海淀区十二五时期发展循环经济促进节能减排规划.doc

海淀区“十二五”时期发展循环经济促进节能减排规划2011-07-18 前 言 “十一五”期间，海淀区认真贯彻落实科学发展观，集中推进多个领域节能减排和循环经济工作，持续优化产业结构，不断创新管理模式，实现了经济持续快速发展，资源产出效率显著提升，区域环境质量明显提高。 “十二五”时期，海淀区经济社会建设进入了一个新的发展时期。时代赋予海淀的重大使命之一是建设中关村国家自主创新示范区核心区，建设具有全球影响力的科技创新中心。海淀将面临着进一步推进节能减排和发展循环经济、实现绿色发展、创新发展的巨大压力。面对国内外宏观发展环境和区域发展环境的重大变化，海淀区需要从区情特点出发，加快经济发展方式转变，突破资源环境约束，提高生态承载能力，实现经济、社会和环境的全面协调发展。 依据北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、北京市“十二五”时期“绿色北京”发展建设规划、北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）、中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）、海淀区“十二五”时期北部研发服务和高新技术产业集聚区（暨海淀北部地区）建设发展规划等文件，按照北京市建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的战略部署，紧紧围绕建设绿色海淀和资源节约型、环境友好型城区的目标任务，结合海淀区实际情况及中央、北京市对中关村国家自主创新示范区核心区的发展定位，编制了海淀区“十二五”时期发展循环经济促进节能减排规划，总结在“十一五”时期发展循环经济促进节能减排取得的成效和存在的主要问题，提出在“十二五”时期节能减排和循环经济的发展目标、工作思路与重点任务，加快推动海淀区经济发展方式转变升级，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。第一篇 新起点，新挑战 一、“十一五”工作回顾 “十一五”以来，海淀区从产业发展、资源节约、污染预防、资源再生、技术创新和机制体制建设等方面入手，不断推进节能减排和循环经济工作，取得了较大进展。 （一）工作成效 资源产出效率进一步提升。2010年能源产出效率为3.41万元/吨标准煤，比2005年2.36万元/吨标准煤提高了44.7%，比北京市同期水平高98.6%，提前两年完成北京市下达的“十一五”期间下降20.82%的节能任务指标；海淀区人民政府成为唯一荣获首届“节能中国贡献奖”的政府机关。2010年水资源产出效率为917.4元/立方米，比2005年409.6元/立方米提高了124.0%，比北京市同期水平高74.3%。2009年土地产出效率为5.68亿元/平方公里，比2005年3.14亿元/平方公里提高了80.9%，比北京市同期水平高36.62%。 产业结构进一步优化。三次产业比重由2005年的0.09:19.56:80.35优化到2010年的0.05:15.71:84.24。2010年第三产业占地区生产总值比重比2005年上升了3.89个百分点；其中第三产业增加值占北京市第三产业的比重达到22.3%。第二产业仍保持稳步增长，增加值从2005年的265.2亿元增长到2010年的429.9亿元，年复合增长率达到10.1%；其中电子信息总产值年均增长20.3%，先进技术制造业总产值年均增加9.9%，新能源和节能环保产业总产值同比增长28.7%。 主要污染物减排水平进一步提升。二氧化硫排放总量比2005年末削减30%，提前三年完成了“十一五”任务要求。污水处理率达到94.3%；河流断面COD、氨氮平均浓度分别从2005年的53.03mg/L、5.35mg/L下降到2009年的31.05mg/L、2.30mg/L；安全饮水达标率达到100%。 生态环境总体水平进一步提升。2010年，全区空气质量二级和好于二级天数达到281天，超额完成北京市下达的266天的“蓝天”任务。绿化覆盖率达到47.5%，人均公共绿地面积增至13.18平方米，126家单位被授予首都绿化美化花园式单位荣誉称号，被评为“全国绿化模范城市”。2009年通过国家级生态环境监察试点区的验收。 技术支撑能力进一步提升。制定北京市海淀区科技发展重点领域指南（2009-2013），将“新能源与节能”列为科技重点发展的领域之一。节能技术研发资金占财政收入比重逐年增加，由2008年820万元上升到2009年1308万元。 基础工作进一步夯实。六里屯循环经济产业园、用友软件园被列为北京首批循环经济试点园区，海淀区被评为北京市第一批循环经济试点区；创建翠微路第二社区等3个节约型小区试点；完成区政府第二办公区、双紫园等8个单位的生活垃圾“零废弃”管理试点。 （二）重大举措 突出机制创新，优化了配置节能减排资源的能力。2007年在全市率先设立专项资金支持节能减排和循环经济建设，并在支持方式上有所突破，按照节能量和碳减排量对全区取得突出节能效果的单位给予奖励，“十一五”以来对239个项目支持资金共计10402万元；开展行政事业单位能源定额管理工作，率先进行考核奖励。 加强综合引导，增强了节能减排工作的政策保障。编制发布了海淀区人民政府关于发展循环经济建设节约型海淀的意见、海淀区“十一五”时期建设节约型社会规划、海淀区“十一五”期间节能减排工作实施方案等政策文件；2007年以来每年下发“加快发展循环经济建设资源节约环境友好型城区年度行动计划”。 实施重点工程，提升了重点领域的节能减排水平。深入推进重点领域节能，遴选了清华大学等51家涉及9个行业的重点用能单位进行能源审计试点，并引导其开展节能改造；建设了苏家坨镇车耳营村生物质可再生能源示范工程与东升乡四拨子村型煤和生物质型煤替代工程试点。狠抓主要污染物防治，完成燃煤锅炉改用清洁能源760余台，淘汰黄标车9200余辆；在北部地区新建4座再生水厂，综合治理上庄后河等河流，进行翠湖湿地生态修复。推进再生资源回收体系建设，规范了512个社区回收网点，实现了100余个社区回收网点再生资源回收后端的物流配送规范化。建成一批再生物资综合利用试点项目，包括3座大型养殖沼气站、7座标准化乡镇有机垃圾资源化处理站和年处置能力60万台废弃电子垃圾的韩家川再生资源回收分拣中心。 完善监督管理，推动了各相关机构的节能减排能力建设。对区属重点用能单位开展节能考核；配合市节能监察大队对高校、大型公共机构、宾馆饭店开展节能监测检查；配合市节能环保中心对高耗能产品开展能效标识检查。对水源防护区内污染隐患单位进行全面排查，加强京密引水渠沿岸巡查，加密水质监测频次，建成水质监测自动化信息系统。 开展宣传教育，营造了全民参与节能减排的良好氛围。围绕“发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会”主题，组织开展节能减排“进机关、进校园、进社区”三进活动，持续开展了“绿色社区”、“绿色学校”和“绿色家庭”等创建活动。针对区节能减排领导小组和重点耗能行业管理部门召开节能管理工作培训会，提升行政人员节能减排管理能力；针对区内耗能2000吨标煤以上的单位召开重点用能单位节能工作专题培训会，提升企事业单位节能减排意识和技能。 二、“十二五”形势与挑战 当前，国内外发展环境以及经济内在发展阶段发生了深刻变化，对于经济发展方式转型提出了更为迫切的要求，高效、节约、低碳已成为世界经济发展的主要趋势之一。海淀在推进经济发展方式转变、建设绿色海淀的过程中，既拥有中关村国家自主创新示范区核心区所带来的政策、体制先行先试的历史机遇，也面临着国家新增设的节能减排指标对节能减排与循环经济工作提出的新挑战。同时，海淀区作为北京市重要的城市功能拓展区，需要以更大决心和勇气进一步推动节能减排，发展循环经济，为加快建设“绿色北京”创造经验、做出示范。 （一）发展机遇 一是国家高度重视“两型社会”建设为海淀区绿色发展创造了良好的政策环境。中共十七届五中全会明确提出我国将继续把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变发展方式、实现科学发展的重要抓手。海淀区进一步发展循环经济促进节能减排，既是贯彻落实中央转变经济发展方式一系列重大部署的要求，又是立足海淀实际推动经济社会又好又快发展的需要；既是解决当前突出矛盾的紧迫任务，又是抢占新一轮发展制高点、提升海淀长远竞争力的关键所在。 二是中关村国家自主创新示范区核心区为海淀区绿色发展注入了创新发展动力。围绕国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复（国函200928号）和市政府关于同意加快建设中关村国家自主创新示范区核心区的批复（京政函200924号）两个批复的精神以及“在中关村产生和转化一批国际领先的科技成果，培养和聚集一批优秀创新人才，特别是产业领军人才，做强做大一批具有全球竞争力的国际化企业，培育一批国际知名品牌”等“四个一批”目标，“十二五”期间，海淀区将利用政策、体制的先行先试优势，全面推进中关村国家自主创新示范区核心区建设，大力发展低碳经济，积极推动产学研用协同创新，促进重大科技成果产业化，加快高端创新要素聚集，建成国家创新型城区，不断激发区域蕴含的各种创新潜能，推进区域经济转型发展，为海淀区绿色发展注入了巨大的创新发展动力。 三是北部地区建设为海淀区绿色发展提供了更大发展空间。在中关村国家自主创新示范区核心区的背景下，北部地区已被提升到前所未有的重要地位，被赋予建设国家自主创新示范区核心区重要标志性区域的历史新使命。北部地区作为首都提升自主创新能力的战略腹地，将在“一心、一带、多组团”的总体空间结构的基础上，着重以产业空间引导、城市功能建设、基本公共服务建设、生态环境保护和区域文化塑造为重点，形成安全、高效、完善的现代化基础设施体系，提高城市设施承载能力和整体发展水平，为海淀区绿色发展提供了更大发展空间。 四是市级循环经济试点建设为海淀区绿色发展奠定了坚实工作基础。长期以来，海淀区一直高度重视循环经济工作，节能减排各项工作均位于全市前列，2009年1月，被列为北京市第一批循环经济试点区。试点建设中，海淀区充分发挥科技与创新的强大引擎作用，在节能减排和发展循环经济方面进行了有益的探索和实践，政策体制不断完善，资源利用效率显著提高，循环经济试点工作初具成效，为海淀区进一步全面推进节能减排和发展循环经济奠定了良好的基础。 （二）面临挑战 一是新的节能减排指标提出了更高工作要求。国家对“十二五”循环经济评价指标进行了修订，将万元GDP二氧化碳排放量、氨氮及氮氧化合物总量控制、资源产出效率等作为约束性指标列入指标体系，并启动开征环境税、建立生态补偿机制以及碳排放交易等新工作。同时，北京市对海淀区下达了“十二五”万元GDP能耗下降指标和能源消费总量控制目标。因此，国家指标调整和北京市新要求两方面都对海淀区发展循环经济促进节能减排提出了更高要求，需要建立更加系统、精细的基础工作体系加以支撑。 二是人口快速增长带来严峻挑战。2005年以来，海淀区常住人口以每年12万左右的数量高速增长，2010年达到320万左右，而海淀区可承载的人口规模为262.1-290.6万人。随着常住人口的增加，相应的能耗、水耗、碳排放总量及对污水、垃圾处理等设施的刚性需求必然显著增加，将对海淀区日益严峻的能源、水资源、土地资源和滞后的污水、垃圾处理等基础设施以及较为脆弱的生态环境带来更大压力。尤其随着北部地区城乡一体化进程加快、人口规模增大、开发强度加大、经济活动扩大，人口、资源、环境之间的矛盾将更为突出。 三是能源消耗结构特点形成持续考验。三产和生活能耗总量持续增长，三产能耗总量从2005年的336.32万吨标准煤增长到2009年的356.89万吨标准煤，居民生活能耗总量从2005年的156.40万吨标准煤增长到2009年的180.48万吨标准煤，分别占全区总能耗的47.5%、24.0%，其能耗排在我区前两位。2009年全区年耗能5000吨标准煤以上的80家重点用能单位，占全区能耗总量的23.79%，主要分布在工业、高校、居民等领域。目前，部分企业和单位对合同能源管理等节能新机制的认识还不到位，公众节能减排意识还有待提高，进一步推进节能减排工作存在一定的困难。 四是边际效益递减加大了工作难度。由于节能减排具有边际效益递减的特点，“十一五”时期海淀区万元GDP能耗累计下降了30.97%，在此基础上“十二五”节能减排的工作难度更大。一是传统的高耗能高排放产业已大幅削减，通过调整产业结构实现节能减排的潜力有限，“以退促降”的空间越来越小；二是产业节能减排将更加依赖于技术创新，而技术创新具有较大的不确定性；三是在“十二五”时期北部地区将快速推进城市建设，年均开发建设投资200亿，对能源、资源的消耗仍会保持较强的增长态势。这都为我区进一步推进节能减排和循环经济工作带来空前压力，需要继续创新体制机制，不断探索节能减排新途径、新方法、新手段。第二篇 新思路，新目标 三、指导思想与建设目标 （一）指导思想 深入贯彻科学发展观，落实十七大建设“两型社会”、北京市建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的总体要求，根据建设“中关村国家自主创新示范区核心区”的区域发展定位，充分发挥科技在节能减排、建设资源节约型、环境友好型城区中的支撑和引领作用，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，通过功能布局和结构调整双轮驱动，存量改造和高端准入协同推进，强化能源、水资源节约和高效利用、污染物减排以及资源循环再生利用，以节能减排和循环经济支撑海淀经济社会的可持续发展。 （二）发展目标 海淀区循环经济建设和节能减排工作不断深入，能源、水资源供给结构中可再生资源比重持续增长；产业生态化水平进一步提升，通过节能、节水、节地、节材实现资源能源利用效率大幅提高，污染物排放量大幅减少；关键领域的资源循环再生利用体系基本形成。海淀区引领绿色北京建设和全国低碳发展的地位和作用不断巩固和提高，成为全国低碳经济示范基地。 能源资源供应清洁高效。优质清洁能源为主体、可再生能源占重要地位的能源供应体系得到完善；再生水利用范围大幅拓宽，雨洪利用初具规模。 绿色生产模式基本确立。低消耗、低排放、高产出的高端产业比重大幅提升；重点单位全面开展清洁生产审核；产业园区和技术示范基地积极建设绿色低碳园区；单位产业增加值能耗、水耗、污染物排放明显下降。 绿色生活方式逐渐形成。一批既有非节能建筑完成节能改造，新建建筑全部采用新材料新工艺，“绿色建筑示范区”在全区试点推广；节电、节水、节材理念得到深入贯彻，一批节约型机关、校园、居民小区建成，绿色家庭创建活动有效提升居民低碳、节约意识。 循环利用水平大幅提高。覆盖全区的再生资源回收、处置体系进一步完善。居住小区生活垃圾分类100%达标，综合处理、焚烧发电等资源化处置设施建成；全区餐厨垃圾基本实现资源化利用；电子废弃物回收渠道进一步规范，拆解利用能力明显增强；园林废弃物资源化利用率大幅提高；建筑废弃物全部资源化处理；污泥实现多元化消纳利用。 生态环境质量显著提升。污染综合治理全面展开，基本实现无煤区，空气质量再上新台阶；污水处理厂出水稳定达标，南沙河水环境质量明显改善；园林碳汇服务能力持续增长；生态环境承载能力有效提高。海淀区“十二五”时期发展循环经济促进节能减排目标 类别序号指标名称单位海淀区“十一五”“十二五”预计值基本目标产业发展指标1高技术产业收入总额亿元7051.7175002新能源和节能环保产业亿元782.91400销售收入总额3重点污染源企业实施清洁生产比重%100资源节约指标4单位GDP能耗吨标准煤/万元0.2930.2375优质能源占能源消费总量的比重%90956节能建筑占现有民用建筑的比重%677单位GDP水耗立方米/万元11.110.88资源产出率-废物减排指标9单位GDP二氧化碳排放吨/万元高于北京市要求10城市空气质量（二级和好于二级天数占全年的比例）%778011二氧化硫排放量吨高于北京市要求12氮氧化物排放量（二氧化氮年日均值）吨高于北京市要求13化学需氧量排放总量吨高于北京市要求14氨氮排放总量吨高于北京市要求15生活垃圾分类达标率%10016污水达标处理率%959717城市绿化覆盖率%47.548.8资源循环指标18生活垃圾资源化率%475519再生水利用率%657520工业固体废物处置利用率%100100第三篇 新框架，新任务 四、总体框架 根据引领全国绿色低碳发展的愿景，围绕资源利用的前端、中端、末端三个环节，落实“两”调整，推进“四”节约，打造“八”循环，实现废水、废气、固体废弃物减排指标，提升绿色发展质量。 “两”调整：按照城市功能绿色布局的要求，优化产业发展结构，调整资源配置和利用方式，提高资源利用效率；普及优质能源和再生水利用，优化调整资源能源供应结构。 “四”节约：开展产业、生活、建筑、交通四大重点领域节能，大力推动能源、水资源、物质材料的节约与综合利用。 “八”循环：开展生活垃圾、餐厨垃圾、电子废弃物、园林废弃物、建筑垃圾、污泥、污水、二氧化碳减量循环利用，提高生态环境的承载能力。五、推进结构优化，以调整促发展 根据“十二五”时期“南优北拓，东合西美”的空间发展战略，结合各区域产业发展和生态环境现状，以绿色发展理念引领四大功能区建设，打造不同区域经济社会与资源环境协调发展的双赢格局。在城市功能布局的要求下，强化源头节能减排，不断深化产业发展结构和资源供应结构的调整。强化绿色高端产业技术创新的引领作用，加快退出低端产业；加大电力、天然气等优质能源在能源供应中的占比，拓展再生水等非常规水源利用范围。 （一）优化城市功能布局，降低城市运行能耗南部低碳服务产业发展功能区。提升商务、会展、物流等生产性服务业规模，提高餐饮、住宿、家政等生活性服务业档次，提高艺术、演出、医疗等社会性服务水平，发展高端高效、知识密集型绿色现代服务业，建设便捷的城市基础设施，营造优美怡人的生活居住环境。 北部清洁高端产业发展功能区。在北部新区的建设中，按照“资源集中、企业集聚、产业集群、土地集约”发展的原则，推进新区生态环境保护与建设，强化环境承载能力的保持和生态涵养功能的建设；加快交通设施、公共服务设施、市政设施、生活配套设施建设，推进城乡一体化建设；借助中关村品牌快速实现产业和资源集聚，加强对产业功能区与周边乡镇资源的整合利用，实现跨越式发展，建设北清路高技术产业集聚带，重点发展信息通讯、新材料、新能源与环保、生物工程与新医药、软件与信息服务等特色产业。 中部节能环保技术创新功能区。坚持“空间整合、突出总部、功能提升、集约发展”的建设原则，充分发挥中关村国家自主创新示范区核心区的突出优势，深化与高校、科研机构的合作，通过科研条件平台开放、推动产学研合作、加速院所高端创新成果转化等多种途径，释放区域科研创新资源效能，加快节能环保产业重点领域关键技术和设备的开发、研制和推广应用，提高节能环保产业的技术装备水平。结合区域内城市建设和管理发展的需求，推进节能环保重点示范工程的建设，加快高端技术和产品的普及应用。 西北部环境友好休闲旅游功能区。围绕建设世界高端休闲旅游目的地的目标，重点建设“皇家园林文化旅游带”和“大西山高端生态休闲旅游带”两大旅游带，推进旅游与文化、商务、会展等产业的融合发展，并融入绿色消费理念，投运节能环保型交通工具、动力设施，推动旅游废弃物、园林绿化垃圾分类收集、资源化处置和循环利用，发展成为人文活动与资源保护、社会可持续发展的最佳结合点，传播、弘扬绿色消费和生态文化的最佳途径。（二）优化产业发展结构，推进产业低碳发展 推动绿色高端产业发展。高标准引入节能环保等高端产业，建设软件与信息服务业、新材料产业、信息通信业、生物工程与新医药产业、新能源与节能环保产业等五大特色产业功能聚集区，形成研发型高新技术产业集聚带。充分利用科技资源的区域优势，率先推进制定碳交易、能源审计、合同能源管理等现代服务业的行业标准，从技术升级和标准制定两个方面抢占话语权。围绕工业、建筑、交通等环保技术需求旺盛领域，大力开发煤液化、煤气化等清洁技术，率先开展CCS、核电等前沿技术的研究，延伸循环经济产业链条，加快生态环保、资源综合利用技术的应用推广，推进内涵促降和产业发展双赢，在全市乃至全国低碳经济发展中发挥支撑作用。 逐步引导低端产业退出。根据区域产业的发展定位，逐步引导部分低端制造业、低端服务业有序退出。抓紧推进“高污染、高耗能、高耗水”企业的退出，加大对附加值高、环境友好的高端制造业的支持力度，形成具有海淀特色的高端制造业产业集群。推动产业细分结构的调整和优化，支持核心零部件、核心制造等产业链高端环节的发展，完善产品生态设计、清洁生产和废弃产品回收再利用的生态服务体系，努力打造集高端研发、清洁生产、生态服务和再生利用于一体的绿色高效产业基地。 加快一二三产融合发展。以北部山区为重点，建立高效生态农业园，推广新品种、新技术。因地制宜发展林下中草药、饲料作物等立体种植。大力发展“林业废弃物食用菌菌渣肥料农田”和“果园种植畜禽养殖制沼气”等循环农业模式。 （三）优化能源供应结构，提升优质能源占比 加快优质能源利用进程。加快生产和生活电气化进程，引进综合资源规划方法，优化电力资源配置，强化需求侧管理，在北部地区探索建设智能电网试点，促进节能减排工作的开展。加快清洁能源利用进程。升级改造建成一批天然气、供热等能源基础设施，继续推进老楼通气工作，对全区公共建筑用户采取低温运行措施，继续做好气电热联调工作。加大对拆除燃煤供热锅炉改集中供热、燃煤炉灶改燃气或其他清洁能源项目的资金支持。力争到2015年，全区优质能源消费量占能源消费总量比重达到95%。 普及可再生能源利用。以太阳能高效利用技术、生物质能应用、新型高效能量转换与储存等技术为切入点，加快推进可再生能源的普及和利用。以太阳能与建筑一体化为核心，积极推进大型公共建筑光伏屋顶发电；综合运用经济、行政等手段，鼓励燃煤单位积极采用太阳能、地热能等优质能源。北部地区优先开展能源基础设施建设，采用集中与分散相结合的方式，建设区域能源中心，开展冷热电三联供、太阳能、浅层地热能利用等示范项目建设，提升发展品质。力争到2015年，北部地区新能源和可再生能源利用率达到20%。 （四）优化水源供应结构，提高非常规水源比重 拓展再生水使用范围。逐步推进再生水替换战略，减少对地下水、自来水的使用，根据郊野公园、滨河森林公园、郊区水网、城市河道景观以及新城水系建设，结合改善河湖湿地生态环境需求，扩大再生水对河流、湖泊等河道用水的环境补水，加大再生水在园林绿化、道路浇洒、洗车、施工工地、工业、农业灌溉等领域的利用力度。重点保证4900万m3河湖生态用水，用于南部万泉河、南北旱河，北部湿地、南沙河等景观河道的环境用水。 推进雨洪利用工程。采用建设屋顶、透水路面、绿地蓄渗、修建蓄水池、积水点雨水利用设施等措施建设城镇雨洪利用工程，在满足防洪要求前提下，最大限度地截蓄利用和涵养地下水。在保证绿化率的前提下，规划建设居民小区和产业园区雨洪利用示范工程。 六、推进过程集约，以创新提效率 利用丰富的科技资源优势，围绕产业、生活、建筑、交通等重要领域，强化能源资源利用的过程集约，带动全区生产生活方式向着低碳、环保、生态的方向调整，为建设低碳社会奠定良好的基础。 （一）深入推行清洁生产，提高资源产出效率 推进产品生态设计。研究建设电子电器元件等产品绿色评价和生态设计服务平台，推动研发设计类生产性服务企业对手机等电子电器产品进行生态设计，积极引导和支持企业在产品设计中融入环境因素和污染预防措施。通过大范围、持续推广生态设计等理念，提高绿色产品的比重，推进电子电器产品的废弃物减量化、物料循环利用和禁止使用有害物质。 推进工业清洁生产。全面开展制造业清洁生产审核，推广一批清洁生产共性技术，严格执行产品单位能耗指标和主要耗能设备能效指标，普及企业用能用水三级计量，对年耗能1000吨标准煤以上的企业全面实现用能在线监测。通过奖励、补助手段支持一批清洁生产中高费项目实施，重点支持电机节能、能量系统优化等节能改造工程，提高装备的整体技术水平，减少能源消耗，提高能源利用效率。加强清洁生产审核后评估，对企业实施清洁生产方案后的经济和环境绩效进行详实分析和测算。 试点开展服务业清洁生产。研究适合服务业特点的清洁生产审核办法，制定适合服务业特点的清洁生产审核流程、重点审核内容及审核、评估、验收标准，征集服务业清洁生产审核机构。在五星级宾馆饭店开展清洁生产审核工作，推进改造实施，促进能源水资源消耗降低，减少废水、餐厨垃圾等排放，为全市服务业清洁生产探索经验。 建设绿色低碳园区。推动中关村创新园、中关村软件园、中关村环保科技园、中关村生命科学园、永丰产业基地等北部专业园区和技术示范基地向低碳转型。既有园区重点引进高端、轻型、低能耗的工业企业和提供循环经济相关技术、产品的服务企业；新建园区从建设初期就要贯彻绿色低碳的建设理念，在园区开发建设中开展ISO14000环境管理体系认证，积极推进节能减排新技术、新产品的示范应用。 （二）大力倡导低碳生活，培养绿色消费意识 持续建设节约型机关。推进节约办公，落实政府机构能耗定额管理和节能降耗考核制度。通过节电节水、节约用纸等日常活动贯彻节约理念，减少一次性办公品的使用，提倡使用节能产品。加强公共机构能源消耗数据统计工作。加强公务用车管理，鼓励选用低排量汽车。推进电子政务，整合全区各部门政务信息资源，建成全覆盖、高效率的“数字海淀”电子政务体系，逐步推行无纸化办公。 全面建设绿色校园。针对区内部分高等院校单位能耗水耗占比较高的特点，通过政府资金投入和优惠政策支持，配合市教委、市住房城乡建设委选取重点用能高校作为首批节能减排试点学校，积极推动能源审计和节能改造，鼓励采用合同能源管理模式实施深度节能减排，试点推进教学楼、办公楼、科研楼光伏屋顶发电项目。将中小学创建绿色校园活动列入学校考核的指标，逐步建立有效的能耗水耗运行监管体系，积极实施既有建筑的节能节水技术改造，鼓励实施雨水回收再利用，对通过绿色校园考核的学校给予一定的项目资金支持。 积极培育节约型社区。统筹规划新建小区供气、供热管网，推进一批新建建筑列入北京市“绿色建筑社区”的试点示范；对符合有关扶持政策的老旧居民小区，加快推进供热管网改造；大力推广小区屋顶绿化，减少空气中漂浮的尘埃和烟雾，改善社区小气候环境。引导老旧小区居民淘汰非节水器具，大力推动计量水表换装工作；在社区的街道和绿地改造中，建设雨水收集和回用工程。加强生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置系统的建设和管理，引导居民分类投放垃圾，促进生活垃圾处理的资源化、无害化、减量化。 普及推广绿色家庭。号召家庭树立绿色意识，不断扩大生态环保范围。鼓励使用绿色生活用品，提倡购买和使用节能、节水、节材的家居生活用品，不使用对环境有害的装修装饰材料；倡导家庭垃圾分类收集投放，正确处置有害有毒废弃物；立足楼道、阳台、窗台、庭院、楼顶进行家庭绿化美化，爱护公共树木花草和绿化设施，鼓励家庭认捐、认建、认养古树名木、公共绿地；鼓励农村家庭积极参与植树造林、退耕还草，进行绿色农业生产和庭院生产；倡导绿色健康生活习惯，全面建设生态文明之家，充分享受现代绿色生活。 （三）构建低碳建筑体系，提高建筑能源效率 发展绿色低碳生态建筑。制定海淀北部地区绿色低碳生态建设实施方案，出台绿色建筑指导意见，发布技术指标体系和评价评估体系，把北部地区建设成为在全国有引领示范作用的科技园区。鼓励使用节能环保型建筑材料，大力推广城镇新建居住建筑和公共建筑采用太阳能热水系统，推进太阳能光伏屋顶发电。加大新建建筑的设计审查、建设施工、竣工验收等环节的节能监察力度，按照新建建筑三步（65%）节能标准，保证海淀区城镇新建住宅100%达到相关节能标准，并在全市率先实施新建居住建筑单位建筑面积采暖耗热量与能耗指标节能75%的设计标准。 创新模式推进大型公建节能。通过合同能源管理机制，创新推进大型公建节能的制度和手段，因地制宜、分类指导，推动引导商业服务区、政府办公区、高校教学楼、科研楼、医院等公共建筑为主的节能改造。加强大型公建能耗监测，深入推进政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗实时、动态监测体系建设，建立健全室温监控及空调系统节能运行管理体系，对全区建筑节能发挥示范引领作用。 继续推进既有建筑节能改造。继续对既有居住建筑开展能耗调研，制定海淀区普通住宅节能改造中长期规划，争取到2015年超额完成500万平方米非节能城镇住宅楼房节能改造。继续加强农民住宅抗震增温改造，争取到2015年完成500户农民住宅抗震增温改造。 逐步实施供热计量改革。以“公建推进、居民试点、节能改造”为重点，坚持供热单位为主体、公共机构率先垂范的原则，进一步推进供热计量改革。新建建筑和已完成节能改造并具备供热计量条件的既有建筑实行供热计量收费。完成公共机构和既有大型公建供热计量改造，实行供热计量收费。基本完成普通公建和居住建筑供热计量改造，实行供热计量收费。 （四）打造绿色交通体系，提高绿色出行比重 逐步完善综合立体路网。推进公路网络建设，建设上庄路、颐滨路及京包路五环至区界段等南北大通道；建成沙阳路、巨山路南段等城市主干道；基本完成北部地区所有市政道路建设。大力发展轨道交通，“十二五”末，建成中关村北线（海淀山后线）、西郊线；完成地铁10号线二期、9号线、8号线、6号线、S1线等线路海淀段建设。改善微循环系统，强化不同等级路网之间的衔接，实施城市次干路、支路、小区路等道路大中修及堵点改造工程；加强公交系统与轨道交通系统的接驳，随轨道交通新线同步建设驻车换乘停车场（P+R）。 加强交通智能化管理。加快建设区内智能交通运行协调指挥和管理系统，以全面提高对全区路网运行的调控和快速反应能力。建立交通信息发布和预警、预报系统，积极探索实行电子智能车牌，实现信息实时传输处理，及时发布路况信息，引导交通出行时间安排，提高路面通行效率。加强交通秩序管理，加强对货车、黄标车、危化车等重点对象的路面管控。加强停车秩序和经营管理，推动大型商场停车引导系统改造，建设智能停车引导系统，加大违法占路停车处罚力度。 推广节能环保交通工具。通过采购和推广绿标车继续推动绿色车队建设，在公交和政府公务用车中开展以混合动力和纯电动汽车等为重点的规模应用示范，组织采购绿色动力车辆作为地铁和公交接驳站摆渡车，推动环卫、公安消防车更换为新能源环保车，积极引导旅游景点应用纯电动游览车、以太阳能等绿色能源为动力的缆车。在地铁沿线大力发展自行车租赁业，推动短程、短时交通采用自行车的绿色出行方式。强化交通工具技术和行为节能措施，积极推广智能控制和节油装置，大力发展节油添加剂，推行泊车熄火等节油措施。 七、推进综合利用，以循环促发展 对生活垃圾、餐厨垃圾、电子废弃物等产生数量大、再生价值高的废弃物，通过重点工程、重点项目建设，建设“多源减量、逐级分类、统筹处理、系统布局、充分利用”的固体废弃物循环利用体系，打造较为完整的固体废弃物综合利用产业链，提升固体废弃物综合利用整体技术水平和规模，有效推进固体废弃物减排。 （一）推进生活垃圾综合处置 开展生活垃圾“零废弃”试点工作。在机关、学校、公园、大型商场、五星级宾馆饭店、果蔬批发市场、居住小区等开展生活垃圾“零废弃”试点工作，最大限度地减少垃圾产生量。加大垃圾分类知识普及和宣传，在居民社区、企事业单位、公园、街道等人口密集地建设生活垃圾、其他垃圾的粗分类投放点，力争2015年实现全区居住小区垃圾分类达标率100%。 促进生活垃圾资源化利用。推进垃圾收集运输系统提升改造工作。建设海淀区循环经济产业园，推进再生能源发电厂工程建设，实施固废综合处理基地建设，实现生活垃圾分类回收资源化再利用，解决海淀区垃圾处理难题。 （二）加强固废资源再生利用 推进餐厨垃圾再生利用。积极推进餐厨垃圾资源化再生利用设施的规划建设，完成西二旗、肖家河、清河餐厨垃圾集中资源化处理站项目建设，基本实现全区餐厨垃圾的资源化处理。大力推广餐厨垃圾原位处理，选用一批区内自产的小型餐厨垃圾资源化设备，投放于大型餐饮企业、农贸市场和机关、企事业单位食堂，加强餐厨垃圾资源化利用。 增强电子废弃物回收再利用。规范电子废弃物的回收渠道，加大电子产品以旧换新的工作力度，以建立电子环保亭、电子环保网站和直接深入到行政、企事业单位等方式缓解电子废弃物回收难的问题。强化一次利用方式，将回收的电子废弃物中具有一定使用价值的可利用部件进行技术处理，如生成节约、环保的再生电脑以便再次使用。增强拆解利用能力，加快电子废弃物科学处理，继续推进韩家川电子废弃物拆解利用项目建设，不断完善电子废弃物循环利用系统。 推进园林废弃物就近消纳。坚持“因地制宜、综合利用、适度超前”的原则，“分层次、分区域”推进园林废弃物资源化处理设施布局，实现海淀区园林废弃物100%无害化处理，资源化利用率提高到60%。对于园林废弃物产出量较少的区域，建设小型园林废弃物循环利用处理站；对于园林废弃物产生量较大的区域和城区转移消纳集中区，建设2处大型园林废弃物集中处理厂。 开展建筑垃圾消纳厂建设。结合城市化进程的需求，逐步完善建筑废弃物从收集、运输到处置的规范化管理，做好处置设施的布局建设，促进建筑垃圾由简易填埋方式为主向资源再生、综合利用方式为主的转变。在上庄建设建筑垃圾消纳厂，配置适用性较强的成套技术及设备进行建筑废弃物再生利用；在建筑施工现场配备可移动式处理设备处置建筑拆除垃圾。 推动污泥多元化循环利用。完善技术、政策和管理体系，加快推进清河污水处理厂污泥焚烧工程、上庄再生水厂污泥堆肥工程和稻香湖再生水厂污泥干化工程等污泥处置基础设施建设，充分挖掘污泥的资源循环利用潜力，积极发展污泥干化、堆肥等消纳方式，有效推进污泥减量化、无害化及资源化。 八、推进环境建设，以减排惠民众 加大环境保护力度，强化大气、水资源污染综合防治，积极防范环境风险，全面改善环境质量。积极推进园林生态体系建设，提升碳汇服务能力，促进区域经济、社会、环境全面协调可持续发展，建设“低碳海淀”和“生态海淀”。 （一）加强大气污染综合防治 基本建成无煤区。配合北部地区天然气管道铺设工作，加快推进北部地区小型燃煤锅炉取缔和大型燃气锅炉建设，通过城乡一体化实现“平房上楼”和清洁能源使用，减少生活散煤使用量；严禁南部建成区新建燃煤设施，加快推进20吨以上和其他小吨位燃煤锅炉清洁能源改造工作，力争“十二五”末全区基本完成清洁能源改造，使海淀区基本实现无煤区，削减二氧化硫、氮氧化合物的排放。 加强扬尘粉尘治理。加强施工现场管理，深入贯彻落实施工工地“五个100%”的要求，扎实开展“绿色工地”创建工作。严格执行渣土运输车辆全密闭技术标准，有效抑制扬尘污染。加大城市道路冲洗、保洁和机械化吸尘频率，逐年扩大道路冲洗和机扫保洁范围，2015年全区道路的清扫保洁覆盖率达到85%。对用煤单位煤堆、灰堆覆盖情况进行检查，防止产生二次扬尘。加强农田裸露治理，加大对未实现生物覆盖的耕地、征而未用地块的扬尘控制，逐步探索适合海淀区冬春季裸露农田扬尘治理的新模式。 控制机动车污染排放。加强对车辆使用油品及添加剂的监督管理，重点支持燃油添加剂、清洁剂和醇类替代燃料等具有广泛节约和替代前景的生产技术。强化机动车环保定期检测率达到80%，确保上路行驶的机动车尾气排放达标。继续推进黄标车、排放超标的铲车、吊车等动力机械淘汰工作，组织开展超标排放车辆专项执法检查，加大对无有效环保标志车辆上路行驶的执法力度。 （二）加强水域环境综合整治 加强水源地区保护。建立海淀区饮用水源地内的各类污染源台账，严格控制水源保护区核心地带的污染物的排放；加强对北京市自来水公司水源三厂地下水源保护区、京密引水渠（团城湖闸上游）两侧地表水防护区和北部地区的几个镇级饮用水源防护区的保护管理，重点检查区域内工业、加油站、医院等建设项目和环境安全隐患。 加强面源污染防治。加强污染源头控制治理，大力推进北部地区农村环境综合整治和农村社区化管理，实现规模化养殖场逐步退出，调整和优化农田用肥结构；健全水体环境监测体系，完善地表水和地下水环境监测体系，重点工业污染源全部配套建设在线监测系统，定期开展南沙河、京密引水渠等河流水环境专项检查，排查突发地下水污染事件。 加强污水处理设施建设。继续推进全区污水处理设施及配套管网建设，在中部地区加快清河污水处理厂（三期）工程建设，在北部地区完成上庄、稻香湖、翠湖再生水厂的建设工作，在南部人口居住比较密集的大学院所、餐饮业密集区推进污水原位再生利用。提高温泉再生水厂等现有污水处理厂处理负荷率。 （三）强化园林碳汇服务能力 城区景观绿地改造提升。围绕中关村科学城等重点地区实施道路景观由外及内的绿化提升工程，改善重点商圈、特色商业区域绿色环境，推进以中央党校、行政学院等中央单位为核心的区域环境整治和提升，对于代表海淀形象的“窗口”区域进行景观的重点提升，在重点片区打造一批独具特色的景观大道和园林绿化长廊。大力提倡多种形式的绿化，鼓励建设透气透水材料铺设地面、间隔栽种绿化植物的林荫停车场，加大立交桥多层次、多方式绿化的力度，实施10万平方米屋顶绿化示范工程，提高绿化覆盖率和绿视率。推进道路两侧、河道两侧绿色全覆盖，构建成线、成组团，建设京密引水渠、永定河引水渠、清河和小月河滨河等带状绿地。 西部山区绿色屏障建设。以“太行山绿化工程”为骨架，加强林地保护，提高森林质量，重点落实好山区低效生态公益林改造、森林健康经营、改造提升林分质量，增强森林生态系统的综合服务功能，建设西部绿色屏障。完成1800公顷低效生态公益林改造，使森林碳汇显著增加；通过实施生态用水、1000公顷林木抚育等工程，逐步调整和优化森林结构；实施400公顷太行山绿化工程，增加山区“绿景”；实施3330公顷中幼龄林抚育工程，提高森林经营水平；完成凤凰岭北线景区和中线景区330公顷彩色树种造林工程，提高景观效果；完成173.1公顷灌木林改造。 北部地区绿海田园景观建设。以建设翠湖湿地公园为重点，加强北部地区生态绿芯的保护和建设，采用生态设计、自然化改造途径，保持、恢复北部自然水面和乡土物种，保障生态系统的稳定性。突出自然生态系统与城市生态系统相结合，统筹产业布局、城市绿地、通风廊道建设，在保障农业生产所需的绿色空间的前提下，确保湿地、耕地和绿化用地的原生态，挖掘农业生态系统中的固碳功能，建设柳林湿地、西玉河湿地、南旱河湿地、北长河湿地等7处湿地，结合大面积近自然森林建设，形成绿海田园景观。第四篇 新机制，新保障 九、完善绿色保障体系 在现有循环经济和节能减排管理体系的基础上，深化发展改革力度，发挥科技支撑作用，创新体制机制模式，着力构建全方位的“绿色发展”政策体系，建立起有利于区域可持续发展的长效保障机制，确保顺利实现“十二五”发展循环经济促进节能减排目标。 （一）创新管理模式 健全部门联动机制。进一步加强组织领导，积极整合政府资源，建立联席会议制度，从工作领域和工作环节两个方面建立部门联动工作机制，形成“各方协作、齐抓共管”的工作局面，推进全区产业升级发展，资源的综合利用水平提高。一是重点针对全区产业升级发展，形成“产业规划、招商引资、项目审批、项目用能用水及环境影响评价、项目建设支持和人才引入”等方面的联动；二是针对北部地区土地空间布局和设施建设领域，形成“产业发展、土地供应、设施建设、项目准入和建设管理”等方面的联动；三是针对原材料、能源、水资源和固体废弃物管理，形成“前端供应、中端节约和末端治理”的联动。 构建区域联动机制。充分考虑南北部地区在整体资源能源供应保障、生态建设、社会服务功能等方面的耦合，突出全区协调发展，推动各乡镇、各街道与各园区的有机合作，强化南部建成区与北部地区的协调合作。一是利用南部地区的科技资源优势，借鉴南部地区在节能减排和循环经济方面的经验和教训，高起点推进北部地区基础设施建设、产业发展和节能减排工作；二是统筹规划南北部地区资源综合利用布局，利用北部地区建设发展机遇，提升南部地区资源综合利用水平。 构筑政企联动机制。搭建政府与企业间良好的交流平台，建立“政企联系会”制度，全面开展政企联动工作，实现政府与企业面对面、“零距离”帮扶，切实推动循环经济又好又快发展。完善政府公共服务平台建设，优化政企沟通渠道，形成信息交流沟通体系；定期召开不同主题的企业座谈会，及时传达经济发展思路以及最新政策，了解企业运作中存在的问题，及时提供适合的解决方案，促进企业健康发展，实现企业发展和区域生态化建设的双赢局面。 完善市场服务机制。培育节能环保中介服务市场，发挥海淀区循环经济发展促进会等平台机构作用，建立和完善清洁生产、资源综合利用、可再生能源利用、循环经济技术咨询、第三方节能量审核服务体系。推动节能减排市场发展，积极推行合同能源管理新机制，组织一批合同能源管理示范项目，培育专业化的能源服务公司，探索发展循环经济的商业运作模式。完善服务平台，加快推进能源综合信息管理系统建设，实现水电气热消耗全面监测，逐步将全区年综合能耗2000吨标准煤以上重点用能单位纳入远程在线监测系统，增强资源节约服务和预警管理能力。 （二）加强政策引导 完善制度体系。一是继续制定年度行动计划，进一步推进“十二五”产业结构调整和重点项目建设；二是深化用水审计工作，探索总量控制、计量管理的办法；三是建立和完善政府绿色采购制度，优先采购纳入政府绿色采购自主创新目录的产品，强化政府绿色采购对自主创新企业的引导作用；四是研究制定海淀区固体废物回收和综合利用实施方案、污水处理和再生利用实施方案，探索建立生产者责任延伸制度和消费者付费制度。 强化标准执行。根据国家、北京市在产业发展、节能减排、环境保护等方面的有关政策和要求，结合海淀区功能定位和资源环境现状，落实相