海丰县处置闲置土地实施办法.doc

海丰县处置闲置土地实施办法（暂行）2010-09-15 20:54:04第一章总 则 第一条 为进一步加强土地管理，合理配置土地资源，盘活存量建设用地，保障项目建设用地需要，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法、国土资源部闲置土地处理办法(国土资源部令第5号)和广东省人民政府关于加强非农建设闲置土地管理的通知(粤府199872号)等有关法律、法规，结合本县实际，特制定本暂行规定。 第二条 凡土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地人民政府批准同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地，均属闲置土地；对县辖区内所有闲置土地的处置，适用本管理规定。 第三条 处置闲置土地坚持“依法依规、节约资源、集约用地”的原则，根据本县国民经济发展规划和近期建设重点以及统一规划的需要，分期予以实施。 第四条 县人民政府设立县处置闲置土地工作领导小组，具体组织实施本辖区内处置闲置土地的工作，各镇成立相应的领导小组，开展本镇的闲置土地处置工作。 第五条 县人民政府依法依规确定处置的闲置土地，任何单位和个人必须服从，不得以任何理由阻挠。各有关单位必须密切配合此项工作的开展。 凡属本规定第七条范围的土地使用权，未经县政府处置闲置土地工作领导小组批准，任何单位和个人不得转让、出租、抵押。围土部门停止办理该土地涉及的一切变更登记和他项权利登记手续。 第六条 依法收回的土地，必须严格执行国家供地政策，实行统一储备、统一出让。 凡属经营性用地、工业用地的，必须依法进入土地交易市场，通过招标、拍卖、挂牌等方式公开出让，按规则竞价供地。第二章 闲置土地处置的范围 第七条 具有下列情形之一的土地，均按本办法进行处置： 一、取得土地使用权后，超过出让合同或建设用地批准文件规定的动工开发日期满1年未动工开发建设的。 二、土地平整或“三通一平”(通水、通电、通道路和地面平整)工程完成后，中止建设满1年的； 三、出让合同或者建设用地批准文件末规定动工开发建设日期的，自建设用地批准文件发文之日起满1年未动工开发建设的； 四、已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足l3，或者已投资额占总投资不足25(不含地价)，且未经批准中止开发建设连续满1年的； 五、法律、法规、规章规定的其它情形。 第八条 因不可抗力或者政府有关部门、司法机关的行为造成动工开发建设延迟的，土地使用者向县国土资源局提出延期动工建设书面申请，经同意延期动工建设的，可顺延计算应动工建设日期。 第九条 县国土资源部门应加强对建设用地的巡查，发现土地闲置，应及时上报县政府，并书面通知土地使用者。土地使用者应在收到通知之日起30日内如实申报，接受调查处理，将下列有关闲置土地的基本情况报县处置闲置土地工作机构： (一) 宗地土地使用证； (二) 宗地批准文件； (三) 宗地出让合同； (四) 土地使用单位营业执照、法人身份证明或个人身份证； (五) 原取得土地使用权所支付费用的有效凭证； (六) 开发土地投入资金的有效凭证； (七) 涉及土地使用权抵押或立案诉讼的应提交有关文件资料。 (八) 关于闲置土地的原因和时间的说明书。 第十条 超过出让合同或建设用地批准文件规定动工开发建设日期以及出让合同或者建设用地批准文件未规定动工开发建设日期的土地，自通告之日起，土地使用者必须在半年内对该土地进行投入建设，否则，依照本管理规定执行。在办理报建手续时，须经县处置闲置土地工作机构确认同意，交纳闲置费后，方可办理报建。第三章 处置闲置土地方式 第十一条 处置闲置土地可根据实际情况采用以下方式进行： (一)挂帐收地。由县政府先收回土地，土地使用权人向县国土资源行政管理部门缴交的各种款项和已投入的开发费用的有效凭证，经审核确定收购价款后作挂帐处理，待该土地使用权重新出让收同地价款后付还给原土地使用权人。 (二)作价收购。对在各商业银行抵押贷款逾期未还、被列为不良资产处理的国有土地，经审核用地手续完善、相关责任清楚的，根据相关部门的处置情况，按县人民政府认定的评估结果进行作价收购。 (三)重新核定土地面积。对未缴清地价款的土地，如土地使用权人经认定能落实项目、资金，且符合城镇建设规划和产业政策的，按已缴金额占应缴金额的比例重新核定土地面积，并重新签订土地使用权出让合同，限期开发建设，其余土地按闲置土地由县政府收回。 第十二条 经确认为闲置土地的，从土地闲置之日起计收土地闲置费(属于其他基础设施、行政用地等除外)。逾期不缴纳的，应按日加收应缴土地闲置费总额千分之三的滞纳金。拒缴土地闲置费的，由县国土资源局可按其拒缴闲置费的金额，对其土地进行处置时，扣除其相应拒缴的金额。征收土地闲置费标准列表如下： 土地等级的划分：交通便捷的大道两侧、繁华地段为一等；次之为二等；三等为边远地段。 第十三条 城镇建成区内和历年来征地形成的工业区、开发区，已实施征地，并已取得县政府批准文件，但尚未理妥土地使用手续的土地，根据有关规定可以完善用地手续的，收取闲置费后，才给予办理用地手续。 第十四条 司法机关依法查封或裁决过户的土地，己被确认为闲置土地的，由县国土资源局将征收土地闲置费的决定书面通知土地使用权人，并函告依法查封的司法机关，司法机关在拍卖该地所得价款中，应扣除有关土地转让登记须交纳的税费和土地闲置费等款项后，所存款项由司法机关依法处理。 对金融机构及资产管理公司、企业改制的土地，按有关法律、法规及政策处置。 第十五条 闲置土地处置，按县人民政府核定的原土地使用者对该土地实际投入退还成本。 第十六条 用地单位或个人以转让方式依法取得土地使用权的土地，按第一手取得土地使用权人对该土地的投入成本，经县人民政府核定后进行处置。 第十七条 被处置闲置的土地，原土地使用权人取得土地使用权时，未按规定标准交足土地出让金和有关税费的，在土地处置中，按现行规定标准扣除应补交、缴交的土地出让金和有关税费。第四章 闲置土地处置的程序 第十八条 处置闲置土地按以下程序办理： (一) 县国土资源局向土地使用者发出处置闲置土地通知书。 (二) 被处置的土地使用者自接到通知书15日内，应向县国土资源局提供该用地资料，并提出造成闲置的正当理由。 (三) 提不出正当理由的，由县国土资源局拟定该土地处置方案报县政府审定，或报经原批准机关批准后，依法下达闲置土地处置决定书和收回国有土地使用权决定书，同时撤销建设用地批准文件；县国土资源部门凭上述条件终止原土地使用权出让合同，注销原土地使用证。 处置方案和闲置土地处置决定书，应先由县政府法制部门进行审核，然后呈报县政府决定。第五章 罚 则 第十九条 对纳入处置范围的闲置土地，土地使用权人拒不服从处置的，县人民政府按有关法律、法规的规定依法无偿收回闲置土地。 第二十条 对纳入处置范围的闲置土地，土地使用权人未经批准擅自非法转让土地使用权及其地上建筑物、构筑物的，由县国土资源局会同有关部门依法没收非法所得，按程序无偿收回土地使用权，并对双方当事人视其情节追究行政或刑事责任。 第二十一条 使用权人弄虚作假虚报资料的，一经查实，由县国土资源局会同有关部门追回所得，土地无偿回收；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第二十二条 处置闲置土地工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第六章 附 则