福建城市管理经营考察报告

1/6福建城市管理经营考察报告XX年9月1日5日，在聊城市市政管理局党组书记、副局长赵继伦、纪检组长范佩珍带领下，局办公室、经营办、三民市政有限公司等有关同志赴福建省厦门市、泉州市、漳州市进行城市管理经营考察学习。通过学习，进一步解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收益匪浅。现将有关考察学习情况报告如下。一、三城市基本情况厦门市面积1565平方公里，人口140万，XX年全市实现生产总值（GDP）亿元，财政总收入达亿元，为全市生产总值的，财力丰厚。先后获得“国家卫生城市”，“国家园林城市”，“国家环保模范城市”，“中国优秀旅游城市”，“2002年国际花园城市”、“中国人居环境奖”、“XX年联合国人居奖”等荣誉称号。厦门市市政园林局为其城市管护部门。泉州市XX年全市生产总值亿元，经济总量福建省第一，全市财政总收入合计完成亿元。XX年末中心市区建成区面积86平方公里，中心市区建成区总绿地面积达公顷，绿化覆盖率为，人均公共绿地面积为平方米；年末实有铺装道路面积万平方米，是国家卫生城、中国最佳魅力城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国人居环境范例奖（水环境治理优秀范例城市）。泉州市市政公用事业管理局2/6为其城市管护部门。漳州市XX年国内生产总值达到亿元，财政总收入达到亿元，荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市等称号，正在接受国家卫生城技术审查。漳州市建设局为其城市建设管理综合部门。二、三地的主要经验做法（一）领导重视。三地党委、政府均高度重视城市管护工作。厦门市在城市规划建设管理等部门分工的基础上，还设有市人民政府城市管理办公室，厦门市市容环境卫生考评委员会，均为市编委批准的常设机构，分别负责城市管理协调、考核工作。厦门市充分保障城市管护资金，厦门市市政园林局的负责同志自豪地说，我们从来不考虑钱的事，只考虑如何把事做到恰到好处。为激发一线工作热情，厦门市每年在一线环卫工中择优送到国外、国内培训，每年环卫节，市政府分管领导同志亲自陪同一线环卫先进职工用餐，祝贺节日。每年由财政出资为环卫工人体检一次，大大提高了环卫职工的职业荣誉感。泉州、漳州均把城市管护工作放在建设工作的突出位置来抓，保障城市管护经费和市政公用项目的建设，城市整治洁净，生活垃圾处理、污水处理、公共交通等公用事业现代化水平较高，泉州市下辖的石狮、南安、晋江等均建设了垃圾焚烧发电工程，各县市均建设了至少一座污水处理厂。3/6（二）机制新。三城市均初步实现市场化作业管理模式，由于严格实施事业单位进人制度，编制内事业人员较少，均没有人员臃肿的压力，作业市场基本按照市场化要求，由社会作业公司竞标承包。漳州市XX年以来开始社会化管养试点，采取专项招标、内部承包招标、综合管养项目向社会招标等形式，提高了维护工作效率，降低了维护成本，XX年起全面走向市场社会化，政府部门的职能转向制定出台相应的考核标准和考核奖惩办法，进行严格考核。政府做政府应做的事，那就是抓考核，重点研究考核如何更全面、更细致、更具有操作性；企业做企业的事，狠抓内部精细化管理，真正做到了“管养分离”。财政对管养经费的拨付，实行“经费随管养合同走”的新办法，避免了过去讨价还价，无据可依的局面。现漳州市区95以上的公共绿地实行社会化管养。厦门市更是将城市管理考核推向了极致，他不仅仅是对行业内部的考核，而且拓展对全社会重点单位的市容环境卫生的管理考核，厦门市市容环境卫生考评委XX年经编委批准为常设机构，负责检查监督全市的市容和环境卫生、园林绿化情况，他们提出只要是市民群众对人居环境的要求，就是他们的考核目标，每月通过媒体公布市一级的考评成绩、名次，作为对各单位业绩考评奖惩的依据之一，作为评先评优的依据之一，形成了全面的日常化、制度化、社会化的城市管护格局。厦4/6门市实施对全社会市容环境卫生严格的考核也是和该市大力发展旅游事业不可分割的。（三）办法多。新理念新机制带来新出路。为规范户外广告管理，增加财政收入，泉州市出台了泉州市城市户外广告位置使用权拍卖实施意见，将一切户外广告资源划归政府，市中心城区户外广告按位置不同划分为三类地段，按不同设施确定出让底价，由市户外广告联审小组确定广告规格，并组织公开招标、拍卖和挂牌交易，对拍卖收入，按照不同广告位性质，确定市、区、部门的分配方案，一年广告收益达万元，既有效增加了财政收入，为城市管护提供了充裕资金，又达到控制广告总量，美化城市市容的目的，实现经济效益和社会效益双赢。厦门市为规范街头停车秩序，XX年9月1日出台了厦门市机动车停车场管理办法（厦门市人民政府令第121号），由市建设与管理局作为机动车停车场管理主体，市城市管理办公室具体实施该办法的各项管理与协调工作，组建了公交场站管理有限公司，主要采取市场化运作的模式，以招投标的形式承包出去，通过秒表自动计费、工作人员手工计费二种方式，15分钟以内不收费，15分钟至30分钟收费5元，30分钟以上收费10元，道路临时停车场在交通繁忙时禁止停放机动车，既体现公共资源方便市民、人人共享的性质，又增加了政府收益，提高了设施利用效率。5/6三、对我市城市管理经营的思考（一）进一步规范城市管理经营机构。借鉴福建三地经验，城市管理机构、职能不宜过于分散、多龙治水，现我市有市政管理、公用事业管理部门二部门，水城集团、水务集团二大直属于政府的企业，水利、公路部门还养护着建成区内的部分设施。公交车体站亭、单位属地及临街楼房广告收益流入内部小金库，政府没能统一管理，流失每年在千万元以上。城市管理规费的收缴、使用也互相交叉，如水务集团征收的污水处理费中包含城市排水管网维护费用。城市养护部门单位过多，加大了养护运营成本，不利于城市管护的统一化、集约化发展。根据国家机构设置管理条例，职能相近部门应予相并，建议政府合并相关职能部门，调整企业的行政管理权属，形成市一级统一的城市管理部门，统一管护标准，形成规模优势。对建成区内其他行业管理的市政园林设施，应逐步将设施、经费等纳入统一管理范围。（二）以强化考核为抓手，进一步完善机制创新工作。现我局已全面推开机制创新工作，根据我局事业在编人员较多的现实情况，在保证干部职工现有事业身份不变的情况下，在内部推行了企业化管理，实现了竞争上岗，按劳分酬。成立了考核办公室，做到事前有勘察，事中有质监，事后有验收，养护经费按考核成效拨付，有效调动6/6了干部职工工作积极性。但对照先进城市完全市场化运作的管理模式，我们还有较大差距，在下一步工作中，我们在紧缩事业编制人员的基础上，重点深化完善考核评价机制，参照厦门、漳州等地的做法，找准定位，进一步细化市政、环卫、园林作业考评标准，进一步完善考评程序规定，使城市养护评价实现标准化、科学化，规范化，为全面实现市场化作业奠定基础。（三）以发展三产、服务主业为基点，进一步加强城市经营工作。经营的理念是贯穿城市规划建设管理全过程的一个重要理念，特别是城市管理、城市经营密不可分，管理指导着经营，经营服务于管理。强化城市经营工作