打印——初稿范文.doc

打印初稿范文 摘要我国农村人力资源基数大、增长快、老龄化趋势明显；受教育培训程度低；就业率低；观念落后，适应市场经济的能力差；与城市人力资源存在巨大差距。 究其原因，主要是农村教育相对薄弱；农村人均收入低，人力资源开发成本高；农村人力资本投资收益率低。 因此，要采取有效措施加以解决。 本文通过对我国农村人力资源现状及其成因的研究，总结和归纳出对我过农村人力资源开发的建设性建议。 Abstract Chinas rural human resourcebase isbig,fast growth,aging trendis obvious;The lowdegree ofeducation andtraining;The employmentrate is low;Concepts backward,poor abilityto adaptto marketeconomy;There isa hugegap withthe cityhuman resources.Investigate itsreason,mainly isthe ruraleducation relativelyweak;Rural percapita ineislow,the highcost ofhuman resourcedevelopment;Rural humancapital investmentyield islow.Therefore,to takeeffective measuresto solvethem.This articlethrough toour countrycountryside human resources presentsituation andcauses ofthe study,summary andinduce arural humanresources developmentand theconstructive Suggestionsfor me.关键词农民农村人力资源农村人力资本农村人力资源开发农民素质教育农村经济发展Key words:Farmers,The ruralhumanresources,Rural humancapital,ruralhumanresources development,Farmersquality,Rural economicdevelopment1绪论“三农”问题不断的引起社会的关注，中央和地方人民政府的政策重点也逐渐由城市转移到农村，“十二五规划”继续把“三农问题”作为我国经济发展过程中所要解决的首要问题。 农村要发展就必须进行人力资源开发，实施科教兴国战略，走开发创新的致富之路。 胡锦涛总书记在十八大上作了题为坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗的报告，在报告中这样说道扎实稳步推进社会主义新农村建设。 推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。 逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。 开发农村人力资源，增加农村人口就业率已经是统筹城乡发展、切实解决“三农”问题。 开发农村人力资源已经势在必行了，这不仅仅是党中央指示、方针或者策略；这是改革开放的不断深入和城市化进程的不断加快对中国人力资源短缺的要求；发展现代化农业、转变农业增长方式的要求；实现农民现代化和农业产业化，促进农村剩余劳动力转移的需要；正确处理经济发展同人口、资源与环境的关系，保持农业可持续健康发展的要求。 2农村人力资源开发的迫切性统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设、解决好“三农问题”事关全面建设小康社会大局。 党中央一直把“三农问题”作为工作的重中之重。 我国是一个农业大国，70%的人口在农村。 农村的发展对整个现代化事业的重要影响不言而喻。 但我国农村人力资源基数大、增长快、老龄化趋势明显；受教育培训程度低；就业率低；观念落后，适应市场经济的能力差；与城市人力资源存在巨大差距。 所以我们应当认清形势，更新观念，积极创造条件，充分开发和利用人力资源，作为学习和实践科学发展观活动、科教兴国战略、可持续发展等战略，以实现“保增长、保民生、保稳定”。 所以农村人力资源开发是很迫切的是势在必行的。 2.1改革开放的不断深入和城镇化进程的不断加快要求我们开发农村人力资源随着改革开放的不断深入和城镇化进程的不断加快，中国市场对人力资源的需求也越来越大。 然而，由于缺乏相应的培训机制和政策疏导，致使农村大量劳动力适应市场经济能力差加上他们本身观念落后从而导致农村人口就业率低。 所以中国农村大量的剩余劳动力无法转化为有效的人力资源。 农村人力人力资源开发的滞后问题日渐突。 农村人力资源亟待开发。 2.2发展现代化农业、转变农业增长方式要求我们开发农村人力资源进入21世纪以来，正如邓小平总书记所说的“科学技术是第一生产力”一样。 科技在农业发展中的作用日益重要，已经成为提高农业生产力。 、增加农民收入的重要支撑。 但是科技的应用，需要大量掌握科学技术的劳动者。 但目前在我国农村，特别是边远地区的农村人口素质较低、农村人力资源开发程度不够，致使科学技术在农村不能全面应用。 绝大部分农村依然沿袭传统农业的生产方式，这极大阻碍了农村经济的发展，制约了农民收入的增长。 我国传统农业的发展主要依靠粗放型的增加投入来实现的，而对从事农业劳动的主体农民的投入不够，这与发展现代化农业、转变农业增长方式相悖逆。 只有开发农村人力资源才是解决发展农业现代化、转变农业增长方式的唯一出路，可以说，开发农村人力资源是提高我国综合国力特别是农业水平的必然要求。 农村人力资源亟待开发。 2.3实现农民现代化和农业产业化，促进农村剩余劳动力转移的需要要求我们开发农村人力资源2.3.1农业产业化的概念农业产业化（Agriculture Industrialization）是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。 它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。 这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。 严格来说农业产业化是农业经营方式的一场革命。 2.3.2农业产业化的基本要求农业产业化的基本要求是农业要素的专业化、市场化。 农业产业化对作为农业劳动者的农村劳动力提出了全新的要求劳动力的素质较高。 只有具备一定科技知识和专业素质的劳动力才能胜任专业化、科技化的农业工作。 人才多样化。 除了传统农业中的直接生产的劳动者外，还需要大量的社会、自然科学人才。 只有具备各种人才农业产业化在生产、加工、销售、人才培养等各方面得以正常运行。 2.3.3农业产业化的基本思路农业产业化的基本思路是确定主导产业，实行区域分布，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。 所以每一个地方的基地都有自己的特色主导产业，自然需要的生产、加工、销售的人力资源也不一样，每个基地都需要很多的劳动者，基地连农户，很多农民一下子就变成了基地的工人。 促进了农村剩余劳动力的转移，这个转移可以是跨地区的也可以是同一区域的，因为农业产业的布局和需要的劳动者的要求不一样。 统筹城乡发展、推进农业现代化进程、现农民现代化和农业产业化，促进农村剩余劳动力转移，开发农村人力资源迫在眉睫。 农村人力资源亟待开发。 2.4正确处理经济发展同人口、资源与环境的关系，保持农业可持续健康发展要求我们开发农村人力资源为了维护我国社会的稳定、经济的持续健康发展、构建和谐社会就必须保证农业可持续健康发展，就必须要进行农村人力资源开发、缩小城乡、南北之间的差距，合理调节我国农村人力资源的分布，推进农村教育改革。 我国农村人力资源的开发涉及到我国的划生育国策、全民素质的提高、资源紧缺、环境保护等一系列问题。 要正确处理这些问题，在选择我国农村人力资源开发利用途径的时候要立足我国国情和农村人力资源的现状特征。 从优化人力资源配置的角度出发，加强农村人力资本的投资和利用。 3农村人力资源开发的概念3.1人力资源和人力资本的概念传统经济学认为，经济增长要素包括土地、劳动力数量和资本投入。 目前我国广大农村的劳动力虽然很多都选择流入城市打工但数量依然很巨大，耕地荒芜了不少。 这很大程度上是因为农民觉得在农村从事农业的收入远远没有在城市工作取得的收入多，虽然国家对种植水稻、油菜等一系列农作物和养殖母猪等一系列动物进行补贴，依然挽回不了大量农村劳动力向城市转移，耕地荒芜面积的增加。 农村经济发展呈放缓趋势。 事实证明在土地、劳动力数量和资本投入不变的情况下，农民是不愿意从事农业的。 而农民是农村人力资源的主要组成部分，农村人力资源作为推动农村社会经济发展的基础资源却不愿从事农业。 所以在知识经济时代的今天，推动社会经济发展的力量已经不是土地、劳动力数量和资本存量的增加了。 而更多的表现为人的知识、能力和技术水平的提高；生产力的决定因素不在于劳动者的数量，而在于劳动者锁具备的知识、科学技术水平和有竞争力的工作质量上。 因此，仅仅数量意义上的人力资源概念已经不能反映实质问题了，人力资源必须经过开发转化为人力资本，即人力资源在数量基础上的质量水平才能成为推动社会经济发展的主要资源和根本动力。 所以所谓人力资本就是体现在劳动者身上的可用于生产产品或提供各种服务的智力、技能以及知识的总和。 3.2人力资本理论人力资本理论实在60年代由美国学者舒尔茨首先提出的，其核心是强调人力资源的质量和向人力资本投资。 人力资本理论把人力资源划分为量和质两个方面。 量指从事有用工作的人数；质指劳动者的知识、技能和劳动熟练程度。 某种程度上说人力资本就是指人大脑中的知识存量，是一种潜在于人的头脑中的知识和技能锁表现出的质量水平，可以产生效益。 而且随着时间的延长，这种知识和技能在人的实践经验日积月累的基础上可以增值。 比方说，人力资源表示人的存在属性；那么，人力资本强调的是人的知识和技能水平以及劳动者本身具有的潜力。 人力资本理论认为，人力资源是不能自动转化为人力资本的，这需要对人力资源进行投资。 所以人力资本又可以定义为:人力资本是对人力资源投资后形成的以劳动者数量和质量共同表示的一种资本形式，是实现农业、农村社会经济发展的根本动力。 人力资本投资是人力资本理论的核心，向农村人力资源投资的重要形式是培训和教育。 3.3农村人力资源开发的概念综上所述我国农村人力资源开发就是指对全体农村人口进行认真分析的基础上，确定以农民为主的不同农村人口类群中的质量（知识和技能）差别。 同时，利用培训和教育等多种渠道，有效地进行人力资本投资，努力提高农村人口素质，以实际行动落实科教兴国战略。 农村人力资源开发就是要充分、科学、合理地发挥农村人力资源对农业和农村社会经济发展的积极作用，对数量进行控制、努力提高素质、优化资源配置等一系活动相结合的有机整体。 4农村人力资源开发对象的新变化要开发农村人力资源，我们首先要对农村人力资源开发的对象要有全新的认识。 本文所述之“农民”是以户籍制度来界定的，因为传统意义上从农民居住地和所从事的农业工作方面划分的“农民”在当今国情下变得难以界定了。 随着我国推进农业现代化的进程不断加快以及统筹城乡活动如火如荼的开展，近年来，2亿多农民转变成“非农”；以及各地政府对农村大学生进行户籍改革也使得部分农村籍学生转变成“非农”。 农民的结构发生了很大变化。 统筹城乡，城乡一体化正在实现，农村涌现出不少阶层，“农民”难以包涵新农村的各类人群，新出现的这些阶层被比喻为“四不像”，说是农民却不种地、说是市民却没户口、说是工人又没编制、说是商人却没注册。 这正是农民概念的新变化、新内涵，这也正式农村人力资源开发所包含的现实对象。 5农村人力资源(开发)现状以及存在的问题要开发农村人力资源，我们必须对农村人力资源（开发）现状进行充分的分析和估量，分析之前进行农村人力资源开发中存在的问题和为什么存在这些问题，才能因时制宜、因地制宜、有方向性、针对性的解决已存在的问题和隐藏着的问题。 最后找出开发我国农村人力资源的可行、合理的建设性措施来推进我国农村社会经济持续、快速、健康可持续发展。 5.1我国农村人力资源基数大、增长趋势放缓、老龄化趋势加快、存在大量剩余劳动力我国目前仍然是一个农业人口大国，由表1可知,2000年我国总人口为126583万,乡村人口为80739万,约占全国总人口的63.78%,这其中不包括处于城乡之间的人口;xx年根据全国1%人口抽样调查主要数据公报，推算，我国总人口为130756万,而乡村人口为74544亿,仍占全国总人口的57.01%;xx年，我国总人口为134091万，乡村人口为67113万，占全国总人口的50.05%，可见，我国这15年来农村人口占全国总人口的比例是逐年减少的但是，但截止xx年我国农村人口仍然还有67113万，占全国人口比重的50.05%，农村人口占战总人口的比例仍然很高。 人口老龄化已经成为中国人口、中国农村人口的主要发展趋势，成为影响中国社会经济、中国农村社会经济发展的重要因素。 截至xx年末，全国60岁及以上老龄人口已达1.8499亿，占总人口的比重达13.7%，比上年上升0.4个百分点。 根据国际惯例老年人口占总人口比例超过10%即意味着这个国家进入了老龄化社会。 从xx年到2020年是快速老龄化阶段。 这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。 农村人口中，劳动力适龄人口4亿多，为数众多的劳动力资源堆积在1889亿亩耕地上，造成大量的人力资源过剩。 目前我国存在着2亿农村剩余劳动力。 随着人口的增长，农村现代化的推进，今后我国每年还将净增600-700万甚至更多的剩余劳动力。 5.2农村人力资源素质底下我国农村人力资源素质低下，主要体现为“四低”，即身体素质低、文化素质低、科技素质低、市场适应能力低。 5.2.1身体素质低由于营养、卫生、医疗、保健等方面的原因以及文化程度、收入水平因素的影响，使得我国农民身体素质总体水平偏低。 在边远农村贫困地区，许多农民的温饱问题尚未得到彻底解决，营养不良、饮水困难、住房条件差、卫生、医疗设施匮乏等问题依然存在。 这些严重影响着农民身体素质的提高。 5.2.2文化素质低根据中国农村统计年鉴xx资料显示，截止xx年末，我国农村人口受教育程度为在100个农村劳动力中，文盲、半文盲为5.70%，小学文化程度的占24.40%，初中文化程度的占55.30%，高中及以上文化程度的占14.50%，在一些贫困地区，指标更低，而发达国家农业劳动力的平均文化程度，在20世纪80年代末就达11年相当于高一的水平（按幼稚园1年、小学6年、初中3年、高中3年来计算），这个水平直到xx年我国才基本实现。 本文采取5年为一个间距编制表 （1）可以看出，我国农村人口的受教育程度是呈上升趋势的，但就总体而言农村人口受教育程度依然不容乐观，我国农村人力资源普遍存在文化素质低的现状表 （1）我国农村劳动力受教育情况受教育程度小学以下小学初中高中及以上Year Ruralpopulation Proportionin nationBelow primarP rimarysc Junior hi Abovesen i20008073963.7810.30%24.20%52.20%13.30%xx7454457.016.90%27.20%52.20%13.70%xx6711350.055.70%24.40%55.30%14.50%年份农村人口数（万）占全国人口比例（%）注于中国统计年鉴xx、中国农村统计年鉴xx、中国统计年鉴xx、中国农村统计年鉴xx、国家统计局全国人口第五次、第六次普查公告、中国统计年鉴xx、xx年全国1%人口抽样调查主要数据公报。 5.2.3科技素质低由于农民受教育程度低，农民职业教育的普及率低，加上大多数农民对农业技术的接受能力也比较低，愿意看和能够看懂农业科技书刊的人数寥寥无几。 国务院研究室xx年发布的报告显示，农村劳动力中接受过短期职业培训的仅占20，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4，接受过中等职业教育的占0.13，而没有接受过技术培训的占76.4。 农村人力资源的科技素质水平，严重影响农业科技的推广与转化。 目前我国农业科技成果转化率只有30%多一点，比发达国家大约低50%个百分点。 5.2.4适应市场能力低因为我国实行了较长的计划经济体制以及原本存在的封建小农意识致使广大农村劳动力不习惯开放思维，缺乏竞争意识，经营协调能力不强，预测与决策能力不强，现代化农业生产工具操作使用能力欠佳。 适应和参与市场经济能力不强。 大多数农民没有接受过有关农业经营管理的教育和培训，因而难以适应市场经济下的现代农业发展和参与国际竞争的需要。 5.3人才资源非常短缺而且流失严重随着我国经济、社会、政治不断发展，我国的人力资源也取得了一定的发展，并取得丰硕的成果，部分行业的人才资源甚至出现了过剩，但是在一些比较注重技术、经验的行业领域人才资源相当短缺，尤其在我国贫困的农村这种情况甚为严重。 在如今的农村，能够掌握农业种植技术、合理开垦农业土地种植以及根据不同农作物的生长习性选择土地进行种植的人才资源非常短缺。 根据第二次全国农业普查主要数据公报（第二号）编制了表 （2）、表 （3），表 （2）、表 （3）显示xx年全国共有农技人员208.9万人，仅占农业从业人员的0.59%，中、高级农技人员奇缺，分别是4608万人和11.9万人。 由于农村生活及工作环境差，各方面待遇低，严重影响了农村对人才的吸引。 新中国建立以来农业院校培养了约130万大中专毕业生，到目前（指第二次农业普查时）只有40万人留在了农业系统，其中仅有15万人在农业第一线。 高校毕业生即使是农业院校的毕业生也不愿意到农村工作。 值得注意的是，农村文化程度较高的劳动力外流现象比较严重。 xx年全国农村外出从业劳动力1.32亿人，其中初中及其以上文化程度的占80.1%。 由表 （3）知，留守农村从事农业的劳动力人口结构老化，受教育程度很低，农业从业中51岁以上占32.5%，小学及以下文化程度的占到50.6%，高中及其以上文化程度的仅占4.3%。 我国农村人力资源同时存在“人力过剩”和“人才短缺”的问题表 （2）全国农业技术人员数量农业技术人员数量（万人）合计初级中级高级2071494612表 （3）全国农业从业人员数量及构成全国东部地区中部地区西部地区东北地区农业从业人口数（万人）34874.09522.010206.012355.02791.0农业从业人员性别比例构成（%）男46.844.945.748.649.7女53.255.154.351.450.3农业从业人员年龄构成（%）20岁以下5.34.24.96.46.421-30岁14.913.513.816.517.231-40岁24.222.024.525.325.441-50岁23.125.023.520.625.351岁以上32.535.333.331.225.7农业从业人员文化程度构成（%）小学以下9.57.78.912.82.9小学41.138.537.047.039.0初中45.148.849.236.754.6高中4.14.84.73.33.2大专及以上0.20.20.20.20.3注于全国第二次农业普查主要数据公报（第二号）5.4农村劳动力流动秩序混乱、自由流动存在障碍、就业压力大从目前我国农村劳动力转移情况来看，农民外出务工主要是自谋出路，有关劳务方面的信息主要亲属、朋友、同学、打工先行者，劳务供求信息严重匮乏，在这种供求信息缺失的情况下，人力资源配置的效率很低，这样的转移带有很强的盲目性。 再者，因为城乡二元户籍管理制度和城乡分割的就业制度使得农村外出务工人员无法获得与城市居民同等的就业机会和社会地位，只能在低层次的劳动力市场寻找工作，就业主要集中在稳定性差、收入低、劳动强度大、工作环境恶劣、晋升机会少的传统劳动密集型产业。 这样的转移很大程度上仍然滞留在民间自发状态，制约我国农村人力资源的开发，而且我国的户籍制度，虽然在户口转移、暂住人口、加强立法、改革户政管理机构以及实行居民身份证制度方面取得一定成绩，但是仍然有许多问题和重大矛盾没有解决，这对农村劳动力合理流动起着很大的负面作用，亟待解决。 我国农村劳动力想要实现非农就业是很困难的，这是由很多方面的原因造成的，我国农村的城镇化水平相对滞后，农村剩余劳动力难以转移到非农行业；我国农村劳动力受教育程度普遍不高，很大程度上限制了他们的就业范围；我国长期存在的城乡二元经济社会结构和城乡分割就业制度使农村劳动力转移收到制约，严重阻碍了经济发展和农村劳动力的就业。 5.5城乡人力资源的差距xx年第六次全国人口普查资料表明，每10万人口中各种受教育人口数量，高中及以上受教育程度城市是农村的10多倍，初中程度城乡基本接近，小学、文盲程度农村远远大于城市。 农村人力资本存量与城镇人力资本相比更低，这制约了农村劳动力转移的规模和数量，随着学历的增加，城乡之间的差距逐渐拉大。 截止第六次全国人口普查，我国城镇居民的平均受教育年限为13年，而我国农村人口在5.2.2文化素质低中提到过，达到11年。 城乡平均受教育年限相差2年（这只是理论差值实际上不止），我国城乡之间劳动力受教育水平层次结构存在明显差距，农村人口及农村劳动力在人力资本存量上铜城镇居民就业人口也存在巨大差距。 5.5农村人力资源结构不合理我国农村人力资源结构不合理主要表现在，地区分布不合理、产业行业分布不合理、供给结构不合理。 5.5.1地区分布不合理我国各地区经济、教育发展不均衡,致使农村人力资源地区文化程度素呈现东高西低的格局。 据表 （3）可知东部地区文盲及小学文化程度都低于全国平均水平,而西部地区明显高于全国平均水平,西部地区小学及以下文化程度的农村劳动力占到59.8%。 从初中及以上文化程度的劳动力所占比例看,东部地区均高于全国平均水平,而西部地区则明显低于全国平均水平,西部地区高中及以上文化程度的农村劳动力所占比例仅为3.5%。 5.5.2产业行业分布不合理农村人力资源过度集中于第一产业,从事第 二、第三产业的相对较少,且第一产业内部的人力资源配置也不合理,种植业比重偏大。 第二次农业普查公报显示xx年全国农村从业人员34874万人,其中从事第一产业的占70.8%;从事第二产业的占15.6%;从事第三产业的占13.6%。 5.2.3供给结构失衡根据受教育年限和文化程度,可将人力资源分为普通、技能型和经营型三种类型。 为便于研究,本文将初中及以下学历的劳动力划为普通人力资源；高中学历的划为技能型人力资源;；大专及以上学历的划为经营型人力资源。 当前农村人力资源供给结构明显失衡,表现为普通人力资源比重过大,占到88%；技能型人力资源短缺,仅占9.8%；经营型人力资源非常稀缺,只有1.2%。 6我国农村人力资源开发滞后原因分析6.2农民自身缺乏人力资源开发的意识农民是人力资本的投资者和受益者，但实际上农民对人力资源开发缺乏积极性，影响了其自身素质的提高和生产劳动率的提高。 这主要是由于传统思想文化以及陈旧教育的余毒，广大农民认为农村劳动是以体力劳动为主，受教育只是为了升学的错误观念，再加上。 农村学校教学内容欠缺实践活动和农业技术教育，使农村人力资源的知识化、专业化程度下降，难以对农业发展起到科技支撑作用，给农民造成教育无用的错觉，认为子女无需接受过多的教育也可以从事正常的农业生产工作。 所以广大农民没有把受教育程度当做致富的内在需求和动力源泉，显然对于农业现代化所需要的新技术，现代农业的生产方式缺乏基本认识。 6.1政府对农村人力资源开发的重视程度不够和农村人力资本投资不足大多数地方官员的主要精力放在招商引资、开发建设、圈地征地等事项上，一心追求GDP的增长，而忽略了对我国广大劳动者农村人力资源的开发应用。 由于政府对农村人力资源开发的重视程度不够，相关待遇和政策没有落实，一些农校、高中毕业的农村青年处于闲置或无用武之地，出现了人才短缺和浪费并存的现象。 农村现有人才的积极性未能得到充分调动。 我国教育费用支出仅占GDP的2.9%，卫生费用支出仅占GDP的2%。 我国公共教育和卫生的投入与我国社会经济发展速度相比，投入严重不足。 我国公共教育和卫生的投入远远低于世界平均水平。 而明显较少的国家教育投入又严重倾斜于城市及高等教育，极少部分能够真正投入到农村教育。 义务教育中政府的责任越来越下移到地方政府，而地方政府财力有限，尤其是基层乡镇普遍财政困难，难以保证教育经费到位，致使农村地区教育经费严重缺乏，教学设备陈旧落后，中小学日常运转经费和危房改造、校舍建设所需资金不到位问题不能得到有效解决，尤其是偏远地区教师工资拖欠以及和城镇教师薪资水平的巨大差异致使许多高素质的教师纷纷调离农村地区，影响了农村人力资源持续有效的开发。 6.2农民自身缺乏人力资源开发的动力和能力农民是人力资本的投资者和受益者，但实际上农民对人力资源开发缺乏积极性，影响了其自身素质的提高和生产劳动率的提高。 这主要是由于传统思想文化以及陈旧教育的负面影响，广大农民认为农村劳动是以体力劳动为主，受教育只是为了升学的错误观念，没有把受教育程度当作致富的内在需求和动力源泉，显然对于农业现代化所需要的新技术，现代农业的生产方式缺乏基本认识。 农民家庭作为重要的教育投资主体。 从投资意愿上看，我国农民认为自己已经“定型”不愿意在自己身上进行人力资本投入，但是，他们希望自己的子女能够更好发展，他们省吃俭用供子女读书。 但由于近年来城镇职工失业现象严重，大中专毕业生就业问题突出，农村劳动力向城市流动的渠道受阻，人力资本投资收益低，一定程度上降低了农民投资人力资源开发的意愿。 从投资能力上看，农民的低收入和教育的高收费，限制了农民对教育的投资。 我国城乡收入差距不断扩大，xx年我国农村居民人均纯收入5919元，扣除价格因素，比xx年实际增长765.8元，增长，1.11倍；城镇居民与农村居民人均收入比例高达3.23:1。 农村居民人均收入低，收入增长缓慢，使得农民消费支出的大部分用于食品支出，恩格尔系数达41.1，比城镇高5.4个百分点。 6.3体制障碍及政策失误6.3.1城乡二元结构制约为加速推进工业化，我国实施了优先发展重工业的战略，对农产品实行低价统购派购政策，形成了城乡分割的二元户籍制度以及相应的教育、就业、社会保障、医疗卫生、财政转移等公共服务体系和社会管理制度。 这一整套体制虽然确保了我国独立民族工业体系的建立，但也使得农村基础建设投资不足，城乡发展差距不断扩大。 以城乡居民社会地位悬殊差距为突出标志的二元结构，是农村经济问题的主要症结所在，也是农村人力资源开发难的深层次体制原因。 6.3.2人口政策因素在建国初期，国家制定了鼓励人口增长，提高人口素质的政策，奖励多育，严格限制人工流产，禁止实行节育手术。 随着国民经济的恢复和医疗卫生事业的发展，过高的人口死亡率开始迅速下降，而生育率仍然处于较高的水平。 近年来，计划生育政策有弱化的趋势，计划外生育屡禁不止，特别是偏远的农村地区更为严重。 人口政策失误，直接导致了我国人口特别是农村人口迅速膨胀。 6.3.3农村教育培训体系不完善、农村成人教育和职业教育滞后农村教育体系发展不均衡，普遍存在重国民教育、轻培训教育，重普通教育、轻职业教育的倾向。 当前农村基础教育落后，职业技术教育更为薄弱，农村人才培养工作非常欠缺。 农村职业教育的非农化倾向突出,对农民的吸引力不强，教学课程设置不合理、严重脱离农村经济发展实际，专业教师严重短缺，很难保证教学质量。 在农村人力资源的利用上，只重视对外转移,忽视了农村内部人才的培养,致使农村优秀的劳动力不断外流。 很多农村劳动力在结束了基础教育之后,很少有机会再继续进修。 农村成人教育和职业教育的发展严重滞后,很多职业培训学校对农民培训采用了普通模式,缺乏针对性和实用性,并存在与当地的社会经济发展实际相脱离的倾向。 加之政府和社会对农村职业教育的全面重视和支持的局面尚未形成,经费投入较少,办学条件差,导致教育质量不高,社会影响力和吸引力不大,服务农业和农村经济发展的能力不强,也阻碍了农业新技术的推广应用。 另外,外出务工人员也很少接受继续教育,较低的文化水平使他们在求职方面缺乏竞争力,多数只能选择一些收入低、不稳定、层次低的工作,因而也无力对自身进行高层次的素质开发。 6.3.4开发农村人力资源的开发成本过高和收益低率低人力资源开发成本的高低是决定是否进行投资的关键因素。 近年来，农村教育、医疗、迁移等人力资源开发项目的投资成本不断增加，农民难以支付高昂的人力资本投资成本，严重妨碍了农村人力资源的开发。 以教育投入为例，供养一个孩子到大学毕业至少需要10万元，如果按16年分摊，则每年需6000余元，这无疑已大大超出农民的支付能力，不少农村家庭想让子女上高中也力不从心。 农民有限的收入用于来年的再生产以及家庭的衣食消费、生活开支、子女受教育的学费等后，剩余部分就寥寥无几，还要支付生老病死的开支，农民能用于再教育和培训的费用就很少，尤其在那些才勉强达到温饱水平的贫困地区，农民根本无力支付个人教育成本。 农民个人教育投资不足，加之提供教育和培训的机构以及文化信息服务的公共图书馆和书店等都设在城市，距离农民很远，增加了农民获取知识和信息的成本，限制了农村人力资本的投资。 我国人力资本投资收益率低，且差距不明显。 以教育投资为例，在我国社会主义计划经济时代，由于缺乏市场机制，劳动力配置的效率比较低下，和非社会主义的发展中经济相比，教育收益率相对较低。 近年来，我国教育收益率虽然有所上升，但工龄收益率高于教育收益率，即增加一年工龄比增加一年教育带来更高的收入。 因此，在工龄收益率高于教育收益率的工资体制下，即使劳动力的教育水平差别很大，教育程度低的劳动者只要工龄稍长，便可以获得与教育程度高者等量的收入。 就不同学历劳动者的平均工资来说，总趋势是受教育程度与收入呈正比，但受不同教育程度的劳动力之间的收入差异，远远小于个人已经预付的人力力投资成本。 7、国外开发农村人力资源的经营验及借鉴8农村人力资源开发的两种现实7.1.2国家有意识的推动人力资源开发改革开放和中国特色社会主义市场经济的不断深入，使得我国农业和农村的发展面临许多困难。 例如，随着中国特色社会主义市场经济建设和改革开发的不断深入，中国的城市化进程也不断在加快。 市场需求的人力资源也不断增长。 但是我国的人力资源绝大部分都在农村，但是未经开发的农村人力资源又不能满足市场需求的要求。 具体表现为，农村人口素质偏低、就业率偏低、收入偏低。 这些问题已经成为我国农业发展必须面对且必须解决的问题。 为此，政府在广大农村地区才去了一系列有效的措施，其中就有 （1）普及九年义务教育，目前很多地方已经是十二年了，开展职业教育，完善农村的基础教育实施； （2）推广和普及农民培训和绿色证书制度，提高农民学习和应用科学技术的自觉性，推动科技兴农。 （3）政府牵头，把农业科技企业和农民联系起来，公司基地农户模式，为农民解决工作收入问题; (4)免除了中国2000多年来的皇粮国税，并对种植水稻、小麦、油菜等农作物，养殖母猪的农民进行补贴，机电下乡补贴等切实增加农民增收的惠民措施。 7.1.2农民自发的或者无意思的人力资源开发活动在我国的特色社会主义市场经济不断深入的过程中，农村经济社会的自给自足的自然经济和国家的计划经济已经瓦解。 为了在市场经济的浪潮中求得生存和发展，农民做出了很多探索并最终总结出以下几点对策 （1）农业专业化经营和产业化发展； （2）建立农民专业技术协会。 农村专业技术学会（研究会）的全国性组织中国农村专业技术学会； （3）外出打工。 通过上述这些活动，农民的组织化程度和科学文化程度得到了很大的提高，降低了在生产经营过程中的组织成本和交易成本，适应农业市场化的客观要求，促进了当地经济发展。 上述的开发方式对农村人力资源开发做出的贡献是巨大的。 8充分开发和利用农村人力资源的对策建议针对农村人力资源的开发的两种现实，充分开发和利用农村人力资源的对策建议也分为政府行为和农民自发行为两种。 8.1对农民自身人力资源开发的建议农民作为农村人力资源开发的一个重要投资主体和受益者。 农民自身要提高开发农村人力资源的紧迫性和自觉性，改变自身存在的安于现状、市场化意识差的思想，树立坚持党的领导，开拓创新、市场竞争意识，努力学习科学文化知识、多看相关农业现代化、产业化的书籍了。 使自己现代化农民现代化，能适应农业现代化、产业化并有能力从事现代化、产业化农业的相关工作。 与时俱进，开拓创新，争当农村人力资源开发模范。 8.2对政府进行农村人力资源开发的对策建议主要包括制度建设、政策宣传、加强农村教育投入完善农村教育体系、推进城镇化进程、创建城乡统一的劳动力市场8.2.1改革户籍土地流转劳动就业及社会保障制度，消除农村人力资源开发的制度壁垒8.2.1.1深化户籍制度改革城乡二元户籍制度是农民面临各种歧视的基础性制度，给农民在社会保障、就业、子女入学等各方面带来了许多不平等待遇。 因此，要深化户籍制度改革,建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度和城乡统一的户口迁移制度，取消农业户口、非农业户口的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，城乡居民户口统一登记为“居民户口”，承认已有固定职业和稳定收入的进城农民的社会地位，保障其拥有与城镇居民平等的合法权益。 实现城乡人口自由流动。 8.2.1.2建立农村土地流转制度农村土地问题的根本在于如何稳定和完善农村土地承包关系。 而完善农村土地承包关系,就必须解决土地权属和流转问题。 要建立农村土地流转制度,强化对土地承包权的物权保护，使农民享有对土地的占有、使用、收益、处分四种权益,允许将土地承包经营权进行抵押。 农民进城就业时可以出租土地,无业时可以返回农村从事农业。 通过赋予农民这种灵活的选择权,使土地不再是进城路上的障碍,而是获得保障外出务工的定心丸。 8.2.1.3改革劳动就业制度尽快取消不合理的规定，简化农民外出就业手续，取消各种变相收费。 取消对农民就业的种种限制和歧视,切实维护农民工合法权益,实现城乡劳动者公平就业。 而且要使农民工的子女享有平等的教育权利与机会，采取各种措施降低经济适用房的售价，采取灵活的付款方式，使农民工有能力自己购房，解决他们的住房问题。 8.2.1.4完善农村社会保障制度和医疗卫生服务体系进一步完善农村养老保险制度、最低生活保障制度和医疗保险制度，不断拓宽社会保障覆盖面，为农村人口的生活和生产提供基本保障。 同时也要将进城农民纳入社会保障范围，解决好进城务工农民的住房及子女的教育问题并保证和城镇子女等同的权利。 加强农村卫生服务体系建设，确保医疗卫生服务便捷有效。 宣传和普及卫生科学知识与方法，增强农民自我保健的能力。 8.2.1.5加强农村计划生育政策的实施在农村计划生育工作中，一方面，要大力优化人口结构，通过控制生育率改善农村人口的年龄结构，延缓农村人口老龄化的进程；另一方面，要积极倡导社会主义新型生育文化和生育观念，强化生育优质服务和生殖保护服务，抓好优生优育，降低缺陷发生率，提高出生人口的素质。 这是一种重要的人力资源的投资。 8.2.3更新部分地方政府官员和广大农民对农村人力资源开发的观念开发农村人力资源，必须正确认识农村人力资源开发的重要性，加强对农村人力资源开发工作的领导，研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的管理工作。 特别是要转变部分地方政府官员和广大农民对农村人力资源开发的错误观念，让他们树立农村人力资源开发的紧迫性和自觉性。 政府宣传部门必须加强对各种国家政策特别是新政策的宣传,转变部分地方政府官员急功近利，只求GDP的增长而忽略农村人力资源的开发的做法并重视农村人力资源的开发；提高农民的思想道德素质，增强农民创新意识。 只有彻底转变农村人力资源开发两大投资主体的观念，农村人力资源开发才可能完全、彻底、健康的开发。 8.2.4加强农村教育投入、完善农村教育体系和均衡城乡教育发展前面已经提到了我过薄弱的农村教育，较少的资金投入的农村教育的绝大部分又投资于农村基础教育，较少部分投入于农村成人教育和职业教育。 这显然不能满足农村人力资源开发的内在需求，必须加大资金投入力度，完善农村教育体系。 首先继续加强农村基础教育，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，有条件的农村可以实施最低十二年义务教育，使绝大多数人在毕业后能升入大学或就读技校，达到新时期就业所需要的基本素质。 其次，要转变基础教育办学方向，把农村义务教育的主战场转到农村经济建设和农业现代化建设服务上来。 同时建立农业技术教育基地，种植优质高效的农作物、栽培特种蔬菜、搞花卉园林和绿化栽培等，让学习与实践，科技示范与生产推广紧密结合，让青少年了解农业科技新知识。 其次，大力发展农村成人教育。 农村成人教育有三个层次，一是村级教育，主要通过扫盲运动，通过向农村文盲传授基础文化知识和简单的农业技术，投资少，见效快。 二是镇级教育，主要通过建立职业学校、业余学校、夜校，并依靠镇农技站、文化站和职业中学、农业中专向那些小学文化、初中文化的农民系统的进行农业科学实用技术培训。 三是社会教育，主要依靠大中专学校，采用函授和委托培养等方式对农村中一些优秀青年或具有高中文化程度的农民进行比较系统的农业科技和农村现代化所需各种知识的教育，培养农村的高层次科技人才。 其三，推广农村现代远程教育体系。 通过充分利用和发展远程，大大降低教育成本，从而提高教育的整体效益，使接受教育的人数呈几何级数增加，为农村经济建设提供充足的人才资源。 其四，拓宽农业高等教育，充分发挥高职院校在农村人力资源开发中的作用。 一是把高等教育自学考试作为一项系统工程向农村延伸，国家采取综合措施，制定相应政策，建立自学体系，促进农村教育