第 2 章 测绘资质资格.doc

第 2 章 测绘资质资格（重点章）2.1 测绘资质管理（本讲内容）2.2 测绘执业资格与注册测绘师2.3 测绘人员权利保护和测绘作业证2.4 涉外测绘2.1 测绘资质管理（掌握）本节涉及测绘法、行政许可法，以及由这两部法律制定的测绘资质管理规定和测绘资质分级标准两个重要规范性文件。针对的是从事测绘工作的测绘单位知识点1 测绘资质管理的概念 测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书、依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为。 资质分级：分为甲、乙、丙、丁四级，甲级最高。（1）测绘资质管理是一项法定制度（2）测绘资质实行统一监督管理测绘资质条件统一规定；资质管理的具体办法统一规定；测绘资质证书的式样统一规定；统一由测绘行政主管部门进行测绘资质审查和统一颁发资质证书；统一监督执法；军事测绘单位的资质审查由军队测绘主管部门负责。（3）测绘资质管理制度是一项行政许可制度测绘法明确规定了对从事测绘活动的单位进行资质审查制度，即只有通过相应测绘行政主管部门资质审查并领取资质证书的单位，才能解除法律规定的对从事测绘活动的禁止，才获得了从事测绘活动的权利和资格。知识点2 测绘资质管理的原则（1）依法原则按测绘法和行政许可法等规定执行。（2）统一管理原则避免多头管理的危害。（3）公开、透明原则（4）公正、公平原则（5）便民、高效原则（6）救济原则在实施测绘资质审查时，申请人有权陈述、申辩，依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。（7）诚实信用、依赖保护原则（8）监督与责任原则谁审批，谁监督，谁负责。知识点3 测绘资质管理机构的职责（1）国务院测绘行政主管部门的职责统一监督管理全国测绘资质；制定测绘资质管理具体办法；规定测绘资质证书式样；负责全国甲级测绘资质的审查、发证；查处重大的“无证”测绘案件。（2）省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的职责本行政区域测绘资质的监督管理；受理本行政区域测绘单位资质申请；本行政区域甲级测绘资质申请的初审；本行政区域乙、丙、丁级测绘资质的审查、发证；查处本行政区域违反测绘资质管理规定的案件。（3）市（地）级测绘行政主管部门的职责不承担测绘资质审查的职责，但应当依法对测绘活动进行监督，查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件，也可以依据规定受省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的委托承担部分初审工作。（4）县级测绘行政主管部门的职责不承担测绘资质审查的职责，但应当依法对测绘活动进行监督，查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件。知识点4 测绘单位资质条件 有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员； 有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施； 有健全的技术、质量保证体系，测绘成果资料档案管理与保密制度； 具备一定的测绘生产能力，具有企业或者事业单位法人资格； 有满足测绘活动需要的办公场所。知识点5 测绘资质业务范围知识点6 测绘资质申请与审批（1）申请申请甲级测绘资质的单位，应当向国家测绘局提出申请，也可以由申请单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门将其申请转报国家测绘局；申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，应当向申请单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请，也可以由申请单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门委托的市（地）级测绘行政主管部门将其申请转报省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门。申请材料见测绘资质管理规定相应条款。初次申请限制：原则上不得超过乙级。但是申请的测绘业务只设甲级的除外。（2）受理、审查、发证1）受理：自收到申请材料之日起5个工作日内作出受理决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需补齐的全部内容；申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。2）审查：测绘资质申请受理后，审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出审查决定；不能按时作出审查的，经审查机关领导批准，可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。 3）发证：申请单位符合法定条件的，测绘资质审查机关应当作出予以批准的书面决定，并于作出决定之日起10个工作日内向申请单位颁发测绘资质证书。测绘资质审查机关作出不予批准的决定，应当向申请单位说明理由。（3）测绘资质证书分为正本和副本，由国家测绘局统一印制，正本和副本具有同等法律效力。有效期最长不超过5年。编号形式：等级+测资字+省（自治区、直辖市）编号+顺序号有效期满，测绘单位应当在期满60日前，向审批机关申请办理延续手续；对有效期内，遵守有关法规、技术标准，信用档案无不良记录且继续符合测绘资质条件的单位，有效期延续5年。（4）测绘资质的升级测绘单位取得资质证书之日起，原则上3年后方可申请升级。（5）测绘资质证书换新和补证交回原证书；遗失证书，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，并持补证申请办理补证手续，审批机关应当在5日内办理完毕。知识点7 测绘资质年度注册（1）年度注册时间每年3月1日至31日。取得资质未满6个月的单位，可以不参加年度注册。（2）年度注册程序填写测绘资质年度注册报告书，并报送主管部门；主管部门受理、核查有关材料；主管部门对符合年度注册条件的，予以注册，对缓期注册的，应书面说明理由； 省级主管部门向社会公布年度注册结果。（3）年度注册核查的主要内容单位情况从业人员完成的测绘项目不良记录等（4）缓期注册未按时报送年度注册材料或材料不齐全不符合规定要求的；测绘资质证书记载事项应当变更而未申请变更的；测绘仪器未按期检定的；未按照规定备案登记测绘项目的；经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的；未按照规定汇交测绘成果的；无正当理由未参加年度注册的；存在不良信用记录的。缓期注册的期限为60日，主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。知识点8 测绘资质监督检查各级测绘行政主管部门对测绘单位的测绘活动进行监督检查。知识点9 测绘资质注销、降低等级及核减业务范围 有下列情形之一的，测绘资质审批机关应当注销资质、降低资质等级或者核减相应业务范围：测绘资质有效期满未延续的；测绘单位依法终止的；测绘资质审查决定依法被撤销、撤回的；测绘资质证书依法被吊销的；测绘单位在2年内未承担相应测绘项目的；甲、乙级测绘单位在3年内未承担单项合同额分别为100万元以上和50万元以上测绘项目的；测绘单位年度注册材料弄虚作假的；测绘单位不符合相应测绘资质标准条件的；缓期注册期间逾期未整改或者整改后仍不符合规定的；测绘单位连续2次被缓期注册的。测绘单位在从事测绘活动中，因泄露国家秘密被国家安全机关查处的，测绘资质审批机关应当注销其测绘资质证书。知识点10 不予批准升级和变更业务范围的几种情况 测绘单位在申请之日前2年内有下列行为之一的，不予批准测绘资质升级和变更业务范围： 采用不正当手段承接测绘项目的；将承接的测绘项目转包或者违规分包的；经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的；涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让测绘资质证书的；允许其他单位、个人以本单位名义承揽测绘项目的；有其他违法违规行为的。 例题（单选）从事测绘活动的单位应当取得（ ）a. 测绘许可证 b. 测绘资质证书c. 测绘资格证书 d. 测绘作业证【答案】b例题（单选）关于申请测绘资质的说法，错误的是（ ）a. 测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起5日内作出受理决定b. 申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，应当受理其测绘资质申请，但结案后再审批c. 申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前不受理其测绘资质申请d. 申请测绘资质原则上不得超过乙级【答案】b某测绘单位的测绘资质证书载明的业务范围是工程测量，对大地测量项目