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论我国农村生活垃圾污染防治的法律制度 本科毕业论文（设计）题目论我国农村生活垃圾污染防治的法律制度姓名学号xx1002985学院（部）公共管理学院专业法学指导教师职称副教授评阅人职称副教授xx年6月学位论文原创性声明本人郑重声明所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。 除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。 本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保障、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权省级优秀学士学位论文评选机构将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密，在_年解密后适用本授权书。 2、不保密。 （请在以上相应方框内打“”）作者签名年月日导师签名年月日摘要农村人口占全国人口的一半，农业在我国经济发展中起着基础性的作用，农村经济的发展关系着国计民生。 随着经济的发展，农村生活垃圾污染日益严重，已经影响到农村经济的发展，受到越来越多的重视。 农村生活垃圾污染的原因有很多，其中法律体系的不完善和制度的缺失是最重要的原因。 针对这种现状，文章作出以下对策完善立法，构建立体式法律体系，为农村生活垃圾防治提供法律保障；学习外国先进经验，健全我国环境法律制度，提高农民参与度；注重环境权，发挥政府的环保职能。 农村环境问题是指农民在以农村为中心的生产生活中所涉及的环境问题的总和。 相对于城市的多面源的污染，农村中的主要污染为农村生活垃圾污染。 1.1农村生活垃圾污染现状1.1农村生活垃圾污染现状我国农村在长期发展中，形成了农村生活垃圾“自我生产，自我消化”的垃圾处理模式，即农村发展的封闭性，导致农村的生活垃圾不会向外排放，都能自我净化，因而农村的生产生活对农村的生态环境的影响很小。 但随着农村的发展，农民的生产生活方式有了重大改变，从而造成了农村环境污染的多样性；传统型垃圾的所占比例下降，新型垃圾如塑料制品、电子垃圾等不可降解的垃圾所占比例上升，这为农村生活垃圾污染的防治增加了难度。 现在农村生活垃圾污染有了这样的特点分散性，即生活垃圾没有集中的放置地，大多数都随意丢弃在房前屋后、沟渠河湖等地。 持续性，农村人口基数大，每天都会有大量的垃圾，会造成垃圾越来越多的循环。 广泛性，由于没有相对完善的回收处理机制，造成垃圾种类的多样性，会造成水污染、大气污染和土壤污染等。 1.2农村垃圾污染主要危害1.2.1损害农民的身体健康农村生活垃圾由于没有及时得到处理，大多数被随意放置在房前屋后或者沟渠河湖，长时间的放置，生活垃圾容易发生质变，容易滋生蛔虫等病虫危害，造成农村传染病发成几率增加，癌症患者增多，影响农村的生产生活。 1.2.2影响农村水环境质量我国农村地区的生活污水通常是直接排放在房前屋后的池塘沟渠中，而且没有经过任何处理，这不仅会造成地表水的污染，还会渗入地下，造成地下水的污染，使农村地区的饮用水水质下降；若垃圾污染不能得到及时治理，还会引发传染性疾病的发生和传播，危害农民身体健康。 1.2.3破坏耕地质量及农业生产农村中大量消费的很多不可降解的物质，如塑料制品、玻璃制品等，会影响耕地的质量。 xx年中国地质大学学士学业论文5农村中仍有将畜禽粪便作为土地的肥料，但是由于畜禽业的大量发展，畜禽粪便的产量远远超过当地土地的承载量，造成盐碱化加剧，土壤费力下降，影响农产品质量，危及农业安全。 1.2.4污染大气环境农村生活垃圾的随意摆放，若得不到及时处理，长时间的发酵会产生恶臭。 农村中还存在着垃圾焚烧处理的方式，大量生活垃圾的焚烧同样会造成空气的污染。 日益严重的农村生活垃圾污染，使农村的生产生活受到了极大地影响。 现阶段我国农村法律制度存在一定缺陷，法律体系并不健全，在立法、执法上仍有改进的空间。 为了顺应生态文明建设的要求，发挥法律在农村生活垃圾污染防治中作用，我们应该从法律制度上找到主要对策。 解秀宽论我国农村生活垃圾污染防治的法律制度xx年6第二章我国农村生活垃圾污染防治法律制度我国农村生活垃圾污染防治法律制度2.1具体法律制度2.1.1政府监管制度我国有较完善的环境监管体制1，但是仅限在城市。 农村生活垃圾污染防治的监管工作主要是县级政府，在一些较大乡镇或者有重大污染企业的乡镇中会设有环境保护机构，在村级单位中没有环保机构；县级政府的监管工作主要是由县政府中的环保小组和县环保局实施，重点关注的是县辖区内的生活垃圾的治理。 政府对农村生活垃圾污染治理的不重视，所以县环保局以及环保小组中的人员较少，远远不能满足现实的需要；环保人员只能关注县城的生活垃圾防治，对广大的农村地区不能完全涉及，仅仅能在重点污染区域，或发生重大污染事件后才有所关注。 监管工作需要大量的考察和实地证据，而且工作中的难度较大，这就造成监管工作的缺失，不能完全反应农村生活垃圾污染防治的现状，为防治工作增加难度。 2.1.2垃圾分类回收制度垃圾分类回收制度是现阶段垃圾处理的主要手段。 由于垃圾种类的广泛性，处理方式的多样性，若垃圾处理不当，会造成二次污染，所以对垃圾的分类非常有必要。 垃圾的分类是垃圾处理中最重要的一环，若垃圾能够提前分类，在运输处理过程中便可以节省很多的时间，提高处理的效率。 西方发达国家重视垃圾分类，政府在农村建立完善的垃圾分类基础设施，校园中从小就对孩子们进行垃圾分类的教育。 在众多的发达国家中，垃圾分类处理是每一个公民都应该做的事情，但是在中国，却仅仅限于政府。 法律法规中仅仅有对政府责任的规定，即负责生活垃圾的的处理，但是对于垃圾的分类却没有规定，更没有对公众有分类责任的规定。 在城市垃圾处理中，垃圾分类仍是一个难题，更何况在环保意识更弱的农村，农村中生活垃圾“自我生产，自我消化”的垃圾处理模式使得农村中的村民对垃圾分类回收的概念非常模糊。 近几年随着农村环境污染收到越来越多的关注，垃圾分类回收制度在农村也受到了越来越多的宣传，农村中也有了大量1中国实行各级政府对当地环境质量负责，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境行政管理体制。 具体可见王树义可持续发展与中国环境法治M北京科学出版社，xx66-71xx年中国地质大学学士学业论文7的分类处理的垃圾箱；但是这些措施的效果却有限，垃圾依然被随意放置，并没有分类放置；可见，我国农村环境保护的意识还有待提高。 2.1.3奖惩制度奖惩制度在我国环境立法中都有所规定，如固废法中专门有“法律责任”的一章，其中即规定了政府没有履行环保职责的后果，如固废法第六十七条1，又规定了企业或个人固体废物的排放违反了法律法规之后的惩罚，如固废法第六十八条2，立法保障奖惩制度，使得奖惩制度的作用能够最大的发挥。 首先，奖惩制度激励政府环保工作的执行，使政府执法能有法可依，在失职之后能有法律可以惩戒。 其次，能够给予企业或个人以警告，在污染排放之时能够想到奖惩制度的存在，从而能减少污染物的排放。 第三，奖惩制度中的奖励手段能够增强人们的环保意识，在人们保护环境的同时能够得到一定奖励，从而激励其他人员加入环境保护的行列中，减少环境污染。 2.2我国农村生活垃圾污染防治的不足2.2.1法律体系不完善环境保护法作为我国环境保护的基本法，规定了环境保护的指导思想和基本原则。 但是环境保护法仅在第二十条3中涉及到农村环境，其重点关注了农村生态环境的保护，而不是环境污染的治理；而且规定比较宽泛，没有现实操作性，不能运用到现阶段生活垃圾污染防治中。 在各个环境保护单行法中，对农村生活垃圾污染治理的规定非常少，很多涉及农村环境保护的法条都是以城市为重点，在农村污染防治中并不能很好的适用。 我国地方政府根据本地方的环境特点制定了很多环境法规，这些法规一定程度上弥补了我国农村环境立法的不足，但是还远远不够。 没有完善的立法体系，便不能将法律之间的协调性得到充分展现，会出现法律规定之间相互重合甚至相互矛盾，严重影响农村生活垃圾污染防治。 2.2.2政府环境信息公开制度不健全1中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十七条规定“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门违反本法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关行政主管部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任（一）不依法作出行政许可或者办理批准文件的；（二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；（三）有不依法履行监督管理职责的其他行为的。 2中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十八条规定“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款（七）未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的；处一万元以上十万元以下的罚款。 3环境保护法第二十条规定“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。 解秀宽论我国农村生活垃圾污染防治的法律制度xx年8一项法律措施的实施执行，需要一定的群众基础，即普法是执法的前提。 政府在农村环境污染治理过程中的每一项政策，都需要先向村民公开，让大多数村民知道，才能更好的执行。 环境信息公开办法（试行）是我国环境信息公开机制的巨大进步，他对环境信息公开的范围、方式、程序、监督等有了明确的规定，其中还涉及了环境公益诉讼。 但是这仅仅是对城市环境信息公开的规定，农村中的机制仍不健全。 我国环境责任主体仅限定在县级政府，乡镇政府没有环境信息纰漏的义务；这就导致县级政府的任务量增大，不能完全覆盖县级所有的农村地区；县级政府的信息公开仅仅是县辖区范围内大概的环境状况，对村一级的环境状况缺乏详细的信息，而村一级的环境信息却是对农村生活垃圾污染防治最重要的。 信息机制的不健全使得农民无法了解环境政策，不能参与到环境政策的实施中，使得环境污染防治效率低下。 2.2.3奖惩制度不完善现阶段我国的的奖惩制度不完善。 在固废法等法律中对奖惩制度的规定重在惩罚，而对于奖励方面却鲜有提及；在西方国家的奖惩制度中，却重在奖励，而轻于惩罚；中西方国家奖惩制度的不同关键在于对污染防治的知道思想不同，西方国家治理环境污染重在防，即在污染的根源进行减少，而中国却是在污染后的治理。 指导思想的不同使得中西方国家在环境保护程度上产生了的差异，这也是我们应该学习西方的原因。 法律法规中的奖惩制度的重点在于企业，而不在于个人。 由于城市中的污染主要是由企业造成，所以在立法中会有对企业的侧重；但在农村生活垃圾污染治理中，对环境污染最主要的是农民个人，这就使得现阶段的奖惩制度不适合农村生活垃圾污染的防治，不能发挥奖惩制度应有的作用。 2.2.4政府监管制度的缺失政府监管包括政府监督和政府管理。 环境保护法第16条1规定了监管制度。 此法条虽然规定了政府的监管职责，但是具体的责任是什么，以及如何追责等都没有说明，这就为政府在农村环境治理中的不作为提供了理由。 环境污染监管工作相对于治理工作更难操作。 首先，立法上的缺失。 县级政府在固废法循环经济促进法中均被规定为监督管理主体，但是县级环保部门人力毕竟有限，不能监管全部的区域；而立法又没有对下一级的政府赋予监管的职责，造成了监管权力的空白，使县级环保部门与农村环境污染的脱节。 其次，监管工作本身的局限性。 监管工作需要大量的实地考察，收集大量的证据，并且农村区域面积较大，政府环保部门人员对农村区域的不熟悉，所以在环境污染考察中不能完全考察到所有区域。 正因为如此，环境执法人员在考察中大多依靠村委会等机构，村委会为了自身的发展，并不会将自身不好的一面展现出来，耳饰将本村环境较好的地方展现出来，这就造成环境执法人员收集的证据有失偏颇，不能完全1环境保护法第十六条规定“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。 xx年中国地质大学学士学业论文9展示当地的环境状况。 解秀宽论我国农村生活垃圾污染防治的法律制度xx年10第三章国外农村垃圾污染防治的概况及启示国外农村垃圾污染防治的概况及启示3.1国外农村垃圾污染防治的概况经济基础决定上层建筑，发达国家由于经济发展较早，工业化程度高，所以对污染治理的关注较早；现实情况的紧迫性要求国家采取立法措施来解决日益严重的环境污染。 3.1.1德国概况德国是世界上最早关注垃圾污染问题的国家之一。 德国经济发展较早，前期依靠发达的制造业和资源的大量使用来推动国家经济的发展，但是却忽略了环境保护工作。 恶劣的环境严重遏制了德国经济的发展，德国才开始重视环境的保护。 立法方面。 德国有着世界上最完善的环境法律体系。 德国立法很多环境法律法规，此外，还参与了很多世界环境组织，实施了很多相关法规。 1972年，德国实施了第一部环境保护法，开始加强对污染的治理。 随后的废物避免产生和废物管理法，主要针对生活垃圾进行处理；但后来改名为废弃物限制处置法，法律名称的改变主要是由于立法思想的转变，即由“源头减少”代替“污染治理”，这种思想的转变，是垃圾处理的巨大进步，从而确立了德国垃圾处理的主导方向1。 垃圾法的颁布对农村生活垃圾污染治理最为重要，德国垃圾处理系统就此完善，包括产品的回收再使用、再生制品的再利用以及在垃圾处理中的能源回收机制。 垃圾分类制度。 垃圾分类制度的主要是循环经济法，通过立法来保障推广和实施。 德国规定每户居民都要使用多个垃圾桶，以便垃圾的分类；德国对垃圾的收集非常重视，都有专人定点进行收集，不得延误，对于易变质的垃圾随时进行收集；德国最具特色的是“环保警察”的设立，环保警察有开出罚单的权力，在日常工作中发现没有垃圾分类的可以做出处罚，这种强制力的保障重在维护垃圾分类制度。 垃圾收费政策。 德国对生活垃圾是实行收费的。 各州由于不同的状况所以对收费的标准也不同，有些州是以户为单位，有些州以排放量来收取费用；垃圾收费的收费对象是生产企业和居民，在农村地区，主要是居民的收费，对于一些农村中的生产企业，德国还会采取不同的收费标准。 垃圾收费制度提高了农民环保意识，减少了垃圾量，而且也为污染防治积累了资金。 1德国垃圾处理以源头减量、回收和循环再利用为主导方向。 具体可见尹萌窦玉珍试论土壤污染防治法律制度的构建A见xx年中国法学会环境资源法学研究会，xxxx年中国地质大学学士学业论文11环境教育制度。 德国的环境保护意识受到世界各国的广泛赞扬，无论城镇居民还是农村居民都视环境保护为一项基本义务，更是一种生活习惯，这与德国的环境教育机制是分不开的。 德国每年投入大量的资金用于公民的环保教育，这对生活垃圾的污染防治具有积极地作用，通过环境教育使公民的环保意识有所提高，同时使人们认识到垃圾处理同自己息息相关，在生活中如何使废物再利用及使用再生产品成为人们的关注点。 德国对于环境教育的方式很多，如在学校开设垃圾方面的专业或相关课程，这些都为环境保护起到积极作用。 3.1.2美国概况美国国土幅员辽阔，城市化较高，所以乡村人口较少，分散在美国广大的农村地区。 这种分散对农村生活垃圾污染防治增加了难度，使垃圾收集更加困难，不利于政府的统筹。 但是现实情况却不是这样，美国的农村是世界上最干净的农村之一。 美国的环境保护法律体系非常健全。 国家环境政策法对联邦的其他立法和各州的立法提供了立法框架和标准，而且还限制了各州的立法要在该法的限定范围内，不得超越。 美国还在固体废弃物处置法中规定了垃圾犯罪1，对违反法律法规的人加以处罚。 固体废弃物处置法对美国垃圾处理最大的贡献是改变了垃圾处理的指导思想，从“垃圾治理”到“垃圾预防”的转变。 并且，这部法律运用数字的形式加强了人民对垃圾处理的重视，并将垃圾排放标准用数字表达出来，为各国所效仿。 美国生活垃圾处理立法最大的特色是各州的立法，在联邦立法的基础上，各州根据自身的环境状况，都有针对性的立法，这些立法是农村生活垃圾污染治理的基础法律。 在农村生活垃圾污染治理中，农民处于主导地位，很多政策的实施都是农民为主体，重在公众的参与；政府提供服务职能和所需要的物资，帮助农民治理生活垃圾污染。 由于美国农民居住的分散性，不能统一进行垃圾处理，美国政府提供委托合同服务，即安排居住相近的农民互相分享垃圾处理的服务，政府居中调节，提供保证；这使得农民都能享受到政府的服务，还可以解决现实问题。 美国经济发达提供了强大的资金支持。 美国立法重视体系建设，投入大量资金建立了垃圾循环利用体系，对垃圾的分类、收集和处理都有专项资金。 美国政府划拨资金支持地方环保基金会的建立，为农村生活垃圾污染治理增加投入，地方政府利用这些资金支持，大力建设环保基础设施，设立垃圾桶、废弃物回收中心、垃圾填埋场等，这些基础设施的建立，方便垃圾的处理，提供了设施保障。 堆肥技术2是美国新型农业在环保方面的创新，是农村有机垃圾治理的有效方式之一，11980年固体废弃物处置法规定“故意产生、存放、处理、运输、处置或釆用其他方式保存任何有毒废弃物和故意破坏、变更、隐匿应当保留的任何记录者,将据其犯罪事实,科以每天25000美元的罚金或1年以下的监禁或两者并科。 2堆肥是利用含有肥料成分的动植物遗体和排泄物，加上泥土和矿物质混合堆积，在高温、多湿的条件下，经过发酵腐熟、微生物分解而制成的一种有机肥料。 具体分析可见魏佳容李长健我国农村生活垃圾污染防治的法律对策基于湖南省常德市石门县的问卷调查A华中农业大学学报（社会科学版），xx，2110解秀宽论我国农村生活垃圾污染防治的法律制度xx年12收到越来越多人的欢迎。 美国利用农业技术，将农村生活垃圾中的有机物制成有机肥料，出售给果园和农场主，不仅解决了垃圾的放置问题，还有利于农业的发展。 堆肥技术是垃圾回收制度和垃圾循环利用制度的结合，是农业技术在农村环保中的运用，是我们应该学习的。 3.1.3日本概况日本对环境污染的防治非常重视；上世纪的“四大公害诉讼”事件1让日本人看到了环境污染带来的弊端，使日本对环境保护有了新的认识，开始采取一系列的立法措施。 日本的国土面积十分狭小，过多的垃圾会导致人地矛盾加剧，甚至会危及国家安全。 正是由于这种危及意识，使得日本在农村生活垃圾处理上有着独特的处理措施，值得我们学习。 环境基本法是日本环境保护的基本法，以该法的颁布为标志，日本环境立法体系2正式形成。 宪法作为根本大法规定了环境保护的整体构架，基本法确立了环境保护的指导思想，其他法律法规补充规定，形成立体式的法律体系。 日本环境保护之所以有如此成就，和这个体系有着重大关系；立体式的立法体系，使日本政府和农民都能找到自己应该做的事情，环保效率更加高效。 政府在日本农村生活垃圾防治中居于主导地位，政府统一管理，财政拨款提供资金保障。 在垃圾源头减少方面，日本完善的教育体制起到重要作用，日本从小教育国民要保护环境，培养国民环境保护意识。 这种教育的投资使得日本农民产生的垃圾较少。 在生活垃圾治理方面，以回收利用为主要工作任务。 日本对农村生活垃圾进行统一运输处理，垃圾分类制度的完善，以及垃圾处理基础设施的完善使垃圾处理更加高效。 在日本大小超市中都可以看到拉罐和玻璃瓶的自动回收机，消费者在饮用之后可直接投入，并可以得到金钱奖励；以鼓励垃圾的回收。 3.2国外农村生活垃圾污染防治法律制度的启示3.2.1完善的法律体系德国、美国和日本之所以有着良好的环境，这和完善的农村生活垃圾污染治理体系是分不开的。 大多数国家都有着三级立法体系，即宪法纲领性的提出环境保护的目标，基本法提出指导思想以及各级政府环保职能，各州或基层政府的立法提供环境保护的具体措施；这种三级立法体系使政府的环保职能能最大的发挥，农民在政府的领导下，采取有效的1四大公害诉讼，发生在日本由于工业生产导致严重危害的四大案例熊本县“水俣病诉讼”、富山县“疼疼病诉讼”、三重县“哮喘病诉讼”、新泻县“水俣病诉讼”。 均以原告方（受害方）胜诉。 具体可见伊德胜农村生活垃圾的污染防治法律对策研究A法制博览，xx，8（下）2日本环境立法体系更加注重整体化的构架，形成了以宪法关于环境保护规定为基础，以综合性的环境基本法为中心，其他相关部门法为补充，以及包括污染防治、自然保护、环境纠纷处理及损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境标准组成的完备体系。 具体可见申瑞娟我国农村生活垃圾污染环境防治法律制度研究D石家庄石家庄经济学院，xxxx年中国地质大学学士学业论文13措施来减少垃圾污染或者进行有效治理；政府与农民的良好互动使农村污染治理事半功倍。 3.2.2行之有效的法律措施法律措施的制定要依据现实情况，符合生产生活规律，才能行之有效。 美国、德国和日本很多的法律措施都是通过长时间的考察，针对问题本身所提出来的，只有这种措施才能调动人们的积极性，解决问题。 美国为了预防纸污染，制定了废纸配比量，并要求在美国销售的纸产品都要符合这个要求。 德国对物品包装垃圾的限制极其严格，对可回收的包装垃圾不能进行其他处理，必须回收；并且严格要求包装垃圾禁止单向流程，必须使用可回收的包装。 日本为解决资源的不足，对农村垃圾的处理用法律进行严格规定，立法保障垃圾分类，对其中可利用的垃圾，要严格按照法律进行处理，如进行垃圾发电或者循环使用；日本对垃圾余热作用的经验有利于生活垃圾的减少，解决能源问题。 3.2.3多样性的防治途径美国、德国等国家的农村垃圾防治途径，发挥了政府的宏观调控作用，又运用了市场手段进行资源调配；在政府的监督管理下，将农村生活垃圾污染治理纳入商业运作中，综合运用法律、行政和经济手段防治农村生活垃圾污染。 法律手段和行政手段是环境污染防治的主要途径，这也是现在大多数国家在环境保护方面所运用的手段。 法律手段是通过立法来增强农民的环保意识，减少农民生活垃圾的排放量；行政手段是政府环保职能的实施，政府发挥农村生活垃圾污染治理领导者的角色，通过环保措施，加强农村环境保护，积极治理农村生活垃圾污染。 这两个手段都是国家强制性的表现，所采取措施行之有效；但是也有自身的弊端，以政府为核心，不能调动农民的积极性，政府与农民是领导与被领导的关系，没有良好的互动，降低了环保的效率。 经济手段是西方发达国家看到法律和行政手段的弊端后，运用经济杠杆所采取的对策。 西方利用本身发达的市场经济体制，在农村生活垃圾污染防治中发挥经济手段的成本低、投入少、效率高的特点。 经济手段主要是税收返还、财政拨款、政策优惠等；这些措施有利于引进民间资本进入农村生活垃圾污染防治中，减少政府的环保费用；利用民间资本的效率性，鼓励垃圾循环利用。 没有政府过的干预，农村生活垃圾污染防治变得更加灵活。 3.2.4大量投入的防治资金和技术德国、美国和日本的共同点就是重视农村生活垃圾污染防治，资金投入较多，基础设施和相关硬件建设齐全。 首先，国家财政拨款保障基础设施的建设。 发达国家每年的财政支出都会有一部分用于农村基础设施建设，并且会有相关人员对基础设施定期检测，随时修复。 其次，国家保障农村治理体系的健全。 农村生活垃圾污染治理需要大量的人力、物力和财力，农村生活垃圾从收集到运输再到处理，一整套的体系需要大量的资金支持；西方国家重视这种体系的完备，每一个环节都有专项投资。 第三，国家新兴环保技术对农村的使用。 国家的技术更新在农村环保方面都是的，新型的环保设施，新兴的垃圾处理技术等都会向农民开放，农民只需要很少的付出便可以得到最大的回报。 解秀宽论我国农村生活垃圾污染防治的法律制度xx年14xx年中国地质大学学士学业论文15第四章我国农村生活垃圾污染防治法律制度的完善我国农村生活垃圾污染防治法律制度的完善4.1完善法律体系农村生活垃圾污染的加剧要求我们建立一个符合农村生产生活的法律体系。 农村的发展不同于城市，农村生活垃圾的防治体系也不能完全运用城市的法律体系去治理，我们要因地制宜，构建农村环保法律体系。 首先，加强宪法和环境保护法中对环境权的重视。 宪法对其他法律的制定有着重要影响，应该发挥其应有的作用。 现如今，环境权在我国还没有得到的认可，环境侵权事件的发生并不能得到及时的处理，这就需要将环境权写入宪法，让侵权事件可以得到救济，这样有利于农村环境的保护，生活垃圾的防治也会更加有效。 环境保护法应该增加“农村环境保护”的规定，对其他环境法律提供指导思想；要规定农村环境保护的基本制度，也要健全监管体制；增加政府职责的划分，对环境管理机构应该用法律健全。 其次，对环境保护的单行法进行修改。 固体废物污染环境防治法水污染防治法清洁生产促进法等环境保护的单行法对农村生活垃圾污染治理的规定较少，体系不健全。 这些单行法制定的初衷是对城市污染治理，现在需要根据农村的现状，进行法律修改，使之适应农村环保的需要；而且这些单行法的规定相互之间重合，甚至有些法条之间有矛盾，需要我们对这些单行法进行整合，划分好每个单行法所规定的范围，解决相互之间的矛盾，是农村生活垃圾污染治理能过有法可依。 第三，加强地方环境保护法规的建设。 我国国土辽阔，各地农村的生产生活规律都不相同，国家的立法不能完全适用于所有的农村，这就需要地方政府因地制宜的制定本地方的环境保护法规。 在农村生活垃圾污染防治方面，地方法规的制定要经过长时间的考察，要听取地方农民的意见，借鉴其他地区的经验，还要结合自身的特点；更长远的是加大对农民环保的宣传教育，用法律手段督促农民减少生活垃圾的排放。 4.2具体法律制度建设4.2.1建立健全垃圾分类回收与利用制度垃圾分类回收和利用制度是现阶段农村生活垃圾污染防治中最重要的制度，也是最有效的制度，虽然不能减少农村生活垃圾的排放，但是能减少生活垃圾对农村的危害，还可以解秀宽论我国农村生活垃圾污染防治的法律制度xx年16资源的重复利用，可谓一举多得。 但是我国农村地区的垃圾分类回收与利用制度却很不完善，需要我们做出以下几点首先，政府应该制定垃圾分类的标准。 现阶段我国民众普遍认为垃圾分为可回收和不可回收的垃圾，其他的分类都不知道，这种模糊的分类标准为垃圾分类回收增加了困难。 这就需要政府来制定通俗易懂的、适合农村的垃圾分类标准，并且要对农村地区进行宣传，让村民懂得垃圾分类的同时，还能提高村民环境保护的意识。 其次，改变村民自己处理垃圾的境况。 目前我国有些地方实行“分工合作”的管理模式1。 村委会安排专门的人员进行生活垃圾的收集，设立统一的垃圾放置处，防止农民对于生活垃圾放置的随心所欲。 镇政府主要任务是中转，即把垃圾从村运向县城。 县城要设立专门的垃圾处理中心，对可回收的垃圾要充分利用，对不可回收的垃圾要用专门的处理方法进行处理。 政府来加强引导，定期向村民宣传垃圾分类意识，从小开始培养孩子的环境保护意识，村委会应该多设置宣传栏，通过一些娱乐活动来加强农民的环保意识。 这种模式在垃圾处理上起到很好的效果，我们应加大宣传。 4.2.2完善农村生活垃圾污染防治的奖惩制度奖惩制度受到越来越多人的认可，在当前农民知识水平明显不高，环保意识普遍不强的情况下，农村生活垃圾污染防治需要奖惩制度来解决当前的问题。 奖惩制度应该重在奖励，次要惩罚，在当前我国环境保护体系尚未建立，农民法律意识不高情况下，过多的惩罚可能会起到相反的作用；我们可以通过收费的手段来间接惩罚，这样更容易让农民接受。 在立法上，应该将奖惩制度严格到个人，在法律中规定违反法律的后果，对一些重大的个人污染环境事件，要用法律手段解决，不能仅仅是赔偿，而应该用法律去惩罚。 惩罚制度可以用农民排放的不可回收垃圾的收费来代替。 其依据在于，农村居民是不可回收利用生活垃圾的排放者，而此种垃圾如果直接向环境排放必然造成污染，为了回收和处理此种生活垃圾又需要支付相当的成本，因此农村居民作为污染者承担一定的生活垃圾处理费有其合理性。 按量收取垃圾处理费，虽然在操作上增加了一些难度，但并非不可行，重要的是这一措施以经济为杠杆，没有政府的参与，用能使农民更加容易接受，从而自我减少生活垃圾的排放。 我们应该注意的是，奖惩制度的力度不是法律能够完全规定的，所以需要政府执法人员来把我力度，这就需要我们提高执法人员的执法素质，而且应该加强对执法人员的监管，否则很容易出现执法不力而导致整个奖罚制度的崩溃。 4.2.3完善政府监管制度现阶段我国环境的监管应该由城市向农村发展，将农村生活垃圾防治纳入到政府的监管范围；同时应该向乡镇和农村地区派遣环境监管人员，村委会也应该增设环境保护人员，1“分工合作