规划原则-广州-广州城更新局

附件：广州市城市更新土地整备规划研究课题任务书市城市更新局 2017年5月目 录一、工作背景3二、规划原则4三、总体目标5四、工作内容5五、成果制作及审查要求10六、时间安排12七、经费预算13八、附则13一、工作背景2016年12月，广州市城市更新总体规划（2015-2020年）正式发布实施，确定了至2020年42-50平方公里的城市更新实施规模，划定了71个更新片区，提出了“系统引导、成片策划、差异化推进”等更新思路，为广州未来五年城市更新土地整备工作做出安排。土地整备是整合优化土地资源配置，推进重点片区成片连片改造，促进城市总体规划、城市更新总体规划及相关规划实施，推动广州城市战略系统构建与空间治理的重要实施途径。2016年9月，广东省人民政府颁布了关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知（粤府201696号文），2017年2月，广州市政府常务会议审议通过广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见,明确提出城市更新部门负责对纳入更新范围、适用城市更新政策的低效存量建设用地开展土地整备工作，统筹组织成片连片用地的整备开发。为了厘清广州市土地整备工作的方向、职责与实施路径，统筹安排土地整备的空间布局，提出土地整备开展的策略建议和政策提议，推动广州市土地整备工作的顺利进行，促进广州市存量土地资源的优化利用与城市空间的功能提升，依据国土资源部与广东省推进节约集约用地试点示范省的相关政策和广州市城市更新办法及配套文件，围绕“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”等广州城市重点功能区、重要产业平台以及轨道站点周边地区，开展广州市城市更新土地整备规划研究工作。二、规划原则（一）成片连片，重点推进。整体部署“十三五”时期广州全市土地整备工作，全面统筹旧城镇、旧村庄、旧厂房各类型用地的土地整备，依托“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”的空间发展格局，结合轨道站点周边和主要干道沿线、各级城市中心区、重要城市景观地区、重大基础设施建设范围等城市重要地区，推动成片连片改造，引领重点片区改造提升与建设，实施城市发展战略。（二）规划引领，产业导入。结合广州市城市更新总体规划（2015-2020年），与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市更新总体规划、控制性详细规划、相关专项规划等规划相互衔接协调，并全面对接广州产业平台、重点产业、重点项目建设，促进土地整备与产业转型升级融合发展，推动城市空间功能优化。（三）近远结合，保障实施。综合考虑土地整备的基础性、复杂性及协调性等特性，结合土地整备区、具体整备地块的实施条件及要求，统筹土地整备工作的近、远期关系，保障规划期内整备地块的落地实施，同时为城市未来更新发展预先做出控制安排。（四）市区联动，多方协同。建立以市城市更新局牵头，11个区政府、空港经济区和市相关部门各负其责、充分协调的工作机制，推动全市土地整备工作有序开展。三、总体目标本规划研究土地整备的对象和主要内容，提出我市土地整备工作应遵循的原则、思路和目标，通过梳理土地整备资源规模和分布，结合城市发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等上层次规划，分析土地开发条件，明确全市及各区经营性用地、工业用地以及市政公共服务设施用地的规模和分布，落实城市空间战略和产业升级导向，制定未来全市及各区五年的土地整备规划，编制全市土地整备规划图，为全市未来五年的土地整备工作指明方向。四、工作内容（一）研究对象。本次课题的研究对象为经广东省国土资源厅审核通过的广州市2016年12月“三旧”地块标图建库数据库动态调整和核查梳理分类成果（以下简称城市更新用地）及其需要整合连片的范围，重点对城市更新片区、位于城市重点地区、轨道站点周边和主要干道沿线、各级城市中心区、重要城市景观地区、重大基础设施建设范围、重大产业平台、重大民生工程内的城市更新用地、交由政府收储的旧厂房、国企地块、村级工业园进行分析，确定土地整备的范围与区域。（二）研究思路。1现状摸查。整合标图建库、多规合一等数据并进行综合分析，对城市更新用地及其需要整合连片的范围进行摸查，选取重点地区或典型地区开展现状调查和调研工作，摸清土地整备的资源家底。2分类研究。以城市更新用地及其需要整合连片的范围为对象，分类开展其整备可行性、整备方式等方面内容的研究。3. 分区研究。广州市各区目前现行土地储备项目的收入分成机制情况不同，借鉴各区现行土地储备收入分成机制，本研究建议采取分区研究的思路，对各区情况进行调研、访谈，了解各区实际情况和实操经验，分析在推进城市更新过程中，适应各区情况的市、区、镇街、权益人的利益共赢机制，探索具有实操性的市、区联动土地整备工作机制。4空间与政策相结合。土地整备规划布局既要立足于广州城市整体空间安排，同时要考虑成片连片改造中土地权益的合理分配及其可行性，是综合协调多目标、多方权益的空间统筹方案。因此在进行整备土地空间布局时需要采用多维规划方法，充分考虑其空间与政策的互动关系。5案例借鉴。通过国内深圳、上海、北京、佛山及其他城市土地整备工作的实践分析，总结归纳可供借鉴的经验，进而对广州市土地整备工作提供有效参考。（三）工作方法。建议本课题结合实际需要，采用资料搜集、地块摸查和实地调研、文献检索、重点访谈、统计归纳、定量与定性分析相结合等多种方法对城市更新土地整备规划进行系统的研究。（四）工作内容。落实枢纽型网络城市目标和“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”等城市战略布局，摸清土地整备资源家底，明确“十三五”期间土地整备目标与布局，提出整备策略和实施保障机制，推进成片连片更新改造，促进产业升级，保障重大产业项目、重大基础设施和公共服务设施、重点民生工程的落地。本次规划的主要内容包括：图：规划内容框架1. 明确工作原则和思路。明确我市城市更新土地整备工作应遵循的原则、工作思路和总体目标。2.土地整备资源摸查及规划分析。摸清土地整备资源的现状及规划情况，包括整备用地土地利用现状（依据2015年土地利用现状变更数据）、建设现状、权属现状，城市总体规划（2016年国务院批复版）、控制性详细规划（现行法定控规）、土地利用总体规划（已批复的功能片区土规）、城市环境总体规划（2014-2030）（2017年2月批复版）、广州市城市轨道交通第三期建设规划（2017-2023年）等相关规划情况等，建立土地整备资源信息表和分布图，包括全市土地整备资源分布图、分区土地整备资源分布图、分类土地整备资源分布图。并针对城市更新片区、重点功能区、重大产业平台内的城市更新用地选取典型区，对土地整备的重点问题开展深度调研和访谈。3.土地整备规划布局。结合广州“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”等城市空间战略布局，结合广州市城市更新总体规划（2015-2020年）和2016、2017年城市更新计划、土地储备计划、建设用地供应计划，衔接房地产市场情况，通过梳理土地整备资源规模和分布，分析土地开发条件，制定未来五年土地整备规划，具体包括：明确我市未来五年土地整备规模，空间分布（重点区域分布、分区、分类）、整备方式、整备成本、经济分析和社会效益，并提出分年度、分区的土地整备安排，明确经营性商住用地、工业用地以及公共服务设施用地的规模和分布。4.土地整备模式借鉴先进城市经验，根据整备土地的情况和存在问题，以产业升级、公益优先、融合发展、利益共赢为导向，针对旧厂房、旧村庄、旧城镇、连片土地整备区等不同类型，选取典型地块进行分析，探索合理的土地整备模式，如整合归宗、政府收购、土地置换等，促进土地整备与产业升级融合发展。针对国有旧厂房进行重点研究，全面摸查央属、省属、市属等不同层面的国有旧厂房土地，结合三大战略枢纽、一江两岸三带的城市空间发展，以发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业为导向，以发展新兴产业综合体、产业小镇为发展方向，探索国有旧厂房的土地整备模式。五、成果制作及审查要求（一）成果制作。课题研究成果由规划说明书、文本和相关图纸构成。1.规划成果的内容要求规划说明书内容包括对象界定、现状摸查、问题分析、土地整备目标与规模、土地整备空间布局、分区与分类整备规划、土地整备模式、工作机制与政策建议等；规划文本内容包括总则、规划目标与规模、空间布局、整备模式、工作机制与政策建议；相关图纸包括但不限于市域土地整备资源现状图、分区土地整备资源现状图、规划信息整合图、市域土地整备规划图、市域土地整备计划图、分区土地整备规划图、分区土地整备计划图、土地整备模式方案图（具体图纸工作内容见附件：方案图集技术要求）。成果内容必须符合本任务书的要求，突出先进理念，清晰完整地表达研究思路。成果的表达应当清晰、规范，符合相关法律、法规和国家有关标准的要求。所有规划成果的计量单位均应采用国际标准计量单位。规划图纸和文字说明文件在能充分和清晰地表达规划理念的前提下，可采用计算机辅助、手绘等各种手法，做到清晰、完整，尺寸齐全、准确，同一成果的图件尺寸必须统一。2. 规划成果的提交形式研究成果提交包括纸质文件（打印装订文件）和电子文件（电子光盘）两种方式表达，须满足市城市更新局档案归档和审核的要求，符合局内对课题成果管理数据化转换的技术要求。纸质文件要求：应做到图文并茂，准确、完整地阐述规划意图和内容。最终纸质成果提交20套，采用A4双面规格打印装订，并加盖设计单位公章。阶段性纸质成果（如局业务会、办公会审查成果，专家评审成果）根据具体情况确定打印数量，一般为20套，采用A4双面规格打印装订。电子文件要求：最终电子成果提供2份刻录光盘，其中文字格式采用Microsoft Word 2003的doc、ppt等可编辑格式文件，另须提交对应的PDF格式文件一份。图纸格式应提供矢量的dwg、shp格式文件（包含西安和广州两套坐标数据），其他采用jpg或tif格式文件。（二）审查要求。由市城市更新局对工作成果进行审查。六、时间安排根据研究内容和深度，本次研究课题的工作期限为6个月。工作时间计划表工作阶段工作内容时长时间安排前期工作1.制定研究大纲2.起草、签订合同。支付首期款（合同金额的50%）15日2017年5月中至2017年5月底现状调研1.制定现状调查工作方案2.现状踏勘，部门访谈3.基础资料收集与整理15日2017年6月初至2017年6月中初步成果1.编制完成初步成果2.汇报初步成果并征求有关部门意见。60日2017年6月中至2017年8月中中期成果1.根据意见进行完善，形成中期成果。2.提交局业务会审核，通过后支付第二笔款（合同金额的30%）。3.根据意见进行完善后组织专家评审会及征求相关单位意见。45日2017年8月中至2017年9月底最终成果1.结合各方意见进行成果深化完善；2.提交局办公会验收，通过后支付尾款。（合同金额的20%）45日2016年10月初至2017年11月中七、经费预算本课题经费预算额度为人民币45万元。八、附则本课题成果与版权属广州市城市更新局所有，未经广州市城市更新局书面同意，受委托单位不得通过传播媒介、专业杂志、书刊或其他形式介绍、展示、评价、使用此项成果。在成果文件发布前，任何单位和个人都无权以任何形式向社会公开展示或披露项目的任何情况。广州市城市更新局保留对本任务书的最终解释权。附件 方案图集技术要求根据本次规划研究的工作任务与要求，本次规划研究的主要图纸包括但不限于以下各项：一、市域土地整备资源现状图以2015年土地利用现状变更数据为底图，叠加城市更新用地，标示市域城市更新用地的地理位置、范围、土地利用现状、用地权属现状（国企、私企、集体），作为土地整备资源分析的基础。二分区土地整备资源现状图分为11个区和空港经济区，分别标示土地整备资源的现状情况。三规划信息整合图标示土地整备资源的现行规划情况以及与广州战略空间的关系，现行规划包括广州市城市更新总体规划（2015-2020年）、城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、城市环境总体规划、轨道交通专项规划。广州战略空间主要针对中共广州市委 广州市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见中提出的“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”战略空间，以及广州市“攻城拔寨”作战图系列成果中确定的重点功能区、重大产业平台等。（一）城市更新总体规划：土地整备资源叠加广州市城市更新总体规划（2015-2020年）中划定的更新片区范围线，重点划定成片连片整备区；（二）城市总体规划：土地整备资源叠加广州市城市总体规划（20112020），重点判断是否涉及三区四线强制性管制要求和总规绿地，同时核查土地整备资源与市域主要交通干线的关系；（三）土地利用总体规划：土地整备资源叠加已批复的各区功能片区土规，重点判断土地整备资源是否为建设用地，是否涉及永久基本农田；（四）控制性详细规划：土地整备资源叠加现行控规用地规划图，重点明确土地整备资源的规划用地性质（经营性用地、工业用地以及市政公共服务设施用地）；（五）城市环境总体规划（2014-2030）：土地整备资源叠加城市环境总体规划（2014-2030）中划定的生态保护红线，重点判断是否涉及生态保护红线；（六）广州市城市轨道交通第三期建设规划（2017-2023年）：土地整备资源叠加广州市城市轨道交通第三期建设规划（2017-2023年