食品安全法有关问题解读.ppt

食品安全法有关问题解读 一 什么是食品安全 食品安全是食品中有毒 有害物质对人体健康影响的公共卫生问题 定义为 对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保 二 为什么要制定食品安全法 1 食品安全问题比较突出 不少食品存在安全隐患 食品安全事故时有发生 特别是三鹿奶粉事件 引发社会对我国食品安全及监管制度的质疑 目前 食品安全问题受到社会广泛关注和政府的高度重视 2 产生问题的主要原因是我国现行的食品安全监管体制不够完善 二 为什么要制定食品安全法 主要原因是 食品标准不统一 不齐全 不完备 食品安全性评估的科学性有待进一步提高 食品检验机构不规范 能力不能全部满足食品检测需求 食品安全信息不透明 不统一 食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确 履行不严格 企业普遍存在法律意识淡漠 诚信度差 对违法生产经营行为处罚力度不够 监管部门存在监管不到位 执法不严格的现象 部门之间既存在职责交叉 重复执法的问题 同时又存在责权不明 监管有缝隙甚至出现监管空白等问题 三 制定食品安全法的重要性及其意义 1 确保食品安全已经成为全社会共识 2 对食品的要求已从食品卫生到食品安全提升 观念转变 从食品卫生的 干净 到食品安全的 无毒 无害 即从注重食物的外部表面现象到注重食品内在的安全因素 三 制定食品安全法的重要性及其意义 监管方式的转变 从事前审批许可 产品生产出来后抽检 出现问题和事故进行处罚这样一种外部跟踪式监管方式为主转变到以食品风险监测与风险评估为基础 以食品安全标准为基准 来建立食品生产经营活动和实施监督管理的食品安全监控体系 强调食品生产企业是食品安全的第一责任人 明确企业的社会责任和企业的法定义务 强化社会监督 突出消费者的维权和公益宣传与新闻监督 四 食品安全法的主要内容 1 食品安全监管体制对食品安全监管体制的要求 依法行政 协调高效 权责一致 问责明晰 我国的食品安全监管体制概括讲 就是实行在各级人民政府统一领导下 从农田到餐桌食品链的多环节有个监管部门按照职责分工进行分段监督管理的监管体制 四 食品安全法的主要内容 1 国务院设立食品安全委员会 2 国务院卫生部门的职责承担食品安全的综合协调职责食品安全风险监测与风险评估食品安全标准制定食品安全信息公布食品检验规程制定组织查处重大食品安全事故 四 食品安全法的主要内容 3 分段监管的监管部门国务院质量监督 工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产 食品流通 餐饮服务活动实施监督管理 国务院农业部门对食用农产品种植养殖活动实施监督管理 四 食品安全法的主要内容 4 地方人民政府的监管职责县级以上地方人民政府统一负责 领导 组织 协调本行政区域的食品安全监督管理工作 建立健全食品安全全程监督管理的工作机制 统一领导 指挥食品安全突发事件应对工作 四 食品安全法的主要内容 5 地方监督管理部门的职责县级以上地方卫生 农业 质检 工商 食品药品监督管理部门依照食品安全法在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作 四 食品安全法的主要内容 2 食品安全的风险监测与风险评估 食品安全标准 食品检验食品安全风险监测 卫生部门制定风险监测计划 省级卫生部门制定风险监测方案 有关部门相互通报信息 卫生部门根据实际情况修订监测计划 食品安全风险评估 国家建立食品安全风险评估制度 卫生部门负责组织该项工作 成立食品安全风险评估委员会 风险评估结果作为制定食品安全标准和实施监督管理的科学依据 经对风险评估结果的综合分析 及时提出风险警示 并公布 四 食品安全法的主要内容 食品安全标准 制定食品安全标准应当以保障公众身体健康为宗旨 做到科学合理 安全可靠 食品安全标准是强制执行的标准 除食品安全标准外 不得制定其他的食品强制性标准 食品安全法规定了食品安全标准的内容 食品安全国家标准由卫生部门负责制定 公布 国家标准化行政部门提供食品安全标准编号 食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过 对现行的食用农产品质量安全标准 食品卫生标准 质量安全标准和有关食品得行业标准中强制执行的标准予以整合 统一公布为食品安全国家标准 同时对食品安全地方标准和企业标准作出规定 四 食品安全法的主要内容 食品检验 食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后 方可从事食品检验活动 但是 法律另有规定的除外 食品检验机构的资质认定条件和检验规范 由卫生部规定 食品不得实施免检 进行抽检不收费 食品生产企业可以自行检验 也可委托检验机构检验 四 食品安全法的主要内容 3 针对 三鹿奶粉事件 作出的规定加强地方政府与监管部门的监管职责 实施全程监管 发挥食品安全风险监测与风险评估的作用 明确规定食品安全标准的基本原则 3 针对 三鹿奶粉事件 作出的规定 加强对食品添加剂得管理 完善食品召回制度 明确对食品不得实行免检 完善食品安全事故处理机制 有效发挥预警机制和报告制度的作用 强化法律责任 完善监管部门责任追究制度与问责制 四 食品安全法的主要内容 4 实施全程监管 从源头 食用农产品 抓起供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理 遵守农产品质量安全法的规定 为加强从源头管起的全程监管 食品安全法作了一些衔接性的规定 在规定监管部门的的监管职责时 有针对性的增加规定了农业部门的职责 四 食品安全法的主要内容 对农药 肥料 生产调节剂 兽药 饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用和建立食用农产品生产记录制度作出规定 县级以上农业部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导 建立健全农业投入品的安全使用制度 四 食品安全法的主要内容 5 严格食品添加剂管理国家对食品添加剂的生产实行许可制度 未经许可不得生产 将食品添加剂的品种 使用范围 用量作为食品安全标准的重要内容 并制度食品添加剂目录 食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠 方可列入允许使用的范围 四 食品安全法的主要内容 食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的规定使用食品添加剂 不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质 凡是要在食品中添加新的食品原料或者食品添加剂以外的物质 必须先向卫生部提交相关安全性评价材料 经卫生部门进行安全性评估 审查 证明这种添加是必要的和安全的 并列入食品添加剂目录后 食品生产企业方可进行生产经营 对食品添加剂的标签 说明书和包装也作出了规范 四 食品安全法的主要内容 6 关于保健食品规定国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管 有关监督管理部门预防履行职责 承担责任 声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性 亚急性或者慢性危害 其产品标签 说明书不得涉及疾病预防 治疗功能 内容必须真实 应当载明适宜人群 不适宜人群 功效或者标志性成分及其含量等 产品的功能和成份必须与标签 说明书相一致 具体管理办法由国务院规定 四 食品安全法的主要内容 7 食品广告管理规定食品广告的内容应当真实合法 不得含有虚假 夸大的内容 不得涉及疾病预防 治疗功能 食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构 食品行业协会 消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品 社会团体或者其他组织 个人在虚假广告中向消费者推荐食品 使消费者合法权益受到损害的 应当与食品生产经营者承担连带责任 四 食品安全法的主要内容 8 食品安全事故的处置报告制度事故发生单位和接受病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地的卫生部门报告 各监管部门在日常监管中发现食品安全事故 或者接到有关食品安全事故的举报 应当立即向卫生部门通报 发生重大食品安全事故 接到报告的县级卫生部门应当按照规定向本级人民政府和上级卫生部门报告 并按照规定上报 四 食品安全法的主要内容 处置措施县级以上卫生部门会同有关监管部门进行调查处理 并采取下列措施 防止或者减轻社会危害 开展应急救援工作 组织救治 封存可能导致食品安全事故的食品及其原料 立即进行检验 责令召回 停止经营并销毁被污染的食品 做好对食品安全事故及其处理情况的信息发布工作 四 食品安全法的主要内容 查处权限发生重大食品安全事故的县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥中心 启动应急预案 进行处置 重大食品安全事故涉及两个以上省 区 市 的 由卫生部组织进行事故责任调查 四 食品安全法的主要内容 9 食品安全信息的统一发布制度国家建立食品安全信息统一发布制度 卫生部统一公布国家食品安全总体情况 食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息 食品安全事故及其处理信息 以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息 食品安全信息的影响限于特定区域的 可以由有关省 区 使 卫生部门公布 县级以上农业 质监 工商 食药局等监管部门公布食品安全的日常监管信息 四 食品安全法的主要内容 10 法律责任加大对违法行为的处罚力度 处以最高达货值十倍的罚款 没收违法所得和用于违法生产经营的食品 工具 设备 原料等 吊销许可证 禁止该单位的管理者五年内从事食品生产经营活动 构成犯罪的 依法追究刑事责任 四 食品安全法的主要内容 规定了责任追究制与问责制 县级以上地方人民政府未履行职责 本行政区域出现重大食品安全事故 造成严重社会影响的 或者县级以上卫生 农业 质检 工商 食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责以及违反规定的 依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分 造成严重后果的 有关监管部门的负责人应当引咎辞职 四 食品安全法的主要内容 民事赔偿责任民事赔偿责任民事赔偿责任优先的原则 惩罚性赔偿 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 指导思想和原则 认真贯彻落实 食品安全法 积极创新监管体制 机制 破解我省食品生产监管难题 切实提高监管的科学性 规范性 实效性 努力构建我省食品生产安全防范 控制与监督相结合的新型监管体系 最大限度地降低食品安全风险 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 建设目标完善监管制度 积极采用信息化技术 搭建食品生产数字化监管平台 制定与之相配套的监管工作程序 加快提高食品检测水平 主动开展食品安全风险监测 努力增强标准服务能力 争取用三年左右时间 使我省食品生产监管模式从过去的非常态管理为主过渡到常态管理为主 从定性管理过渡到定性与定量相结合的管理 从静态管理过渡到动态管理 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 框架与构成 我省食品生产监管体系建设框架主要依据 食品安全法 产品质量法 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 和 工业产品生产许可证管理条例 等法律法规所设定的食品生产 管理 检验 监督检查活动应遵守的各项规定和要求进行设计 主要由七个方面内容构成 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 食品安全监管责任管理系统 进一步划分和界定省 地 县三级监管部门 监管机构 检验机构及各级负责人 监管人员 审核人员 检验人员的事项 权利和责任范围 制定相应的工作标准和程序 明确工作考核指标 统一监管绩效考核与问责原则 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 食品安全技术检测系统通过建设资金和项目的统筹规划和管理 明确各级检验机构建设目标 建立以省质检院 国检中心 为龙头 基础条件较好的地级检测所为重点 其他地级检测所为骨干 县级食品检验室为基础的较为完善的食品检测体系 使各级检验机构在食品检测装备 人员素质 管理水平等方面的保障能力明显提高 基本满足食品生产监管和食品产业发展需求 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 食品安全风险监测系统以风险监测 风险预警 风险研判 风险评估 快速反应 信息报送 信息反馈 新闻发布等8个方面为主要内容建立起我省食品生产安全风险信息收集 分析与处理的风险信息管理体系 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 食品安全标准服务系统跟踪分析国外标准 国家标准 行业标准及技术法规 掌握标准发展的动态 提前引导企业做好应对措施 指导企业制订满足市场需求和安全要求的技术标准 该服务平台包括技术标准 法规查询及提供 企业产品执行标准动态 wto tbt信息通报和标准研究机构服务信息等内容 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 食品安全信用监督系统 通过各级监管部门及监管人员对企业的巡查 回访 强制检验 年度报告审查和执法检查等手段 监督检查食品生产企业进货台账与销售台账 生产加工质量安全关键点控制记录 原料进厂与产品出厂检验记录及检验报告 产品检验留样 问题食品处理 产品召回记录及消费者投诉处理记录等制度执行情况 获取企业质量管理体系运行和产品质量安全状况信息 建立企业食品安全信用档案 并据此进行评价和分类管理 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 食品安全快速反应系统完善和修订突发事件应急预案 明确职责 理顺应对机制 提高效率 建立应急处置专家库 储备人员 技术 设备 标准物质等应急资源 确保有能力及时响应 配合有关部门建立合作机制 及时控制风险和消除危害 五 我省食品生产环节质量安全监管体系建设构想 食品安全数字化监管系统建立省 地 县三级监管部门及各直属检验机构联网的企业食品安全动态信息数据库 通过适时采集和录入对企业的巡查记录 巡查情况 整改情况 整改结论等 进货台帐记录 食品原料 食品添加剂