北京市粮食直补基层的调研报告（二）.docx

北京市粮食直补基层的调研报告为深入贯彻中央1号文件，切实做好20*年以及下一阶段粮食直补工作，根据有成副市长批示，结合市农委有关领导要求，我们深入基层对粮食直补工作进行了调研。调研采取召开座谈会（区县主管部门乡镇领导村领导种粮农户）、直接访问农户和问卷调查三种点面结合的方式，调查涉及7个区县、*个乡镇、*个村66位农户，现将调研情况报告如下：一、近两年粮食直补政策落实情况自20*年开始，我市开始实施粮食直补，经过全市上下共同努力，两年来，全市共投入直补资金*.*亿元，总计直补种植面积*.*万亩，其中20*年小麦、玉米直补面积为*.*万亩，比20*年小麦、玉米种植面积增加*.*万亩，占全市农作物播种面积的*%；20*年小麦、玉米直补面积为*.*万亩，比20*年增加*.*万亩，占全市农作物播种面积的*%；直补良种面积*.*万亩（附件1），其中20*年*.*万亩，20*年*.*万亩，分别占全市粮食播种面积的*%、*.*%（图1）。直补农户从20*年的*万户增加到20*年的*万户，分别占全市农村总农户的*.*%、*.*%（图2）。20*年和20*年种粮农民人均受益分别为87.1元和48.6元，对种粮农民人均纯收入增加值的贡献率分别为*.*%和*.*%。一是逐步调整完善粮补政策。20*年，市政府提出了粮食直补政策，规定了10亩为界限的种植补贴标准，同时还规定了良种补贴标准。20*年，在坚决贯彻落实党中央惠农政策的同时，考虑北京发展都市型现代农业的实际，对粮食直补政策进行了部分调整完善，取消了近郊四区粮食生产指导性计划，建立了全市三级粮食种植档案，采取了全补方式，降低了夏玉米补贴标准，从每亩*元降低到*元，取消了夏玉米良种直补。由于粮食直补政策的微调，加上粮价的普遍下降以及生资价格的上涨，导致农民种粮积极性发生变化，20*年秋播小麦种植面积较20*年减少近*万亩。20*年粮补政策将统一春夏玉米补贴标准为每亩*元，取消了春玉米良种补贴。二是组织有力，工作力度逐渐加大。市、区县都成立了领导小组，实施了多部门协调，建立了层层责任制，严格按照程序，粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”，农民满意度高。据实地和问卷调查，对政策“完全、比较和一般了解”的农户占*%，说明全市各级对政策的宣传十分到位。另外，直补力度逐渐加大。20*年对比20*年，全市粮食种植补贴面积增加*.*万亩，良种补贴面积增加*.*万亩，两项合计直补资金增加近*.*亿元，受惠农户增加*万户。总体来看，两年来，全市各级在落实粮食直补政策过程中做到了高度重视、宣传有力、制度严明、落实有序、农民满意。通过实施粮食直补政策，使种粮农民得到了实实在在的实惠，农民普遍反映粮食直补是近年来最直接受惠于农的政策。二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研，总结起来，广大农户和基层干部的反映主要包括：农民反映：一是对粮补政策认知度、满意度高。据调查，农户在回答“您对20*、20*年*市粮食直补政策是否了解？”问题时，“完全了解、比较了解”占*%，“一般了解”占15（图3），没有不了解的农户；在回答“您对20*、20*年*市粮食直补政策是否满意？”问题时，“非常满意、比较满意”占*%，“一般满意”占12（图4）；在回答“您对20*、20*年粮食直补的方式是否满意？”问题时，“满意”和“比较满意”的占*%，“一般满意”占6%，“不满意”占2%（图5）。调查表明，农民对粮食直补政策十分了解，对政策内容、实施方式是很满意的。二是对下一阶段粮补期望值高。参加调查的农民普遍希望继续实施粮食直补政策，扩大良种补贴范围、作物范围，提高补贴标准。在回答“对今后粮食直补政策，您有哪些建议？”时，“增加补贴标准”占*%，“扩大作物范围”占*%，“其它”占3%（图6）。在回答“如果没有粮食补贴，您是否还种植粮食？”时，“继续种植”占*%，“调减面积”占*%，“改种其它”占8%（图7）。可见，今后一段时期将会有相当大比例的种粮农民仍然坚持种植粮食。在回答“为什么种粮食，不种蔬菜等作物？”时，“省工、不栓劳力”占*%，“解决基本口粮”占*%，“不懂技术”占8%，“其它”占4%（图8）。由此可以看出，农民选择种植粮食有其必然性因素。三是对适度规模生产认识程度高。调查中了解，农民在回答“您是否愿意进行土地适度流转，扩大粮食生产面积？”问题时，“愿意”的占*.*%，“可以考虑”的占*.*%，只有*.*%的农民回答“不愿意” （图7）。土地流转后，补贴的对象是谁的问题，农民在回答“土地流转后，粮食、良种直补资金，如何发放？”问题时，“给直接生产经营者”的占*%，“给土地所有者”占*%，可见农民对于土地适度流转，实现规模生产认识程度很高。四是其它反映。农户普遍反映生资价格上涨是影响粮食效益不稳的关键因素。20*年肥料平均价格较20*年上涨了*%，20*年13月，又较20*年上涨了2%，农药、柴油等其它农资价格也有不同程度的上扬。农民反映，生资价格的上涨在很大程度上抵消了粮食直补政策所带来的收益。因此，基层建议提高粮补标准或通过直补粮食生产的技术环节，稳定种粮农民收入。另外，20*年粮食价格出现回落，也影响了种粮农户的收益。不少农户还反映，土地确权一定程度上影响了粮食的规模生产和机械化的作业。基层干部的反映：一是希望继续实施补贴政策。座谈中了解，基层干部认为，粮补政策的实施对于提高农民收入、稳定农村社会稳定发挥了很大作用，因此，建议我市继续实施粮食直补政策。二是希望扩大补贴范围。基层干部普遍反映，北京实施粮食直补政策，要结合区域优势主导产业发展扩大补贴的范围。红小豆、甘薯等作物的亩效益对比小麦、玉米要高（表1），政府一直在鼓励发展，但没有相应的直补政策。实施粮食直补后，对这些产业的发展均产生一定冲击，为进一步推进北京种植业结构调整，发展高效优质农业，应对除小麦、玉米以外的其他区域优势主导粮食产业给予直补，部分区县提出市里出政策，区县出资金的建议。三是希望解决粮补运作经费。各地区基层干部普遍反映，两年来粮食直补政策得到了较好的落实，受到农民的欢迎和高度肯定，这与市、区县、乡镇和村四级认真贯彻落实直补政策、加强宣传、建立粮食种植档案、严格统计等工作密不可分，这需要投入很大精力和费用，因此基层干部建议对粮食直补运作经费给予一定补贴。三、下一阶段粮食直补的建议20*年中央1号文件中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见要求：稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。20*年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的*%，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。为深入贯彻党中央、国务院精神，结合北京发展都市型现代农业要求和农民和基层干部的反映，总结两年来粮食直补的经验，对下一阶段直补工作提出如下建议：此外，保持一定的粮食面积对于北京生态环境建设也具有重要的现实意义。种植粮食的生态价值远超出粮食本身商品价值，种粮农户对我市生态建设和宜居环境做出了重要贡献。因此，应继续实施粮食种植直补和品种直补政策，并加大对粮食的直补力度，粮食补贴资金应不低于粮食风险基金的*%。补贴资金增量部分可用于小麦、玉米制种农户及特用玉米种植农户补贴，以促进粮食内部结构调整，提高种植业的比较效益和竞争力。二要促进结构调整，优势主导产业直补。发展优质、高效、安全农业，培育有竞争力的产业是都市型现代农业的发展方向。综合各方面意见，今后一段时期，为促进结构调整，可利用粮食风险增量基金或支农等资金，实施优势主导产业直补。对种植豆类、甘薯等作物的农户给予补贴，促进这些产业的发展，提升粮食产业内部素质。积极探索设施农业、籽种农业、加工农业等高效产业的直补，以补贴推进结构调整，促进种植业整体素质的提高。三要创新补贴品种，建立粮食综合补贴体系。粮食直补是最直接最有效的一种补贴方式。但因粮价下跌、农资价格上涨等严重抵消了直补效益。鉴于农资价格基本放开不可控的事实，建议创新补贴品种，积极研究试行测土配方施肥、农药精准施用等技术的直接补贴，以减少化肥、农药的用量，降低生产成本，间接增加农民收入，减轻因农资价格上涨、粮食价格降低等不可控因素对直补的抵消效应。同时，降低肥料、农药投入量，可大大减轻面源污染，提高耕地质量，维护农业生态环境，促进可持续发展。资金可从粮食风险资金增量、支农资金或其它资金解决，逐步形成面积直补、良种直补、农资等投入品技术环节直补相配套的粮食综合补贴体系，确保种粮农民收入的持续稳定增长。四要加大规模生产补贴力度，鼓励、引导粮食规模生产。种植区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营是未来农业的发展方向。针对我市粮食生产农户规模小、地块分散等特点，应积极探索粮食规模生产补贴，可对粮食生产面积达到一定规模的生产大户加倍补贴，以促进土地流转和种植规