第一课 建筑项目施工安全生产工作问题与对策.doc

贵州省赤水至望谟高速公路（仁怀至赤水段）RCTJ-18合同段（K95+100.000K100+000.000）建筑项目施工安全生产工作问题与对策编制单位：仁怀至赤水高速公路RCTJ-18项目经理部编制日期：二一年十一月六日目 录绪论2第1章 安全管理体制中施工工艺2第2章 安全管理体制中的组织机构32.1、安全管理组织机构不健全32.2、安全管理制度不落实42.2.1、现场操作工人的管理严重脱节42.2.2、安全教育培训严重滞后42.2.3、安全工作思想认识不足，措施不力42.2.4、工程造价太低4第3章 农民工的安全教育53. 1、农民工安全教育的基本内容53.1.1、安全生产技能教育63.1.2、一般安全生产技术知识教育63.1.3、专业安全技术知识教育63.1.4、安全生产意识教育63.1.5、事故案例教育73.2、农民工安全教育的方法73.2.1、三级安全教育73.2.2、特殊工种教育73.2.3、全员安全教育73.2.4、经常性安全教育和其他教育8第4章 工程技术人员在安全生产管理中的作用8第5章 危险源的控制9第6章 改进措施106.1、组织措施106.1.1、要解决思想认识问题106.1.2、对新招雇来的民工要进行三级安全教育和岗前教育106.1.3、施工企业必须根据国家和行业的安全技术规范、标准组织施工116.1.4、健全完善安全管理组织机构116.1.5、必须增强监督检查的力度116.1.6、加强经常性的安全教育，实行“三工制”116.2、技术措施126.2.1、工程开标前必须编制施工组织设计126.2.2、现场道路畅通、平整、坚实、硬化地面126.2.3、电气、设备防护、各种机械设备要有防雨及安全保护装置126.2.4、进入现场人员必须戴好安全帽，按规定佩带劳动保护用品126.2.5、做好文明施工13第7章 总结13绪论建筑业是我国国民经济的支柱产业之一。国家实行扩大内需政策，其中最主要的措施就是扩大基建投资，加强基础设施建设，以此来带动其他相关产业，增加就业机会，这充分说明了建筑业在国家经济中的地位和作用。建筑业属于劳动密集性行业，参加施工的人员特别多。由于建筑业具有产品固定，人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。加之大量民工从事的工作主要就是建筑施工，这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建筑项目施工管理又跟不上、措施不力等原因，导致建筑施工安全事故频繁，人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实，我国各级政府非常重视建筑业的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法规，明确规定了安全生产工作必须实行“企业负责、行业管理，国家监察和群众监督”的安全管理体制“由文献国发199350号文可知”。2004年2月1日开始施行的建设工程安全生产管理条例适应了我国市场经济体制的客观要求，也是符合我国施工企业实际的。 第1章 安全管理体制中施工工艺建筑企业体制近年来，随着我国改革开放的不断深化，在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中，建筑施工企业已经完全走入市场，适应了社会主义市场经济的客观要求。随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，个体建筑业迅猛发展，施工企业发生了根本的变化。从建筑施工工艺来看，已经从传统的手工操作逐步向机械化、专业化方面过渡。随着新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用，要求建筑施工工艺不断随之而变化，以适应现阶段新技术的发展。如建筑高层的不断出现，就必须以塔机代替以前的井字架施工，并增加了外用电梯。玻璃幕墙更加适应了工厂制作和现场安装；深基础施工从人工挖孔桩逐渐过渡到采用冲孔桩、沉管灌注桩、预应力管桩；增加了边坡支护工艺。还有止水帷幕、深层搅拌桩、土钉墙、预应力锚杆。也有采用旋喷、摆喷、臂沥灌浆方法来固结地基的。脚手架工程除落地式脚手架外，又出现了悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架以及附着式升降脚手架。过去的砼浇筑基本上是手推车入模和吊车斗入模，目前大部分已改为砼输送泵直接浇筑。这些新工艺的出现，一方面提高生产效率和质量； 另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企业加强施工管理，加大力度对操作人员实行新工艺的培训、安全工作的教育、施工现场的检查，增加了建筑施工安全管理的工作量。第2章 安全管理体制中的组织机构施工企业的组织机构，目前大体可分为三种。第一种是国有施工企业。实行项目部、施工队、工班组织的三级管理模式。第二种是组织结构创新企业，实行公司、项目部组织的两级管理模式。第三种就是个体或私营企业。大部分在大、中型建筑企业内分包工程任务，他们内部的人员机构是一种家族式亲情关系的临时组织机构。从企业安全生产工作的现状分析建筑业安全事故不断发生，事故频率居高不下，究其原因，主要有以下几点。2.1、安全管理组织机构不健全企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产第一责任人。企业法人在整个经营管理中，要对本企业的安全生产全面负责。企业经营管理的目的在于提高经济效益，提高经济效益的前提就必须做到安全生产。要做到安全生产首先就要建立健全各种安全管理机构。安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负有重要责任。个体私营企业许多没有安全管理组织机构，专职安全员一般也是挂名的，平时根本不到现场，最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职。安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实的保障。国有企业安全组织机构虽然比较健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部门的管理权限不够，只有建议权没有决策权。现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改，要先报告，能否落实还得施工队或者项目经理对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛盾时，总是难以摆正关系。2.2、安全管理制度不落实2.2.1、现场操作工人的管理严重脱节随着建筑市场的开放，大量农民工从事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工，操作工人都是临时招聘的农民工，主要管理方式是和民工队的“包工头”签定单项工程承包合同，以包工不包料的形式明确双方责、权、利，安全全部由自己负责，企业只是片面追求产值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设备，只注重一时的利益。2.2.2、安全教育培训严重滞后按照规定，新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面，经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育，致使这些人严重缺乏安全生产科学知识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力极差。2.2.3、安全工作思想认识不足，措施不力在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱，他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。2.2.4、工程造价太低自2002年下半年以来，工程大部分实行低价中标。由于建筑市场是一种典型的卖方市场，僧多粥少，竞争激烈，迫使施工单位互相攀比，竞相压价，恶性循环。从目前开标的结果看，市政工程一般都低于标底的40左右，建筑工程大都在2025之间。虽然国家招标投标法规不许低于成本价，但是对于成本价的界限不清楚，实际投标中也没有顾及这一条。现在实行的工程量清单计价办法，虽然安全措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列，不允许竞争，但多数费用太少，加之中标价过低，施工企业要想维持正常经营，往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大隐患。第3章 农民工的安全教育据有关统计数据显示，现阶段我国建筑施工行业施工作业人员中农民工占总从业人数的80以上，为我国农村剩余劳动力的转移和农村脱贫作出了积极贡献。同时，由于绝大部分农民工的文化知识和安全操作技能水平较低，劳务输出地的劳动技能培训落后，农民工进城基本上处于刚放下锄头即拿砖刀、刚洗掉泥脚即戴巾（安全帽）的粗放劳动型。虽然各级主管部门和各建筑施工企业相继出台一些政策、办法和措施，但由于违章作业等农民工自身问题引起的安全生产责任事故仍频频发生，使建筑行业成为继煤炭、交通之后的第三大安全事故高发行业；同时，统计数字和客观事实表明：超过95工伤事故是由于农民工自身的“三违”（即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）原因造成的，从构成事故的三个因素，即人员-施工设备-施工环境的关系分析，建筑施工现场的施工机械设备和施工环境因素相对比较稳定（除极个别施工项目外，绝大部分工程的施工环境和机械设备是可以满足安全生产条件的），只有“人员”是最活的因素，而人员（特别是施工作业人员）又是改变建筑施工现场施工环境、机械设备的主体。因此，紧紧抓住“人员”这个活的因素，建筑施工企业通过科学的管理，及时有效地培训和教育以及科学合理的项目经理部、班组的安全活动，提高农民工的安全素质，是做好施工安全管理工作的关键，是预防事故发生的最根本措施。 3. 1、农民工安全教育的基本内容建筑施工企业的安全教育是安全生产三大对策之一，它对确保施工现场安全生产文明施工具有十分重要的意义。建筑施工企业对农民工安全教育的目的是显而易见的，主要是训练农民工的生产安全技能，以保证在施工过程中安全施工、提高工效、保证质量。我认为对现阶段农民工的安全教育除包括方针政策教育、安全法规教育、生产技术知识教育外，主要还有以下的教育内容。 3.1.1、安全生产技能教育 安全生产技能是指人安全完成作业的技巧和能力，是解决“应会”问题，即使农民工达到“应会”，这也是安全教育的重点。安全技能的教育实施主要在“现场教学”，建筑施工企业应在企业内部形成一股“拜师学艺”的风气，在师傅的选用上，应该由本工种、本岗位最出色的操作人员在实际操作中给予个别指导和督促，要监护徒弟反复进行实际操作训练以达到熟练的要求。 3.1.2、一般安全生产技术知识教育 这是属于普及性教育，是所有人员都必须具有的基本安全生产技术知识，主要内容有：施工现场危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；起重机械及有关电气设备有关安全知识；个人防护用品的正确使用；发生事故的报告、紧急救护、自救措施等。 3.1.3、专业安全技术知识教育 专业安全技术知识教育是指从事某一工种作业的人员必须具备的工种专业安全生产技术知识，是施工企业内部专业性教育。这种教育比较专门、细致和深入，主要内容有：土石方工程；防水工程；高处作业；机械设备；电，气，焊安全技术等。 3.1.4、安全生产意识教育 通过安全生产意识教育制造一个“安全第一”的氛围，潜移默化地去影响农民工，使之成为自觉的行动，树立“我要安全”、安全第一的思想。常用的方法有举办展览、发放挂图、悬挂安全标志牌等，不限规定的时间和地点，只要发现违反安全作业的行为，就应及时教育，进行个别指导。通过违章者外观行动的表现形式来追溯其根源，以理服人，使其心服口服，遵章守纪，形成安全习惯，从而改变农民工以前的诸多陋习。 3.1.5、事故案例教育 通过实际事故案例（最好是身边发生的事例）分析和介绍，让农民工了解事故发生的条件、过程和现实后果，特别是后果说明，从而使农民工从案例中吸取教育，从自身工作中预防同类事故的发生。 3.2、农民工安全教育的方法3.2.1、三级安全教育 这是建筑施工企业对所有施工企业人员必须的企业安全教育形式，指对新进入施工现场的作业人员和转岗、交换工种人员进行的企业级、工程项目经理部级、施工班组等三个层次的安全教育。 企业教育是农民工在到项目、班组之前进行的基础教育，主要讲评本企业安全生产性质、特点、安全生产状况及安全卫生防护知识，重点讲解国家安全生产法规、企业安全生产规章制度、安全纪律和重大伤亡教训。 项目经理部教育重点讲解本工程项目施工特点，实现安全施工措施应遵守的劳动纪律、安全纪律、安全规章制度、危险区域、危险设备及安全卫生防护知识。 班组级教育重点讲解班组安全作业特点、工作性质、安全操作规程、岗位安全卫生防护知识、各种安全用具和个人防护用品的正确使用知识、事故的抢救、报告知识等。 3.2.2、特殊工种教育 由主管部门进行专门培训，考核合格后发给上岗证后，方可上岗。 3.2.3、全员安全教育 全员安全教育是企业定期对民工进行安全生产的再教育。许多工伤事故表明，农民工安全教育隔一段较长时间后对安全生产会逐渐淡薄，必须定期全员教育提高农民工的安全意识，可以采用项目经理部组织班组日常安全讨论方式进行。 3.2.4、经常性安全教育和其他教育 采用多种形式进行经常性安全教育，如安全活动日、班前班后安全会、项目部安全周例会、安全生产活动月、安全技术交底、板报、事故现场会、分析会、安全技术专题讲座、节日前后及电影、电视、展览等多种多样的方式方法，力求生动活泼、通俗易懂。 在开展经常性的安全教育时，还要注意掌握事故发生的规律进行教育，把事故消灭在萌芽状态中。如有多年施工经验的农民工，容易产生麻痹思想；新的农民工缺乏安全知识，容易冒险作业；春节、节日前后及小孩开学前，农民工思想不集中，容易发生事故；突击抢工、交叉作业施工的分部分项工程，容易发生事故；季节气候变化（如目前正处在高温雨季施工），也容易忽视安全等。 第4章 工程技术人员在安全生产管理中的作用在施工过程中，技术工作和安全工作是密不可分的。工程技术工作的全过程中都含有安全工作。施工技术的好坏直接影响着安全生产的质量。当施工技术质量缺陷小的时候，就表现为不合格工序或出现质量事故，当施工技术质量缺陷增大或累加到一定程度时，就会质变为安全隐患，甚至酿成安全事故。从我国施工企业现有的管理体制上来看，专职的安全管理人员不可能对施工现场每个专业、每道工序的施工都完全介入和监督；但从工程技术人员的业务范围上来看，施工技术管理工作同安全管理业务有完全的融合性，如图纸自审、会审、主要原材料的检验、测（计）量仪器和仪表的年度报检、开（停）工报告的报批、施工方案（作业指导书）的编制、各种安全技术交底、工程质量验收等，哪一项工作都和安全管理工作有着千丝万缕的关系。因此，工程技术人员对安全生产有着不可推卸的责任。工程技术人员应根据施工现场的自然环境条件、材料机具、劳动力的供应情况，紧密结合工程实际，制定出最经济、安全的施工方案，编制便于指导施工的施工组织设计（作业指导书）和合理的进度计划。在施工前进行详细的安全技术交底，施工中应经常深入现场，了解和掌握现场中存在的问题，不断改进施工方案和生产工艺，提高施工的安全性。对于比较特殊的施工部位（工艺），如摸板支撑加固、吊装施工、深坑支护以及采用新的施工工艺等，必须经过专业技术人员的严格计算。第5章 危险源的控制安全与不安全是相对的概念。如果把安全描述为平静、正常、没有事故，那么，发生了事故一定是不安全的。因此，事故与安全生产也就是相对的事件了。这里所说的事故指发生在生产过程中，违背人们意愿且又失去控制的事件。具体到生产活动中，事故总是要构成人体伤害或造成财产损失的。虽然，人们并不希望发生任何事故，但是，事故却总是在人们对危险源控制不力，危险趋势不可遏制后而突然发生。从事施工生产活动，随时随地都会遇到、接触、克服多方面的危险源。一旦对危险源失控，必将导致事故。探求事故成因，人、物和环境因素的作用，是事故的根本原因。从对人和管理两方面去探讨事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因，而这些都是构成危险源的重要因素。如果对施工企业及现场建立和保持危险源辨识、风险评价和控制措施的实施程序，包括涉及生产活动的所有场所以及生产设施。识别和确定危险源的存在、性质及评价危险源的风险程度，并确定是否可容许。从而采取与危险源风险适应的有效控制措施，就一定能够预防、降低或消除风险，减少安全事故的发生。 什么是危险源呢？GB/T28001：2001职业健康安全管理体系中是这么定义的：危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏的根源或状态。通俗的来说，危险源就是过去、现在和将来在管理过程及作业区域内存在的安全隐患。根据危险源控制程序建立和保持危险源辨识、风险评价和控制措施的实施程序，包括涉及生产活动的所有场所以及生产设施。识别和确定危险源的存在、性质及评价危险源的风险程度，并确定是否可容许。从而采取与危险源风险适应的有效控制措施，以预防、降低或消除风险。 本程序规定了本企业的业务活动范围危险源辨识和风险评价的方法和管理要求。适用于企业进行危险源辨识和风险评价工作。各部门及项目部根据本程序进行本部门、本项目部生产、活动及场所的危险源辨识与风险评价工作。安全部门负责监督各部门及项目部进行危险源辨识和风险评价，并进行审核。管理者代表负责重大危险源的批准。 建筑施工企业的危险源识别一般从依据建筑施工企业涉及的作业过程（业务活动分类）来进行分类识别，建筑施工企业主要作业过程一般分为：钢筋工程、防雷接地安装工程、脚手架工程、建筑电器、给排水工程、混凝土工程、砌体、门窗工程、摸灰工程、模板工程、施工电梯、塔吊、土方工程、装饰工程、后勤管理、设备管理、仓库管理、机关单位作业。从依据GB/T28001：2001职业健康安全管理体系的要求，结合本项目的实际情况，得出了危险源控制的必要性和建立危险源控制的实施程序。以期对项目安全管理预防、降低或消除风险，减少安全事故的发生及推进GB/T28001：2001职业健康安全管理体系的实施等方面起到一定的引导作用。第6章 改进措施6.1、组织措施6.1.1、要解决思想认识问题安全问题人人皆知，但在具体工作中却各有不同，关键在于思想认识问题。作为施工企业领导者，必须充分认识到安全生产的重要性，常抓不懈，防范于未然的超前意识。作为施工一线的管理者和生产者，安全生产与自己的切身利益更加密切，没有理由不重视，要清除麻痹、侥幸和消极无所作为的思想，从自身做起，从小处做到，营造人人事事讲安全的企业氛围，把安全措施切实落实到每一天的施工生产任务中。 6.1.2、对新招雇来的民工要进行三级安全教育和岗前教育未经培训教育合格的，一律不得上岗。特别是特殊工种，一定要劳动部门培训合格后方可持证上岗。同时，不要随意调民工从事较危险的作业，调换工作时必须先进行新岗位的安全教育。还有组织民工学文化，学技术，不断提高民工的文化技术素质。 6.1.3、施工企业必须根据国家和行业的安全技术规范、标准组织施工编制安全技术措施，针对施工现场可能发生的事故制定预防措施，设置有效的安全防护装置，要对民工进行安全技术措施交底，落实到班组和个人。以确保民工施工的安全。企业的领导、工程师、项目经理、工长等有关检查人员定期或不定期对施工现场进行检查，发现问题及时整改，不留隐患。同时，应该及时总结经验，使安全水平不断得以提高。 6.1.4、健全完善安全管理组织机构施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，完善安全管理网络，建立健全安全生产责任制，明确民工在安全生产方面的权利，责任和义务。项目管理者要在工作上、生活上关心民工，安全防护用品发放应同其他工人一视同仁。要在民工中开展安全生产法律、法规及安全常识的普及工作，增强民工的安全意识和自我保护意识。 6.1.5、必须增强监督检查的力度检查规章制度执行和实施的效果，最根本的方法就是加大监督检查力度，建筑工程在安全生产中的诸多隐患，往往在于检查不及时，不深入，因此必须以安全制度为标准，对检查出的安全隐患，要进行及时整改，对发现不合格的假冒伪劣安全防护用品要及时更换，对发现的问题要以抓到底，积极出主意，想办法，帮助解决困难，力使安全不留隐患。6.1.6、加强经常性的安全教育，实行“三工制”即工前教育、工中检查、工后讲评，积极开展安全活动，提高操作者的安全意识和自我保护能力。6.2、技术措施6.2.1、工程开标前必须编制施工组织设计按照防爆炸、防坍塌、防洪、防触电等安全规定要求，认真做好现场规划。大门设计、生活、生产设施布置、各种材料堆放位置、给排水设施、施工用电设计及走向。安全防范重点，安全组织措施和技术措施。并经公司总工程师审批、监理公司批准，施工中严格按此执行。6.2.2、现场道路畅通、平整