督导从农村完小切入 有力提升的督政的效度.doc

开县人民政府教育督导室文件开教督201133号开县人民政府教育督导室从农村完小切入提升督政效度的报告重庆市人民政府教育督导室：我县是农业大县，同时也是教育大县。教育督导工作如何适应新形势下的农业大县教育新情况、新要求，县政府教育督导室在认真学习领会国家教育改革和发展纲要精神，认真总结教育督导工作经验的基础上，探索教育督政着力点，从农村完小切入，结合县情、研究现状、把握脉搏、跟踪督导，有力的提升了督政效度。一、结合县情，加强农村完小调研随着“城镇化进程”的推进与全县乡镇建制调整，学校的规划布局也随之调整，一些原本是中心小学的学校变成完全小学。现在，这一变化已近五年，这些完小其现状如何？办学质量、学生数量有无变化？师生的精神面貌怎样？特别是完全小学在县域内均衡发展与教育公平中扮演着什么样的角色？农村教育与经济社会互动的关系是否协调？带着诸如此类的问题，开县人民政府教育督导室结合开县农业大县实际，决定从农村完小切入加强督导分析。经过策划与准备，进行了为期半月的全县完全小学学校工作调研。调研主要采用“暗访”的方式，主要运用“看（看外观，感知）、查（查资料）、听（听推门课、听汇报）、问（问学生、教师、周围群众）、谈（座谈会）”的方法，调研了32所完全小学和11所基点村校，对以上问题得出了初步的研判。二、研究现状，提出内涵发展可行性分析目前，开县现有453所公民办小学，124179名小学生，全县学生数比08年减少9454人，减少7%。现存完全小学32所，比2008年减少2所，学生8401人，比08年减少1778人，减少17.5%，校均263人，比08年少近40人，213个教学班，减少14个班，班平40人，比08年减少4人，完全小学数占我县小学数6.4%，班数占7.6%，学生占6.9%，教师占7.2%。完全小学各项指标占全县的比例与08年基本持平。从数据中看出，完全小学占了我县小学一定的比例，虽然不同程度地存在三缺（缺生源、缺师资、缺设备）现象，但总体发展态势平稳，像水田、关坪、马鞍、胡家、新安、滴水等小学近几年的学生数量并没有因计划生育和城镇化建设造成减少，而是稳定在一定规模与数量上。由于这些学校基本上是处于老乡镇政府所在地，或城郊接合地带，农业、经济相对较为发达，人口居住密度较大，我们判断：在未来十年左右，除凤山、兼善等特别偏远的学校外，其它学校的规模将一直维持在现有水平上。如果这些完全小学在干部、师资、管理、课程设置等方面统筹规划，均衡配置，内涵发展前景可观。从我县的农村完小内涵发展前景分析，作为开县这一农业大县的教育，只有解决了村完小教育发展定位、方向和动力源问题，农业大县的教育才能实现有质量的公平和公平的质量。（一）从教育规律看，着力办好农村完小可以减轻城区学校与中心校的压力，有效控制“大班额”。目前，城区学校与乡镇中心校的“大班额”现象仍较为突出，完全小学的规模又相对稳定，如果办好了这些完全小学，就能形成缓冲带，缓解人为择校现象，从而减轻中心校与城区学校的压力、有效控制和减少“大班额”，才有利于提高教育教学质量。（二）从安全稳定看，着力办好农村完小，有利于减轻农村家庭的经济负担、减小家长与师生的安全压力。这些学校如果教育过程不公平,素质教育形同虚设，学生只要经济条件许可，就可能另择学校就读。肯定还有少部分学生因此流失，不利于学额的巩固。另择校就读的学生因离家更远，只能在校寄读或在学校周围租房就学，增加家长的开支。同时因学生过早远离家庭，亲情教育缺位，家校联系不畅，不利于学生的身心健康成长，安全隐患也因路途频繁奔波而增大。（三）从均衡发展看，着力办好农村完小可以有效地促进县域教育公平。促进教育公平，是国家基本教育政策。教育存在不公平现象，往往是质量不均衡造成的。因此，办好每一所学校，为每一位学生提供相对平等的教育条件，提高义务教育阶段整体水平，既是均衡发展的目标，同时又是政府的责任。实实在在地缩小城乡之间、学校之间、群体之间发展差距，通过内涵发展办好完全小学，创新素质教育推进机制，让农村学生同等享受音乐、艺体、英语等课程教育计划，同等享受可以为其全面发展，终身发展的教育过程。就能解决“起跑线”不相同的问题，从而努力实现区域内教育均衡发展。三、把握脉搏，为县政府科学决策提供可靠依据我们在对农村完小督导的基础上，于2010年5月。以“内涵发展办完小，均衡推进促公平”为题向县政府提交了专题报告，县政府分管县长立即作出指示：转县教委“要求在今年的招考教师和对学校年度考核中应用。”有力的提升了督导室督政的效度。县教育工委、县教委积极行动，立即组建了由县教委、县编办、县人社局等部门组成的专题调研组。县委教育工委姚光富书记亲自带队，深入基层、深入农村完小考察论证，于2010年8月拟定了关于创新学校管理实施意见，经县政府批准，决定进一步加强农村完全小学的建设和管理，率先对关坪等10所完全小学实行“四独立”（干部设置、教师配备、经费投入、学校管理）管理。使这10所农村完小迅速步入了“四独立”的正常高效运转轨道，形成了良好的发展态势，深受社会、学生家长及农村教师的好评。四、跟踪督导，提升办好农村教育的内涵思考按照中共开县县委教育工委 开县教育委员会 加强和创新关坪完全小学等10所学校管理的实施意见（开教工委201164号文件）和开县人民政府教育督导室关于义务教育均衡发展部分年度重点项目专项督导的实施意见等精神，县人民政府教育督导室督导特组建了“四独立”完小专项督导组，于2011年10月10日至11月16日对关坪等10所“四独立”完全小学进行了专项督导。督导仍然采取暗访（教师、学生、家长等），观看（看外观、看变化、看师生精神面貌），查（学校办学指导思想、工作计划、教师的备课上课、作业批改等），听（听随堂课、听学校回报、听老师的心声），问（问卷调查、问学生、问教师、问镇村社干部及周围群众），谈（学校班子座谈、教师座谈、村社干部和村民代表座谈）等方式进行全方位调查研究。（一）“四独立”完小的管理创新符合县情民意开县共有公民办小学453所，2733个教学班，学生117073人，其中村、完小375所（民办小学11所）占全县小学总数的82.8%；1449个教学班（民办小学70学个班）占全县小学班数的52.3%；学生34625人占小学总人数的29.6%。所以，县委教育工委、县教委的学校管理创新之举，着力办好农村完小既符合农业大县的县情，又有利于教育大县的均衡发展要求。从“四独立”完小的运行情况看，一是得到镇村社干部群众及学生家长的衷心拥护和大力支持。二是规范了学校管理明确了办学指导思想，落实了工作责任，优化了育人环境，重塑了农村教育良好形象。社会普遍反响好、教师工作热情高、学生学习劲头足。三是激发了教师主人翁精神，落实了常规管理，营造了狠抓教育质量提高的氛围。四是村完小学生人数在逐年流动的常态下，县教委创新学校管理的实施意见，运转一开始就出现了生源明显回流的好势头，“四独立”完小的学生人数在相持相对稳定的同时，呈上升趋势。如茂林完小、新义完小、长店坊完小、水田完小等本期在上期基础上，增长40-6人不等的学生。充分证明办好农村完小教育符合人民群众心愿，也是在不断满足人民群众对优质教育的需求作出的不懈努力。（二）加强农村教育，着力办好农村完小，改善农村教育条件，是引导农民合理流动，优化社会生态的得力之举早在80年前，陶行知就提出“乡村学校要做改造乡村的中心，乡村教育要做改造乡村生活的灵魂”。温家宝总理也曾强调，学校是乡村的中心，乡村教育对启迪智慧必不可少。地方政府要充分认识教育发展规律与社会发展需求，关注教育的长远发展、农村教育与经济社会互动的关系，理性地推进区域内农村学校布局调整，避免以工程思维和一刀切的方式解决教育问题。 创新学校管理“四独立”办完小的决策符合国务院主要领导同志对农村教育的指示精神。要办好农业大县的大县教育，在外力推动的同时，更要注意从以政策支撑上培养农村学校的内生性发展动力。要有效开发乡村文化资源；要激活乡村师生的主体精神和文化自觉；要重构乡村文明形态而改善整体社会生态，这也是教育的目的所在。（三）加强农村教育，着力办好农村完小，体现教育自身的有着现代教育不可忽视的价值内涵因为农村教育包含对农村场域的认同和体验，特别是新农村建设步伐的加快，办好农村教育能让农村教师乐在农村教书育人，怀着充实感行走在村庄和学校。农村学校必须扎根并生长于乡土之中，农村教育也才有源源不竭的生命力，“四独立”完小的运转效果得到了有力证明。农村教育还有着农村人的自觉和自适，让农村教师不觉得低人一等，作为一名教师觉得自己富有特殊的使命时，才能教出一批对农村怀有认同感或亲切感的学生，所实施的教育才能真正面向每一个孩子，教好每一个孩子，体现教师的人生价值。实践证明：“四独立”完小教师之所以“主人翁意识”更强了，“工作责任感”更强了，“