财校李老师农村集体经济组织财务管理讲座

农村集体经济组织财务管理知识讲座,主要讲授内容,农村财务管理的基本概念加强农村财务管理的必要性和重要性村账乡镇代理的基本概念村账乡镇代理应建立的主要制度村账乡镇代理规范化建设要求,第一讲 农村财务管理 的基本概念,主要内容,农村集体经济组织及其资产（“三资”管理）农村财务管理的定义农村财务管理的目标农村财务管理的特点农村财务管理的内容农村财务管理的依据,农村集体经济组织：是在以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制条件下，以土地等主要生产资料全体村民共同所有为前提，以农业生产为主要内容，以村组行政区域和自然区域为单位而设置的劳动群众集体所有制经济组织。 农村集体经济组织包括村和村民小组两级集体经济组织，以及镇、村、组三级所有的集体企业。 在我国现行体制下，由村民委员会代为行使村集体经济组织的职能。,农村集体经济组织的资产：它是村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归集体经济组织全体成员所有。 农村集体经济组织资产包括： 经营性资产，如集体企业； 非经营性资产，如财政拔款、转移支付、社会捐赠、一事一议筹资等。 资源性资产，如土地、水田、山林等。 集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。,三资,资源,资产,资金,“三资”是农村集体经济组织资金、资产、资源的简称。,第一项包括的具体内容：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等,农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木（不包括经济林木）、荒山、荒滩、水面和矿产等。,农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见农经发20094号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）： 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，现就进一步加强农村集体资金、资产、资源管理（“三资”管理），建立健全有关制度提出如下意见。农业部2009-6-29,意见基本框架,加强农村集体“三资”管理的意义、目标和原则建立健全农村集体“三资”管理制度强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式创新切实加强对农村集体“三资”管理的指导、监督和服务,陕西省农村集体资产管理条例（2001）,相关规定,农村集体“三资”管理制度,它山之石,农村财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。 通常的说法，农村财务管理主要是指村级财务管理。,村民自治是灵魂，民主理财是关键，财务公开是形式,第二讲 加强农村财务管理的必要性和重要性,债务包袱重，呈现四个特点,债务数额大债务涉及范围广化解债务的能力弱清偿债务的意识差,村干部面对历史债务的“三有”“两怕”“三有” ：一是存有谈债色变的心理 二是持有与己无关的想法 三是抱有无所谓的态度“两怕”：怕引火烧身 即：既怕牵出自己的问题 又怕揭出自己的疤痕 怕动真恪得罪人,白条入账，白条既无日期，又无经手人、证明人、审批人签字。财务公开数据不真实，把财务公开工作当儿戏应付,公开时避重就轻，流于形式，公开内容轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至内容与形式不一致,没有经常性的财务审计，账务一年或几年不与群众见面，甚至没有账目，使民主理财、财务公开成为一纸空文,无规无章的表现,没有财务管理规定，财务活动无章可循。虽有财务管理规定，有人却有章不循随意开支，财务手续混乱，缺乏内部控制。自制收据收款，收入不记账，资金账外循环，白条抵库，白发票报账。在招标、采购、资产处置等重大事项上，没有民主决策，少数人说了算。,开支随意性大的表现,开支不节俭，随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，“谁收钱，谁花钱”；开支审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责；会计、出纳成了记账员，失去了应有的监督，群众意见大。,做账不及时的表现,村秘书兼会计，有的会计手脚不勤，业务不熟，造成账务积压。几年未做账，收入以票代账，单据装入袋子成了袋装账、纸包账，时间一长，有些问题搞不清，产生纠纷，引发矛盾。有个比较富裕的村3年账三天做，出纳重报支出8万多元，超付工程款。,“三个需要”：客观需要；现实需要；制度需要,服务新农村建设的客观需要,新农村建设的重要内容：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。管理民主：既是建设新农村的重要目标，也是建设新农村的政治保障。农村财务管理通过民主理财、民主监督把民主管理落到实处。规范农村财务管理： 有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权； 有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济发展和农村社会的和谐稳定。,规范村级财务管理的现实需要,近年来，全国上下加大村账乡（镇）代理工作的力度，村级财务管理的水平和质量从总体上有了明显提高。但客观地说，极少数村的负债规模并没有完全遏制，极个别村财务混乱的局面并没有太大的改观。通过农村财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化村级财务管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生。,村级干部队伍建设的制度需要,近年来，因集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。加强村级财务监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。,第三讲 村账乡镇代理的基本概念,主要内容,什么是“村账乡（镇）代理”实行“村账乡（镇）代理”的政策依据“村账乡（镇）代理”的基本原则“村账乡（镇）代理”的工作规程实施“村账乡（镇）代理”的重要意义,“村账乡（镇）代理”是指村级财务在坚持所有权、使用权、监督权、核算权（所有权、使用权、审批权和收益权）不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，取消村会计、出纳，设立村报账员，将村级的理财权和会计人员监督权分离，将会计核算、资金管理（“双代管”）以乡镇为单位，设立“农村财务代理服务中心”，也叫“村账乡（镇）代理中心”。,政策依据（一）,关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知（国办200539号），明确指出：“有条件的地方，可以实行村级会计委托代理制” 。村集体经济组织会计制度 200412号指出“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算” 。,政策依据（二）,农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见（农经发200311号）指出“有的地方实行农村会计委托代理”。村合作经济组织财务制度（试行）指出：“村合作经济组织的财务工作要接受业务主管部门（即农村合作经济经营管理部门）和财政部门的指导和监督。”,政策依据（三）,关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见 （国发200630号）：“农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”中纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知 （200624号）“财政部门主要负责规范乡镇财政管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作”。,代理的核心就是服务，充分尊重村民意愿，实行民主理财,工作规程： “双代管” “三统一” “三先三后” 全面监督,农村财务“双代管”制度,它山之石,还村干部一个清白、给群众一个明白,一切支出的原始单据都要由经办人签证明性意见，村主任审批。 原始单据经民主理财小组审核无误后，加盖民主理财章，由报账员报送代理中心入账。 民主理财小组定期组织召开民主理财会议，对本村当期发生的收入支出情况进行审核。 财务收支情况每月分别在代理中心和村公开栏内进行张榜公布，接受群众监督。,实施“村账乡（镇）代理”的重要意义,进一步规范了村级财务管理，堵塞了管理漏洞，提高了理财水平；减少了干部职数，降低了村级集体开支，节约了村级管理成本；加强了民主理财和民主监督，提高了会计信息质量，使各村的账务趋于透明和公开；进一步理顺了干群关系，真正做到了让群众明白，还干部清白，有效地消除了不稳定因素。,第四讲 村账乡镇代理 制度建设,明确“三个”职责，建立健全12项制度,票据管理制度货币资金管理制度资产台账管理制度债权债务管理制度财务审批制度财务结报制度,民主理财制度财务公开制度“一事一议”制度财务审计制度会计档案管理制度工作考核制度,票据管理制度,货币资金管理制度,实行收支两条线管理，村通过有关渠道从上级财政和部门争取的资金，必须先存入银行专户，再根据需要支取使用（村级资金账务“双代管”管理制度）。,货币资金管理的“六不准” 不准非报账员插手管钱不准挪用公款不准公款私存不准瞒报截留不准以付代收不准设小金库,货币资金内部控制制度（三）,村集体经济组织应当建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限。明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。村集体经济组织向单位和农户收取现金时手续要完备，使用统一规定的收款凭证。村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。应严格遵守库存现金限额制度，库存现金不得超过规定限额。村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续。对手续不完备的开支，不准付款；对不合理的开支，经办人有权向民主理财小组或上级主管部门反映。,货币资金内部控制制度（三）,村集体经济组织要及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到账款相符。要组织专人定期或不定期清点核对现金。村集体经济组织要定期与银行、信用社或其他金融机构核对账目。支票和财务印鉴不得由同一人保管。村集体经济组织应当定期或不定期对货币资金内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。,资产台帐管理制度,债权债务管理制度,谁借出谁负责,否则谁借款谁负责,财务审批制度,并有三人以上的验收结算清单，方可审批,支出报销票据的“五要素”“三笔字”“三印章”“五要素”：发生时间 支出内容 支出数量 支出金额 收款单位（人） “三笔字”：经手人 审核人 审批人“三印章”：理财小组审核章 收款单位印章 发票专用章,财务结报制度,对手续齐全、经村民主理财小组审核的收支凭证。,民主理财制度,财务公开制度,农业部 监察部关于印发农村集体经济组织财务公开规定的通知农经发201113号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅（委、办、局），监察厅（局）： 为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的农村集体经济组织财务公开规定印发给你们，请贯彻执行。1997年12月16日农业部、监察部印发的村集体经济组织财务公开暂行规定同时废止。 农业部 监察部 二一一年十一月二十一日,第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。,第四条 村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。,民主理财小组的监督权,（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；（四）向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。,村集体经济组织财务公开的内容,（一）财务计划（二）各项收入（三）各项支出（四）各项资产,（五）各类资源（六）债权债务（七）收益分配（八）其他,（一）财务计划,财务收支计划；固定资产购建计划；农业基本建设计划；公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；收益分配计划；经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。,（二）各项收入,产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；发包及上交收入；投资收入；“一事一议”筹资及以资代劳款项；村级组织运转经费财政补助款项；上级专项补助款项；征占土地补偿款项；救济扶贫款项；社会捐赠款项；资产处置收入；其他收入。,（三）各项支出,集体经营支出；村组（社）干部报酬；报刊费支出；办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；集体公益福利支出；固定资产购建支出；征占土地补偿支出；救济扶贫专项支出；社会捐赠支出；其他支出。,（四）各项资产与（五）各类资源,现金及银行存款；产品物资；固定资产；农业资产；对外投资；其他资产。各类资源包括：集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。,（六）债权债务,应收单位和个人欠款；银行（信用社）贷款；欠单位和个人款；其他债权债务。,（七）收益分配,收益总额；提取公积公益金数额；提取福利费数额；外来投资分利数额；成员分配数额；其他分配数额。,下列事项，应当专项公开,（一）集体土地征占补偿及分配情况；（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；（三）集体工程招投标及预决算情况；（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；（五）其他需要进行专项公开的事项。,第九条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。,村集体经济组织成员的监督权,（一）有权对公开的内容提出质疑；（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。,第十一条 乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。,农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法（2006年）,相关规定,“一事一议”筹资筹劳制度,农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见农经发20121号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）： 为加强村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的指导与监管，促进村级公益事业建设，维护农民合法权益，根据国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发20074号）和国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见（国办发201222号）的有关规定，现就规范筹资筹劳操作程序问题提出如下意见。农业部 二一二年四月二十五日,村民出资出劳的项目、数额及减免等事项,三、规范实施村民一事一议筹资筹劳 开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，合理确定限额标准。各省级人民政府要进一步完善本地区村民一事一议筹资筹劳实施办法。从2013年开始，一事一议筹资筹劳限额标准按绝对数额确定。一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；确需农民投工的，要按实际需要合理确定筹劳数量；自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。完善一事一议筹资筹劳操作程序，按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作，规范组织实施。加大专项检查力度，坚决纠正层层下放限额标准权限，乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加大奖补力度，扩大奖补覆盖面，完善制度办法，促进村级公益事业健康发展。摘自：国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见国办发201222号,农业部关于贯彻落实国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见的通知农经发20123号,“一事一议”办好做实为民之举国务院综改办坚持群众路线推进美丽乡村建设纪实2013年8月15日 来源：中国财经报 以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动正在如火如荼地开展。为民务实清廉，既是为官做人的基本原则，也是履职尽责的最起码要求。国务院农村综合改革工作小组办公室积极改进调查研究，围绕一事一议财政奖补政策转型升级、推进美丽乡村建设试点进行了积极探索。 深入调研：到群众中去 研究政策：从群众中来 推进试点：切实依靠群众 共享成果：一切为了群众,财务审计制度,会计档案管理制度,工作考核制度,第五讲 村账乡（镇）代理 规范化建设要求,（十三）加强村级会计委托代理服务的制度建设。在村民自愿委托的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，依据国家有关法规，研究建立健全村级会计委托代理制度，包括服务岗位责任制度、操作流程