三年行动计划修改稿.doc

三年行动计划修改稿 xx-xx年关区工作重点是抓基础、开好局，努力做到青岛海关发展的目标定位、原则思路、主要任务清晰明确；指导发展的有关理念、观念深入人心并成为共识；主要业务数量和质量指标达到全国海关前列；业务改革特别是整合创新实现突破；服务效率和社会满意度位居山东口岸单位前列；八项管理的总体框架全面搭建，形成便于落实、利于考核的可行性方案并全面启动；关键性管理制度全面制定，相关机制初步建立，“业务强关和管理强关”建设迈出实质性步伐。 1税收征管部分综合治税大格局深入推进，一线监管、后续管理、打击走私3支力量有效整合，关区税收征管业务基础全面夯实，征管整体合力进一步提升，执法水平显著提高，重大税收执法风险有效防范，实现“量质并举，以质为主”，1应收尽收。 以商品为切入点、以企业为单元、以行业规范为目标的管理模式基本建立，商品预归类和原产地预审核有效开展。 税收考核评估体系进一步完善，关区价格水平处于合理区间，一般贸易归类准确率、减免税审批准确率、税收核销率达到99%以上。 1.1推进综合治税长效机制建设总结、固化关区综合治税工作成功经验，全面修订关税征管领域作业规范，实现综合治税整体成效监测、分析、评估、整改、落实、奖励的常规化、制度化。 强化税收预测分析，建立税收预测数学模型，科学、合理地预测税收，提高税收掌控力度。 完善各部门联系配合办法，细化明确协作事项、方式、考核和奖惩，组织开展行业性和普遍性税收风险的税收专项联合行动，推进部门协作制度化。 建立系统、协调、顺畅的反价格瞒骗机制，实现优势互补和整体联动。 1.2创新税收作业模式完善分类审价作业制度，修订分类审价操作指引，细化信用审价企业准入、淘汰条件与经营审价适用范围、经营期限、经营措施、处置方式，加强与稽查部门联系配合，确保稽查验证对分类审价的保障作用。 配合分类通关改革，开展以企业为单元的原产地预审核，完善预归类备案申报比对系统功能，实行企业预归类与海关归2类审核认定相结合的预归类管理模式，扩大企业预归类的覆盖率，逐步实现预归类数据、价格风险、原产地风险向分类通关风险参数的加工、转化，为分类通关提供支持。 实行纳税企业档案化管理，完善“企业信息综合管理系统”内纳税企业涉税信息，掌控关区主要税源企业税收征管情况，探索实施以企业为单元的归类、价格、原产地审核方式。 1.3防控新兴业务税收风险针对新型海关监管方式做好征管模式配套，根据保税港区封关运作情况，提前研判、防控税收风险，将快件、邮运征税纳入税收监控、分析，提前参与筹划中的区域性快件中心征管模式配套。 对知识产权进口、网购等新型商业模式开展调研，加强与海关外部单位联系配合，制定针对性防控措施，确定有效监管方式，加强对新型税收风险点的防控。 1.4强化征管质量监控核查深化税收监控，加强对政策性、行业性税收风险的分析、防控，实行职能监控与现场海关自主监控相结合的2级监控模式，提高现场海关业务自主防控能力。 完善征管质量抽样评估办法，逐步建立起科学的样本抽取模式、合理的样本审核评估制度和有效的评估结果运用机制。 加强税收核查，制定税收核查工作制度，进一步规范归类、价3格核查，实现原产地、减免税管理重点由单证审核向实货验核转变。 试行减免税巡查制度，构建稽查、核查、巡查相结合的减免税后续管理“三查”模式。 探索实行重大涉税执法差错责任分析与认定。 1.5优化关税业务管理模式试行重大工作项目管理，在关区关税征管工作中分批次逐步推行项目管理，逐步形成高效、规范、完整的项目管理机制。 试行现场海关关税业务分类管理，根据关税抽样评估、业务工作检查结果，分类别制定相应的指导方案和分类考核方案。 实行关区关税业务岗位调整报备制度，建立关区税收征管岗位人员信息档案库，实行动态维护与跟踪管理，实行关区关税业务岗位调整报备，对首次上岗人员开展以干代训。 建立关税专家工作机制，实行关税专家参与关区涉税疑难问题解决、税收课题研究制度，并积极向总署推荐参与全国海关系统课题研究，树立青岛海关话语权。 2审单管理部分电子审核、人工专业化审核、现场接单审核、事后批量复审“四位一体”的智能化风险审单机制不断完善，规范申报管理全面推进，有税报关单规范申报率达到90%以上。 2.1强化关区审单管理4清理完善审单作业规章制度。 规范审单职能部门、现场接单审核部门及其他职能部门的联系配合，明确岗位责任，确定标准化流程。 提高事务处理信息化管理水平，建立涵盖各种审批事项，实现联系反馈和作业查询统计的综合性事务处理系统。 开展关区审单质量考核评估，对审单过程和审单效果有效监控点评，提高关区执法统一性和审单有效性。 打造项目虚拟团队，采用柔性虚拟组织的方式发挥关区审单系统的最大合力，集中力量妥善分析处置审单工作中出现的重大敏感疑难问题。 依托专业审单的人才和专业优势，搭建统 一、规范、高效的审单业务疑难问题应急处置机制。 2.2全面推进规范申报管理成立申报质量管理工作小组，全面落实规范申报工作实施方案，推进关区规范申报治理工作。 制定进出口商品规范申报指引管理办法，明确各业务领域对申报指引的动态维护要求，推进规范申报标准化、规范化、常态化。 加大前置管理力度，逐步实现对所有监管方式的规格型号栏位空的报关单的电子退单管理，督促企业自我规范。 加强监控评估，定期抽样进行评估检查，规范申报率高于全国平均水平，有税报关单规范申报率达到90%以上。 2.3全面实行风险式审单5加强对电子审单的分析与利用，加强通道分析评估，建立审单经验向风险参数的转化机制。 强化专业化审单力度，深化审单精细化管理，细化专业分工，按税则号列分工到人，提高专业审单质量和效率。 探索关区虚拟审单中心模式，对进出口口岸相对集中且综合风险较低的商品，由相关现场接单部门在专业化调研的基础上进行集中审单，加大事后批量复核与评估，实现专业化审单与现场海关之间的优势互补。 2.4逐步完善批量复审制定批量复审工作制度，实现批量复审的规范化和长效化。 建立关区两级批量复审工作机制，形成现场接单部门自我抽核、专业审单部门类比复核、专门力量批量复审的多层次作业模式。 探索具有关区特色的工作方法，形成现行案例扩展可能风险验证、随机复审验核相结合的科学抽样方式，以及动因记录、数据留存、成效公开、经验交流相结合的经验累积机制。 建立与兄弟关区的经验交流机制，推动批量复审水平的不断提高。 2.5积极推行纳税人管理对大型重点生产型企业推广预申报预审核，在货到前解决归类、审价、原产地、贸易管制等审单疑难问题，提出规范申报指导意见，缩短货到后审单时间，节约企业通关成本。 丰富完善商品信息库，以企业为单元，拓展商品信息收集渠道，推进预申报预审核、审单查验联系所获信息向6商品备案信息的转化。 加强巡回审单和商品调研，密切关企正面接触，引导企业在守法前提下用足用好海关各项政策。 3监管通关部分分类通关、通关“一点通”、通关无纸化、区域通关、直通等监管通关改革项目统筹协调推进，改革适用范围不断扩大，整体合力逐步形成，改革效能充分发挥，分类通关“单证暂存”企业达到100家。 数据监控与现场实地检查相结合的监管通关职能监控工作机制逐步构建，现场实际监管能力进一步提高，查验率、查获率分别达到4%、8%。 监管通关信息化应用水平全面提升，新舱单、非贸管理等业务信息化系统应用稳步推进，实际应用工作争取走在全国海关前列。 协勤武警三共建设深入推进，规范化、制度化、信息化水平进一步提高。 3.1深化监管通关改革深化分类通关改革，开展进口分类通关试点，实行转关和内支线中转货物出口分类通关，开展特殊区域出口分类通关试点，逐步扩大“单证暂存”企业适用范围到100家。 推进通关全程无纸化，扩大出口货物纸面通关单不流转试点范围，对部分资信较好的加工贸易联网监管企业无证无税进口货物开展进口无纸通关试点。 深化通关“一点通”作业模式改革，扩大特殊区域通关“一点通”范7围，制定关区通关“一点通”操作规程。 优化直通业务模式，推进特殊区域与口岸之间的直通业务，完善监管流程并对系统开发升级，实施青岛港与日照、烟台、威海、石岛等支线港之间的海上直通，修订口岸直通监管办法，逐步完善口岸直通业务制度建设。 扩大区域通关范围，重点推进与长三角等区域的合作，建立年度联系协调机制。 3.2进一步强化实际监管严格监管场所管理，制定关区监管场所分类监管方案，完善监管场所监控机制，绘制关区监管场所电子地图。 加强对运输工具实际监管，落实运输工具实际监管比例，强化船边/机下监装监卸和登船/登机检查，制订操作规范。 建立与海事等部门的外部联系配合机制，充分利用口岸管理部门的监管资源。 强化查验管理，制定关区查验实施细则，规范查验记录单填制，推进查验监督制度，扩大查验派单范围，实施复查复验机制试点和查验现场视频监控管理试点，探索实行查验业务的企业分类管理，加强对关区查验工作的动态监控和绩效评估。 完成二级监控指挥中心建设，在两级监控指挥中心建立关区统一的工作机制，整合一级监控指挥中心视频监控网络平台，开发统一的关区监控视频联网平台，建立数据分析联动机制，加强旅检、选查、监管场所管理等业务在监控指挥中心的应用、总结、评估，形8成日常工作制度。 3.3加强物流监控分析加强舱单管理，建立舱单传输规范性监控机制，加大舱单规范性传输核查力度，探索对舱单传输人的分类管理，围绕国家政策调整和海关监管风险趋势拓展舱单监控分析的深度和广度。 开展运输工具风险分析，从源头上为保证实际监管到位提供支持。 依托行邮监管信息化平台和作业系统实现关区行邮监管数据集中管理，建立业务分析制度。 建立旅检业务职能现场两级风险分析和布控体系，提高海关旅检查验工作针对性。 3.4支持港口经济发展制定国际干线船舶在保税港区开展国际中转操作规程，开发国际中转系统，支持青岛保税港区做大集装箱国际中转业务。 推进启运港退税，做好青岛出口转关货物启运港退税试点工作。 发挥舱单优化监管流程作用，支持保税港国际中转业务，利用进出境舱单简化中转作业手续，利用国际转运准单核销中转舱单，简化分拨、申报手续，推进国际中转系统化、规范化。 3.5提升监管通关信息化管理水平推进舱单和运输工具管理系统应用，总结舱单系统试点经验，开展运输工具管理系统试点，实现运输工具与舱单管理系统数据联动。 全面推进舱单和运输工具管理系统试运9行，发挥舱单和运输工具的主线及源头作用，完善舱单数据的对碰核销，实现对物流全程信息化管理和运输工具系统化、规范化管理。 做好8个行邮业务系统的应用推广和3个系统的升级改版工作。 加强卡口系统软、硬件建设及应用管理，对关区卡口分类并完成相应监管场所硬件建设，完善卡口管理系统，将关区卡口系统联网并纳入监控指挥中心体系，开展绩效评估，实现关区卡口建设“技术标准、卡口平台”双统一。 提升现场业务审批工作信息化管理水平，开发“监管通关业务审批系统”，实现监管通关现场业务审批的集约化管理，启用H2000展览品管理系统，规范现场备案操作，减轻监管核销强度，严密展览品监管。 3.6积极做好武警协调工作完善协同配合机制建设，编写包含执勤武警全面工作的执勤武警工作规范，实现武警执勤工作“分工科学、责任明晰、规范有序”。 全面落实中华人民共和国武装警察部队参与执行海关监管和缉私任务实施办法。 推进信息化建设，建立师前指指挥中心、网络中心和团前指作战勤务值班室，在执勤部队的所有驻点、部分执勤点安装视频监控设备，基本完成执勤部队武警三级网和海关业务管理网建设，实现“网络到指挥所，监控到执勤点”的信息化要求。 推进“关警一家”品牌建10设，打造青岛海关“关警一家”品牌。 4加工贸易和保税监管部分“体系完善、管理严密、职责清晰、业务顺畅”的加工贸易监管体系初步建立，进一步适应和推动山东加工贸易快速健康发展需要。 支持和规范海关特殊监管区域、保税监管场所的建设和运作，关区100%保税仓库实现与海关视频联网监管，海关特殊监管区域政策优势充分落实，以保税港区为龙头的多元化保税物流监管体系初步形成。 保税监管业务各项管理制度和操作规范全面完善，海关内部职责清晰、执行监管有力、外部协作顺畅，加工贸易手册报核及时率达到99%以上，企业业务便捷的保税监管发展与改革目标基本实现。 4.1规范和完善加工贸易管理制定和完善加工贸易联网监管等内部作业规范，制定关区联网企业准入标准，提高关区加工贸易联网监管质量。 优化电子化手册和电子帐册管理，银行保证金台帐与海关实现100%数据联网管理。 突出监管与服务重点，探索建立服务外包管理模式，支持和推动关区国际服务外包产业健康有序发展。 制定和完善对飞机、船舶制造等特殊行业加工贸易个性化监管方案，实现手续简化与有效防控风险的双重改革目标。 4.2完善保税监控分析工作机制11建立两级保税监控分析制度，形成职责分明、信息共享、整体防控的两级监控分析模式。 完善保税监控业务数量和质量指标体系，增强合理性和普遍适应性，有效防范监管风险，手册报核及时率达到99%以上。 全面推广应用保税业务监控分析系统（二期），制定应用管理办法，确保系统长期稳定、安全、高效运作。 加强趋势性、动态性、预警性保税监管风险信息向风险参数的转化工作，实现对现场作业的直接控制和全面支持。 4.3建立健全保税核查工作机制细化保税核查作业制度，规范保税核查作业模式和作业标准，推广应用保税核查作业系统，探索建立保税核查工作绩效评估机制，逐步提高关区保税核查整体水平。 探索成立关区保税核查工作小组，集中优势力量，适时开展保税专项核查复查、验证式核查及重点核查，提高核查有效率。 扩大引入中介机构参与保税核查试点，制定实施细则，规范具体实施，借助中介机构专业优势提高关区保税核查有效率和覆盖率。 4.4提高单耗管理规范化和制度化水平发挥关区加工贸易单耗管理技术小组作用，修订完善单耗标准，提高关区单耗标准覆盖率。 对不适合制定单耗标准的加工贸易商品，制定单耗参数，为现场备案核销提供数据支持。 对难以用单耗标准、参数管理的加工贸易行12业、商品，有针对性的组织课题研究，指导现场操作。 制定单耗标准、参数执行情况的监督办法，建立单耗监督、核查的长效机制。 4.5加强内外部协调配合和业务指导从政策执行和系统应用两个层面，建立职能和现场“多级联动、即时处理”的业务运行保障体系。 加强与监管、审单、关税、稽查、缉私等部门的联系配合，密切与商务、国税、银行等部门的沟通协作，形成职责清晰、配合顺畅的协作关系。 4.6支持保税港区发展支持前湾保税港区发展，研究制定保税港区国际采购、分拨和配送业务监管方案，明确保税港区开展研发、检测及出口机电产品售后维修业务的具体需求、业务模式和海关监管要求，制定针对性监管办法，确保政策优势全面落实。 规范保税区内现有“非保税业务”，为实现前湾保税港区二期顺利封关奠定基础。 积极参与烟台保税港区规划，加强对其基础设施和海关监管设施建设的指导，组织进行预验收，协助做好联合验收相关工作，争取早日封关运作。 4.7支持规范出口加工区、保税仓库建设和发展积极支持关区6个出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务扩大试点工作，实现以保税加工13为主、保税物流为辅的功能组合。 支持具备条件的出口加工区整合升级为综合保税区，实现“功能整合、政策叠加”。 进一步规范出口加工区围网、卡口、视频监控等基础设施及海关监管设施建设，提高监管水平。 全面推广应用保税仓库视频监控系统，实现对保税仓库货物静态实况和入出库货物装卸动态过程的24小时全程记录，实现关区100%保税仓库与海关视频联网监管。 开展对保税仓库的集中清理整顿，规范保税仓库业务的健康发展。 5.稽查部分以“属地管理与区域管理并行”为着力点，推动关区稽查工作均衡发展，推动关区企业稽查工作完成“四个战略性转变”；初步实现管理理念科学化、业务操作标准化、作业形式多样化、队伍主体专业化、管理过程信息化、业务协作开放化的建设目标，全面提升常规稽查、验证稽查和专项稽查的效能，力争达到现代海关制度第二步发展战略规划要求的年均稽查企业覆盖率5%的目标，同时对占进出口业务80%的企业进行全覆盖稽查；力争稽查人员配备比例达到10%，其中拥有会计、审计等专业背景的稽查人员配备比例达到50%；每年均有贸易调查结论和行业性稽查建议被总署采纳，并在全国或部分海关推广，承担或参与署级课题研究；在全国海关企业稽查系统绩效考核和信息工作中处于前列。 145.1优化稽查业务管理机制着眼关区企业、行业分布重点，建立贸易调查、行业调研的区域规划，分区域开展贸易调查及行业调研工作。 建立项目责任制管理体制，以项目小组为载体，形成条块结合的新型管理机制。 继续推行引入社会中介机构参与海关稽查工作。 强化关区稽查人员的专业需求和培训，保证稽查队伍的稳定性与工作的连续性。 完善稽查小分队运行机制，形成常态化工作模式。 5.2优化稽查业务监督指导机制推行“实地稽查”、“实地审核”机制，以三年为一个循环周期，组织职能相关人员到隶属海关实地现场作业。 强化JCxx系统、稽查作业辅助系统、H2000三大信息平台的综合应用效能，完善事前报备、事中监控、事后审核的全作业流程监督体系。 建立基层海关稽查业务评估督导模板，定期对稽查业务质量、当期不足、下期改进目标等做出评估和建议。 健全职能管理工作具体的量化考核要求，探索量化工作目标。 筹划设立独立审核机构或审核岗位，建立稽查审核作业规范，提高稽查审核绩效。 组织稽查实例汇编，实现稽查经验的集约共享与传承创新。 收集、研究稽查执法疑难问题，及时明确政策依据或出台政策适用指导性意见。 5.3提升常规稽查质量15编制常规稽查目标企业覆盖规划，建设常规稽查规划体系，实现常规稽查工作的广度与深度、目标与过程、服务与规范、覆盖面与有效率的有机统一。 制定常规稽查作业标准，不断提升常规稽查作业质量。 确定年度常规稽查企业名单，组织开展常规稽查，在3年内对高风险企业进行全面覆盖。 5.4提高专项稽查精度着力构建“风险分析贸易调查个案稽查专项行动行业稽查”的管理模式，规范专项稽查作业。 拓展信息收集渠道与方式，获取行业协会等“NGO”组织行业信息及专业互联网站信息等，丰富“外脑”助力形式。 总结提炼区域稽查特色经验，组织区域隶属海关学习交流，拓展工作思路。 5.5提升验证稽查水准探索验证稽查专业化管理模式，提升验证稽查作业水准。 补充修订分类通关适用企业稽查操作指引，支持和保障分类通关作业改革。 修订验证稽查操作指引，进一步规范验证稽查作业。 明确验证稽查成员专业准入门槛。 5.6有效推进稽查成果转化组建行业性稽查建议书和贸易调查报告评审委员会，按季度对相关稽查建议书或贸易调查报告进行评审，提升标准16化加工水准。 摸索建立贸易调查报告与行业稽查建议的标准化模板，对企业、商品、行业等风险要素进行模板化加工。 建立稽查个案的直接成果与后续转化应用的间接成果的综合评定体系，摸索对贸易调查报告与行业稽查建议书质量进行科学评定的标准，有效发挥稽查结果的后续应用效益。 优化部门协作机制，按照向事前力量延伸、为事中力量助力、与事后力量整合的原则，建立具有稽查业务特色的部门协作体系。 6.企业管理部分引入客户管理理念，开发建设企业信息管理平台，为海关了解企业需求、落实分类管理、有针对性的开展监管和服务提供基础数据、分析工具。 遴选适格企业，实施契约化管理，集中管理资源，加强对企业行为的约束和规范，签订关企合作备忘录企业达到30家。 加强在职报关员培训教育，3年内对关区申报单量较大的报关员轮训1次，引导企业和报关员加强自律管理，不断提高报关质量水平。 发挥报关协会的沟通协调作用，协调解决管理相关问题。 6.1优化客户管理工作机制建立“关区企业信息系统”，整合企业信息资源，实现企业信息管理系统、审单查验作业辅助系统、保税加工信息系统、JCxx系统和缉私线索移交等各系统间数据的互联互通，在此基础上形成以企业为单元的、信息全17面、数据准确、维护及时、全面共享的信息管理平台，为大监管体系提供基础支撑，为风险分析提供全面信息支持。 深化客户联络员工作制度，优化客户联络员的工作形式和内容，探索客户管理方法和路径。 6.2探索实施契约化管理综合设定适格条件，遴选合适的企业，分步与30家企业签订关企合作备忘录，实施契约化管理，明确关企合作内容，形成统一处置策略，固化具体运作机制，优化海关监管资源配置，实现“说得清”、“控得住”、“通得快”的有机统一。 6.3规范报关行业经营秩序设置科学考评指标，调控管理模式和内容，明确工作方法和手段，强化部门联系配合，提高主管海关加强报关企业日常管理的积极性，提高报关行业规范管理水平。 完善报关企业分类管理，引导报关企业争优创先。 加大对报关企业、报关员的责任追究力度，建立企管、通关监管、审单以及缉私部门之间联系配合机制，及时发现报关企业、报关员违法违规情事，维护报关行业正常经营秩序。 6.4提高报关质量加强在职报关员培训教育，3年内对申报单量较大的报关员进行一次轮训。 开展对企业制单员、业务操作人员的18培训，从源头上提高报关质量。 加强报关员申报活动管理，重点开展对报关单填制不规范、报关行为不规范的记分管理工作。 组织对报关员的专项申报管理行动，开展报关企业、报关员申报差错的监控分析发布、现场落实整改、效果跟踪评估等，规范、引导企业和报关员加强自律管理。 优化考核指标，引导现场记分管理促进报关质量的提高。 6.5深化海关与报关协会的联系协作会同报关协会深入开展行业调研，发挥其行业牵头管理作用，促进报关行业诚信建设。 探讨实现在报关行业中引入竞争机制，倡导实施报关员分级管理。 协同报关协会加强报关员培训。 充分利用报关协会网站和刊物的覆盖面广、受众集中的优势，做好行业规范指导、海关政策规定发布，守法企业、报关员宣传、褒扬先进激励后进等工作，促进企业守法自律。 7缉私部分加强内外联系配合和秘密力量、科技基础建设，案件发现能力进一步提升。