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河南理工大学 社会工作导论 主讲人 许坤红 河南理工大学应急管理学院 第二讲社会工作的发展历史 作为专业的助人工作 社会工作 是伴随着人类关于个人与社会关系之思想与实践的发展而产生与发展的 本章核心问题 河南理工大学应急管理学院 课程任务 阅读教材王思斌主编 社会工作导论 第二版 第二章 北京大学出版社 2011 河南理工大学应急管理学院 本讲主要内容 一 社会工作的历史起源二 专业社会工作的产生与发展三 我国社会工作的历史与发展 河南理工大学应急管理学院 一 社会工作的历史起源 河南理工大学应急管理学院 1 1古希腊 古罗马及古希伯莱时期的思想 古希腊 古罗马 古希伯莱 幸福是在与他人分享财富中获得的 富人将自己的财富分予穷人是获得幸福的一个有效途径 富人帮助穷人是一种宗教上的责任 并且在帮助的过程中要保证穷人获得尊严 人们公正地分配社会财富 才是正义 河南理工大学应急管理学院 1 2基督教的博爱思想 圣经 宣扬 明爱 和 意志之爱 明爱 是指 献身于他人的福利 聆听 回应 转化之爱 意志之爱 强调爱是无条件的 并尽可能做出发自内心的行动表现 以此实践上帝的旨意 圣经 强调当爱自己的邻居 甚至陌生人 河南理工大学应急管理学院 穷人求援 我总乐意帮助 孤儿求助 我就伸出援手 我以正义做衣服穿上 公道是我的外袍 我的华冠 我作盲人的眼睛 我作跛子的腿 我作穷人的父亲 我常为陌生人伸冤 我摧毁强暴者的势力 救援被他们欺压的人 河南理工大学应急管理学院 1 2基督教的博爱思想 圣经 宣扬 明爱 和 意志之爱 明爱 是指 献身于他人的福利 聆听 回应 转化之爱 意志之爱 强调爱是无条件的 并尽可能做出发自内心的行动表现 以此实践上帝的旨意 圣经 强调当爱自己的邻居 甚至陌生人 新教改革进一步将宗教宣传与民众结合在一起 强调生活应该是宗教的天职 这一方面推动了宗教信仰的普及 另一方面也推动了 利他主义观念 在人们生活中的孕育 同时为现实生活中人们的助人行为增添了动力 河南理工大学应急管理学院 人道主义 对不同的人一视同仁的同情和怜悯 尤其是指对不幸和灾难中的人的仁慈和救助 其实质就是反对神学 提倡人学 反对神权 提倡人权 反对神性 提倡人性 反对冒昧 提倡理性 反对迷信 提倡科学 反对神道 提倡人道 1 3人道主义价值观 河南理工大学应急管理学院 1 每一个人不论生活环境 宗教信仰 社会地位 种族肤色 政治派别或行为模式怎样 均享有与他人同样的生存权利 2 每一个人不论其年龄 身份 生活环境怎样 不论何时何地 富人穷人 健康的还是病弱的 正常的还是反常的 均享有人的尊严 这种尊严必须受到尊重 人道主义价值观的主要内容 河南理工大学应急管理学院 3 人生而自由 人为万物之灵 是社会文明的创造者与主人 人们组成社会的目的是保护个人 关心个人 因此每个人在不侵犯他人自由的情况下 应当享有信仰 言论 结社等生活自由的权利 4 每个人都有追求自由平等 自我发展 自我决定以获得幸福生活的权利 在一个现代 民主的社会中 每个人都享有下列最基本的权利 生存权 工作权 教育权 健康权 居住权 休息权 选举权 参政权 以及社会福利和人道服务的权利 河南理工大学应急管理学院 5 人类不断地努力 设法治疗 预防社会病态与罪恶 改进甚至重建不合理的社会制度 是人道至善的表现 6 人类具有共同的物质和精神生活需要 但也有各自不同特点 努力调节这些复杂的人际关系是人道主义的表现 7 人与人之间是相互依赖的 一个人帮助他人是一种责任也是一种快乐 个人与社会是相关的 个人与社会都有责任维持对方的生存与发展 河南理工大学应急管理学院 人道主义承认人的价值与尊严 并把它作为衡量一切事物的尺度 人道主义对人性持乐观态度 认为人是有尊严 有理性的人 人拥有追求真理的内在动力 人道主义认为天赋的和社会的个人自由有极高的价值 相信只要为人们提供机会和自由 人的潜能就能释放出来 人道主义主张通过社会改革减轻人们的困苦 给人们发展的机会及促进个人的权利 人道主义对社会工作价值观形成的影响 河南理工大学应急管理学院 1 4欧洲思想传统对于欧美社会工作发展的意义 欧洲的思想传统成为欧美社会工作发展的理论渊源也为社会工作专业所主张的利他主义 社会公正提供了深厚的社会文化基础 在欧洲思想传统的影响下 由宗教团体 慈善组织和社会人士所广泛开展的扶困济弱活动为社会工作专业的发展奠定了直接的社会实践基础 河南理工大学应急管理学院 一 社会工作的历史起源 河南理工大学应急管理学院 工业革命与社会救助的发展 工业革命带来的社会变迁英国的 伊丽莎白济贫法 1788德国汉堡制与1852爱尔伯福制 河南理工大学应急管理学院 工业革命带来的社会变迁 在它不到一百年的时间里所创造的生产力 比过去一切时代创造的全部生产力还要多 还要大 马克思 河南理工大学应急管理学院 工人们的悲惨生活棉纺织业中心曼彻斯特有大批的工人找不到工作 长期的失业使工人们的生活完全没有着落 许多人在把东西典当一空后 最后不得不当掉裤子 整天躺在被窝里 有一个叫卡恩的人 一家5口 包括3个孩子 全都失业了 卡恩生病 一个孩子也生病 病孩躺在地下室潮湿的角落里 身下只垫一些刨花 身上连遮体的破烂都没有 河南理工大学应急管理学院 人文灾难 蒸汽机出现以后 雇主和工人间的关系改变了 人 工具 河南理工大学应急管理学院 阶级斗争 各种群众运动都汇聚到宪章运动的洪流中 河南理工大学应急管理学院 解决社会问题的思路1 改良主义2 马克思主义 河南理工大学应急管理学院 英国济贫立法 面对贫困问题的威胁 英国政府首先采取了立法手段来回应 1349年英王爱德华三世颁布了一部 劳工法 1531年和1536年亨利八世制定了两部济贫立法 1572年英国女王伊丽莎白签署了 帕里石济贫税 1601年伊丽莎白颁布第43号法案 伊丽莎白济贫法 1834年英国议会对济贫法进行了三点修改 1948年制定 国民扶助法 之后才宣告废止 河南理工大学应急管理学院 1349年爱德华三世 劳工法 1348英国发生 黑死病 后 劳动力严重短缺 工资上涨 这种状况直接影响当时英国社会的发展与稳定 劳工法 规定所有有劳动能力而没有资产的劳工必须接受雇主的雇用 以防止劳工离开教区 同时规定国民不得提供任何救济给有劳动能力的乞丐 劳动力进行统一控制 有劳动能力的乞丐 河南理工大学应急管理学院 1531年和1536年亨利八世济贫立法 英国真正的济贫立法是从1531年和1536年亨利八世制定的两部济贫立法开始的 在这两部济贫立法中都承袭了爱德华三世的 劳工法 中的 有劳动能力的乞丐 的概念 其基本原则是只救济无劳动能力的乞丐 对于 有劳动能力的乞丐 则强迫他们通过工作换取救济 河南理工大学应急管理学院 1572年 帕里石济贫税 1572年 英国女王伊丽莎白签署的 帕里石济贫法 法案第一次提出了通过征收 一般税 作为济贫基金用以救济贫民 通过征税救济贫民 意味着政府开始正式承担起救济贫民的责任 河南理工大学应急管理学院 1601年伊丽莎白 济贫法 在英国的济贫立法中 最完备 执行时间最长 同时也是影响最大的一部济贫立法是1601年的伊丽莎白的 济贫法 这部济贫法是英国第一部成文的济贫立法 英女王政府综合以前的各种济贫法案 颁布了这部济贫法案 这部法案的颁布一方面推动了英国社会福利的制度化进程 另一方面则直接推动了社会工作专业的前身 志愿助人活动的发展 河南理工大学应急管理学院 伊丽莎白 济贫法 的主要内容 1 规定每一个教区每周应向地主征收济贫税 明确了政府在救济贫民问题上的责任 2 规定贫民救济应由地方教区举办 每一教区设立监察员若干人 中央政府亦设置监察人员 开创国家设立机构 建立制度进行救济的先例 3 规定凡有工作能力的贫民 必须参加工作 以工作换取救济 这是最早的工赈法 教区设有贫民习艺所供男女儿童学艺 教区亦代为介绍工作 或配给原料及工具 强迫其进行工作自救 4 禁止无家可归者及无业游民行乞游荡 设济贫所收容救济 强迫其在济贫所里工作 有家者给予家庭补助 使其仍在家居住 将救济工作分为院内救济与院外救济两种 首创了机构救济和家庭式社会工作的先例 河南理工大学应急管理学院 5 规定人民有救济其家人和亲属的义务 教区即公共救济机构仅在贫民不能从其家人或亲戚那里获得救济时 方给予救助 救助对象仅限于在该区出生的人 或在该区居住满三年的人 6 济贫法将贫民分成三类 体力健全的贫民 须强迫入 感化所 或 习艺所 工作 不能工作的贫民 包括病患者 老人 残废者 精神病患者及须抚育幼小子女的母亲 令其进入 救济院 或施以 院外救济 失去依靠的儿童 包括孤儿 弃儿或父母无力抚养的儿童 设法领养或寄养 河南理工大学应急管理学院 1601济贫法的意义 意义 确立了政府有济贫之责开创了政府收税办社会救济之先河确立了济贫三原则 即居住地原则 亲属责任原则和政府最后责任原则副作用 济贫法以其 惩诫性 恩赐性 著称于世它造成了为数极多的贫民没有救济就不能生存的现象 养成了贫民的依赖心理 其中的一些措施不重视贫民的自尊心 且干涉了贫民谋生的自由 河南理工大学应急管理学院 1834年英国议会对 济贫法 的三点修改 济贫法颁布之后也出现了一些问题 最大的问题是造成了极多的贫民没有救济就不能生存的现象 养成了贫民的依赖心理 不重视贫民的自尊心 而且干涉了贫民谋生的自由 1834年英国议会对 济贫法 的三点修改 1 救济设施必须全国一致 各区应分别联合成立协会 每个协会最少设立一所济贫所 由驻伦敦的委员下乡进行监督 负责拟定章程规则和监督审核帐目 2 济贫所内给予被收容者的待遇应较一般工作低 3 原则上只进行院内救济 废除院外救济 河南理工大学应急管理学院 济贫法 对社会工作发展的重大意义 第一 政府负起了社会救助的责任 并直接参与了社会救助活动的组织工作 这为社会工作的诞生创设了一个合法性前提 使社会工作专业的诞生有了良好的社会基础 第二 从立法的角度确立了助人自助的观念 这既是一个救助原则 又是一个救助理念 第三 确定由专门人员从事济贫救助活动为社会工作专业的发展奠定了职业化和专业化的基础 第四 院内救济和院外救济成为社会工作提供服务的两种基本形式 河南理工大学应急管理学院 1788德国汉堡制 将全市分为若干个社区 每区设监督员1人 并设中央办事局综合管理全市所有救贫行政事务 宗旨是设法帮助贫民自力更生 为失业者介绍工作 纠集贫困者 对沿街乞讨者则不予施舍 贫苦儿童送工艺学校学习就业技能及语文 患病者则送往医院救治 募捐晚祷献金 建立统一的慈善金库 这是一种在全市中心办事处综合管理下的分区助人自助式积极制度 被奉为现代社会工作和社会救助的先驱 河南理工大学应急管理学院 1852爱尔伯福制 把爱尔伯福全市分为564段 每段约有居民300人 每段贫民不得超过4人 每段设赈济员1人 综合管理全段救济工作 赈济员负责审核求助者资格 并办理段内有关贫穷的预防工作 同时在全市将每14段分为一区 每区设监察员1人 负责领导区内各段赈济员的工作并向中央委员会汇报 每两周开会一次 报告工作概况 设有中央委员会为全市的总赈济机关 支配管理院内院外的各救济事项 每周开会一次 河南理工大学应急管理学院 一 社会工作的历史起源 河南理工大学应急管理学院 民间宗教慈善活动对社会工作的贡献 1869慈善组织会社 cos 的友善访问员所开展的各部调查成了个案工作 socialcasework 的开端 1884年睦邻组织运动始于英国牧师巴涅特 a barnett 在伦敦东区设立汤因比馆 toynbeehall 1889年 珍 亚当斯 janeadams 受汤因比馆影响 创立了美国著名的社区睦邻服务所赫尔大厦 hullhouse 曾写作 toynbeehallfiftyyearsofsocialprogress 河南理工大学应急管理学院 1869慈善组织会社 亨利 索里牧师于1869年在伦敦成立了 组织慈善救济及抑制行乞协会 后易名为 慈善组织会社 认为个人应对其贫穷负责 外来力量只在必要时才介入救济 特色工作 成立一个中央的管理与联系机构 负责协调各地区的慈善救助活动 设询问部 负责救助信息的收集与整理 供查阅资料使用 在具体方法上明确提出要采用家庭访问法 以确定申请者是否具有救助条件 救济款物配额制 定量有机计划分配 避免了救济资源的浪费 1877年 一位曾到英国考察慈善组织协会的美国牧师哥尔亭在纽约布法罗组织了美国的第一个慈善组织会社 该会社除了有效救济贫民外 力求克服救济机构间经费浪费 工作重复的现象 河南理工大学应急管理学院 汤恩比馆 toynbeehall 汤恩比馆其它一些社区服务社所具有的共同点包括 设于贫民区 备有宿舍 所有工作人员都住在社区内 与贫民共同生活 口号是 工作者与工作对象相亲相爱 没有既定的工作计划 视居民的实际需要开展工作 尽量发动当地人才 培养起自觉的互助合作精神 为社区服务 社区睦邻中心不仅社区服务中心 而且是文化中心 河南理工大学应急管理学院 一 社会工作的历史起源 河南理工大学应急管理学院 工业革命和社会立法对社会工作的贡献 德国的社会保障制度英国的社会保障制度美国的社会保障制度 河南理工大学应急管理学院 德国的社会保障制度 德国 世界上最早建立社会保障制度的国家1882年 疾病社会保险法 草案 世界上第一部疾病社会保险法 1884年 工伤事故保险法 草案 世界上第一部工伤事故保险法 1889年 老年和残疾社会保险法 草案 世界上第一部老年保障法 河南理工大学应急管理学院 英国的社会保障制度 英国1875年 公共健康法 1905年 工人失业法 1908年 退休金法 1909年 劳工介绍法 1911年 国民保险法 1925年 寡妇 孤儿及老年补助年金法案 1934年 失业法案 1909年韦伯夫妇报告 强调社会福利与个人责任并重 强调强制性原则 预防性架构 1942年 贝弗里其报告 全民均为社会保险对象 谋生能力丧失的危险包括在一个综合的保险中 均等费率 均等给付 河南理工大学应急管理学院 美国的社会保障制度 1933年 联邦紧急救助法案 1953年 社会保障法案 社会保险方案公共分类救助方案卫生及福利服务方案 河南理工大学应急管理学院 二 专业社会工作的产生与发展 河南理工大学应急管理学院 美国慈善组织会社的开创性工作 美国慈善组织会社的开创性工作为社会工作专业化创造了条件 1898年 慈善组织协会为慈善工作者开办了一个六周的暑期训练班 1912年波士顿社会工作学院开设社会工作课程 1919年 美国专业社会工作训练学校协会 成立 1921年 波士顿社会工作学院开设了医疗社会工作课程 这也是因为当时英国 美国等国家教育政策引导高等教育的范围不断向应用领域拓展 使对慈善工作培训也得以直接进入大学 获得了较高的学术起点 促使社会工作追求科学性 知识性 学术性的发展 以获得在专业领域中占据一定的地位 河南理工大学应急管理学院 二 专业社会工作的产生与发展 河南理工大学应急管理学院 社会工作是专业吗 1915 abrahamflexner发表 社会工作是专业吗 提出专业的六个方面的条件 它是伴随着责任的一种智慧性的操作它的构成素材来自于科学和系统的学习 这些素材的使用是轮廓分明的在该领域拥有可用于教育的沟通技巧 该领域的活动者是自我组织 自治 的 该中活动在动机上是利他的 认为社会工作在当时尚未成为一个专业 河南理工大学应急管理学院 社会诊断 marye richmond发表 社会诊断 将个案该中作为一个独立的 可以作为学校教育内容而进行传授的知识体系 是对abrahamflexner的回应 河南理工大学应急管理学院 社会工作专业的出现 标志 1898年 玛丽 里士满 maryrichmond 社会诊断 socialdiagnosis 这本书被后人公认为是第一本对社会工作系统论述的专著 因此一般也认为 社会诊断 一书的问世标志着现代社会工作的发端 社会工作教育的发展也成为了社会工作作为一个专业的标志和必须的制度性前提 社会工作专业组织的发展确立了社会工作的专业地位 同时强化了其专业化的发展进程 河南理工大学应急管理学院 二 专业社会工作的产生与发展 河南理工大学应急管理学院 20世纪20年代到40年代中期 20世纪20年代到40年代中期 社会工作是以热情帮助弱势群体 科学解决社会问题的双重社会责任 开始了其职业化的进程 一些家庭服务的志愿性机构或精神诊所开始大量聘任受过训练的个案工作者 社会福利机构对社会个案工作的接纳也表达了当时的社会需求 成为对社会工作发展的一种导向 促使社会工作不断完善其治疗性的个案工作方法和技术 以胜任此职业 团体工作 社区工作的方法对个案工作方法形成了冲击 河南理工大学应急管理学院 20世纪50年代 从20世纪50年代起 西方国家 福利国家 的建立强调以整个国家的福利 计划和综合性管理为解决手段 单纯的个案工作方法难于应付广泛的和严重的社会问题 因此社会工作真正超越了此前由个案工作方法为主导的局面 1955年 作为大联合标志的社会工作人员协会 nasw 成立 河南理工大学应急管理学院 20世纪60年代 20世纪60年代起 西方福利国家普遍进入迅速发展的时期高度的经济增长使人们享受到有史以来最优厚的生活保障与福利服务 但同时也因福利经费的膨胀潜藏着新的福利危机 受助者的问题已经从一般的物质需要转到对社会环境和基本权利等精神需要的层次 传统方法已经不能令人信服 系统 整合的方法 河南理工大学应急管理学院 20世纪70年代 20世纪70年代开始 福利国家理论受到普遍的质疑美国政府开始提倡 小政府 计划 以减少政府的直接服务 鼓励福利服务私营化 马克思的冲突理论在整个西方开始受到关注 充满了对自助和互助传统伦理的 复古 情绪 社会工作更注重从不同的学科 学派的理论中吸取营养 建立严密的理论论述和程序 向多元化 综合化同时又更为专精的方向发展 河南理工大学应急管理学院 20世纪90年代起 20世纪90年代起 多元福利模式的兴起鼓励多种形式的民间承办的社会福利事业 即志愿服务和服务的私有化扩大 专业社会工作也开始接纳 管理主义 如以 个案管理 紧缩管理 等工作取向来建立优质服务 社会工作专业人员的注册制度普遍发展起来 更为务实地将社会工作已经发展起来的工作技术与社会发展的取向结合起 河南理工大学应急管理学院 三 我国社会工作的历史与发展 河南理工大学应急管理学院 1 我国古代的社会福利思想与实践 儒家的 大同 和 仁政 思想 河南理工大学应急管理学院 大道之行也 天下为公 选贤与能 讲信修睦 故人不独亲其亲 不独子其子 使老有所终 壮有所用 幼有所长 矜 寡 孤 独 废疾者皆有所养 男有分 女有归 货 恶其弃于地也 不必藏于己 恶其不出于其身也 不必为己 是故谋闭而不兴 盗窃乱贼而不作 故外户而不闭 是谓大同 礼记 礼运 大同篇 河南理工大学应急管理学院 以不忍人之心 行不忍人之政 孟子 公孙丑上 老吾老 以及人之老 幼吾幼 以及人之幼 推恩足以保四海 不推恩无以保妻子 古之人所以大过人者无他焉 善推其所为而已 孟子 梁惠王上 河南理工大学应急管理学院 1 我国古代的社会福利思想与实践 儒家的 大同 和 仁政 思想保息六政 周礼 地官司徒 慈幼 养老 振穷 恤贫 宽疾 安富 河南理工大学应急管理学院 1 我国古代的社会福利思想与实践 儒家的 大同 和 仁政 思想保息六政 周礼 地官司徒 慈幼 养老 振穷 恤贫 宽疾 安富荒政十二 周礼 大同篇 散利 薄征 缓刑 驰力 舍禁 去几 眚礼 杀哀 蓄乐 多昏 索鬼神 除盗贼 河南理工大学应急管理学院 1 我国古代的社会福利思想与实践 儒家的 大同 和 仁政 思想保息六政 周礼 地官司徒 慈幼 养老 振穷 恤贫 宽疾 安富荒政十二 周礼 大同篇 散利 薄征 缓刑 驰力 舍禁 去几 眚礼 杀哀 蓄乐 多昏 索鬼神 除盗贼九惠之教 管子 入国 老老 慈幼 恤孤 养疾 合独 问病 通穷 赈困 接绝 河南理工大学应急管理学院 1 我国古代的社会福利思想与实践 儒家的 大同 和 仁政 思想保息六政 周礼 地官司徒 慈幼 养老 振穷 恤贫 宽疾 安富荒政十二 周礼 大同篇 散利 薄征 缓刑 驰力 舍禁 去几 眚礼 杀哀 蓄乐 多昏 索鬼神 除盗贼九惠之教 管子 入国 老老 慈幼 恤孤 养疾 合独 问病 通穷 赈困 接绝仓储制度 常平仓 义仓 社仓 乡约 河南理工大学应急管理学院 三 我国社会工作的历史与发展 河南理工大学应急管理学院 2 20世纪上半叶社会工作在中国的发展 中华民国和国民党政府的社会救助制度社会工作在教育领域的出现燕京大学 1922年 创建社会学系 1925年改为 社会学与社会服务系