江城区贯彻实施《广东省社会救济条例》情况报告.doc

江城区贯彻实施广东省社会救济条例情况报告江城区人民政府（2010年4月）近年来，我区在市委、市政府的正确领导下，在市、区人大常委会的监督支持下，认真贯彻执行广东省社会救济条例，不断完善城乡社会救助体系，积极解决弱势群体基本生活。全区城乡最低生活保障、农村五保供养、城乡基本医疗救助、救灾救济等工作取得了较大的成效，保障了困难群众和困难灾民的基本生活，为构建和谐江城作出了积极的贡献。现将我区贯彻实施广东省社会救济条例情况汇报如下：一、高度重视，多渠道广泛宣传广东省社会救济条例广东省社会救济条例(以下简称条例)的公布和实施，对促进我区社会救济事业的发展、完善城乡居民最低生活保障制度、农村五保供养制度、灾害救济制度和其他救济制度，起到了十分重要的作用。区政府和有关部门充分认识到宣传贯彻条例的意义，高度重视条例的宣传贯彻工作，制定了宣传贯彻计划、步骤和措施，在全区范围内进行形式多样的广泛宣传。共出动宣传车9辆、38车次在全区城乡作巡回宣传，并发放宣传小册子4000多册，还通过阳江电视台、阳江日报、阳江电台、区政府信息网站及有线广播电台等新闻媒体宣传。通过广泛的宣传，让社会各界了解党和政府的社会救济政策，让广大群众特别是贫困居民更清楚地了解社会救济的申请条件、标准、审核程序，给城乡居民一个清晰的知情权。二、着力完善城乡最低生活保障机制，基本实现应保尽保实行最低生活保障，是维护人民群众基本权益的重要举措。近年来我区认真贯彻落实省委、省政府“十项民心工程”和解决“一保五难”会议精神，从稳定大局出发，妥善解决困难群众生活问题，全力以赴实施城乡低保应保尽保，做了大量卓有成效的工作，基本实现了城乡低保应保尽保的工作目标，困难群众的基本生活得到了基本保障。（一）基本实现应保尽保目标。为确保实现全区低保工作的“应保尽保”，按照省委省政府、省民政厅的要求，我区多次专门召开低保工作会议，制订工作方案，明确入保时限，落实领导责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，保证低保应保尽保工作有人管、有人抓、有人做。区民政部门下发了关于进一步落实我区农村最低生活保障制度工作方案的通知，着力抓责任制落实，抓配套资金落实，抓应保尽保实施方案落实，抓低保金的审核、公示、审批、发放工作制度落实，确保了任务按时完成。2008年以来我区共新增低保对象394户1109人，至今年3月止，全区已纳入低保救济的有4562户、9902人（其中城镇1267户、3414人，农村3295户，6488人）。城镇低保标准人月208元，农村低保标准人月100元，其中2009年城镇低保对象人月均补助110元，比2007年人月均补助71元，增加了39元；2009年农村低保对象人月均补助65元，比2007年人月均补助23元，增加了42元。全区2009年共支出低保资金956.7万元。（二）低保各项制度日臻完善。为进一步完善、规范低保有关工作，我区制定下发了阳江市江城区城乡居（村）民最低生活保障制度暂行实施细则、江城区城乡最低生活保障对象家庭收入核算办法和江城区城乡特困人员医疗救助实施办法。低保金按制度实行每月定期下拨，全部通过银行实行了社会化发放，切实维护了城乡困难群众的基本生活权益。区民政部门还不定期地组织人员对贯彻落实广东省社会救济条例和区的相关制度进行督查，并作通报。（三）加大力度，进一步加强社会救济对象的动态管理。在努力提高补助标准和扩大补助范围的同时，我区进一步规范工作程序，不断提高低保工作效率。一是严把低保申请、审批关。在具体工作中，坚持一个严格（严格审批程序）、两个核实（核实家庭成员和家庭收入）、三个公开（公开享受对象、公开领取金额、公开监督电话）、四个不批（不按程序申报的不批、条件不符的不批、手续缺项的不批、群众反应强烈的不批）。二是加强核查，实行动态管理。2008年以来，我区民政部门多次联合区财政部门组成工作组，监督各镇（街道）必须定期对领取保障金家庭的收入情况和实际生活水平进行复核，对家庭收入超出低保范围的对象，立即停止了发放保障金；对人均收入低于城乡保障标准的困难家庭及时纳入了低保实施救助，确保困难群众的基本生活得到保障。通过对全区低保对象进行走访查核，并根据其家庭的实际收入和现实生活水平作出相应的资金调整和撤保，我区分别对264户661人低保对象进行了调整，坚持“符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不保”的原则，完全按照政策规定，严格把关，并利用调减出的资金将268户661人特困对象纳入了低保，做到了低保对象有进有出，标准有升有降，真正实现动态管理下的“应保尽保”。使特困群众的生活得到及时的救助，真正把党和政府的关怀送到了真正需要关心的困难群众中去。三是强化宣传，自觉接受群众监督。主要通过发放低保宣传单、申请流程图，公开低保政策和申请途径，并要求各村（居）委将低保申请对象在申请前和审批后有关情况在村务公开栏中公示，自觉接受群众监督，提高了低保工作的透明度，确保低保工作做到公开、公平、公正。我区积极开展基层低保规范化建设活动，着力完善城乡最低生活保障机制，初步实现了“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公开”的目标，其中双捷镇低保规范化建设成效显著，在2009年初被省民政厅授予为“全省基层低保规范化建设典型单位”，白沙街道大岗村的低保规范化建设取得了尤为突出的喜人成绩，在2009年2 月荣获“全国基层低保规范化建设典型单位”荣誉称号。三、五保供养和敬老院改扩建工作稳步推进，敬老院管理水平不断提高近年来，我区以“为民解困、为民服务”为工作宗旨，加大工作力度，采取多项措施推进五保供养和敬老院改扩建工作，取得了较好的成效。（一）五保供养资金落实到位，五保对象的生活得到保障。我区认真贯彻落实五保供养政策，继续加大五保供养工作力度，创新思路，想方设法落实供养资金，确保五保对象的生活。2009年底全区共纳入五保供养1179人（其中集中供养173人，月人均补助200元；分散供养1006人，月人均补助150元）。（二）敬老院软硬件设施不断改善，服务水平不断提高。在敬老院建设中，修缮了房屋、硬化了路面、绿化了环境，普遍建设了整洁卫生的伙房、餐厅，开辟了文化活动室和健身场所，为五保老人提供多方面的服务。推行了建好一个机构、选好一个班子、抓好一支队伍、健全一套制度的“四个一”工程，普遍建立了院长任期目标责任制、工作考核制、工作人员责任制、院民议事制等一系列管理制度。（三）倾力抓好敬老院扩改建工作。敬老院建设是一项惠及生活困难的五保老人的“民心工程”。为了加快敬老院建设步伐，江城区把此项工作作为保障和改善民生的具体行动，列入区委、区政府的重要议事日程。2009年区民政局积极争取省、市民政部门的资金支持扩改建白沙敬老院。在各方的支持和推动下，白沙街道敬老院扩建了一幢三层建筑面积达900平方米的宿舍楼，于2009年7月初投入使用，安排了36位老人入住，每位老人可住上近30平方米的新房，给五保老人营造了一个幸福、温馨的家。同时区民政部门还着力推动中洲街道敬老院建设，多方争取市、区政协及省、市民政部门帮助解决建设资金。目前中洲街道敬老院已动工建设。首期工程完工后，将可容纳100个以上的老人居住，解决中洲街道所有的五保老人集中供养问题，同时，我区还将着力把中洲街道敬老院打造成为全省首个全部实行五保老人集中供养的敬老院。（四）敬老院管理进一步加强。去年我区及时组织开展了对敬老院安全工作的大检查，认真查找了敬老院管理存在的问题，并限期整改，确保了敬老院人员生命和财产安全。为切实加强对敬老院的管理，使全区敬老院管理逐步实现正规化、规范化的管理目标，促进我区敬老院事业的健康发展，我区制订了阳江市江城区敬老院管理目标考评办法，为今后敬老院的考核提供了依据，也将进一步促进敬老院建设管理规范化、制度化。四、精心编织自然灾害救助网, 及时有效实施救灾救济2008年以来，我区不同程度遭受了台风、暴雨洪涝和低温霜冻等自然灾害袭击，给群众的生活、生产造成了很大的损失，一些房屋倒塌、有不少的住房不同程度受损坏，灾害损失严重。全区受灾人口累计达83.6万人次，受灾农作物面积累计达1.76万公顷，倒塌房屋473户786间，损坏房屋865间，直接经济损失达1.82亿元，其中农业直接经济损失854万元。面对各种自然灾害，我区上下认真做好抗灾救险和灾后救济家园重建工作,确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有水饮、有屋住。（一）救险紧急转移受灾群众。2008年以来，我区因灾紧急转移受灾群众达6.73万人次，特别是在2008年的“黑格比”台风灾害中，我区及时启动了救灾工作应急预案，紧急转移受灾群众，切实保障了受灾群众生命财产安全。（二）切实做好灾民生活安排。2008年以来，全区救灾救济资金共投入238.047万元，投入口粮救济款114.08万元，发放救济粮285.195吨，救济2.8万人；发放衣被7786套（件），救济7786人；安排伤病救济款50万元，救济2000多人。（三）较好完成了重建家园任务。2008年以来我区落实了重建家园资金295.5万元，修复住房473户786间，确保了受灾倒房户和重危房户入住新房。2008年9月，第14号强台风“黑格比”袭击我区，导致我区457间房屋倒塌。灾后我区迅速行动起来，积极开展各项重建家园工作,经过3个多月的努力，我区重建家园任务顺利完成。截至2009年1月8日，全区118户全倒重建户全部竣工并搬进新居，比省政府提出的在2009年春节前全部搬入新居提前了一个月。（四）公正透明发放救灾物资。在开展自然灾害救助工作中，全区各级领导干部和民政部门干部深入基层，进行灾情调查、核实，准确掌握需政府救助对象的情况；按照公开、公平、公正的原则实施救济，并通过村（居）委会公示、公布，主动接受监督，确保救济资金和物资用到最需要帮助的受灾困难群众身上，有力地保障了灾民的基本生活。（五）着力发展慈善社会救济事业，逐步建立灾害救助工作网络。一是社会捐赠工作成效显著。2008年以来，我区民政部门开展了多项社会捐赠活动，成绩喜人。在2008年开展了援助汶川地震灾区民间捐赠活动，积极发动有关单位、社会组织（企业、团体）和社会各界热心、慈善人士参与，社会各界发扬“一方有难，八方支援”的精神，踊跃为灾区捐款，我区共接收社会捐赠款达200万多元，捐赠款总额高居全市各县（市、区）之首。区民政局局长岑长勇同志在此次抗震救灾工作中组织得力、措施到位，为支援地震灾区人民作出了积极的贡献，被广东省委评为“广东省抗震救灾优秀共产党员”。二是逐步建立灾害救助工作网络。我区在推进救灾工作“五个一”建设中，注重抓好救灾物资储备仓库、社会捐助站（点）建设，着力提高全区综合防灾减灾能力，全区初步形成了区、镇（街道）二级灾害救助工作网络，加强信息沟通。五、加大投入，倾力推进医疗救助工作近年来，我区把医疗救助工作作为社会救助体系建设的重要内容来抓，强化领导、积极谋划，确保投入、大力推进，初步建立起覆盖城乡的困难群众医疗救助制度，有效地缓解了弱势群体看病难、看病贵的问题，维护和保障了江城区困难群众基本生存权益。（一）明确救助对象。我区于2007年出台了关于对江城区城乡特困人员实施医疗救助的通知，规范了城乡医疗救助工作的实施。根据文件精神，我区医疗救助对象主要是持有五保供养证书或特困证，而且身患重大疾病、影响基本生活的人员。（二）规范救助程序。我区医疗救助的基本程序是：救助对象以家庭为单位向村民委员会提出书面申请；村民委员会派人调查核实，并将结果交村民代表小组进行评议。评议的内容包括能否享受救助、救助的资金标准等，并进行公示；上报乡镇人民政府民政办审核；报区民政局审批；对经过民主评议和区民政局审核批准的救助对象，由乡（镇）或村委会面向社会公示，接受社会和群众的监督。（三）实施分类救助。目前，我区开展医疗救助工作，还只能按照“低标准起步、分类施救”的原则进行。按照五保户、特困户、一般困难户三类人员和每类人员的不同病种实施救助。救助标准为300-3000元不等，重症重救、小病小救。（四）资助农村低保、五保对象全部加入新农合作医疗。2008年，我区支出专项资金12万元，足额承担了合作医疗资金个人部分，扶持全区11800名农村低保、五保供养对象全部加入新农合，使他们可享受到单次医疗最高报销5000元医药费的医疗待遇，有效地解决了农村低保、五保供养对象看病难、治病难的问题。（五）完善临时医疗救助政策，加大临时医疗救助力度。区民政部门从加强资格审核和加大资金投入两方面入手，进一步完善了临时医疗救助政策，充分发挥其拾遗补缺作用，强化申报、审核、公示、监督等审批环节，真正将救助款用在刀刃上。2008年我区民政部门共支出资金34.2万元救助473人，其中支出医疗救助资金12.9万元，救助患大病128人，支出资金21.3万元，救助患常见病345人，给身处贫病交加困境的群众送去了党和政府的关爱，切实体现了民政部门“以民为本，为民解困”的宗旨。（六）实施二次救助。我区对因病在新型农村合作医疗或城镇医疗保险报销后还需救助的困难群众，民政部门再在城乡医疗救助金中给予二次救助，2008年以来，我区共二次救助680人，44.3万元。几年来，我区认真贯彻落实广东省社会救助条例，取得了一定成绩，初步构筑了社会救助体系，但离构建社会主义和谐社会、统筹城乡协调发展的需求仍有差距，工作中还存在一些问题和困难：一是低保工作人力不足。低保工作涉及面广，对象范围大，工作动态性强，随着低保对象的不断增多，使得低保调查以及低保的动态管理等工作的工作量不断加大，使各基层民政部门原本人手就不足的现象显得较为突出。二是五保集中供养比例较低。目前我区五保集中供养比例与省提出的要求还有一定的差距，改扩建后的敬老院有待积极吸纳散居五保老人入住。