社会化工作实施方案

X发（2012）X号xx镇开展社会管理化管理工作实 施 方 案各村、各社区、镇各部门：为贯彻落实区委区政府关于进一步推进社区管理社会化工作的有关文件精神和工作部署，在充分调查研究的基础上，结合我镇实际，经镇党委会议研究决定，特制定花庄镇年社会化管理工作实施方案一、指导思想以科学发展观为统领，以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系为目标，以开展“三转变一服务”和“扎根群众”活动为载体，扎实推进新形势下社会建设和社会管理工作，切实提升全镇基层社会管理创新工作平台档次和水平，不断推进社会公共管理服务力量和功能前移，着力构建基层网络化服务管理体系。本着有效整合基层司法、综治、维稳、信访以及涉及民生等部门力量和资源，实现有关部门集中办公“一体化”运作、接待群众“一条龙”服务、解决问题“一竿子”到底的原则建立社会管理服务中心，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全镇经济又好又快发展创造良好的社会环境。二、主要任务针对我镇社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节，实施社会矛盾化解、社会治安防控、重点群体服务管理、基层组织建设、公共服务管理“五大工程”，着重在创新群众工作、化解社会矛盾、强化基层基础、提升服务水平上下功夫，达到社会建设有新突破、社会管理有新发展、群众工作有新提升、平安建设有成效，民生工作有新改善，为社会和谐稳定奠定坚实基础。重点抓好以下几项工作：（一）强化社会管理理念。创新乡镇基层政府的社会管理工作，必须首先树立正确的社会管理理念。一要强化以人为本的理念。坚持一切着眼于人的发展和需求，把增强人民群众安全感、满意度作为社会管理工作的根本价值取向，把社会是否和谐作为衡量社会管理工作的根本价值取向，把社会是否和谐作为衡量社会管理工作得失成败的根本标准。在社会政策的制定和执行、公共服务的供给、公益事业的开展中，必须充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，帮助、引导人民有序参与，努力使社会公共利益最大化，最终实现人民的自由全面发展。二要树立依法管理理念。依法进行社会管理是依法治国在社会生活领域的具体体现。社会管理的各级主体必须在宪法和法律的范围内进行活动。党委和政府履行义务，承担责任，不得为了管理的方便，损害公民的权益;社会组织和公民个人参与社会管理必须依法有序地进行，同时对党委和政府的管理活动依法进行监督，共同推动社会的和谐发展。（二）加强政务信息建设。重点抓好政务信息化、管理信息化、服务信息化、家庭信息化建设，争取建成一个“资源共享、协同服务、便民利民”政务信息化发展格局。一要对全镇范围内重点人员和重点地区进行调查摸底后，做到底数清、情况明，逐一建立档案，对管理对象逐一落实管理责任单位和责任人，确保管理措施到位，确保管理效果明确。二要积极推广运用现代信息技术，搭建信息平台，实行网格化管理，动态掌握全镇情况，提升全镇管理的现代化水平。开通花庄镇网站，加强与居民的沟通和交流，提高点击率，为社区居民提供便捷、周到的服务。三要完善社会治安维稳信息网络，建立健全社区综治维稳和矛盾纠纷排查调处机构，加大人防、技防力量，扩充社区巡防、平安志愿者等群防群治队伍，增设电子监控设备，完善社区治安防控体系，提高居民群众的社会安全感。四要建立信息员制度，每个村社区设立一名信息员，负责收集本小组的社情民意，定期和不定期地向居民委员会报告，居民委员会要视情况及时向上级报告，确保镇党委、政府在第一时间了解情况、掌握信息、研究对策、部署工作。（三）推进保障体系建设。按照科学发展观的要求，牢固树立“以民为本、为民解困”的理念，夯实基础，加强基层，开拓创新，真抓实干，在加快推进社会救助体系建设上迈出新步伐。一要拓宽民生保障的覆盖领域。坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，既要解决多数人共同关注的问题，切实落实普惠性民生政策，大力推进基本公共服务均等化，又要重视解决少数人的特殊困难，切实保障特殊困难群体的基本生存需求，完善社会保障体系。探索建立新型农村养老保险、失地农民、农民工和农村低保“四位一体”的农村社会保障体系；完善城乡医疗保险救助制度，积极探索在现行“三保合一”的基础上推行城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗、医疗救助“三网一线”工作，扩大社会保险覆盖面，推动实现社会保险覆盖城乡、惠及全民；大力实施就业再就业工程，努力改善就业，扩大就业规模，拓宽就业渠道。加大扶贫助学力度，解决留守儿童、贫困偏远地区孩子的上学问题。二要解决发展过程中的突出问题。加大环境保护力度，严格落实“三个坚持不搞”禁令。切实做好征地拆迁和安置补偿工作，严格按照法律政策和程序，规范操作、理性拆迁，制定相对公平合理的补偿标准，切实落实好失地农民的后续保障政策，防止因拆迁、利益补偿不到位引发群众不满，造成影响稳定的事件发生。（四）完善社会管理建设。积极构建“大调解”格局，妥善化解社会矛盾。一要完善“大调解”组织网络。规划镇村及机关和企业事业单位的矛盾纠纷排查调处网络建设。镇综治办要认真履行镇党委、政府赋予的矛盾纠纷排查调处调度权、分流指派权、调处督办权、一票否决建议权。加强矛盾纠纷排查调处工作的组织、指导、协调、管理和督查，对重大矛盾纠纷实行督督办，跟踪问效，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”健全村（居）委人民调解委员会，选配村（居）民小组调解员；按照综治“十户联防”（每10户选定一名调解信息员）要求，加强调解信息员队伍建设，做到小问题及时疏导化解，大问题及时反馈报告。二要发挥综合治理优势，提高社会管控能力。加大黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪打击力度，提高群众安全感；深入开展社会治安重点地区排查整治，着力解决各村、区域和行业的突出治安问题和安全隐患；加快治安防控体系建设，有效整合治安监控、城市管理等视频监控资源，积极构建人防、物防、技防意识防相结合的立体化治安防控网络，最大限度压缩违法犯罪空间；加强安全生产、食品药品安全、消防安全等方面的监督管理，提高突发公共安全事件防范和处置能力。三要完善和规范镇综治信访维稳工作中心建设，进一步明确职责任务、创新服务方式。完善协作联动工作机制，落实工作例会、首问责任、情况报告，分流督办、检查考核等工作制度，实现矛盾联调，治安联防，工作联管，问题联治，平安联创，突发事件联勤。认真抓好综治员、人民调解员、治安信息员、治安巡防队、平安建设志愿者等多种形式的群防群治队伍建设。（五）全面提高作风效能。全力推进“五个提升”工程，严格要求干部，抓党风增强凝聚力、抓政风增强公信力、带民风增强感召力。大力提升思想理念，在思想根源上树立服务理念、在事业追求上确立第一理念；大力提升能力素质，着重提升学习能力，不断学习新理论、新知识、新技术、新业务；大力提升服务水平，突出服务发展主题，更新服务理念，突出服务重点，提高服务效率，完善服务制度；大力提升机关作风，重点治理方法简单、作风粗暴的问题，着重查处政令不通和中梗阻现象；大力提升监督力度，建立全方位的监督体系，加强考核、问责制度。同时，完善镇信访隐患排查和维稳信访工作形势定期研判机制，健全镇村干部联合接访制度，推行 “五事”制度（干部问事、群众说事、集中议事、及时办事和定期评事），推行阳光信访、心里疏导等新型信访工作机制，提高初信初访办理化解效率。三、方法步骤深入推进社会管理创新综合试点工作分三阶段，分步实施，协调推进。 (一)动员部署阶段(2012年2月1日至2月28日)。深入学习全国和省、市、县综治工作会议精神，按照推进社会管理化管理工作的要求，成立花庄镇社会化管理创新工作领导小组，结合我镇实际拟定总体工作实施方案。并于3月上旬召开全镇深入推进社会管理化管理工作动员部署会议，进行层层动员，全面部署。(二)工作推进阶段(2012年3月1日至6月30日)。全镇各级各部门全面开展社会管理创新工作，进一步细化职责任务，明确工作重点，健全工作措施。确保各项重点工作顺利开展，实现预期目标。各责任部门按照目标定位要新、方法手段要新、重点内容要新、体制机制要新的基本原则，加大工作力度，加快推进速度，力争早日落实相关工作指标，工作初见成效。(三)巩固提升阶段(2012年7月1日至2013年)。对确定的建设项目进行检查验收，对全镇综合工作进行总结，并提炼典型经验，查找工作中存在的薄弱环节，进一步研究制定有效的措施，逐步建立健全全镇社会管理化管理工作长效机制。四、保障措施（一）建立镇领导挂点帮扶联系制度。实行镇领导干部挂点联系村制度，每位镇领导至少挂点联系一个村。挂点联系的领导干部每月要安排5-7天的时间深入挂点村，开展走访、慰问和帮扶工作。对群众反映的问题和困难，要按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行镇、村联动解决，做到无缝对接。对一时解决不了的问题，挂点干部要耐心做好解释、说服工作，理顺群众情绪。（二）建立党员干部联系群众制度。全镇在职党员干部要按照人均联系贫困户，全面建立联系群众制度。各党员干部联系群众工作原则上与包村工作衔接，兼顾就地就近要求，确定联系对象。党员干部要结合岗位职责和联系对象实际情况，深入开展“五送五帮”活动，即：送政策，帮助群众掌握党的方针政策；送温暖，帮助群众解决生产生活困难；送法律，帮助群众知法明理；送科技，帮助群众增收致富；送文化，帮助群众丰富精神生活。建立“民情台账”制度，党员干部要逐户上门走访，面对面了解村民所思、所想、所需以及关注的热点难点问题，记好“民情日记”，对收集到的问题要进行归纳分析梳理，分门别类建立“民情台账”，提出解决办法或意见建议，提交相关部门研究解决，要通过开展建立群众工作新机制，全镇达到“三和”目标；即邻里和睦、干群和谐、社会和顺。（三）深入开展“三帮扶”活动。一要帮扶困难群众。对五保户、低保户、人、优抚对象、贫困学生、上访户等重点户，要安排得力干部，优先落实帮扶措施。二要帮扶产业发展。对还未形成产业效益的要帮扶整合形成产业链，对已形成产业链的要尽可能帮助开辟绿色通道，从资金、技术、信息、人才方面给予帮扶。三要帮扶企业发展。对有发展前景，暂时有困难的企业要帮助其开拓市场，对有资金困难的企业要联系银行帮助融资贷款，用于做强做大。五、工作要求（一）、强化责任落实。各单位、各部门要高度重视社会化管理工作，把社会化管理工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。（二）、搞好组织推动。各牵头单位的主要负责同志要对牵头项目的实施负总责，确定直接责任部门和责任人、工作重点和保障措施，加强组织协调，抓好牵头项目的落实。（三）、夯实基层基础。要坚持重心下移，把工作的着力点放在基层，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。（四）、严格工作考核。要将社会化管理工作作