开支，这无疑是加重了家庭的负担，使生活过得更加困难，收入大大下降，从以前的月收入1000元下降至600元。除去这一系列的开支，他们的结余收入几乎为零。他们对失地后找不到合适的工作感到十分的苦恼，又因为相关部门没有提供满意的工作岗位而对政府表示强烈的不满。同时物价飞速上涨，他们真的不知道以后的生活应该怎样了。 我们知道农民的现状是非常的严峻，他们对自己以后的生活陷于茫然中，究竟这条路还要走多么的远？未来太遥远了，他们迫切希望这些问题能尽快解决，他们的生活有所提高。尽管失地后的农民的生活质量有45.5以上的都有所提高了，但是也有30.9%的人生活水平有所下降，19%的生活水平没有变化，也就是说有相当一部分的农民生活水平下降了。收入下降得也很明显，其中有43.5%的收入下降了100-500元。农民从土地上脱离出来，就失去了在土地上就业的机会，如不能够顺利地实现向非农业转移，就会造成劳动力资源的巨大浪费。一方面，失地农民进城后生活成本提高，生活难以为继；另一方面，由于农民缺乏创业能力，到手的补偿款很容易在短期内用光，失地后生活就变得更加艰难。失地农民由于自身文化程度低、劳动技能低、观念落后等原因，造成就业率偏低，能够实现就业的尚不足半数，相当大一部分农民失去土地之后，找不到合适的工作，呆在家里无所事事，造成劳动力资源的巨大浪费。因此，解决失地农民的就业工作是当前各级政府需要解决的重大问题。二、影响失地农民就业的因素（一）我国就业形势严峻，市场就业竞争激烈。现在许多企业都向集约型经营转变，技术含量越来越高，对低素质的劳动力的吸纳能力越来越小。（二）失地农民自身观念陈旧，就业能力较弱。许多失地农民存在着对政府和集体“等、靠、要”的思想，缺乏主动寻找工作的意识。我们在调查的过程中，有人反映指出部分农民存在着“高不成低不就”的就业观念障碍。落后的思想意识，低水平的文化素质和劳动技能成为制约失地农民实现再就业的瓶颈。在调查中，一位失地农民感慨万千的说：“解决失地农民再就业问题，关键是解决补偿问题”。 当我们问这位失地农民这种想法的原因时，他说：“我们有了资金，便可以自我创业了，这不就解决了我们的再就业问题了吗？”我们暂且不下错与对的结论，让我们先来分析一下货币补偿。货币补偿：货币安置是一种生活指向性安排，而非就业指向性安置。征地农民在得到土地使用权置换的生活安置费后，就被永久地推向了劳动力市场。在劳动力市场机制不健全、就业信息零碎失真、简单劳动力卖方竞争过度的情况下，缺乏非农产业工作技能的被征地农民能够找到就业岗位的不多，再加上货币补偿有限补偿，所以可以说，货币补偿是治标不治本。的确，一定的资金是自我创业的基本前提，可有了资金就一定能创业了吗？当然不能，自我创业不仅需要一定的资金，更需要经验和技能的支持。那经验和技能又该从何而来呢？失地农民的年龄、文化程度及掌握的技能成为再就业的三大瓶颈。三、帮助失地农民就业的具体措施 （1）完善城乡一体化的劳动力市场体系，消除待遇歧视。凡劳动年龄段内的失地农民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等就业服务；在接受职业培训、就业援助、自主创业等方面享受与市区城镇失业人员、就业困难人员同等待遇。城市化一个最重要的标志是农民“市民化”，身份的转变关键不是转户口，而是让失地农民随身份的改变一同享有该“身份”附加的待遇，彻底消除对失地农民的歧视。通过城乡一体化劳动力市场把失地农民纳入城镇就业体系，使其与城镇居民一样平等地享有就业培训、择业指导、职业介绍等方面的就业服务。只有这样失地农民才能更快、更好的融入到“农转非”后的新生活中。 （2）采用多种方式扶持、鼓励失地农民自主创业，拓宽就业渠道。一是小额贷款与自主创业相结合，对有创业愿望的失地农民提供免费创业培训，对符合条件的为其提供自主创业小额贷款，支持其通过创业而实现就业；二是对自主创业的失地农民，在费用上予以减免，并制定一些优惠政策，鼓励他们自谋职业，缓解公共就业压力；三是积极开展劳务合作关系，促进就业。坚持以就业为中心的经济发展策略，大力发展城郊劳动密集型产业，增加失地农民的就业机会。由于失地农民人口多、素质低，因此发展技术要求相对较低的劳动密集型产业有利于吸纳更多的失地农民。农民市民化的重要前提是农民就业的社会化、非农化和充分化。对吸纳失地农民达到一定数量的二、三产业应给予必要的政策扶持,对失地农民在符合国家产业政策的前提下,以消化失地农民、促进失地农民就业为主而兴办的二、三产业,政府应给予必要的政策倾斜。（3）建立教育培训保障机制。重视进城入镇失地农民的教育培训。一是失地农民的子女入学应与城镇居民的子女一视同仁,享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利；二是加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训,提高失地青壮年农民转岗就业能力,建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系；三是对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训;四是把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。加强失地农民就业培训，提高其整体素质和可持续就业能力。失地农民的素质普遍偏低是影响失地农民就业的最大障碍，因此必须加大对失地农民的培训，对其进行再社会化教育以便他们适应失地后的新境况。（4）加强对失地农民土地补偿安置费的监管，确保实行“以土地换保障”，建立失地农民基本养老保障制度。要加强对失地农民土地补偿安置费的监管，将补偿费直接发放到农民手中，坚决杜绝因土地补偿安置费层层被挪用而影响农民基本生活的现象发生。以“土地换保障，鼓励再就业和迈步进入社会保障体系”的原则，结合实际，分类解决失地农民的基本养老保险，保险费可采用由土地补偿安置费，村级集体经济收益和农民自筹等多方出资形式，减轻农民的经济压力。“以土地换保障”是指从土地征用款中确定一定数额建立失地农民的基本养老保障制度。只有切实解决了失地农民的后顾之忧，才能降低企业吸纳失地农民的成本，增强失地农民的就业竞争力，从而为他们的长远发展拓展空间，进而形成“以土地换保障、以保障促就业、以就业促发展”的良性循环。建立健全失地农民生产与生活保障体系，解决其后顾之忧。农民在失地的同时也失去了农民身份，并未同时就能获得市民的待遇。他们变得既不是农民，也不是一般的市民，更不像失业工人那样有“三条保障线”的支撑。所以应当建立和完善失地农民的社会保障体系，设立失地农民社会保障基金是各国对失地农民所做的通行做法，这有助于降低他们面临的各种风险，促进社会稳定发展。（5）大力发展社区服务业，努力开发社区岗位。随着“城中村”改造以及“村改居”的不断推进，新社区形成后，人口相对聚集，其管理和服务的规范化和统一化要求将会越来越高。社区服务和管理需要大量的工作人员，如保洁工、保安员、家政服务人员等，这些都是比较合适失地农民的岗位。此外，随着城市化进程的推进，城市基础设施的建设和公共物品的提供，也必然会带来大量的就业岗位，这些都将成失地农民就业的去处。总之，通过对失地农民的就业情况的调查，我们了解了有关部门的相关政策以及农民就业情况，对于社会存在的问题有一个客观的认识。 看到农民失去土地的确很可怜，但是看到他们整天无所事事坐等政府繁荣帮助更可怜，社会、国家又增添了一大群懒汉，靠国家来为他们提供就业机会，而不去自我寻求机会。深深的懂得机会是自己创造的，机遇是自己寻求的。失地农民现象，是社会经济发展、城市化进程的必然结果。失地农民就业和社保问题，是我们必须面对并且应切实解决好的重大问题。认真做好失地农民就业和社保工作，是党和政府、劳动保障部门以及政府有关部门义不容辞的责任。失地农