沛县十二五服务业发展规划.doc

沛县“十二五”服务业发展规划沛县发展改革与经济委员会徐州师范大学 淮海发展研究院二O一一年八月目 录一、“十一五”时期发展回顾3（一）主要成绩31、在国民经济中的地位不断提升32、服务业内部结构得到不断优化43、基础和公共设施条件不断改善5（二）存在问题61、竞争明显乏力，产业带动作用不强62、总体规划缺乏，设施建设相对滞后73、发展层次不高，新兴服务业待发展74、存在城乡差距，服务业发展不平衡7（三）原因分析81、观念制约，认识不足82、体制制约，运转不畅83、政策制约，机制不灵84、结构制约，倚重传统85、人才制约，竞争乏力8二、“十二五”发展机遇与挑战9（一）发展机遇91、服务社会化和产业化92、城市化进程加快93、消费结构的升级94、经济结构的调整10（二）面临挑战101、城乡差距影响居民消费102、周边地区竞争日益加剧103、对外开放带来一定挑战104、体制障碍依然制约发展10三、“十二五”总体发展思路11（一）指导思想11（二）基本原则111、政府引导、市场运作112、整合资源、营造优势113、产业联动、协调发展114、突出重点、全面推进12（三）发展定位121、休闲旅游中心122、商贸流通中心123、现代物流中心124、金融服务中心13（四）发展目标131、总量目标132、结构目标13 3、速度目标13四、“十二五”产业发展13（一）重点发展生产服务业131、金融服务业142、现代物流业143、商务服务业154、科技服务业165、软件和信息服务业176、服务外包17（二）全力推进生活服务业181、商贸流通业182、旅游业183、房地产业204、社区服务业21（三）积极推动公共服务业211、文化服务业212、教育服务业223、卫生服务业23（四）大力培育农村服务业24五、“十二五”主要任务25（一）大力实施服务业“1333”工程25（二）实施服务业“一区三园”集聚计划27（三）实施营业收入超50亿元服务业企业（集团）培育计划29（四）实施主辅分离战略，增强企业核心竞争力30（五）“十二五”期间重点项目30六、“十二五”保障体系34（一）更新观念、提高认识34（二）健全组织、加强领导35（三）拓宽渠道、加大投入35（四）突出重点、抓好项目36（五）优化政策、规范秩序36（六）改革体制、增强动力36（七）培养人才、智力支撑37（八）完善设施、优化环境37沛县“十二五”服务业发展规划摘要：服务业是为生产和消费提供各种服务的行业总称，服务业是国民经济的重要组成部分。服务业的快速发展是现代经济的显著特征，是衡量城市功能和综合实力的重要标志。大力发展服务业是沛县“十二五”期间调整经济结构，推动产业结构优化升级面临的重要任务，也是扩大社会就业，促进经济增长，增加财政收入，提高人民生活质量，促进社会全面协调可持续发展的必然要求，对于加快全面建设小康社会和推进现代化建设具有十分重大的意义。“十一五”以来，沛县政府紧紧围绕打造“徐州市二级经济中心，区域性商贸城市”的总体目标，积极规划引导建设大市场和促进商业大流通，不断规划提升沛县商业设施建设水平和服务业发展水平，规划提升了与沛县城市现代化相衔接、与推进工业化相匹配、与人民群众需求相适应的商业服务体系，服务业保持了较快发展速度。现已形成商贸流通、现代物流、餐饮娱乐、房地产、节会传媒、生态旅游等为主的服务业体系，并积极培养科技服务、专业技术服务、中介咨询等现代服务业的新型业态。服务业在“十一五”期间取得了巨大的成就：在国民经济中的地位不断提升；内部结构得到不断优化；基础设施和公共设施条件不断改善。但在取得成绩的同时，由于思想观念存在偏差；法制环境尚未规范；专项资金支持不足；政策扶持力度不够等原因导致沛县的服务业发展也存在着一定的问题。如竞争力不强，产业带动作用不明显；缺乏总体规划，设施建设相对滞后；外资利用不足，开放程度有待深化；存在城乡差距，服务业发展不平衡。“十二五”期间，服务的社会化和产业化为服务业发展提供了大环境；城市化进程加快为服务业发展提供了需求；消费结构的升级为服务业发展提供了助推器；经济结构调整为服务业发展开辟了广阔空间。面临着如此优越的机遇，“十二五”期间必将是服务业得到快速发展的时期，但同时也将面临着一定的挑战：如城乡差距影响居民消费；周边地区竞争日益加剧；对外开放带来一定挑战；体制障碍依然制约发展。在这样新的形势新的环境下，沛县“十二五”期间服务业的发展，应以科学发展观为指导，坚持以人为本，以满足全县社会经济发展需要、提高人民生活水平和扩大就业为目标，以项目建设为切入点，坚持市场化、产业化、社会化方向，从增强城市综合竞争力和提高综合服务能力出发，加强发展步伐，促进结构升级，打造徐州地区现代服务业高地和淮海经济区区域服务中心；应充分发挥沛县处于苏、鲁、豫、皖四省交界之地的区位特点以及淮海经济区中心城市的优势，以产业优化、升级和产业融合，实施与徐州市“错位发展”的战略，增强自身辐射能力，不断扩大服务规模和服务范围；应立足基础，发挥优势，突出特色，挖掘潜力，增强辐射，努力构筑“休闲旅游中心、商贸流通中心、现代物流中心和金融服务中心”。在科学发展观的指导下，根据沛县服务业的现有基础及发展形势，将沛县服务业的发展目标确定为：总量保持较快增长，在国民经济中的地位进一步提升。服务业增加值年均递增18%以上，力争达到20%，2015年服务业增加值达到300亿元，力争突破350亿元。服务业从业人员年均递增4%，占全社会从业人员比重不断增加。2015年服务业增加值占GDP比重达42以上；结构进一步调整优化，发展水平显著提高。适应现代生活方式需求的新兴服务业比重明显增加，传统服务业的服务质量和服务水平显著提高。消费品零售总额达到250亿元，年均增长18%以上。金融、技术、中介等现代服务业增加值年均递增21%，2015年，现代服务业增加值占全县服务业增加值的比重上升到50%以上，占全县GDP的比重达到22%。到2015年，80%的传统服务业得到改造和提升。 “十二五”期间沛县服务业，重点发展金融、现代物流、科技服务业、软件和信息业、服务外包、商务服务业等生产服务业；全力推进商贸流通、旅游、社区服务等生活性服务业；积极推进教育、文化服务、卫生服务等公共服务业；大力培育农村服务业，实现服务业规模、结构和质量的新发展、新跨越和新提升。以旅游、商贸、物流、房产等项目为支撑，以沛县城区为中心、重点中心镇为重点，把沛县建设成为淮海经济区的生产型服务业基地；生态环境优美、文化底蕴深厚和资源特色凸现的旅游度假休闲胜地；立足沛县、对接苏鲁豫皖的区域物流中心。为了沛县服务业在“十二五”期间能够得到健康、有序、良好的发展，应从以下八个方面做好保障：更新观念、提高认识；健全组织、加强领导；拓宽渠道、加大投入；突出重点、抓好项目；优化政策、规范秩序；改革体制、增强动力；培育人才、智力支撑；完善设施、优化环境。服务业是为生产和消费提供各种服务的行业的总称，服务业是国民经济的重要组成部分。服务业的快速发展是现代经济的显著特征，是衡量城市功能和综合实力的重要标志。大力发展服务业是沛县“十二五”期间调整经济结构，推动产业结构优化升级面临的重要任务，也是扩大社会就业，促进经济增长，增加财政收入，提高人民生活质量，促进社会全面协调可持续发展的必然要求，对于加快全面建设小康社会和推进现代化建设具有十分重大的意义。为进一步推进全县服务业又快又好发展，结合全县服务业发展的实际，特制定本规划。一、“十一五”时期发展回顾“十一五”以来，沛县紧紧围绕打造“徐州市二级经济中心，区域性商贸城市”的总体目标，全面贯彻落实科学发展观，抓机遇迎挑战，改革创新、奋勇前进，使沛县经济保持平稳较快发展的态势。近年来沛县的县域经济竞争力不断增强，在第十届全国县域经济基本竞争力排名中列第84位。“十一五”期间，沛县积极规划建设大市场和促进商业大流通，不断规划提升沛县商业设施建设水平和服务业发展水平，规划提升了与沛县城市现代化相衔接、与推进工业化相匹配、与人民群众需求相适应的商业服务体系，使服务业保持了较快发展速度。在经济快速发展、制造业不断扩张的前提下，大力发展服务业，将对进一步促进经济结构调整和总量发展、提高群众收入水平和生活质量、促进经济和社会全面协调发展产生积极意义。（一）主要成绩“十一五”以来，沛县服务业得到了较快发展，现已形成商贸流通、现代物流、餐饮娱乐、房地产、节会传媒、生态旅游等为主的服务业体系，并积极培养科技服务、专业技术服务、中介咨询等现代服务业的新型业态。1、在国民经济中的地位不断提升沛县服务业经过多年发展，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代的作用，已成为全县经济的重要支柱。2010年，全县服务业增加值完成107.37亿元，比“十五”期末的2005年增加65.78亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到91.13亿元，比2005年增加51亿元，年均增长17.8%；一、二、三次产业增加值比重由2005年的22.6：43.9：33.5调整为2010年的16.6：47.8：35.6，产业结构得到了进一步优化；2005年到2010年第三产业从业人数不断增加，成为沛县吸纳城镇及农村劳动力转移的主要渠道。2、服务业内部结构得到不断优化沛县服务业产业结构仍然是以批零商贸、交通运输及邮政业、金融保险等传统服务行业为主。但同时，影响经济持续发展和竞争力的金融、保险、咨询、物流和法律服务等现代服务业也得到了一定的发展。（1）传统服务业得到了巩固提高在经济增长、城乡居民收入增加、固定资产投资快速增长的带动下，批发零售贸易业、餐饮住宿业、休闲娱乐业服务业快速增长。2010年全县批发和零售业实现零售额72.54亿元；住宿和餐饮业实现零售额18.6亿元。分地域看，城乡市场共同发展。城镇市场实现零售额51.13亿元，增长20.5%；乡村市场实现零售额40亿元，增长18.2%。覆盖城乡的商贸流通网基本形成，大商贸、大流通、大市场的发展格局已经形成，为打造现代商贸业聚集区，发展壮大商贸流通业奠定了坚实基础。（2）特色旅游业建设取得初步成效沛县旅游资源十分丰富，包括5个主类、13个亚类和26个基本类型，分别占国标所列全国旅游资源类别的62.5%、42%和16.8%。旅游资源数量较多，组合良好，质量较高，主要旅游资源属于优良级旅游资源。拥有沛公园、汉城景区、汉之源景区、栖山汉墓、汉街广场、微山湖、千岛湿地等旅游休闲载体，并拥有国家4A级旅游景区和全国文明县城、全国园林县城等旅游品牌，旅游配套设施也得已一定程度的完善，所以吸引了县内外众多游客前来观光旅游。旅游业继续发展。2010年全年接待游客人次达50万，比2005年增加了30万人，年均增长10%。2010年旅游总收入达7.8亿元，比2005年增加3.41亿元，年均增长12%。旅游业的从业人数从2005年的12万人增加到2010年的16万人，年均增长33%，旅游业的发展，有力促进了全县产业结构调整、对外开放和群众增收。（3）房地产业已成为沛县经济发展的新亮点房地产业得到了很好的发展。2010年，房地产业税收约占全县税收总量的40%。房地产业在扩大内需、促进消费、拉动经济增长、提高人民生活水平等方面做出了积极的贡献。目前，“城中村”改造的持续进行、专业市场外移、沛公园二期、千岛湿地码头等重点旅游项目的引进都给房地产业的发展带来了新的契机。随着都市休闲旅游业在沛县的快速发展，全县的宜居住宅环境大大提升，必将促进房地产业更好更快地发展。（4）财政金融保险服务业保障作用不断增强财政收入创历史新高。2010年，全年完成财政总收入43.7亿元，比2005年增加39.1亿元，年均增长56%；其中财政一般预算收入21.2亿元，比2005年增加17.2亿元，年均增长39%。财政支出结构优化。2010年一般预算支出36.0亿元，比2005年增加27.8亿元，翻了2番以上。五年来，科技支出、农林水事务支出、教育支出年均增幅分别达47.5 %、64.1%、33.9%，高于一般预算支出增幅14.7个、31.3个、1.1个百分点。金融市场高位运行。2010年，全县金融机构人民币贷款余额70.6亿元，比2005年增加36.2亿元，年均增长14.8%；全县金融机构人民币存款余额210.6亿元，比2005年增加121.2亿元，年均增长18.6%。保险事业稳步发展。2010年，全年保费收入60156万元，比2005年增加35566万元，年均增长19.6%；其中财产险收入12430万元，比2005年增加9759万元，年均增长36.0%；人寿险收入47726万元，比2005年增加25807万元，年均增长16.8%；赔款和给付额6282万元，比2005年增加3880万元，年均增长21.2%：其中财产险5161万元，比2005年增加3453万元，年均增长24.8%；人寿险922万元，比2005年增加228万元，年均增长5.8%。3、基础和公共设施条件不断改善“十一五”期间沛县做了大量的交通基础建设工作，取得了很大的成绩，徐济高速公路（江苏段）建成通车，全长79.5公里（沛县段全长40.935公里），是江苏省在西北部唯一的出省通道；新建的丰沛铁路，年底将投入试运营阶段，作为徐州市“三重一大”重点基础设施建设工程，全长50.166公里；“十一五”期间沛县港口码头经历了从小到大，从弱到强的转变。交通运输业较快发展。2010年交通运输实现增加值18.6亿元，比2005年增加6.73亿元，年均增长8.75%；全县公路里程2283公里，比2005年增长322公里；完成旅客运输量1658万人，货物运输量1738万吨，比2005年增加1048万吨；民用汽车拥有量3.81万辆，比2005年增加2.83万辆；私人汽车拥有量3.17万辆，比2005年增加2.5万辆。邮电通信业加速发展。2010年邮电业务总收入5.07亿元，比2005年增加4.76亿元，年均增长47.9%；年末本地电话用户14.79万户，其中城市电话用户3.06万户，乡村电话用户11.73万户；年末移动电话用户58.02万户，新增12.2万户，增长26.6%；年末国际互联网用户3.7万户，增加1.1万户，增长43.3%。现代化支付系统建设取得突破性进展，资金流通渠道进一步拓宽，周转速度进一步加快，时效性进一步提高。建成了连接国家和省级骨干网以及连通全县的光缆通信网、移动通信网、多媒体数据通信网和有线电视网。近年来沛县大力发展专业市场、特色市场，因地制宜地发展建材、装饰、服装、家电、通讯等一批专业市场。拥有苏果、上海农工商、华联等大型超市，商业企业多家。 （二）存在问题“十一五”期间沛县服务业虽然取得了长足发展，但总体看，服务业仍然是国民经济中相对薄弱的产业，存在如下问题：1、竞争明显乏力，产业带动作用不强沛县服务业发展相对滞后。在全县GDP构成中三产比重过低，与经济社会发展的要求差距较大。2010年，第三产业增加值为107.37亿元，占GDP的比重为35.6%，与建设全面小康社会的标准值45%相差甚大，服务业发展相对滞后。由于服务行业市场化、产业化、国际化程度较低，电信、银行、保险、教育等行业还属于垄断型或保护型行业，服务业真正的市场主体尚未形成；有的生产性服务业还局限于企业的自我服务，“小而全”、“大而全”的观念限制了服务业的发展；有的消费型服务业技术、文化含量不高，服务质量较差，服务市场不规范；许多服务行业还缺少有竞争实力的大企业集团带动；理念落后，创新不足，人才短缺，制约了服务业的健康发展。从总体上看，沛县服务业中的重点产业带动作用不明显。2010年，全年全县旅游业仅实现增加值3.2亿元，占全县服务业比重的2.9%；全年全县保费收入60156万元，比上年增长43.4%，其中财产险收入12430万元，增长67.2%；人寿险收入47226万元，比上年增长38.3%，占全县服务业比重的5.6%，对经济增长的拉动能力弱，此外，专业化服务对促进现代农业和先进制造业发展的作用也不是很明显。2、总体规划缺乏，设施建设相对滞后服务业涉及国民经济的15个门类、58个大类、180个中类、329个小类，包括内容多，涉及面广，长期以来，全县服务业多头分散管理现象较为突出，缺少整体规划，未能建立起统一协调产业发展的机构、体制和机制，不利于沛县服务业的统一规划和协调发展。由于规划滞后，沛县多年来服务业处于自然发展状态，造成服务业总体布局不合理，条块分割，各自为政现象严重，难于形成产业集聚效应，服务功能不能充分发挥等。此外，服务业基础设施建设滞后已成为沛县服务业发展的重要制约瓶颈。作为重要的服务业设施的酒店虽然客房率较高，但缺乏档次较高的四星及五星级宾馆，同时，缺乏为会展经济服务的配套设施和专业人才；旅游景点建设较为缓慢，供人们休闲娱乐和旅游观光的高端市场存在空白，难以适应现代旅游和商务活动的市场发展需要。3、发展层次不高，新兴服务业待发展在服务业增加值总量中，满足人们生活需要的传统服务行业仍然是主导行业。全县批零贸易餐饮业、交通运输邮政业等传统行业增加值占服务业的比重高达50.4%；而满足人们进一步发展需要的服务业如公共设施服务、信息咨询服务、卫生体育社会福利、教育文化艺术服务等行业则发展不够，所占比重较低；由信息技术带动的融资、保险、物流、会展、法律、会计、培训、广告、设计、咨询等新兴服务业尚处于起步阶段，规模不大，实力不强，成为制约和影响服务业整体竞争力的重要因素。4、存在城乡差距，服务业发展不平衡农村及为农村生产生活服务的服务体系不够健全，大部分乡镇基本是以私营个体小店铺为主，规模小且分散、服务水平低、质量差。特别是科技服务、生产资料供应和产品销售等农村生产服务的领域发展明显滞后。（三）原因分析1、观念制约，认识不足沛县现状是存在重视第一、二产业，忽视服务业的现象。各有关部门、行业主管对服务业发展的思想认识并不统一，没有充分认识现代服务业在促进全县经济社会全面协调发展的重要位置；对推进工业化与现代服务业互动发展的客观规律性认识不足。2、体制制约，运转不畅服务业牵涉面广，分布于生产、流通、劳动保障等国民经济15个门类中，全县没有一个综合的牵头部门和集体的工作班子去抓该项工作，造成全县服务业发展缺乏高效的组织保证，也直接导致了全县服务业的城乡发展极不平衡；服务业整体发展不充分，整体处于较低层次，一些行业的服务品种少，服务质量较差，供给数量有限，无法覆盖所有的社会群体；在广大农村地区，现有的公共医疗、义务教育、社会保障等社会服务体系很不完善，基层和农村社会服务体系的水平和效率低，城乡差距明显。3、政策制约，机制不灵全县在促进服务业发展的政策上力度不足。促进服务业发展的动力机制也需要改善，其发展所需的法治、市场等环境也有待完善。同时，全县服务业存在品牌美誉度不高，投资主体多元化、带动力强的大型的服务企业集团较少，部分服务行业市场配置资源的基础作用未得到充分发挥，与发达地区在规模经济水平、组织程度和营销管理水平都存在相当大的差距。4、结构制约，倚重传统全县服务业仍然以传统服务业为主，附加值、层次和科技含量较低，企业规模较小，业态和服务方式也单一。金融保险、信息咨询、商务服务、科技服务等现代服务业发展规模都不大。5、人才制约，竞争乏力全县人才政策、针对职业培训成效已经出现，但总体上存在管理人才不够、更新不畅、层次偏低等问题，特别是在培养和引进发展现代服务业所需的高层次、专业化人才方面，存在诸多不足。二、“十二五”发展机遇与挑战（一）发展机遇1、服务社会化和产业化服务社会化和产业化成为服务业发展大环境。随着经济全球化和区域化趋势不断发展，全球范围的结构调整和产业升级不断深化，世界经济已从以制造业为主导的工业经济时代转入以服务业为主导的服务经济时代；国内区域间的经济关联度进一步上升，以金融、保险、旅游、教育等服务领域为重点的新一轮开放，使沛县有更多机会引进国外先进的经营理念、资金、业态，全方位提升服务业发展水平。“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显，服务业面临着巨大的发展空间。2、城市化进程加快城市化进程加快为服务业发展提供了需求。“十一五”以来，沛县城市建设步伐明显加快，城市规模不断扩大，城市功能趋于完善。目前沛县正逐步进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合的城乡一体化新阶段，城市框架正在进一步拉开，大量的人流、物流、资金流、信息流以及其它生产要素向城市聚集，城市成为了服务业产业化的重要载体，也为服务业发展提供了新的需求。按照城乡联动的要求，今后一段时期是沛县城市化加速发展期，随着主城区、副城区、新城区等重点区域的建设城市功能将不断完善。这为沛县服务业的发展提供了强大的需求支撑。3、消费结构的升级消费结构的升级为服务业发展提供了助推器。随着经济社会的发展，城乡居民收入水平不断提高，消费理念不断更新，消费结构不断升级。2010年，沛县城镇居民人均可支配收入为14330元/人，比上年增长15.1%。农村居民人均现金入为8378元/人，比上年增长14.6%。教育、旅游、房地产、文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务性消费比重均有较大提高，成为消费的新热点和拉动经济增长的新亮点。特别是随着交通道路条件的大幅度改善，为旅游观光业和汉文化产业的发展提供了必要的条件。4、经济结构的调整经济结构调整为服务业发展开辟了广阔空间。“十二五”期间，沛县经济结构战略性调整将进一步加快，以完善城市功能为目标的服务型经济将得到全面发展。特别是随着沛县新型工业化的全面推进、以及重点产业及工业园区的集聚发展，工业化和产业结构升级进程的加快对现代物流、科研服务、信息服务、管理咨询、广告营销、工业设计、金融租赁、教育培训等生产性服务业的需求十分巨大，按照制造业与服务业并生、互动的内在机制，生产性服务业将因此获得发展的重要支撑和良好机遇。（二）面临挑战1、城乡差距影响居民消费城乡居民收入存在较大差距，城镇不同阶层居民之间收入差距也在扩大，一定程度上抑制了人们的即期消费，将从消费方面影响和制约服务业的快速发展。2、周边地区竞争日益加剧随着经济发展，省内许多市县都把服务业作为发展的战略重点，都在抢占服务业发展先机，竞争日趋激烈。由于沛县发展服务业还存在许多薄弱环节和制约因素，要实现加快发展目标，需要付出更加艰辛的努力。3、对外开放带来一定挑战贸易保护主义依然存在，世界范围的贸易壁垒和国际贸易磨擦不断增加。此外，我国服务业放开，外资可以以独资方式进入市场，给服务业也带来严峻挑战。4、体制障碍依然制约发展制约服务业发展的体制性障碍依然存在，部分服务业受到垄断经营，民营服务业发展相对缓慢，发展的深层次矛盾日益显现。三、“十二五”总体发展思路（一）指导思想以坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“打造转型升级示范区，建设龙城水乡新沛县”的奋斗目标，实施服务业 “一区三园”集聚计划，大力推进“1333”工程，努力抓好“一个核心，三个重点，三个提升，三个突破”。创新思路、整合资源、发挥优势，坚持市场化、专业化、社会化导向，加速优化提升服务业内部结构，壮大规模，增强实力，着力构建高增值、强辐射、广就业的新型服务业发展体系，为全县经济发展提供强有力的产业支撑。（二）基本原则1、政府引导、市场运作强化政府对服务业的宏观政策引导作用，抓紧落实促进服务业发展的政策措施，营造良好的发展环境，引导服务业的发展方向，确保服务业发展上新台阶。同时，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的主体作用，以市场竞争促服务效率提高，推进服务业的市场化、社会化进程。2、整合资源、营造优势充分利用自身特色资源，合理配置和有效利用存量资源，深入挖掘增量资源，进一步延伸放大特色资源的比较优势，切实把资源优势转变为推动服务业发展的竞争优势。一方面，通过资源整合，迅速提升服务业的产业集中度与集聚度，发挥集群效应，提高产业的比较优势；另一方面，通过采用新技术、新手段、新方式改造提升传统产业，增强产业的竞争优势。3、产业联动、协调发展充分发挥服务业对一、二产业的融通、智力支持等功能，坚持一、二、三产业联动发展，大力发展生产性服务业，借助现代服务业来提升加工业和制造业的附加值；充分发挥各种科技、中介服务组织的职能作用，发展农村流通业，完善农产品流通体系，推进农村经济发展，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的格局。强化三产内部各行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。 4、突出重点、全面推进分析县内的比较优势，区别对待、分类指导，重点选择发展市场潜力大、产业关联带动效应强、有一定产业基础、较易快速成长的行业，依托一批重点的基础性、功能性、公益性项目建设，实行重点突破。同时应注重全面发展、协调发展。通过重点突破、协调发展形成布局科学、结构合理、功能强大、活力充足的服务业业态。（三）发展定位围绕打造徐州地区现代服务业高地和淮海经济区区域服务中心的战略目标，立足基础，发挥优势，突出特色，挖掘潜力，增强辐射，努力构筑“休闲旅游中心、商贸流通中心、现代物流和金融服务中心”。1、休闲旅游中心依托汉文化资源优势和优良的生态旅游资源，利用良好的区位交通和市场条件，着眼大旅游，营造大环境，开发大产品，实施大营销，发展大产业，实施旅游集约化经营和跨越式发展战略，全面提升沛县旅游产业素质和综合竞争力，将沛县建成环境优美、社会和谐、产品丰富、特色鲜明、功能完善、品质优良、效益显著的苏北旅游强县和观光休闲胜地。2、商贸流通中心依托供销系统现有网络优势，构筑“大市场、大流通、大贸易”的新格局。将沛县建设成为苏鲁豫皖区域的重要商贸中心城市之一。3、现代物流中心坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，加快完善现代物流服务体系，积极引进和培养物流人才，重点扶持一批综合性物流企业，打造淮海经济区的区域物流中心。4、金融服务中心大力推进金融产品创新，促进金融区域融合，建立结构合理、实力雄厚的金融服务体系，全面提升面向区域经济发展的金融服务功能，打造立足沛县、辐射周边地区的金融中心。（四）发展目标1、总量目标到“十二五”末，全县服务业增加值达到300亿元，力争突破350亿元；消费品零售总额达到210亿元，年均增长18%。经过5年的努力，将我县建设成为全国重要的汉文化生态旅游中心，基本形成区域性的商贸物流、商务服务、科技创新高地。2、结构目标经济结构进一步调整优化，经济竞争力不断增强，经济发展水平显著提高。适应现代生活方式需求的新兴服务业比重明显增加，传统服务业的服务质量和服务水平显著提高。2015年，金融、技术、中介等现代服务业现代服务业增加值占全县服务业增加值的比重上升到50%以上，年均递增21%，占全县GDP的比重达到22%。到2015年，80%的传统服务业得到改造和提升。3、速度目标全县服务业增加值占GDP的比重每年增加1个百分点以上，达到42%，年均增速高于GDP增幅。四、“十二五”产业发展（一）重点发展生产服务业1、金融服务业树立“大金融”意识，加强金融生态环境建设，努力构建以个人诚信为基础、企业诚信为主体、政府诚信为保障的体系，大力发展金融服务业。力争到2015年建立起“诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐发展”的金融生态环境，打造成立足沛县、辐射周边地区的金融中心。优化信贷结构。加大对龙头企业、农业产业化项目、私营经济和重点产业的信贷支持力度；扩大小额农户贷款规模；积极发展个人消费信贷业务，促使信贷消费合理增长。按照安全、效率的原则，建立风险约束和激励相对称的信贷机制，适当下放贷款审批权限，加大授信额度，减少审批环节，提高信贷服务效率。放宽准入限制。逐步放宽行业准入限制，积极发展贷款担保机构；支持各种金融机构在沛县开设分支机构；在发挥地方金融机构作用的同时，鼓励支持信誉好的龙头企业、大型外来投资主体从国家、省级金融机构融资；鼓励“三资”企业从国外银行及外资银行在中国的分支机构贷款；研究利用国际商业贷款及外国政府贷款；鼓励和扶持有条件的中小企业特别是高新技术企业通过创业板市场上市融资。大力发展保险业。通过多渠道、多途径，加大保险的宣传力度，提高公众的保险意识，扩展保险的覆盖面。积极发展人寿保险、健康保险、平安保险及其他各类保险。鼓励发展保险评估业务，拓展保险投资、工程投资、理赔代理、再保险业务。吸引知名的保险公司来沛县设立分支机构，提升沛县保险业的档次和水平。建立多渠道、多层次、多形式的保险服务体系，提高保险服务的现代化水平。创新保险营销方式，实现业务处理电子化、支付网络现代化，建立健全遍布全县城乡各地的信息网络和金融保险网络。2、现代物流业 把提升壮大商贸物流业作为今后全县服务业发展的重点，坚持以市场为导向，以现代物流理念为指导，依靠现代物流技术和物流组织方式，积极整合物流资源，改造提升传统物流市场，积极发展第三方物流企业，引进和培养物流人才，不断提高物流组织化和集约化程度；构筑高效、优质的物流基础平台、信息平台，提升专业技术水平，打造淮海经济区的区域物流中心。构建物流大通道。以巩固加强沛县的交通区位优势和便利条件为主题，继续高标准、高质量的加快交通基础设施建设，全面提升沛县综合运输服务水平和保障能力，实现沛县城乡交通建设一体化发展重大宏伟目标。公路以高速公路、干线公路、新农村公路建设为重点，航道以京杭运河航道整治一期、二期为重点，港口以沛县东原港口建设为重点。建立起网络化、立体化的综合交通网络。提高集约化经营。重点建设物流园区：主要依托新城区、老城区、开发区和道路枢纽，在沛丰路南北两侧规划建设汉源大市场；在正阳大道东侧建设形成集货运配载、仓储加工、包装配送、公铁联运等物流服务功能于一体的集散物流园区；在沛县杨屯镇建设国家和省发展区域性粮食物流中心的重要节点徐州苏鲁粮食现代物流中心；在沛县大屯镇南部建设为沛县及周边地区提供专业性内河港口物流服务的沛县临港物流基地。全面打造食品、家居建材、医药、仓储、百货、家电等六大类物流板块和区域性物流枢纽。重点扶持沛县东方运销集团有限公司、亿海联华配送中心、沛县华龙物流有限公司、江苏徐州沛县恒通物流等一批综合性物流企业。 发展第三方物流。大力支持第三方物流企业的发展，改组、改造现有仓储、运输、货代和联运企业，加快向现代物流企业转型。积极引导大中型工业企业树立现代企业经营理念，逐步将供销、运储等辅业剥离出去，实行社会化服务。加强与县外物流企业的合资、合作，引进国内外著名物流企业来沛县发展。3、商务服务业创新机制体制，优化发展环境，加快中介服务业发展。到2015年，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、与先进城市接轨的中介服务体系，努力形成一批在淮海经济区领先、颇具知名度和影响力的中介服务品牌。大力发展中介服务业。确定中介行业的管理体制、市场准入制度和行业管理组织的职能，充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展，大力发展行业准入要求高、专业技术要求强的会计、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，发展多层次中介机构。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、专利代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。积极引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估、知识产权专利等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全市中介机构的业务素质。鼓励和支持现有中介机构打破资质壁垒，通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化方向发展，形成具有知名品牌的大型事务所。规范中介服务业发展。鼓励科研机构和部分社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。逐步推进政府部门与非签证类市场中介服务机构脱钩，加快咨询机构合伙人制度等规范化改造。建立健全行业自律管理制度，按照市场化原则，发展行业协会、商会、社团等自律性组织，充分发挥其在规范市场行为、信息交流合作、人才培训、技术咨询等方面的作用，促进中介服务业健康发展。加强对中介服务市场管理。规范市场运作机制，提高中介服务企业的竞争能力和服务质量。完善职业技术行为标准、职业准则。严格执行从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。引导中介组织加快建立网络平台，不断拓展自己的业务范围，树立沛县中介组织自己的品牌。4.科技服务业实施“服务业科技行动计划”，积极发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术成果转化、检验检测、评估咨询等科技服务，依托经济开发区和临城科技创业园，列统企业全部建成市级企业技术研发中心；建成20家省级企业技术研发中心，35家国家级企业技术研发中心；大力推广“创业导师+创业投资+专业孵化器”和“孵化器+加速器+产业园的科技创业模式，建设5个院士工作站、10个博士后工作站；建设5个综合性专业信息服务平台，形成较为完整、具有特色的科技创业服务体系。完善产业配套政策。制定科技服务业发展总体规划。从本地区科技服务业的实际发展情况出发，从总体上制定一系列发展科技服务业的战略规划。将积极服务业的发展纳入发展现代服务业的体系中，整合科技服务业资源，完善服务业体系。推进市场化与功能社会化。按照“运行企业化、功能社会化、服务业专业化”的发展方向，加强科技服务业机构的内部改革。对现有的科技服务业机构要进行产权制度改革，做到产权明晰，要真正与政府分离，使之成为承担法律责任的机构；同时要进行人事制度改革，实行全员聘用制，打破现有的收入分配方式；允许生产要素参与分配，建立人才激励机制，鼓励科技服务机构的重组和兼并，培育他们的适应市场的能力。5、软件和信息服务业到2015年，在全面普及有线电视的基础上，基本实现数字化。互联网用户突破7万户，信息服务业增加值年均增长15%以上。“十二五”期间，以专业化、精品化、规模化为方向大力发展网络服务业，将沛县建成数字化城市，并使信息服务业得到较大的提升，成为带动地方经济增长、推进经济结构升级的重要产业，促进国民经济和社会服务信息化水平迈上新台阶。大力发展软件产业。以新彩软件（徐州）有限公司软件研发、应用为依托，突出发展行业应用软件、嵌入式软件、软件技术服务、集成电路设计和系统集成等产业，大力鼓励和支持具有自主知识产权的软件产品产业化。充分利用网络信息服务平台，大力发展基于互联网的信息和数字内容服务，推动互联网接入服务、互联网内容服务、网络应用服务等增值业务发展，将软件和信息服务打造成沛县经济转型发展最“硬”的软实力。建设宽带信息网络。推进电信、数字电视和计算机的三网融合，积极发展建设3G移动电话和高速无线移动互联网。加快建设电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程。发展以IP技术为平台的宽带多媒体通信网，建设能提供综合业务能力的光纤用户干线网。建立完善综合广播信息网，扩大广播电视的覆盖率。发展多种接入方式，推动和改进宽带接入建设，扩大利用互联网，实现信息资源的网络互联互通。建设城市网络公共交换中心、数据中心、电子商务支付网关和电子商务交换平台。依托园区发展信息服务业。沛县依托经济开发区、江苏新型铝材产业园、盐化工产业园、煤化工产业园、外向型农产品加工园、现代制造业产业园和龙固循环经济产业园区基地平台，大力发展煤电铝盐和农副产品资源产业相配套的信息网络、中介服务等生产性服务业。打造集商务服务、产业聚集、品牌提升、科技孵化、资金融通、智能支撑、企业展销、网络信息功能为一体的工业园区，逐步形成与园区发展水平相适应的科技服务支撑体系，构筑科技项目集聚区、科技服务集群区。6、服务外包大力发展企业服务外包，重点发展以后台支持、人力资源管理、财务、客户服务、供应链管理为主的业务流程外包和以软件研发、信息系统运营维护为主的信息技术外包，将我县建设成为全市乃至苏北服务外包示范县，打造服务外包高地和知名的服务外包产业集聚地。（二）全力推进生活服务业1、商贸流通业把提升壮大商贸物流业作为今后全县服务业发展的重点，坚持以市场为导向，以现代物流理念为指导，依靠现代物流技术和物流组织方式，积极整合物流资源，改造提升传统物流市场，走规模化、专业化、特色化经营的路子，构建结构合理、业态优化、发展多元、功能配套的商贸流通新格局，推进重点项目建设，进一步做大做强商贸物流业。以项目推进商贸区建设。加快推进中心商务区东区、鼓楼市场、人民会堂综合商城、汉街商业广场项目建设，积极引导汉源大市场、钢材大市场等批发市场的入驻，以项目推进新城商贸区的建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。完善商贸网点规划布局。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点规划布局，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络，促进全县零售业业态的创新和多元化，逐步提高连锁经营在流通业的比重。打造多功能的新型商圈。以汉城路商业带为轴线，老城区以东风路、鼓楼街、汤沐路、歌风路、沛丰路、沛中路为辐射，以多功能商贸服务主体为网络的新型商圈：全力打造中部商圈；加快建设南部商圈；着力构建北部商圈；提升改造西部商圈。发展小区和农村商业。小区商业重点抓好农贸市场改造提升和连锁便利店、生鲜食品超市建设；农村商业重点抓好以连锁超市、放心店为主的“万村千乡工程”建设，建成以中心镇为核心、镇级为骨干、村级为基础的农村现代流通网络，实现“镇镇有连锁超市”、“村村有放心示范店”，形成城乡一体化的市场体系。2、旅游业全面提升沛县旅游业的产业地位，利用5-10年的时间，逐步建设形成2个国家级5A级旅游景区（汉城景区、千岛湿地景区）、2个国家级4A旅游景区（汉之源景区、沛公园），1个国家级湿地公园、10个乡村旅游示范点，1个国家文化产业基地。整合资源，挖掘潜力，构筑网络，完善功能，提升层次，实施“一区两带”的空间战略，即一区汉文化景区、两带沿湖生态旅游带、大沙河农业观光带；使沛县成为以文化休闲、生态度假、乡村休闲为主导，兼具商务会议、康体疗养、文化体验、科普教育、购物娱乐等旅游功能的旅游目的地。将沛县建成苏北旅游强县、淮海经济圈一流的旅游目的地和中国有影响力的旅游目的地，旅游业成为国民经济战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业。到“十二五”末，接待游客量力争突破300万人次，旅游总收入达15亿元以上。推进休闲旅游发展。支持旅游业态的发展和壮大，利用千岛湿地原有的水系、沼泽、水田，以植物造景为主，突出自然野趣，体现生态性、景观性和游憩性，努力建成为集休闲观光、湿地体验、生态保护、教育基地、旅游度假、会议接待于一体的自然生态保护区；依托沛县文化遗产、名胜古迹、汉文化资源，彰显沛公园景区、汉之源景区人文特色，放大沛县国家AAAA级旅游景区品牌，提升沛县旅游形象；推动休闲旅游项目在国内外有影响力的旅游门户网站和旅游资讯集成商的推介和宣传，重点推进“12365”战略的传播活动。推出特色旅游产品。遵循“整合与开发并重，优化与创新同步”的方针，在旅游资源整合的基础上，突出“龙飞地、大汉魂”的主题和自然、古朴的特点，充分利用汉文化、微山湖、古运河、大沙河等独特的资源优势，遵循主题性、特色性、参与性和创新性的旅游产品开发原则，开发旅游主导产品和旅游精品，调整旅游产品结构，推动产品的更新换代和旅游品牌的提升，构建完善的旅游产品体系，形成以汉文化旅游为基础，以休闲度假为主导，生态旅游、农业观光、自驾车旅游及其它专项旅游共同发展的旅游产品格局，全面提升沛县旅游产品竞争力。实施区域联动战略。培育沛县旅游特色产业，将城市旅游与地方文化、餐饮娱乐、休闲购物结合起来，重点培育环微山湖旅游一体化突出沛县微山湖的湖上运动、汉文化之源等资源优势，构建引擎性特色旅游项目，强化与环微山湖山东省的曲阜、邹城、微山县等县市的开发和合作，共同打造环微山湖旅游的品牌，成为江苏省和山东省合作的窗口；徐沛旅游一体化整合丰沛铁路沿线旅游资源，对接徐州市的旅游市场，打造形成以沛县非物质文化遗产与沛县特色工艺品创意园为主的多层次旅游产品体系；丰沛旅游一体化依托大沙河沿线旅游资源，以滨水生态资源为背景，以果林生态资源为基础、强化与丰县的旅游合作，突出刘邦故里文化内涵，打造水上旅游线路，形成大沙河文化产业走廊，共同打造以刘邦文化为主题的旅游目的地。3、房地产业随着经济的发展、人民生活水平的提高和城市化进程的加快，沛县房地产业面临着空前的发展机遇。要把加快发展房地产业作为改善人居环境和改善城市面貌的重要手段，规范引导住宅房地产，大力发展工业房地产，提升商业房地产，保持三者之间的协调发展。搞活住房二级、三级市场，规范发展市场服务，扩大市场机制的作用范围。抓住机遇发展房地产业。抓住城市扩张和城市进程加速推进的大好机遇，大力发展沛县的房地产业。坚持“综合开发、配套建设、集约化经营”的方针，把房地产开发与旧城改造、新城区开发相结合，引导人流、物流向新城区发展。调整商品房供应结构，建设一批精品住宅、经济适用房、廉租房和普通商品房。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设，提高土地利用率。依托沛县城市总体规划，大力实施“城中村”改造，努力改善居民居住环境和居住条件。培育和规范房地产市场。加强一级住房市场调控，发展各种形式的住房消费信贷，搞活二、三级住房市场，进一步规范房地产开发经营市场秩序，切实解决程序复杂、中介服务不规范等问题。加大住房公积金对购房职工贷款的支持力度，落实住房分配货币化政策，健全房地产市场信用体系，促进房地产市场健康发展。积极推进房地产开发、销售与物业管理的分业经营，促进传统管理向社会化、专业化物业管理转变，提高物业管理水平。根据不同需求层次供给。建立合理的住房供应体系，充分考虑不同收入家庭的住房需求和经济承受能力，加强对房地产开发投资的引导，大力发展经济适用住房和节能省地住宅建设，逐步推行廉租房制度，妥善解决城市最低收入家庭的住房困难问题；适当推进高档商务楼盘建设，完善配套设施，增强服务能力。形成供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的房地产发展格局。4、社区服务业坚持“以人为本，服务居民”的原则，加强