大庆市劳动和社会保障事业发展.doc

大庆市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划2006年至2010年，是大庆市经济社会发展的重要历史时期。为使我市劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是国有企业改革，促进我市国民经济持续快速健康发展，保持社会稳定，按照党的十六大和十六届四中、五中全会精神及我市建设高科技现代化城市的目标要求，制定大庆市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划。一、基本形势和指导方针（一）建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是“十一五”期间大庆必须着力解决好的重大课题。深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的劳动和社会保障制度，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好劳动和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。特别是在当前，随着国有经济的战略性调整和国有企业改革在全市范围内的展开，对加快劳动和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。（二）当前及今后一个时期，我市劳动和社会保障工作面临的基本形势突出表现为“五大挑战”：一是国有企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口老龄化对养老保险制度和养老保险基金承受能力提出了新的挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与有限的医疗保险基金的承受能力之间的矛盾突出，对推进医疗保险制度改革提出了新的挑战；四是随着我市城市化进程的加快，大批农民将离开土地，进入城市的二、三产业，这些劳动者最终要被纳入城镇社会保障体系，这对社会保障工作提出了新的挑战；五是中国加入世界贸易组织后，社会保障制度的“安全网”作用更为突出，我市的社会保障体系也将会受到前所未有的挑战。这五大挑战能否很好应对，不仅关系到当前经济体制改革的成败，而且关系到21世纪大庆经济发展和社会稳定的前景。同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如就业压力增大；社会保险体系不完善，基金支撑能力弱；劳动关系趋于复杂化，劳动争议案件明显增加；企业工资分配方式和分配结构仍不合理，分配差距不断扩大，分配透明度低，分配秩序比较混乱；劳动和社会保障法律法规不健全，特别是社会保险体系尚无相应的法律体系支撑等。当然，也应该看到，“十一五”期间劳动和社会保障工作也有许多有利条件，中央关于劳动保障工作的大政方针已经明确，劳动保障事业的方向已经确定，国家、省及市委、市政府对劳动保障工作高度重视，社会各界也十分关心和支持，加上改革开放二十多年来我市综合实力大大增强，这些有利条件为劳动保障事业的发展提供了很好的机遇。各级劳动保障部门要抓住历史机遇，切实解决好前进中的问题和矛盾，将我市的劳动保障工作推上一个新台阶。（三）“十一五”期间我市劳动和社会保障工作必须坚持的基本方针是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届四中、五中全会精神，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，围绕经济体制改革特别是国有企业改革这一中心任务，认真贯彻“依法治市”的方针，逐步将劳动和社会保障工作纳入法制化轨道，全面推进我市劳动和社会保障事业持续健康发展。二、目标任务（四）“十一五”期间我市劳动和社会保障工作的总体目标是：培育发展劳动力市场，建立健全与社会主义市场经济相适应的劳动保障制度，特别是建立市场竞争就业机制，以竞争来促进劳动力资源的合理配置和经济效率的提高；逐步建立起独立于企业事业单位之外，基金来源多渠道，管理服务社会化，统一、规范、完善的社会保障体系，促进经济发展，维护社会稳定。 （五）“十一五”期间我市劳动和社会保障工作的主要任务是“三个重点、两个确保、一个推进”。即以国有企业下岗失业人员再就业、新生劳动力、农村养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保险，确保离退休人员养老金发放，推进社会保险的社会化管理。（六）按照总体目标和主要任务的要求，“十一五”期间我市劳动和社会保障工作要实现的主要目标是：期末城镇登记失业率控制在4.5以内。社会保险覆盖面达到85%以上。基本养老金社会发放率达到100%。职工平均工资年均实际增长9%以上。全市累计培养高技能人才5.5万人、其它技能人才7.5万人。三、政策措施就业和再就业（七）切实保障国有企业下岗职工基本生活，促进其再就业。通过加强职业培训、职业介绍、职业指导等促进其再就业。积极稳妥开展好完善城镇社会保障体系试点工作，实现国有企业下岗职工向失业保险并轨。（八）结合所有制结构和经济结构的调整，大力开发就业岗位。逐步完善市场导向就业机制，进一步加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，改善就业环境，充分发挥劳动力市场的资源配置作用。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，拓宽就业渠道，培育新的经济增长点，通过大力发展第三产业、中小企业和非国有经济，鼓励下岗失业人员从事社区服务业，落实好各项再就业优惠政策等，支持他们更多地通过自谋职业来实现就业。采取购买或政府补贴形式开发公益性岗位，安置就业困难群体就业。（九）加大再就业优惠政策落实力度。鼓励下岗失业人员从事享受税费减免个体经营。审核认定服务型、商贸企业，鼓励吸纳下岗失业人员再就业。落实职业介绍补贴、社会保险补贴、培训补贴、灵活就业补贴，推进小额担保贷款发放。（十）遵循“以人为本”的服务宗旨，大力加强劳动力市场建设，建立健全制度化、专业化、社会化的就业服务体系，开展职业指导业务，进一步规范劳动者、用人单位和社会中介组织的市场行为，维护劳动力市场秩序，初步建立起统一开放、竞争、有序、服务完善城乡一体的现代劳动力市场。加快劳动力市场信息网络建设，同时发布劳动力市场供求分析，指导职业中介活动，优化配置劳动力资源。探索新型劳动用工管理模式。（十一）加大农村剩余劳动力转移和劳务输出力度，逐步完善配套措施，引导和组织农村剩余劳动力有序流动，促进跨地区就业。（十二）探索研究市场化模式管理培训实体，依据市场需求调整专业结构，形成技能培训、技能鉴定、职业介绍三位一体的就业格局，注重培养高技能人才。制定总体创业培训规划，加强师资队伍管理，深入开展创办业培训工作，探索政府、企业、个人多层次承担培训费用的培训模式，健全完善创业项目库内容，组建专家志愿团强化后续支持服务功能，提高创业培训成效。养老保险（十三）进一步深化城镇企业职工基本养老保险制度改革，市区和四县要在覆盖范围、缴费基数、待遇计发办法、离退休人员管理等方面实现全市统一。继续完善配套政策，规范个人账户管理，建立起比较规范和完善的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。（十四）依法扩大养老保险覆盖范围。将城镇各类企业及其所有职工、企业化管理的事业单位及其所有职工、城镇个体工商户及个体劳动者（包括进城务工人员）等全部纳入基本养老保险覆盖范围；落实扩面目标责任制，将其列为各级政府和有关部门工作实绩考核内容，同各项奖惩挂钩。（十五）坚决贯彻国务院社会保险费征缴暂行条例，发挥税务征收优势，强化基金征缴工作。认真开展社会保险执法检查，规范企业缴费行为；采取切实措施，促使欠缴养老保险费的企业全额补缴，增强养老保险基金的支撑能力，保证养老金的按时、足额发放。（十六）研究多渠道开辟养老保险基金来源的办法，并就基金保值增值、减少基金风险等关系到养老保险制度长远健康运行的关键性问题进行前瞻性的研究。失业保险（十七）认真贯彻国务院失业保险条例，完善失业保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面，按照省、市政府规定，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业及其职工、城镇私营企业及其员工都纳入覆盖范围。进一步强化基金征缴，增强基金承受能力。 （十八）建立失业保险待遇与缴费适当挂钩的机制。根据用人单位和个人缴费情况，核定失业人员失业保险金待遇，以促进基金征缴和维护失业人员权益。健全和发展失业保险促进再就业功能，在保障失业人员基本生活的同时，通过将失业保险基金按比例提取用于职业培训、职业介绍的补助费用等途径，促进失业人员再就业。医疗保险（十九）进一步完善多层次的医疗保障制度和相关的配套政策。健全完善城市新型农村合作医疗制度，随着经济的发展，各方面承受能力的增强，适时提高用人单位缴费率，不断提高参保人员的医疗保障水平，基本建立与我市经济发展相适应的、逐步覆盖全体社会成员的医疗保障体系。（二十）加强医疗保险基金的运营管理，实现医疗保险基金以收定支，收支平衡，略有结余目标。（二十一）进一步扩大医疗保险覆盖面。重点是尚未参保的私营企业、混合所有制企业及非公有制从业人员、灵活就业人员，积极探索建立农民工、城镇职工家属和在校大学生医疗保障社会统筹办法。“十一五”期间，力争全市医疗保险和社会医疗救助覆盖面达到市区城市人口的65%以上，基金收缴率达到90%以上，基金支出控制在90%以下。（二十二）健全完善医、患、保三方合作、诚信、和谐、服务的管理机制，进一步强化定点机构服务协议管理，规范定点医疗机构和定点药店服务行为，规范参保人员就医购药行为，减少医疗保险基金的流失和浪费。进一步提高医保经办机构的经办业务能力，完善公开办事制度，为参保人员提供放心满意的经办服务，提高医疗保险的社会化服务和管理水平。工伤保险和生育保险（二十三）进一步完善差别费率和浮动费率、工伤职工就医管理办法等工伤保险政策，稳步扩大工伤保险覆盖面，促进工伤保险制度稳健运行。积极创造条件理顺工伤保险管理体制，将石油企业行使的工伤认定和劳动能力鉴定等职能还权于政府职能部门。实施工伤保险市级统筹，提高互助共济，共同抵御事故风险能力及社会化管理服务水平。进一步强化工伤保险基金管理，努力实现基金当年收支基本平衡。探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的运行机制。（二十四）尽快落实社会保险属地管理原则，将石油、石化企业封闭运行的企业内部社会保险统筹纳入地方统一管理，将社会保险经办等职能还权于政府。不断提高社会保险的社会化管理与服务水平。完善社会保险管理信息系统，充分发挥现代化管理手段在社会保险管理与服务工作中的作用。加强企业用工管理，尤其农民工的管理，依法加大农民工与用人单位签订劳动合同监督处罚力度，从根上维护其合法权益。“十一五”期间，全市工伤保险参保缴费人数要达到35万人以上，基金收缴率达95%以上，基金结余率稳定在10%左右。（二十五）积极推进生育保险制度改革，完善生育保险配套政策及管理办法。实施生育保险覆盖范围，适时实现生育保险市级统筹，推进市辖四县建立和完善生育保险制度，使全市所有用人单位应保尽保，切实保障参保人员生育期间的基本生活和医疗待遇。进一步规范生育保险待遇项目给付条件和给付标准，强化基金管理，控制不合理支出。适时提高生育保险保障能力和待遇支付水平。“十一五”期间，力争全市的生育保险覆盖面达到应参保人员的90%左右，基金收缴率达到98%以上，参保单位缴费率控制在工资总额的0.6%1%。社会保险管理（二十六）积极推进社会保险社会化管理服务工作。坚持离退休人员基本养老金实行社会化发放，不断提高社区管理人数，逐步将退休人员从企业分离出来。切实保障企业离休干部生活待遇，努力把退休人员活动场所纳入市政府建设规划。劳动关系调整（二十七）紧密配合国有企业改革，完善调整劳动关系有关政策措施，指导改制企业与职工依法签订、变更、续订、解除、终止劳动合同，维护改制企业与职工双方合法权益。引导企业根据有关法规政策，结合本单位实际，制定合理、规范的劳动合同管理方面有关章程制度，以保障职工合法权益和企业生产经营活动有序进行。（二十八）推进和完善劳动合同制度，重点是推动非国有用人单位与劳动者依法签订劳动合同，使城镇私营企业和有雇工的个体工商户实行劳动合同制度比重达90%以上。（二十九）建立健全集体协商和集体合同制度，调动协调劳动关系三方会议机制发挥实效。各类企业（含企业化管理的事业单位）都应建立集体协商机制，探索实行区域性、行业性集体协商订立集体合同制度，建立健全履约监督保障机制和集体协商争议处理制度，使实行集体合同制度的企业户数占本地区企业总数的75%以上；积极发挥协调劳动关系三方会议机制作用，定期分析本地区劳动关系发展态势，协调解决集体协商和集体合同工作重大问题。（三十）认真贯彻国家劳动法律、法规，依法建立三级劳动监察组织网络，劳动监察专门机构组建率达到100%。全方位开展劳动监察执法活动。建立完善集体劳动纠纷预警工作机制和预案制度，实现劳动监察向侧重事前、事中预防劳动争议和协调劳动关系的转变，充分发挥劳动监察在调整劳动关系中的作用。（三十一）进一步完善劳动争议处理体制，积极探索多层次、多渠道处理劳动争议的制度。按照“重在源头预防、重在基层调解”的方针，加强劳动争议预防和调解体系建设，建立和完善多渠道、多层次的劳动争议调解制度，把企业调解、信访行政调解和劳动争议仲裁调解等多个层面的调解体系有机衔接；健全各级劳动争议仲裁机构，充分发挥三方办案机制的作用，改进办案方式，努力提高办案质量和结案率。积极预防、及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件，完善处理程序和方法。加强对企业劳动争议调解委员会的业务指导，在乡镇企业比较集中的地区，使95%以上的劳动争议解决在基层；争取各级劳动争议仲裁委员会的结案率保持在95%以上。同时积极探索和改进工作模式，进一步形成与“十一五”期间经济和社会发展要求相适应的劳动保障信访仲裁工作新格局。（三十二）完善信访信息沟通机制，积极预防群体性事件，及时有效处理好群众信访问题。进一步完善情况通报和信息沟通机制，及时全面搜集本地区存在的不稳定因素，加强对重点地区和企业的监控，对可能引发群体性事件的不稳定问题做到迅速报送，确保信访矛盾调处的针对性和及时性。落实好信访工作责任制，完善工作预案，不继畅通信访渠道，积极探索改进信访工作的新途径，为我市经济发展创造宽松稳定的社会环境。（三十三）加大劳动合同鉴证力度，进一步推进和完善劳动合同制度。把劳动合同条款是否完备、双方的责任权利义务是否明确可行作为审查的重要内容，加强对劳动合同当事人的资格、合同内容合法性和真实性的审查。定期深入基层企业，加大宣传，提高企业与劳动者签订劳动合同的法律意识。在加强县、区劳动合同鉴证监督指导工作的同时，积极配合相关部门共同维护劳动者合法权益，有效预防劳动争议的发生。工资收入分配（三十四）建立完善适应市场经济体制需要的企业工资收入分配宏观调控体系。继续完善工资指导线制度，探索实行行业工资指导线；完善定期发布劳动力市场工资指导价位制度、人工成本预测预警制度；贯彻执行最低工资保障制度，使之成为企业合理确定工资水平和各类人员工资标准以及开展工资集体协商的重要参考依据。（三十五）贯彻执行国家和省最低工资保障制度。制定和发布我市非全日制就业者小时最低工资标准，建立和完善适应用人单位灵活用工和劳动者自主择业需要的非全日制用工制度，规范用人单位非全日制用工行为，保障劳动者的合法权益，促进我市非全日制就业健康发展。（三十六）逐步建立以工资集体协商为主要形式的各类企业工资决定机制，规范企业工资协议的程序和内容，探索实行区域性、行业性工资集体协商办法，使实行工资集体协商制度的企业占本地区企业户数的70%以上。（三十七）建构劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的激励机制，促进分配制度改革的深化、分配机制的简化和分配格局的优化；健全国有企业工资内外收入监督检查制度，进一步规范分配程序。（三十八）改进国有企业经营者年薪制激励机制，完善以企业经济效益和国有资产保值增值等评价指标体系，以科学有效地考核经营者经营能力和实际业绩，合理确定经营者工资收入水平。职业技能开发（三十九）大力加强职业技能开发，进一步完善以劳动力市场需求为导向，以促进就业和提高经济效益为目的，以职业分类和职业技能标准为依据，直接有效地为就业和发展经济服务的职业技能开发体系。大力加强职业指导教育和再就业培训（职业技能培训和创业培训），全面实施劳动预备制度，在国家规定的范围内实行就业准入制度。（四十）加强对技工学校等各类培训实体的管理。对全市技工学校进行结构调整，“抓大转小”集中力量办好骨干学校和特色学校。加快教学改革，创新教育模式，强化素质教育。（四十一）按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，广泛吸纳社会资金，动员社会各界力量共同参与，加快培养各级各类技术工人，加强技师、高级技师的培训和考评工作，在全市技术工人中，技师占25%，高级技师占技师的10%，技术工人中高级、中级、初级工的比例达到4:5:6，使我市技术工人队伍素质适应国民经济发展的需要。（四十二）实行职业资格证书制度，健全全市职业技能鉴定网络，形成全市职业技能鉴定社会化管理格局，使职业技能鉴定的覆盖面明显扩大，鉴定质量明显提高，使职业技能鉴定资格证书的权威明显增强，逐步实现职业资格证书与学历文凭并重，职业资格证书制度与就业制度相衔接。从事技术复杂、通用性强、涉及国家财产、人民健康安全和消费者切身利益的职业（工种），按照国家规定，实行国家职业资格证书制度。四、支撑保障法制建设（四十三）全面、系统、深入地开展劳动和社会保障法律法规宣传教育。“十一五”期间，根据国家劳动合同法、社会保险法、促进就业法以及集体合同规定、最低工资规定等法律法规，按照“统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善”的原则，制定我市具体的实施办法。强化普法工作，进一步提高劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政水平。同时，通过多种形式的法制宣传，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保险法制意识，进一步推动劳动和社会保障工作步入法制化、规范化的轨道。（四十四）加强劳动保障监察或行政执法工作。进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，提高执法水平；建立健全劳动保障监察执法机制，采取日常巡视检查、专项检查、群众举报监察、会同有关部门共同检查以及年度检查等多种工作方式，依法行使监督检查权，依法处理各种违反劳动和社会保险法律、法规的行为。（四十五）建立健全劳动保障行政执法监督制度，推进依法行政。积极开展行政复议、听证、集体讨论决定、规范性文件备案审查、执法案件评查等行