发展中国家应对美国碳关税策略分析.doc

发展中国家应对美国碳关税策略分析摘 要：美国众议院年月底通过了美国清洁能源安全法案。法案允许美国对来自没有采取与美国相当的温室气体减排措施国家的高能耗、初级进口产品征收“碳关税”。这对于经济技术水平明显落后于发达国家的发展中国家而言，无疑又是一种新的贸易壁垒。对此，发展中国家应该积极行动，通过建立南北自由贸易区、推动在联合国框架内的气候谈判以及积极参与碳标准制定等方式积极寻求对美国“碳关税”壁垒的突破。在减排与贸易、环保与经济增长间寻得平衡发展。关 键 词：碳关税；自由贸易区；环境合作；环境标准年月日，美国清洁能源安全法案获得众议员通过，该法案规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。该法案从年起开始实施。“碳关税”是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。主要针对进口产品中的碳排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品以及一些初级产品进行的关税征收。正如对待发达国家其他形形色色的绿色壁垒一样，对于美国的碳关税，中国等发展中国家再一次处于被动防御的立场。造成这种被动局面的原因有很多，如发达国家和发展中国家在环境与贸易谈判中的不平衡性；发展中国家与发达国家在环境保护与贸易自由在价值取向的意识形态差异以及发展中国家自身的原因等。发展中国家如何克服上述困难在日显复杂的建立国际经济新秩序的斗争中取得胜利，对于广大发展中国家而言是一个重大课题，而其中斗争场所的选择得当与否在某种意义上说至关重要。综观各种国际组织，世界贸易组织是建立公正、合理的国际经济新秩序的最佳场所。然而，从的发展史以及发达国家与发展中国家的斗争史考察，我们可以发现，发展中国家在中一直处于相对弱势地位，诚然，在乌拉圭回合谈判中，由于发展中国家坚持不懈的斗争，增加了一些发展中国家“特殊而有差别待遇”的内容，然而，这些规定要么只是原则性的宣言，要么为众多例外架空而流于形式。而出现这种情况的根本原因在于只是一个贸易组织，经济实力的竞争是的主流。因此，面对美国“碳关税”的挑战，发展中国家在坚持在谈判中争取自身权利的同时，更应该寻求其它途径解决“碳关税”壁垒，实现环保与贸易的平衡以及自身的发展。一、积极推动南北自由贸易区的建立解决环境贸易措施冲突自由贸易区是指两个或两个以上国家或地区通过签订协定，在最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场准入条件，所形成的实现贸易和投资自由化，涵盖所有成员全部关税领土的“特定区域”。自由贸易区是体制下的一种合法例外，允许自由贸易区成员相互给予更优惠的待遇，而不必给予其他成员。它既是对贸易自由化进程的超越，同时也是对对边贸易体制的补充；它既遵循多边贸易体制的基本原则，又提供多边贸易体制所不能赋予的灵活空间。在当前经济危机大背景下，自由贸易区的建立有利于拓展应对经济危机和经济衰退的回旋余地，也是突破碳关税等新型的贸易壁垒的重要选择。年美国出台的碳关税贸易壁垒，从某种意义上说是发达国家与发展中国家在经济技术、社会发展水平、环境保护等方面的差距的结果。发达国家对环境保护的水平拥有较高的期待，并且它们的环保技术水平可以实现这一目标，而发展中国家由于意识形态、历史文化差异、道德标准和价值观念的不同，更注重发展，而且由于经济技术、资源条件的限制，也无力在环保方面实现与发达国家的同步。然而，正是由于存在这种差异，发展中国家才更应该积极寻求与发达国家之间的合作。通过建立南北型自由贸易区实现产业间的互补，既符合比较优势理论，易于形成“贸易创造”、“贸易条件”和“规模经济”效果，对于一些全球问题的解决，如在减排等环境问题上实现发展中国家与发达国家之间的协调具有重要意义。在解决发展中国家与发达国家之间在贸易与环保问题上，墨西哥与美国、加拿大之间根据北美自由贸易协定以及作为贸易协定补充协定的北美环境合作协议无疑具有典型意义，该贸易区致力于在贸易自由化过程中加强环境保护，通过确定三国环境保护的措施、信息 交流、环境教育、提高环境保护执法能力、技术交流展开了多边合作，基本实现了贸易自由化和环境保护之间的协调发展，为其他自由贸易区的建立树立了典范，同时也为低碳经济下寻求出路的广大发展中国家指出了一条道路。作为世界上第一个将贸易与环境联系起来的区域经济一体化组织，考虑到美、加与墨西哥在经济发展水平和环保技术等方面的差距，在处理贸易与环境的关系问题上，北美自由贸易区在机构设置、国际义务协调、国家间环境标准设置等方面作了相应的安排，从目前该组织的运作情况来看，这些安排起到了极为重要的协调作用。如在机构设置上，北美自由贸易区设立了一个专门负责贸易区环境问题的机构，即北美环境合作委员会，其主要职责在于通过加强成员间的合作和公众参与，加强北美环境合作、协调国家间的标准、支持地区性环保工程、防止 伙伴间发生环境争端、加强环境法规的有效实施以及通过加强政府官员、专家顾问、学术界以及关心环境的公众的紧密联系来推动地区环境的改善，并负责监测北美自由贸易协定的实施效果，在保护、维持环境和提高北美环境保护的基础上提高三国间的经济、贸易联系。在处理区域内环境贸易规则与国际环境公约的关系上，北美自由贸易区的上述两个协定也作出了创造性的协调。北美自由贸易协定第条规定，当北美自由贸易协定与国际环境协议的规定的成员国义务相抵触时，成员国应承担国际环境协议的义务，同时成员国应尽量采取减少两者冲突的履行方式。简言之，即在三国间，国际环境协定优先北美自由贸易协定规则适用，但是，成员国有义务尽量使协定外义务与协定内义务性协调。在环境标准的制定上，考虑到墨西哥与美国、加拿大之间经济技术水平的差距，北美自由贸易协定第九章在赋予成员方采用本国规则的自主权，从而成员国能够依据本国发展要求灵活地建立、适用和执行规则来实现对环境或健康的保护。同时，为避免成员国将环境标准用于贸易限制、为防止“绿色壁垒”造成贸易扭曲，北美自由贸易协定要求成员国的规则不应对其他成员国的货物或服务构成歧视，或造成不必要的贸易壁垒。考虑到北美自由贸易区各成员国的实际环境状况和环保技术水平，要求各成员国之间通过合作对规则的保护标准进行协调，要求各成员国从环境保护出发考察规则的合理性。这种考虑到发展中国家与发达国家间经济技术水平等方面的差异而做出的区别处理无疑是一种有益的尝试。根据奥尔森的观点，要实现个人理性向集体理性的转变有两个重要条件之一是组成集团的人数足够少。人数少一方面意味着单个人的影响力将会相对提高，另一方面使人们之间的相互监督成为可能。这样使每个人的每个行为都成为在多次博弈中的计算对象，换句话说，在每个人都可以根据他人的行为调整自身行为的同时，也使每个人在行动之前必须考虑自身行为对他人行为进而最终对自身利益的影响。碳关税政策，当然主要是发达国家对发展中国家的一种贸易保护措施，但是，不能否认，在某种意义上，其同时也是国际社会在贸易与环境问题上缺乏共识的产物，哥本哈根气候大会的无果而终即是明证。在当前难以达成全球范围内的减排协议的情况下，充分利用自由贸易区的优势，即对国民待遇和最惠国待遇的例外。发达国家可以与发展中国家就减排与贸易作出更有效的双边或多边安排，而无需担心将诸如减排技术转让、技术标准等优惠待遇给予其他成员国。北美自由贸易区环境法律制度在追求经济发展的同时注重加强对作为发展中国家的墨西哥的环境保护的实践就充分体现了在区域合作解决环境贸易方面的优势。因此