省二监“一横一纵”交叉无缝式警务管理模式取得新成效

省二监“一横一纵”交叉无缝式警务管理模式取得新成效季忠芳2014年 月 日近年来，省二监从横向管理空间和纵向民警岗位职责入手，实行“一横一纵”交叉无缝管理模式，着力加强基层基础建设，切实提高精细化和规范化管理。“一横”指的是，在横向管理空间方面，通过明确现场管理执勤民警岗位职责，进一步夯实现场管理工作基础，实现现场管理“360度无死角”；“一纵”指的是，在纵向民警岗位职责方面，通过在分监区（二级管理监区）一级设立“七员一师”，完善民警现场管理岗位职责，明确民警职位分工，确保监狱工作有序开展。一、“一横”：从空间上明确了现场管理执勤民警岗位职责今年4月，为进一步明确现场管理执勤民警岗位职责，夯实现场管理基础工作，结合我监监管现场实际警力配置等具体情况，省二监出台了浙江省第二监狱二级管理监区民警现场管理岗位职责规定，要求监管现场实行值班长负责制，并从通用岗位职责和其它岗位职责两个方面出发，具体设置了从A到G、共计9个岗位，并根据二级管理监区的具体职能分别明确了各个岗位的主要职责。在岗位职责设置过程中，监狱充分考虑了监管现场的空间和时间两个方面的要素：在空间上，监狱加强了对警务值勤台、重点部位以及其他需要高度警戒地区的控制与要求，不仅“定人”，而且“定岗”，在监管现场撒下了一张没有死角和漏洞的无形之网；在时间上，监狱从一天工作中需要做的第一件事出发，事无巨细，不漏过一个关键环节，不忽视一个有效时间节点，让各个岗位上的执勤民警有事可做、做起来有条不紊，彻底解决了以往“个别民警干得累死、个别民警无事可干”的职责严重失衡问题。在具体操作实践中，“一横”（明确现场管理执勤民警岗位职责）较好地解决了以往我监监管现场警力配置及岗位分配方面的问题，明确了现场执勤民警的岗位通用职责以及其它职责，实现了对现场的全面控制和无缝式管理。二、“一纵”：“七员一师”加速推进了民警的专业化发展在民警队伍建设的过程中，我们难免会经常碰到以下几个方面的问题：分监区里领导和管教员往往是最忙的人，其他个别民警却“无所事事”；个别青年骨干民警往往身兼数职，经常因为工作任务叠加而脱不开身；部分民警因岗位职责不清，难以充分发挥在狱内侦查、劳动改造、心理咨询、通讯报道等方面的特长，感觉“看不到专业发展的方向，难以体验到个人的成长”。为解决以上民警队伍所面临的实际困境，监狱力求打造一支敢担当、负责任、专业化水平高、业务能力强的民警队伍。通过长时间的调研和深入走访，监狱根据分监区工作实际以及民警岗位职责的相关要求，决定以分监区为单位，分别设置管教员、狱侦员、矫正员、生产员、安全员、生活员、报道员和心理咨询师，并详细规定了“七员一师”的任用要求和工作职责。“七员一师”强调民警职能分工，现场管理岗位强调民警岗位分工，两者并行不悖。“七员一师”职能不是代替现场管理岗位职责，而是对现场管理岗位职责的完善。“一纵”（在分监区（二级管理监区）设立“七员一师”）较好地解决了以往分监区民警岗位职责不清、推诿扯皮、消极怠工等积弊，实现了“事事有人管、人人责任明、大家团结干”的良好局面。“七员一师”的设立，提升了分监区普通民警的“存在感”，给予了普通民警成长发展的平台和努力方向，对于鼓舞士气、激发工作干劲起到了非常大的作用，也为民警的专业化发展打下了基础，铺平了道路。3、 “一横一纵”交叉无缝式警务管理模式的运行经验“一横一纵”的总体框架搭建完成之后，监狱还根据具体运行情况实施了一系列配套制度，从而让交叉无缝式警务管理模式运行得更加顺畅。省二监在新的警备管理模式下，也摸索出了一些经验。（一）合理安排民警职能分工。“七员一师”安排不能集中在少数人身上，特别要注意发挥好50岁以下每位民警的作用，每位民警不得同时兼任两个以上职位，努力形成“千斤重担有人挑，人人肩上有指标”工作格局。鉴于副分监区长在三级管理监区的重要纽带和桥梁作用，副分监区长根据需要适当兼职，管教副分监区长原则上兼狱内侦查员，生产副分监区长原则上兼安全员，但不允许兼职1个以上职位。而承担分监区基础核心工作的管教员、狱侦员一般不兼任其他职位，从而保证了岗位的专业性的足够的精力投入。（二）全面推行双管教员制度。为减轻管教员工作强度，回归管教员本质工作，提高管教员工作积极性，分监区全部设立双管教员。一名侧重刑罚执行工作，一名侧重日常考核工作，并且共同做好罪犯日常管理工作。加强教育改造工作，设立矫正员。（三）推行部分岗位AB岗制度。为使有关职能工作能全面落实，保证无缝衔