谈校园性侵害或性骚扰事件的危机处理(doc 9页).doc

n 当前文档修改密码：8362839校园性侵害或性骚扰事件的危机处理内容整理自教育部校园性侵害或性骚扰事件处理作业参考手册国小篇壹、性侵害或性骚扰的定义性侵害或性骚扰的定义，依法源的不同而有着不同的叙述，但是，基本的意涵是共通的。性侵害的定义，在经过了刑法及性侵害犯罪防治法的演绎，有了相当明确的定义；但是性骚扰的定义，因场域及对象的不同，而有些许不同的解释，以下的说明，分为两部分，第一部份是性侵害，第二部分是性骚扰。一、性侵害的定义性侵害的定义，依性别平等教育法第2条第1项第3款所示，系指性侵害犯罪防治法所称性侵害犯罪之行为。民国94年2月5日修正公布施行的性侵害犯罪防治法第2条所称之性侵害犯罪，系指触犯刑法第221条至第227条、第228条、第229条、第332条第2项第2款、第334条第2款、第348条第2项第1款及其特别法之罪。因此，就性别平等教育法所认定之性侵害，应以刑法规定为凭。以上刑法述及的条文中，皆出自第十六章妨害性自主罪。此章原名妨害风化罪，于民国88年4月增订修正并更名为妨害性自主罪章。此章节之性交定义，解释于刑法的第10条：称性交者，谓非基于正当目的所为之下列性侵入行为：1.以性器进入他人之性器、肛门或口腔，或使之接合之行为。2.以性器以外之其它身体部位或器物进入他人之性器、肛门，或使之接合之行为。二、性骚扰的定义（一）什么是性骚扰（sexual harassment）？ 在此系采性别平等教育法之定义：校园作为教育场所为主；处理的事件对象依据性别平等教育法第2条的定义，学校系指公私立各级学校。依据性别平等教育法第2条的定义，学校系指公私立各级学校。校园性侵害或性骚扰事件系指性侵害或性骚扰事件之一方为学校校长、教师、职员、工友或学生，他方为学生者。亦即事件之双方当事人皆为校园所管辖之教职员工及学生（不论是否同出一校）。定义：校园作为教育场所依据性别平等教育法第2条：指符合下列情形之一，且未达性侵害之程度者：1.以明示或暗示之方式，从事不受欢迎且具有性意味或性别歧视之言词或行为，致影响他人之人格尊严、学习、或工作之机会或表现者。2.以性或性别有关之行为，作为自己或他人获得、丧失或减损其学习或工作有关权益之条件者。（二）性骚扰的类型性骚扰的类型分为以下四种：1.言语的骚扰（verbal harassment）：在言语中带有贬抑任一性别的意味，包括带有性意涵、性别偏见或歧视行为及态度，甚或带有侮辱、敌视或诋毁其它性别的言论。例如：过度强调女性的性征、性吸引力，让女性觉得不舒服；或者过度强调女性之性别特质及性别角色刻板印象，并加以贬损（或明褒暗贬）。2.肢体上骚扰(physical harassment)：任一性别对其他性别（通常较多出现在女性）做出肢体上的动作，让对方觉得不受尊重及不舒服。例如：挡住去路（要求外出约会、做出威胁性的动作或攻击）、故意触碰对方的肢体（掀裙子、趁机抚摸胸部及其它身体的部分或暴露性器等）等俗称吃豆腐的行为。3.视觉的骚扰(visual harassment)：以展示裸露色情图片或是带有贬抑任一性别意味的海报、宣传单，造成当事人不舒服者。4.不受欢迎的性要求(unwanted sexual requests)：以要求对方同意性服务作为交换利益条件的手段。例如：教师以加分、及格等条件要求学生约会或趁机占性便宜等。（三）校园性骚扰校园性骚扰系指事件之双方当事人为校园之教职员工及学生，或事件发生于学校中者。它虽然可能发生在校园的各种人际关系之间，但在性别与阶层双重权力关系运作之下，通常以男对女、男教师对女学生、男上司对女下属（适用于两性工作平等法之范围）等模式最为常见。一般可分为两类：1.交换式性骚扰：指一方利用职权以学业成绩或工作为要挟，明示或暗示要求另一方提供性服务作为交换；2.敌意环境性骚扰：任何针对校园教职员工生所为、影响其学习或工作环境的性骚扰行为。当然，在目前的性别文化影响下，发生于同侪之间对于非传统性别特质者（例如气质阴柔的男孩，或是阳刚的女孩），或是性倾向不同者的歧视与骚扰行为，亦是常见的校园性骚扰样态。也由于骚扰者处于权力较高的位置，使得受害人经常于事发当时或无力反抗，或不得不屈从，事后也不敢声张，导致其身心状况受损，学习与工作权益皆受到影响。因此，为维护校园善意与安全空间，妥善处理校园性骚扰事件是学校责无旁贷的责任。贰、校园性侵害或性骚扰事件的认定一、是否为校园事件：依性别平等教育法第2条第5项、校园性侵害或性骚扰防治准则第9条之规定，校园性侵害或性骚扰事件系指性侵害或性骚扰事件之一方为学校校长、教师、职员、工友或学生，他方为学生者。申言之，校园性侵害或性骚扰事件系以该事件发生时两造之身分而非地点来界定，故包括不同学校间所发生者，且由于性别平等教育法并无法律追溯期之规定，是以，即使校园性侵害或性骚扰事件之行为人于被申请调查时已不具有校长、教师、职员、工友、学生身分时，受申请之学校仍应调查，并将该事件依相关法律规定（如社会秩序维护法、刑法等规定）处理，且尽量在其权限范围内作出相关处置或补救工作，如加强学校安全。若申请调查之案件行为人身分不明时，校方应将此案件移送地方检警单位调查处理之，并作出相关补救措施。二、学校或主管机关于接获调查申请或检举时，有下列情形之一者，应不予受理，包括：1.非属本法所规定之事项者。2.申请人或检举人未具真实姓名。3.同一事件已处理完毕者。三、有无管辖权：申请人或检举人依校园性侵害或性骚扰防治准则第10条规定，系向行为人于行为发生时所属学校申请调查（学校之首长为加害人时，则应向学校所属主管机关申请调查），但须注意的是，即使本校并无管辖权者，依性别平等教育法第2条第5项、校园性侵害或性骚扰防治准则第9条及第10条之规定，亦须将该案件于七日内移送其它有管辖权者。参、调查申请阶段调查申请阶段图1 调查申请流程行政知悉学校依相关规定通报教育主管行政机关（校安通报系统）及当地家暴暨性侵害防治中心（24小时内）（见附件一、二：通报表）（性平法21、准则11）敬启1. 是否为校园事件。（性平法2第5项、准则9）2. 依法得否不受理。（性平法29第2项）3. 有无管辖权（行为人行为发生时身分之所在）。（准则10）书面通知（20日内）性别平等教育委员会（一）1.及2叙明理由通知申请或检举人（20日内）。（性平法29第3项、准则14第1项）（二）3.通知有管辖权者（7日内）。（准则10第2项）学 校 学务处或训导处受理（告知权益及资源，并于20日内通知申请人或检举人受理与否）（准则13、14第1项） 相关行政协调，如启动性平会（性平法30第5项、准则13 第2项） 危机处理、媒体公关（单一发言窗 口）、辅导谘商及资源转介（性平法22、准则18；性平法24、准则15；准则20、21） 专责单位（性平会）于20日内以书面通知申请人或检举人成案与否否是A2 三个工作日内A1申请调查（准则10第1项）A1-1 判断（准则13第1项）进入调查惩处与结案阶段（见图2）申请人（被害人或法定代理人）检举人（知悉者）A1申请调查（准则10第1项）注：1. 性平法：性别平等教育法；准则：校园性侵害或性骚扰防治准则2.流程图依数字排列顺序，并依箭号指示行进方向：A1（A1-1）A2肆、调查、惩处与结案阶段调查、惩处与结案阶段图2 调查、惩处与结案流程性别平等教育委员会1. 决定是否组成调查小组。2. （如是）依法组成3人或5人调查小组。（性平法30第3项；准则15第1项；准则15第2、3项、16）3. 调查小组完成调查报告（2个月内至迟延长至4个月）（性平法31条第1、2项）4. 如查证属实，得另提惩处建议（性平法25条）学 校1. 调查之行政协调（性平会启动、行政事宜、人力、分工、经费等）（性平法30第4、5项、23、24；准则15第3项；性平法22）2. 危机处理、媒体公关（单一发言窗口）、辅导谘商及资源转介（性平法26；准则18、20、21）3. 惩处或申复之执行（或驳回）(含对当事人、行为人及检举人之通知)（性平法25、32第3项；准则24；性平法35）4. 结案之档案管理、通报及追踪辅导（性平法27；准则26、27）惩处之权责机关 学生奖惩委员会（对学生） 教师评审/考绩委员会（对教师） 人事评审/考绩委员会（对职员工） 其它（学校其它相关委外人力之权责单位）（性平法36；准则23第1项、24）A4需惩处A5告知惩处决议A6通知处理结果并告知申复日期A3调查报告及惩处建议通知行为人、申请人或检举人（性平法24、31第3项；准则25第1项）申复或另寻救济管道（性平法32第1项、34）B1不服申复(一次)结案（填列回报单，送上级教育主管行政机关）A7无（再）申复救济进入申复阶段：l 申请人/检举人之申复（见图3）l 行为人之申复（见图4）（二个月内完成）调查申请受理后送交性平会注：1.性平法性别平等教育法；准则校园性侵害或性骚扰防治准则2.流程图依数字排列顺序，并依箭头指示行进方向：A3 A4 A5 A6 A7 伍、申请人/检举人申复阶段申请人/检举人申复阶段图3 申请人/检举人申复流程注：1.性平法性别平等教育法；准则校园性侵害或性骚扰防治准则2.流程图依数字排列顺序，并依箭头指示行进方向：B1 B2（B2-1） B3（B3-1） B4 B5 B 6 B7申请人 性别平等教育委员会1. 调查事实或程序有瑕疵或新证据，另组成调查小组（性平法32第2项、33）。2. 依法再组成3人或5人调查小组。（性平法30第3项；准则15第1项；准则15第2、3项、16）3. 调查小组完成调查报告（2个月内至迟延长至4个月）（性平法31第1、2项）4. 如查证属实，得另提惩处建议（性平法25）惩处之权责机关 学生奖惩委员会（对学生） 教师评审/考绩委员会（对教师） 人事评审/考绩委员会（对职员工） 其它（学校其它相关委外人力之权责单位）（性平法36；准则23第1项、24）B1不受理或不服之申复(一次)B4申复结果之惩处B5告知惩处决议B3调查报告及惩处建议B2-1申复有理由者：调查事实或程序有瑕疵或新证据结案（填列回报单，送上级教育主管行政机关）B7无（再）申复或救济B6告知申请人或检举人申复处理结果检举人学 校1. 申复单位受理（性平法32第1项、准则25第2项）2. 申复之行政协调（性平会启动、行政事宜、人力、分工、经费等）（性平法30第4、5项；准则15第3项；性平法22）3. 危机处理、媒体公关（单一发言窗口）、辅导谘商及资源转介（性平法26；准则18、20、21）4. 惩处或申复之执行（或驳回）(含对当事人、行为人及检举人之通知) （性平法25、32第3项；准则24；性平法35）5. 结案之档案管理、通报及追踪辅导（性平法27；准则26、27）(两个月内完成)B1不受理或不服之申复(一次)陆、行为人申复阶段行为人申复阶段图4 行为人申复流程行 为 人结案（填列回报单，送上级教育主管行政机关）B1不服申复（一次）B2-2对惩处结果不服B2-1调查事实或程序有瑕疵或新证据B3调查报告及惩处建议B4申复结果之惩处B5于两个月内告知惩处决议B4-2/B6告知行为人处理结果性别平等教育委员会1. 调查事实或程序有瑕疵或新证据，另组成调查小组（性平法32第2项、33）。2. 依法再组成3人或5人调查小组。（性平法30第3项；准则15第1项；准则15第2、3项、16）3. 调查小组完成调查报告（2个月内至迟延长至4个月）（性平法31第1、2项）4. 如查证属实，得另提惩处建议（性平法25）惩处之权责机关 学生奖惩委员会（对学生） 教师评审/考绩委员会（对教师） 人事评审/考绩委员会（对职员工） 其它（学校其它相关委外人力之权责单位（性平法36；准则23第1项、24）B5-2无（再）申复或救济学 校1. 申复单位受理（性平法32第1项、准则25第2项）2. 申复之行政协调（性平会启动、行政事宜、人力、分工、经费等）（性平法30第4、5项；准则15第3项；性平法22）3. 危机处理、媒体公关（单一发言窗口）、辅导谘商及资源转介（性平法26；准则18、20、21）4. 惩处或申复之