市直属机关开展创建“学习型、创新型、节约型、服务型机关”活动实施方案

市直属机关开展创建“学习型、创新型、节约型、服务型机关”活动实施方案根据中共中央最近印发的关于加强党员经常性教育的意见等文件的精神，按照市直属机关作风建设年活动的总体要求，市直属机关工委决定在市直机关开展创建“学习型、创新型、节约型、服务型机关”活动，进一步加强市直机关作风建设，巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性长效机制，特制定如下活动实施方案。一、创建“四型机关”的目的和意义中央关于加强党员经常性教育的意见等指导性文件的制定和印发是对先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措。中央要求各地和各部门要结合工作实际全面加以落实，以改革的精神探索加强党的先进性建设的新方法和新途径，努力实现党建工作的科学化、规范化和制度化。市委一届十次全委会议和市人大一届六次会议通过了全市“十一五”规划，提出了“在科学发展中实现呼伦贝尔崛起”的战略任务。市直机关是我市各项事业的领导机关，落实中央四个长效机制文件和实现“十一五”规划目标，需要市直机关以新的作风和新的面貌，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，巩固和扩大先进性教育活动和机关作风建设活动的成果，围绕机关中心工作，不断提高党员干部的综合素质、工作能力和服务意识，为市委、政府做好服务，为企业、基层和群众做好服务，为我市经济和社会发展做出积极的贡献。创建“四型机关”是在前一个时期创建“学习型、创新型、服务型”机关的基础上，为使机关党建工作更加科学化、规范化和制度化而进行的有益探索，是落实中央四个长效机制文件和完成全市“十一五”规划各项任务的重要举措。通过开展“四型机关”创建活动，可以使市直广大干部、党员进一步深入贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六大精神，在解放思想，开拓创新，争创一流方面形成新措施；在转变机关作风、勤政廉政、勤俭节约、竭诚服务、优化经济发展环境等方面形成新载体；在树立执政为民的思想观念，强化服务意识，提高工作效率方面形成新抓手。还将赋予机关精神文明建设和机关文化建设及各项工作以新的活力，增强广大干部职工处理和解决各种问题的能力，促进各项工作上新水平，为在科学发展中实现呼伦贝尔崛起做出更大的贡献。二、创建“四型机关”的基本内容创建“四型机关”内容十分丰富，涵盖机关建设的各个方面，“四型机关”具有独特内涵和相对独立性，同时又是互相关联、互为影响、互为促进的统一体。以“学习型机关”为基础，提高机关工作人员的能力和素质；以“创新型机关”为动力，创新观念和思路，创新载体和机制，促进各项工作；以“节约型机关”贯穿其中，通过科学决策，提高效率、减少浪费；最终达到“服务型机关”这个目标和方向，使市委和政府满意、基层和群众满意、企业和投资者满意。创建学习型机关。学习型机关就是把学习和教育贯穿于机关各项工作之中，通过健全和完善一系列鼓励学习、督促学习、检验学习效果的机制和制度，创造和改善学习条件，建立促进学习的载体或平台，使干部职工得到经常性教育，使“学习工作化，工作学习化”，形成学习思考工作提高的良性循环。创建的关键是分层次推进学习培训，建设合适的学习载体，形成学习风气。一是按照中央干部教育培训工作条例的要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，综合运用集中学习与研究讨论、脱产培训与在职学习等多种学习方式，促进干部素质和能力的全面提高。二是结合实际认真落实市直机关党组理论学习中心组制度化、规范化建设管理办法，发挥理论学习中心组的龙头带动作用。三是逐步摸索建立适应本部门、本单位的学习载体或学习平台，如：学时学分制，领导轮流辅导制，业余党校培训制等学习制度；开展互动式、研究式、案例式、模拟式、体验式教学等学习方法；推广网络培训、开展远程教育等。四是逐步改善学习条件，健全考评机制，形成鼓励学习、督促学习、奖励学习的机制，形成以学习为荣、不学习为耻，只有学习才能发展、才能进步的好风气。创建创新型机关。创新型机关就是把创新作为机关工作的基本方式，围绕开拓思路创新观念，围绕提高工作效能创新机制，围绕解决热点难点问题创新工作方法。并积极运用创新成果，奖励创新人员，努力在全市或自治区系统内创造出一流的工作业绩。创建的关键是形成创新机制和奖励创新成果。一是建设创新工作机制，机关各科室和每名干部每年都要结合工作实际提出创新方向，并纳入工作计划，在机关上下形成浓厚的创新氛围。二是建立创新成果奖励机制，激发干部职工锐意进取、开拓创新的积极性，立足本职，推动工作上新水平。创建节约型机关。节约型机关就是以提高科学决策水平和行政效能为核心，进一步简化审批环节，精简会议和文件；以节约办公用品和经费为重点，教育、引导机关工作人员树立节约意识，养成节约的良好习惯，形成“节约文明，浪费可耻”的风尚。创建的关键是降低行政成本和节约资源。一是完善科学化、民主化、规范化决策程序，健全集体决策制度，提高决策的科学性。二是精简会议及文件，切实转变以会议落实会议，以文件落实文件的作风，提高办事效率和服务水平，降低行政成本。三是减少开支，节约办公经费。以节水、节电、节油、节省办公用品为重点，加强对机关管理；充分利用微机、互联网、电视电话等方便快捷的现代化设备降低办公成本；积极采用高效节能的新技术、新产品。创建服务型机关。服务型机关就是按照“为民、务实、清廉”的要求，把为市委和政府服务，为基层和群众服务，为企业和投资者服务作为机关工作的出发点和落脚点，牢固树立领导机关就是服务，机关领导岗位都是服务岗位，机关工作人员都是人民群众的服务员的观念，建立和完善一系列公开、便捷、透明、高效的机关服务制度，寓服务于管理之中。创建的关键是从观念、制度和监督等方面逐步推进。一要加强理论学习和业务培训，着力提高机关干部职工的思想政治素质和业务素质，自觉增强“公仆”意识，树立“服务至上”的理念，认真改进服务态度，把服务作为自己的天职。二要建立和完善科学透明、协调一致、运行高效的服务制度。进一步加大政务公开力度，实行重大决策社会听证制度；建设和完善机关服务网站，搭建网络信息沟通和服务的平台，使机关工作更加便捷、公开；建立干部下基层或下企业联系点制度，实现服务为基层、解决问题在基层。三是深化行政审批制度改革，简化办事环节，杜绝体外循环，逐步实现服务窗口由受理功能向处理功能转变。四是把“群众评议机关”与行政效能监察工作结合起来，建立由群众满意度测评和执法监察、效能监察共同构成的检验机关服务水平、服务效果的监督机制。三、创建“四型机关”的有关要求提高认识，加强领导，切实把“四型机关”建设落到实处。创建“四型机关”是一项系统工程，涵盖机关建设的各个方面。各单位主要负责同志要重视“四型机关”创建工作，班子成员要把“四型机关”建设作为推动工作的重要内容，对分管部门的创建工作负起领导责任。机关基层党组织要发挥主导作用，把创建“四型机关”渗透到日常工作之中，作为评选先进科室、先进支部、先进个人的必要条件，结合实际探索创建的思路和办法，通过制定各项制度和奖优罚劣，推动机关建设工作的深入开展，切实把创建“四型机关”活动落到实处。从实际出发，积极探索建立长效机制。创建“四型机关”是结合实际逐步探索完善的长期过程，各单位要注意总结和积累在实际工作中有自身特点的好方法、好经验，逐步试行推广，并使之制度化、规范化和长效化。在学习型机关方面要积极促进学习载体或平台的建立；在创新型机关方面要建立和完善有自身特点的创新奖励或业绩奖励机制；在推进节约和做好服务上，着力探索有效措施和办法，从而使“四型机关”建设扎实推进，形成长期有效的工作机制。紧扣机关建设主题，做好“三个结合”。一是要把建设“四型”机关与做好机关党建工作有机结合起来。要把建设“学习型政党”作为建设“四型机关”的核心和能力，发挥基层党组织和广大党员在创建“四型机关”活动中的主体作用，使党员的经常性教育和干部职工的理论武装工作成为学习型机关创建的重要组成部分，着力提高业务能力和服务水平。把围绕中心工作开展创新与党员、党组织发挥“两个作用”作为建设创新型、服务型、节约型机关的推动力，使党员先进性得以体现。同时，尊重干部党员的首创精神，发挥他们的聪明才智和积极性，把他们创造出来的好经验、好做法提炼升华成创建的有效手段。二是要把创建“四型机关”与创建党建工作先进局处、创建“文明机关”有机结合起来。“四型机关”涉及机关建设的方方面面，是市直机关党建工作的重要组成部分，也是机关精神文明建设及“文明机关”创建的重要载体。各单位要结合实际，从创建党建工作先进局处的全局出发，把创建“四型机关”和创建“文明机关”同部署、同安排、同落实，紧密结合，相互促进。三是要把创建“四型”机关与做好机关工作结合起来