公共租赁住房项目运行方案措施.doc

目目 录录 第一部分第一部分 组织机构组织机构 3 一 机构设置 3 一 领导小组 3 二 常设协调小组 3 三 下设办公室 3 四 下设专业项目组 3 二 职责分工 4 一 领导小组职责 4 二 常设协调小组职责 4 三 办公室职责 5 四 专业部门职责 5 五 专业项目组职责 7 六 项目合同 10 第二部分第二部分 工作流程工作流程 11 一 计划立项 11 一 计划申报阶段 11 二 方案设计阶段 12 三 项目立项阶段 12 二 规划征地 13 一 申请阶段 13 二 审批阶段 13 三 划拨阶段 14 四 规划阶段 14 三 设计施工 15 一 前期设计阶段 15 二 规划许可阶段 16 三 工程施工阶段 16 四 竣工验收阶段 17 四 后期管理 17 第三部分第三部分 工作标准工作标准 18 一 政策文件 18 二 设计标准 18 三 质量标准 18 四 验收标准 19 第四部分第四部分 项目管理考核办法项目管理考核办法 20 一 目的 20 二 项目管理考核 20 一 项目管理能力考核 20 二 项目部管理绩效考核 20 三 考核工作组织 21 四 考核频次 21 五 考核计划 22 六 考核方式 22 七 考核过程 23 八 考核报告 23 九 考核后控制 23 三 附录 24 第五部分第五部分 后期管理办法后期管理办法 25 一 总则 25 二 保障对象 25 三 申请和审核 26 四 租赁管理 27 五 监督管理 29 六 附录 30 第六部分第六部分 会计核算办法会计核算办法 31 一 会计政策及估计 31 二 主要会计科目及使用说明 31 三 财务会计报告 39 第七部分第七部分 附件附件 41 第一部分第一部分 组织机构组织机构 一 一 机构设置机构设置 一 领导小组 一 领导小组 组长 孙健 王春江 副组长 张茂顺 成员 纪委监察处 工会 总调度室 土地处 计划处 财务处 财务资产处 企业经营管理处 社区管理处 基建处 人力资源处 审计处 法律事务处 综治办 住房公积金管理 中心 劳动就业服务中心 公共事业处 房地产管理处 二 常设协调小组 二 常设协调小组 组长 张茂顺 成员 计划处 总调度室 土地处 社区管理处 住房公 积金管理中心 房地产管理处 三 办公室 三 办公室 办公室设在住房公积金管理中心 办公室主任由住房公积 金管理中心负责人担任 办公室成员 雷延平 刘世成 徐翔 孙克庆 住房公积 金管理中心工作人员 四 专业项目组 四 专业项目组 设立四个专业项目组 计划立项组 规划征地组 设计施 工组 后期管理组 1 计划立项组设在计划处 项目经理由计划处分管负责人 担任 2 规划征地组设在总调度室 项目经理由总调度室 土地 处 分管负责人担任 3 设计施工组设在房地产管理处 项目经理由房地产管理 处分管负责人担任 4 后期管理组设在社区管理处 项目经理由社区管理处分 管负责人担任 二 职责分工二 职责分工 一 领导小组职责 一 领导小组职责 1 负责江汉油田公共租赁住房项目领导工作 2 负责组织江汉油田公共租赁住房项目立项 年度部署 建设方案审定 3 负责与计划立项组 规划征地组 设计施工组 后期管 理组签订项目合同 4 负责研究 解决江汉油田公共租赁住房项目遇到的重大 问题 二 常设协调小组职责 二 常设协调小组职责 1 负责江汉油田公共租赁住房项目组织协调工作 2 负责组织江汉油田公共租赁住房项目立项 年度部署 建设方案审定 现场施工 后期管理的组织与监督 3 负责指导计划立项 规划征地 设计施工 后期管理四 个专业项目组的工作 4 督促专业项目组按照工作计划 保质保量完成目标任务 5 负责依据有关法律 法规和政策 制定江汉油田公共租 赁住房的具体管理制度 并监督实施 三 办公室职责 三 办公室职责 1 负责编制江汉油田公共租赁住房项目整体计划 实施方 案 细化和落实公共租赁住房相关支持政策 2 负责争取中央政财资金支持 筹集组织建设资金并按进 度办理资金支付 3 负责江汉油田公共租赁住房日常管理工作 组织协调各 项招标工作 4 组织筹备领导小组会议 常设协调小组定期碰头会 江汉油田公共租赁住房碰头会制度见附件 01 5 定期编制江汉油田公共租赁住房工作简报 向领导小组 常设协调小组报告工作 并根据工作进展情况 及时提出建议 和措施 江汉油田公共租赁住房工作简报制度见附件 02 6 负责江汉油田公共租赁住房项目考评工作 组织开展公 共租赁住房监督检查和指导工作 四 专业部门职责 四 专业部门职责 1 总调度室 土地处 负责公共租赁住房建设外部施工 环境协调和征地拆迁工作 申报公共租赁住房土地使用的相关 手续 协调供水 供电 燃气 综合管线报装 施工等相关事 宜 2 计划处 负责公共租赁住房项目立项申报工作及可行性 研究 节能 环评等项目审批工作 负责 建设项目选址意见 书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 的办理 3 房地产管理处 负责公共租赁住房设计 施工 竣工验 收等项目建设工作 依据建设合同对监理 施工单位进行管理 确保江汉油田公共租赁住房保质保量如期建成 4 住房公积金管理中心 负责公共租赁住房项目计划申报 工作 按时支付建设资金 审批支付月度进度款 对暂定价项 目的价格进行最终确认 对工程变更事宜进行最终确认 代表 江汉油田管理局组织牵头相关工作 5 基建处 负责组织公共租赁住房项目工程施工图审查 合同审查 工程变更审查 工程质量 施工现场安全检查 项 目实施过程中的组织协调 竣工结算审查 竣工验收等相关工 作 6 社区管理处 负责起草公共租赁住房分配 管理政策 负责公共租赁住房物业管理单位管理 负责审核公共租赁住房 承租人准入退出及相应档案建立 参予公共租赁住房日常管理 7 审计处 对公共租赁住房项目管理进行跟踪 8 纪委监察处 对公共租赁住房项目管理全过程进行监督 监察 9 企业经营管理处 负责公共租赁住房招投标管理 组织 或参与公共租赁住房建设管理过程中各分项目的招标 对公共 租赁住房建设管理招标工作进行监督 检查和指导 10 工会 负责对申请公共租赁住房的中低收入家庭进行 调查摸底 情况登记 资格审查等相关工作 11 人力资源处 负责对申请公共租赁住房的新就业人员 进行调查摸底 情况登记 资格审查等相关工作 12 劳动就业服务中心 负责对申请公共租赁住房的外来 务工人员进行调查摸底 情况登记 资格审查等相关工作 13 综治办 负责公共租赁住房日常管理工作中的综合治 理安排 检查 督导等相关工作 14 法律事务处 负责公共租赁住房法律事务工作 组织 或参与公共租赁住房项目建设管理过程中各分项目的谈判 文 本起草 法律审查 法律论证 签约 合同履行等相关工作 五 专业项目组职责 五 专业项目组职责 1 1 计划立项组职责 计划立项组职责 1 负责江汉油田公共租赁住房项目立项申报工作 2 负责勘察 规划 设计 施工等专业技术方案的论证 与审核工作 3 负责江汉油田公共租赁住房项目设计规划的管理工作 4 负责江汉油田公共租赁住房 建设项目选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 的办理工作 2 2 规划征地组职责 规划征地组职责 1 负责江汉油田公共租赁住房项目城市建设用地工作 2 负责 一书四方案 即建设用地项目呈报说明书 农用地转用方案 补充耕地方案 征用土地方案 供地方案 的编制上报工作 3 负责国有土地使用权划拨合同 征地补偿安置协议的 签署工作 4 负责编写绘制建设用地勘测定界技术报告书 勘测定 界图 土地利用现状图 土地利用总体规划图 城市建设用地 规模控制图及平面布置图 5 负责江汉油田公共租赁住房项目土地所有权的登记 办理工作 3 3 设计施工组职责 设计施工组职责 1 负责江汉油田公共租赁住房项目拆迁工作 签订拆迁 合同 监督拆迁实施 2 负责江汉油田公共租赁住房房型方案的上报 组织项 目勘察 规划设计招标 地基与基础设计招标 单体设计 装 修设计招投标工作 办理建设项目的设计委托 3 负责江汉油田公共租赁住房图纸会审 建设项目设计 图纸送审的工作 办理图审合格证 4 负责编制工程量清单及施工图预算 5 负责组织项目材料招投标 五通一平 地基与基础 上部单体施工 装修施工招投标等工作 办理建设项目的质量 监督委托 6 负责项目建设监理和施工队伍的管理 负责施工现场 实施质量 进度及投资管理 负责施工协调工作 7 负责组织相关部门实施竣工验收 办理竣工手续 负 责申请消防验收 负责办理系统配套 给水 电气 排污 道 路 雨水 绿化及围墙移交 8 负责江汉油田公共租赁住房项目房屋所有权的登记 办理工作 4 4 后期管理组职责 后期管理组职责 1 负责江汉油田公共租赁住房分配 租金 管理政策的 起草 2 负责物业单位招标 监督物业单位登记造册建档 接 收房屋 设施设备及技术资料 3 负责监督 考核物业单位履行物业合同 督促其检查 发现公共部位及设施设备的问题并进行维修 维护和保养 4 负责江汉油田公共租赁住房申请对象的审核 轮候 配租工作 负责监督检查承租人履约行为 房屋使用 收入和 家庭人员变化情况 制止承租人违法违规违约行为并进行追责 5 负责签订租赁合同 建立承租人信息库 收取履约保 证金 租金及各类违约金 滞纳金 建立承租人信用档案 办 理弃租 退租 换租 续租 出售 回购等相关工作 6 负责江汉油田公共租赁住房申请对象的信息更新和档 案管理 发布公共租赁住房相关信息 接受相关政策咨询 六 项目合同 六 项目合同 见附件 03 04 05 06 第二部分第二部分 工作流程工作流程 江汉油田公共租赁住房项目分四大阶段进行运作管理 依 次是计划立项 规划征地 设计施工和后期管理 各阶段工作 流程如下 一 计划立项一 计划立项 计划立项阶段分计划申报 方案设计和项目立项三阶段 由计划立项项目组负责相关工作 涉及主要单位有潜江市人民 政府 潜江市保障性安居工程建设工作领导小组办公室 潜江 市住房保障和房产管理局 潜江市城市规划局 潜江市国土资 源局 潜江市发展和改革委员会 潜江市人力资源和社会保障 局 潜江市环境保护局 江汉石油管理局局 经理 办公室 江汉石油管理局住房公积金管理中心 江汉石油管理局房地产 管理处 江汉油田总调度室 江汉油田计划处及地上地下设施 涉及单位 一 计划申报 一 计划申报阶段阶段 1 1 工作内容 工作内容 计划申报阶段由江汉石油管理局立项 江汉石油管理局向 潜江市人民政府申报江汉油田公共租赁住房计划函 报潜江市 人民政府 江汉油田管理局向潜江市保障房领导小组申报江汉 油田公共租赁住房计划 报潜江市保障性安居工程建设工作领 导小组办公室 潜江市人民政府下达核准计划和报湖北省住房 和城乡建设厅资金使用计划七项工作组成 2 2 工作重点 工作重点 计划申报阶段需报潜江市各部门及江汉石油管理局审批的 材料主要有立项报告 申报公共租赁住房计划函和公积金增值 收益使用计划 二 方案设计 二 方案设计阶段阶段 1 1 工作内容 工作内容 方案设计阶段由确定勘察设计单位 勘察设计单位进场测 量 出具地形图 草拟迁移方案 迁移方案批准 设施移位设 计 变更地形图 确定规划设计单位 规划设计单位现场勘察 出具概念规划设计方案 设计方案审批修改和设计方案报备十 二项工作组成 2 2 工作重点 工作重点 方案设计阶段的工作关键点是地上地下设施测量和方案设 计工作 需要报潜江市各部门及江汉石油管理局审批的材料有 迁移方案 用于规划设计的地形图和概念规划设计方案 三 项目立项 三 项目立项阶段阶段 1 1 工作内容 工作内容 项目立项阶段由报潜江市发展和改革委员会 项目可行性 评估 潜江市发展和改革委员会发意见表 征询潜江市城市规 划局 潜江市国土资源局 潜江市住房保障和房产管理局 潜 江市人力资源和社会保障局意见 潜江市环境保护局出具环评 报告书和潜江市发展和改革委员会下达 江汉油田公共租赁住 房项目核准批复 九项工作组成 2 2 工作重点 工作重点 项目立项阶段工作关键就是取得 江汉油田公共租赁住房 项目评估报告 收集各部门意见并取得 江汉油田公共租赁住 房项目核准批复 二 规划征地二 规划征地 规划征地阶段分申请 审批 划拨和规划四个阶段 由规 划征地项目组负责相关工作 涉及单位有湖北省人民政府 湖 北省国土资源厅 潜江市国土资源局 潜江市人民政府 潜江 市城市规划局 勘察设计单位和江汉石油管理局 一 申请 一 申请阶段阶段 申请阶段需要完成的主要工作有江汉石油管理局城市建设 用地的请示 编写绘制关于安置的情况说明 生产建设计划 建设用地勘测定界技术报告书 勘测定界图 总体规划图和平 面布置图 二 审批 二 审批阶段阶段 1 1 工作内容 工作内容 审批阶段工作主要有潜江市国土资源局 潜江市人民政府 及江汉石油管理局关于用地的请示及审查意见 征地补偿标准 及安置情况 潜江市国土资源局 一书四方案 关于土地使用 权证的说明 用地有偿使用费准备情况说明 耕地验收文件 地质灾害危险性评估说明 压覆矿床及采矿权设置情况说明 不需要安置的情况说明等 2 2 工作重点 工作重点 需要审核批复的事项有湖北省国土资源厅 六局一处 审 核 潜江市国土资源局 一书四方案 和湖北省人民政府城市 建设用地的批复 三 划拨 三 划拨阶段阶段 1 1 工作内容 工作内容 划拨阶段主要工作是完成国有土地使用权划拨合同 国有 土地划拨征地补偿安置协议 土地利用总体规划确定的城市建 设用地规模控制图 取得 国有建设用地划拨决定书 2 2 工作重点 工作重点 划拨阶段工作关键是取得 国有建设用地划拨决定书 四 规划 四 规划阶段阶段 1 1 工作内容 工作内容 规划阶段主要工作是完成申请建设计划的函 潜江市城市 规划局勘察 出具 建设项目选址意见书 控制性详细规划意 见书 取得 建设用地规划许可证 2 2 工作重点 工作重点 规划阶段工作重点是取得 建设用地规划许可证 三 设计施工三 设计施工 设计施工分为前期设计 规划许可 工程施工 竣工验收 四阶段 由设计施工项目组负责相关工作 涉及单位主要有潜 江市城市规划局 江汉石油管理局房地产管理处和江汉油田计 划处 一 前期设计 一 前期设计阶段阶段 前期设计阶段又分前期准备 方案设计和施工设计三部分 1 1 前期准备 前期准备 前期准备工作主要是明确设计思路 明确设计院选择标准 并进行项目概预算 2 2 方案设计 方案设计 方案设计工作包括设计方案的招标及合同签订 设计任务 书 交工标准 规划指标 环境指标的初订 规划方案结合成 本测算的讨论及确定 彩色总平面图预审 修建性详规 详细 性规划方案报建及确定 建筑平 立面功能效果及成本测算确 定 彩色立面效果图预审及审批 建筑方案报建图和景观概念 方案设计及确定 3 3 施工设计 施工设计 施工设计工作包括施工图的招标及合同签定 交工标准确 定 建筑 景观限额指标确定 结构方案 设备选型讨论及确 定 地质勘察报告 施工图讨论 配套方案设计及施工图优化 二 规划许可 二 规划许可阶段阶段 1 1 工作内容 工作内容 规划许可阶段主要工作是规划方案 配套方案和建筑方案 的送审 取得 建设工程规划许可证 2 2 工作重点 工作重点 规划许可阶段工作的关键是配套方案的规划和取得 建设 工程规划许可证 三 工程施工 三 工程施工阶段阶段 工程施工阶段分前期准备 施工许可和现场施工三部分 1 1 前期准备 前期准备 前期准备工作包括施工总包 分包 监理 甲供材料及各 专业分包等单位的招标 取得潜江市城市规划局批复的项目总 平图及电子文件 设计首层平面图 按照施工总平图进行楼座 点放置 出放线报告 施工单位配合做记录及现场保护 2 2 施工许可 施工许可 施工许可阶段需要准备的资料有建筑工程施工图纸及技术 资料报告书 工程施工中标通知书及经过鉴证的施工合同 建 设资金证明 建设项目年度投资计划 进行施工图和建设项目 审查 进行质量监督登记 安全施工措施登记 工作关键是取 得潜江市人民政府工程建设行政主管部门核发的 建设工程施 工许可证 3 3 现场施工 现场施工 现场施工工作内容包括开工前准备 主体施工及验收 内 外檐装修 水暖电安装 智能化设备安装 毛坯房竣工验收备 案 室内装修 配套设施建设 施工单位要提供 建筑工程质 量保修书 四 竣工验收 四 竣工验收阶段阶段 1 1 工作内容 工作内容 竣工验收阶段主要完成项目竣工验收报告 非经营性公建 配套证明 供水 供电 供气 供热 排水等配套证明 小区 竣工资料 住宅使用说明书等 2 2 工作重点 工作重点 竣工验收阶段工作关键是取得建设工程规划验收合格证 地名管理部门批准的地名文件 工程质量保证书 注重人防 规划 消防及配套验收 设置醒目的楼牌标识 四 后期管理四 后期管理 后期管理主要工作包括确权办证 物业服务 移交资料 政策制定 建立档案 分配入住 日常管理 租金收缴 定期 检查和纠正违规等 由后期管理项目组负责相关工作 涉及部 门有江汉石油管理局房地产管理处 社区管理处 住房公积金 管理中心 各阶段具体工作安排见附件 07 第三部分第三部分 工作标准工作标准 一 政策文件一 政策文件 见附件 08 09 10 11 一 国务院办公厅 关于保障性安居工程建设和管理的 指导意见 国办发 2011 45 号 二 湖北省人民政府办公厅 关于加快发展公共租赁住 房的意见 鄂政办发 2011 28 号 三 住房和城乡建设部等七部委 关于加快发展公共租 赁住房的指导意见 建保 2010 87 号 四 中国海员建设工会全国委员会 关于印发全国保障 性安居工程建设劳动竞赛有关文件的通知 海建工总字 2011 31 号 二 设计标准二 设计标准 见附件 12 住房和城乡建设部 关于印发公共租赁住房优秀设计方案 汇编的通知 建质 2012 34 号 三 质量标准三 质量标准 见附件 13 14 15 一 住房和城乡建设部 关于加强保障性安居工程质量 管理的通知 建保 2011 69 号 二 湖北省住房和城乡建设厅 关于印发 湖北省保障 性安居工程质量控制导则 试行 的通知 鄂建 2011 71 号 三 住房和城乡建设部 关于进一步强化住宅工程质量 管理和责任的通知 建市 2010 68 号 四 验收标准四 验收标准 见附件 16 17 一 住房和城乡建设部 关于发布国家 建筑工程施工 质量验收统一标准 的通知 建标 2001 157 号 二 住房和城乡建设部 关于做好住宅工程质量分户验 收工作的通知 建质 2009 291 号 第四部分第四部分 项目管理考核办法项目管理考核办法 一 目的一 目的 强化项目管理 防范风险 提高效率与效益 二 项目管理考核二 项目管理考核 一 项目管理能力考核 一 项目管理能力考核 1 考核对象 各专业项目组 2 考核依据 各专业项目组职责 3 考核结论 被考核专业项目组管理能力的整体或其某一 方面可以按以下四个等级进行考核评价 1 优秀项目管理能力 考核得分 95 分以上 无重大安 全及质量事故 2 优良项目管理能力 考核得分在 80 94 分之间 无 重大安全及质量事故 3 合格项目管理能力 考核得分在 65 79 分之间 无 重大安全及质量事故 4 有待改进的项目管理 考核得分在 64 分及以下 二 项目部管理绩效考核 二 项目部管理绩效考核 1 考核对象 各专业项目组 2 考核依据 各专业项目组职责 3 考核结论 被考核项目部的管理绩效的整体或部分可以 按以下四个方面给予评价 1 杰出管理绩效 考核得分在 95 分以上 项目部建立 了实施计划并实施全过程管理 项目月报 项目每日情况报告 及时 准确 有效 无劳务工资纠纷及质量或安全事故 2 优秀管理绩效 考核得分在 80 94 分之间 项目部 建立了实施计划并实施全过程管理 项目月报 项目每日情况 报告及时 准确 有效 无劳务工资纠纷及质量或安全事故 3 合格管理绩效 考核得分在 65 79 分之间 项目部 建立了实施计划并实施全过程管理 项目月报 项目每日情况 报告及时 准确 有效 无劳务工资纠纷及质量或安全事故 4 有待提高的项目管理绩效 考核得分在 65 分及以下 项目部没有建立实施计划 也没能实施全过程管理 两个报告 不能正常实施 三 考核工作组织 三 考核工作组织 日常情况下 办公室负责按本办法对各专业项目组项目管理 能力和管理绩效进行例行检查考核 四 考核频次 四 考核频次 1 办公室对各专业项目组项目管理能力每半年考核一次 2 各专业项目组项目管理绩效的考核通常情况下按季度组 织 或按以下阶段安排考核 即 1 准备工作完成阶段 开工 1 个月左右 或基础施工阶 段 2 现场施工正常阶段 开工 3 个月 6 个月 或工程主 体施工阶段 3 现场施工收尾阶段 交付前 1 2 个月 4 项目最终考核 工程竣工交付结算完成阶段 5 特殊考核 当建设方投诉 政府部门训诫 媒体曝光 项目发生质量 安全 环保事故或亏损时或劳务工资纠纷 办 公室应对各专业项目组项目管理绩效进行专项考核 3 对项目管理能力连续三次保持优秀的专业项目组 其日 常考核的频次可以适当减少 五 考核计划 五 考核计划 1 在进行项目管理能力考核或项目管理绩效考核前 负责 考核工作的办公室或人员应制定考核计划 2 考核计划应明确考核组成人员及职责 考核工作目的 考核的主要内容及依据 考核时间以及其它相关要求 3 考核计划应经领导小组及常设协调小组批准 六 考核方式 六 考核方式 1 考核内容 主持考核的机构或人员根据考核任务 结合 考核对象的具体情况确定考核内容 2 审核文件资料 考核人员只审查各专业项目组按规定提 供的相关文件资料 通过文件资料的内容及数据分析得出考核 结论 3 现场检查考核 考核人员深入各专业项目组 查找证据 以判定各专业项目组管理能力或项目管理绩效的状况 七 考核过程 七 考核过程 1 考核交底 考核人员向被考核的各专业项目组通报并确 认考核计划 说明考核分工 方式 日程安排 确定考核期间 的工作程序及联系方式 2 实施考核 考核人员按分工审查有关文件资料 或者到 各专业项目组进行检查 收集 记录有关证据 初步判定项目 管理能力或项目管理绩效的实际状况 3 问题确认与沟通 考核人员将发现的问题与被考核的各 专业项目组进行沟通 确认问题的性质 八 考核报告 八 考核报告 在考核工作完成后 15 个工作日以内 考核组要形成考核报 告 报告经领导小组及常设协调小组签署后发给被考核的各专 业项目组 九 考核后控制 九 考核后控制 1 被考核的各专业项目组按照考核报告中整改意见改正项 目管理中存在的问题 并在问题整改完成后向实施考核的办公 室反馈整改情况 2 各专业项目组项目管理能力考核的结果可以直接作为各 专业项目组年度经营管理目标责任考核中有关项目管理的考核 结果 也可作为主要的参考数据 3 各专业项目组绩效考核的结果应与各专业项目组奖金挂 钩 三 附录三 附录 一 项目组管理能力考核表 见附件 18 1 二 项目管理绩效考核表 见附件 18 2 第五部分第五部分 后期管理办法后期管理办法 一 总则一 总则 一 为了健全和完善住房保障体系 建立和规范公共租 赁住房制度 根据国家和省有关规定 结合油田实际 制定本 办法 二 本办法适用于江汉石油管理局住房公积金管理中心 投资建设的公共租赁住房管理及监督 三 本办法所称公共租赁住房是指江汉石油管理局住房 公积金管理中心投资建设 产权属于住房公积金管理中心 提 供给中等偏低收入以下住房困难家庭 新就业人员 外来务工 人员租住的保障性住房 住房困难家庭成员 新就业人员 外 来务工人员参加江汉油田住房公积金制度 四 公共租赁住房实行有条件配租 有期限承租和有偿 居住 五 部门负责公共租赁住房管理工作 部门 在各自职责范围内 做好涉及公共租赁住房的管理和监督工作 二 保障对象二 保障对象 一 公共租赁住房保障对象为油田中等偏低收入以下住 房困难家庭 新就业人员 外来务工人员 二 油田中等偏低收入以下住房困难家庭承租公共租赁 住房 应同时具备以下条件 1 符合油田现行购买油田集资住房条件 且收入中等偏低 2 申请人及家庭成员未租住公有住房和未购买油田集资住 房 3 油田相关部门规定的其它条件 三 新就业人员申请承租公共租赁住房 应同时具备以 下条件 1 持有全日制大中专院校毕业证 2 在本地有手续完备的劳动合同或聘用合同 3 申请人及配偶在本地无私有住房 未租住公有住房 4 油田相关部门规定的其它条件 四 外来务工人员申请承租公共租赁住房 应同时具备 以下条件 1 在油田单位有手续完备的劳动合同或聘用合同 2 申请人及配偶在本地无私有住房 未租住公有住房 3 申请人在本地居住就业有 年限 4 油田相关部门规定的其它条件 三 申请和审核三 申请和审核 中等偏低收入以下住房困难家庭 新就业人员 外来务工 人员申请公共租赁住房的 由其用人单位向 机构提出申请 机构不受理个人申请 机构按照相关程序进行审查 审查通过的予以登记 对经审核符合条件的适时配租公共租赁住房 中等偏低收入以下住房困难家庭 新就业人员 外来务工 人员承租公共租赁住房的 用人单位应当承担担保责任 四 租赁管理四 租赁管理 一 公共租赁住房实行轮候配租制度 已登记的申请人 配租公共租赁住房 实行按用人单位配租 配租结果应当向社 会公布 中等偏低收入以下住房困难家庭 新就业人员 外来务工 人员办理配租入住手续时 由申请人 用人单位与 机构签 订公共租赁住房租赁合同 明确出租人与承租人 用人单位的 权利和义务 二 申请人不接受配租的房源 不签订公共租赁住房租 赁合同 不按规定时间办理入住手续的 作弃权处理 机 构二年内不再受理弃权申请人配租公共租赁住房的申请 三 中等偏低收入以下住房困难家庭租赁公共租赁住房 实行年度复审制度 经复审不再符合租赁条件的 应当退出已 承租的公共租赁住房 对仅因经济收入原因不再符合租赁条件且退房确有困难的 经申请核准 可按调整租金标准的方式继续承租 四 新就业人员 外来务工人员承租公共租赁住房的初 次承租期一般为 1 3 年 初次承租期满后 符合相关规定的可以继续承租 新就业人员继续承租公共租赁住房的 续租期限最长不超 过 2 年 并应当根据合同约定提高续租期内的租金标准 五 公共租赁住房租金实行 参照市场价格 体现保障 功能 的原则 公共租赁住房的基本租金为住房市场同类地区 同类住房的平均租金价格的 70 左右 对符合城市居民住房保障 条件的低收入家庭承租的按市场平均租金 50 左右的比例实行减 免 公共租赁住房租金通过承租人单位代收代缴 承租人需预 先缴纳 6 个月的租金 并根据租住的房型缴纳押金 公共租赁住房承租人应及时缴纳租金和其他费用 承租人 可提取本人和共同租住的直系亲属的住房公积金缴纳租金 六 公共租赁住房租金收入纳入公共租赁住房专项资金 实行 收支两条线 管理 用于公共租赁住房的维护 管理 七 机构负责公共租赁住房的监督管理 物业单位 负责日常管理 八 承租人租住的公共租赁住房 不得转借 转租 闲 置 改变用途 不得擅自对住房进行二次装修 改变原有使用 功能以及内部结构 承租人应当合理使用租住的公共租赁住房 因不当行为造 成房屋和家用设施损坏的 应当赔偿 因过失造成责任事故 应当承担相应的法律责任 九 承租人租住公共租赁住房合同期满应当及时退房 在租赁期内需要退房的 应当提前提出书面申请 承租人违反合同约定 公共租赁住房出租人有权按照租赁 合同的有关条款提前终止合同 十 租赁期内的物业管理费应当由承租人负担 五 监督管理五 监督管理 一 机构授权物业管理单位利用智能门禁系统等技 术手段和相应制度 强化对承租人的租金收缴 设施维护 安 全监控等方面的管理 二 用人单位承担本单位职工的公共租赁住房准入 退 出的管理职责 纳入其年度经济责任考核 用人单位为本单位不符合条件或非本单位员工申请 续租 公共租赁住房 机构在下一年度内不再受理该单位为其职 工提出的公共租赁住房申请 三 申请人隐瞒身份 住房和收入状况 以虚假证件或 证明材料申请配租公共租赁住房的 机构对其 2 年内不予 配租 申请人以欺骗等不正当手段承租公共租赁住房的 机 构责令其退租 5 年内不予配租 上述情形将纳入不良行为记录 并在一定范围内公示 同 时将公示内容抄告其所属单位或征信机构 四 承租人将所承租的公共租赁住房转借 转租 改变 用途的 或无正当理由连续 6 个月未居住的 或累计 6 个月以 上未缴纳租金的 或合同期满不符合续租条件的 出租人应当 按照合同约定收回其承租的公共租赁住房 承租人应当承担合 同约定的相关责任 承租人和用人单位拒绝履行合同义务的 油田内部调解和 仲裁未果的 机构依法向人民法院提起诉讼 申请强制执 行 六 附录六 附录 一 承租家庭申请书 见附件 19 1 二 租赁服务办理通知书 见附件 19 2 三 取消家庭住房保障资格通知书 见附件 19 3 四 公共租赁住房承租家庭情况登记表 见附件 19 4 五 公共租赁住房项目入住 房源及退出备案表 见附 件 19 5 六 公共租赁住房入户检查情况记录表 见附件 19 6 七 公共租赁住房承租家庭违规违约使用房屋明细表 见附件 19 7 八 公共租赁住房担保函 见附件 19 8 九 江汉油田公共租赁住房智能门禁卡使用告知书 见 附件 19 9 第六部分第六部分 会计核算办法会计核算办法 为了准确核算购买 建造 租赁公共租赁住房等经济业务 根据国家财政部 企业会计准则 住房和城乡建设部 公共租 赁住房管理办法 等规定 结合油田实际 特制订本办法 一 会计政策及估计一 会计政策及估计 一 公租房会计核算主体所拥有的固定资产均采用平均 年限法计提折旧 预计净残值为零 二 固定资产折旧年限参照税法规定最低年限标准确定 三 公租房会计核算主体所购买 建造的公共租赁住房 根据其会计实质 符合 企业会计准则 投资性房地产 确认条 件 应作为投资性房地产管理 并采用成本模式进行后续计量 折旧方法及年限同固定资产规定 四 公共租赁住房会计政策及处理方法应保持前后期一 致性 会计指标应当口径一致 不得随意变更 如确有必要变 更 应当按照会计政策 会计估计变更和差错更正要求执行 并将变更情况及原因在相关财务情况说明书中加以说明 二 主要会计科目及使用说明二 主要会计科目及使用说明 一 会计科目名称和编号 一 会计科目名称和编号 序序 号号 科目科目 编号编号 科目科目 名称名称 序序 号号 科目科目 编号编号 科目科目 名称名称 一 资产类一 资产类 242221 应交税费 11001 库存现金 252231 应付利息 21002 银行存款 262232 应付股利 31121 应收票据 272241 其他应付款 41122 应收账款 282401 递延收益 51123 预付账款 292901 递延所得税负债 61221 其他应收款三 所有者权益类三 所有者权益类 71231 坏账准备 304001 实收资本 81521 投资性房地产 314002 资本公积 91522 投资性房地产累计折旧 324101 盈余公积 101523 投资性房地产减值准备 334103 本年利润 111601 固定资产 344104 利润分配 121602 累计折旧四 损益类四 损益类 131603 固定资产减值准备 356001 主营业务收入 141604 在建工程 366301 营业外收入 151606 固定资产清理 376401 主营业务成本 161701 无形资产 386403 营业税金及附加 171702 累计摊销 396602 管理费用 181703 无形资产减值准备 406603 财务费用 191811 递延所得税资产 416701 资产减值损失 二 负债类二 负债类 426711 营业外支出 202001 短期借款 436801 所得税费用 212201 应付票据 222202 应付账款 232211 应付职工薪酬 二 重点会计科目使用说明 二 重点会计科目使用说明 1 1 资产类 资产类 15211521 投资性房地产投资性房地产 1 本科目核算公租房会计核算主体采用成本模式计量的 用于出租的公共租赁住房成本 2 采用成本模式计量的公共租赁住房累计折旧 可以单 独设置 投资性房地产累计折旧 科目 比照 累计折旧 等 科目进行处理 采用成本模式计量的公共租赁住房发生减值的 可以单独 设置 投资性房地产减值准备 科目 比照 固定资产减值准 备 等科目进行处理 3 本科目按公共租赁住房项目和楼栋进行明细核算 4 采用成本模式计量投资性房地产的主要账务处理 公租房会计核算主体外购 按应计入公共租赁住房成本 的金额 借记本科目 贷记 银行存款 等科目 自行建造公共租赁住房投入使用 按应结转的建造成本 借记本科目 贷记 在建工程 等科目 按月对公共租赁住房计提折旧或进行摊销 借记 主营 业务成本 科目 贷记 投资性房地产累计折旧 摊销 科目 将公共租赁住房由投资性房地产转为自用固定资产时 应按其在转换日的账面余额 累计折旧 减值准备等 分别转 入 固定资产 累计折旧 固定资产减值准备 等科目 5 本科目期末借方余额 反映公租房会计核算主体采用 成本模式计量的投资性房地产成本 16041604 在建工程在建工程 1 本科目核算公租房会计核算主体新建公共租赁住房等 在建工程发生的支出 在建工程发生减值的 可以单独设置 在建工程减值准备 科目 比照 固定资产减值准备 科目进行处理 2 本科目可按 建筑工程 安装工程 待摊支出 以及单项工程等进行明细核算 3 公租房会计核算主体在建工程发生的管理费 征地费 可行性研究费 临时设施费 公证费 监理费及应负担的税费 等 借记本科目 待摊支出 贷记 银行存款 等科目 3 公租房会计核算主体发包的在建公共租赁住房 应按 合理估计的发包工程进度和合同规定结算的进度款 借记本科 目 贷记 银行存款 预付账款 等科目 工程完成时 按 合同规定补付的工程款 借记本科目 贷记 银行存款 科目 4 在建公共租赁住房交付使用时 应借记 投资性房地 产 科目 贷记本科目 5 本科目的期末借方余额 反映公租房会计核算主体尚 未达到预定可使用状态的在建工程的成本 2 2 负债类 负债类 22212221 应交税费应交税费 1 本科目核算公租房会计核算主体按照税法等规定计算 应交纳的各种税费 包括营业税 印花税 城市维护建设税 房产税 城镇土地使用税 车船使用税 教育费附加 所得税 等 根据国家税务总局 关于支持公共租赁住房建设和运营有 关税收优惠政策的通知 财税 2010 88 号 规定 纳入省 计 划单列市批准的公共租赁住房发展规划和年度计划 以及按照 建保 2010 87 号文和市 县人民政府制定的具体管理办法进行 管理的公共租赁住房 享受如下税收优惠政策 对公共租赁住房建设用地及建成后占地免征城镇土地使 用税 对公共租赁住房经营管理单位建造公共租赁住房涉及的 印花税予以免征 对经营公共租赁住房所取得的租金收入 免征营业税 房产税 2 本科目可按应交的税费项目进行明细核算 3 公租房会计核算主体按规定计算应交的营业税 房产 税 城市维护建设税等 借记 营业税金及附加 科目 贷记 本科目 实际交纳时 借记本科目 贷记 银行存款 等科目 4 公租房会计核算主体按规定计算应交的房产税 土地 使用税 车船使用税 借记 管理费用 科目 贷记本科目 实际交纳时 借记本科目 贷记 银行存款 等科目 5 公租房会计核算主体按照税法规定计算应交的所得税 借记 所得税费用 等科目 贷记本科目 交纳的所得税 借 记本科目 贷记 银行存款 等科目 6 本科目期末贷方余额 反映公公租房会计核算主体尚 未交纳的税费 期末如为借方余额 反映公租房会计核算主体 多交或尚未抵扣的税费 24012401 递延收益递延收益 1 本科目核算公租房会计核算确认的应在以后期间计入 当期损益的政府补助 根据财政部 中央补助公共租赁住房专项资金管理办法 财综 2010 50 号 规定 公共租赁住房补助资金资金总额 该地区年度筹集套数 该地区上一年财政困难系数 各地区年度筹集套数 相应地区上一年财政困难系数 年度公共租赁住房补助资金总规模 具体补助标准以当地财政部门确定的补贴绝对额为准 2 本科目可按政府补助的项目进行明细核算 3 公共租赁住房主体收到或应收的与公共租赁住房相关 的政策性政府补助 借记 银行存款 其他应收款 等科目 贷记本科目 在相关资产使用寿命内分配递延收益 借记本科 目 贷记 营业外收入 科目 4 本科目期末贷方余额 反映公租房会计核算主体应在 以后期间计入当期损益的政府补助 3 3 所有者权益类 所有者权益类 40014001 实收资本实收资本 1 本科目核算公共租赁住房主体接受江汉油田 油田住 房住房公积金管理中心等投资者投入的实收资本 2 本科目可按投资者进行明细核算 3 公共租赁住房主体接受投资者投入的资本 借记 银 行存款 固定资产 无形资产 等科目 按其在注册资本 中所占份额 贷记本科目 按其差额 贷记 资本公积 资本 溢价 科目 4 本科目期末贷方余额 反映公共租赁住房主体实收资 本总额 4 4 损益类 损益类 60016001 主营业务收入主营业务收入 1 本科目核算公共租赁住房主体收到的公共租赁住房租 金 配套商铺租金等收入 2 本科目可按业务收入的种类进行明细核算 3 公共租赁住房主体确认的公共租赁住房租金 配套商 铺租金 应按实际收到或应收的金额 借记 银行存款 应 收账款 等科目 按确认的营业收入 贷记本科目 4 期末应将本科目的余额转入 本年利润 科目 结转 后本科目应无余额 64016401 主营业务成本主营业务成本 1 本科目核算公共租赁住房租赁期间发生的投资性房地 产折旧支出 资产减值损失以及其他与公共租赁住房有关的后 续费用化支出 2 本科目可按业