施工项目安全管理.doc

施工项目安全管理安 全 资 料编者：杨 毅2000年9月29日第一节安全管理概述安全生产是施工项目重要的控制目标（质量、成本、进度、安全）之一,也是衡量施工项目管理水平的重要标志。安全管理是唯一涉及生产人员人身安全的目标管理，安全管理的关键在于安全思想的建立、安全组织的建立、安全教育的加强、安全措施的设计、以及对人的不安全行为和物的不安全状态的控制。安全管理的中心问题是保护生产活动中人的安全和健康，保证生产顺利进行。也这是说以人为本，保护人。安全管理是一个系统工程，即是一个系统工程那就要用系统工程的理论观点和方法，如控制论、运筹学、（运筹学是运用一些方法解决生产中的问题使之发挥最大效率的一门科学，象网络技术、规划论、信息论都是运筹学的方法）等进行分析、评价、预测和控制系统中的危险因素，通过指导设计、调整工艺设备、操作规程、管理方法、生产周期和费用投资等因素，使系统发生事故减少到最低限度，以达到最佳安全状态、实现安全生产的目的。要运用现场管理方法去管理。安全管理应概括为：在进行生产管理的同时，通过采用计划、组织、技术协调、控制等手段，依靠并适应生产中人、物、环境因素的运动规律，使其积极方面充分发挥，而又利于控制事故不致发生的一切管理活动。它首先是一种管理。作为领导对安全工作认识要上升到一个管理的角度，如认为安全就那回事，还停留在“安全说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的认识水平上，认为只要设两个老头到现场咋乎咋乎就行了，那就大错特错了。可以这样说安全是好汉子不想干、赖汉子干不好的一个工作，安全工作需要吸引懂管理的人才参与管理。安全工作也需要精兵强将。安全与项目经理的关系对于领导来讲主要是意识问题，计算机授课的时候也提到领导要有信息管理意识，经常谈意识，这个意识那个意识，但究竟什么是意识？为搞清楚这个问题我特意查了查字典。意识指：人的头脑对于客观物质世界的反映，是感觉、思维等各种心理过程的总和，其中的思维是人类特有的反映现实的高级形式。也就是说意识是对一个事情基本看法。有了意识就能做到主动不需要别人说，他就自己知道该怎样做，就会有自觉的行动，因为人干什么都是由大脑支配的，一个人做事为什么那样都有他的思想根源。当今世界，人们越来越注意安全，越来越强调对人的保护。生命无价，健康是福已是人们的共识。生命对于每一个人来说只有一次，没有第二次。如果失去了宝贵的生命，身体的健康，那其他金钱、幸福、地位任何都将失去意义。原来有个笑话说中国有个守财奴背着银子掉入河里眼瞅着就要淹死了有人提醒他把银子丢掉但他就是舍不得结果淹死了。人们笑话他要钱不要命。现在这种守财奴几乎没有了，人们不仅在生产工作中，即使在日常生活中也是越来越重视安全，人们的自我保护意识已是越来越强，对安全的投入越来越大。安全第一已决不仅仅是一句口号，它有它很丰富的内涵和很现实的意义，安全是一切活动的基础，只有有了健康的身体才有其他的一切，比如说幸福一样，什么叫幸福，有钱？当官？我想大家可能都知道一个最简单的事实那就是越有钱、官越大那他就越怕死。而越穷越革命越富越怕死。罗曼罗兰说过这样一名话：一个人幸福与否，决不依据他得了什么或失去了什么，而只在于他自身感受到了什么、一个人有再多的钱，没有一个好的身体没有一个健康的体魄那又有什么用，那叫做有命挣钱无福享用。不管是干什么，人们已是有意识无意识地履行了安全第一的原则。衣食住行，穿衣服人们越来越流行纯棉，为什么这样，吃饭，买菜时要注意不能有农药，为了啥？住房谁喜欢住在晃晃忧忧的楼里？为什么吸烟的人越来越少了呢，当买一个家用电器的时候，当一面临一个选择一个安全性能好但价格贵，一个价钱便宜但安全性能差，二者其他性能都一样，钱相差50元，我们选择哪一个？我们每天一下班为什么人们都不乐意坐那种破车？这些都说明现实生活中人们都已在有意无意中履行了这一原则。日常生活都要做到，施工现场就更不用说了。随着经济的发展，重视安全是一个国际大趋势，已成为越来越多人的共识，就连电视的公益广告有关安全的也是越来越多。大众、普通职工都能做到这样，那作为项目经理更应走在普通职工前面，提高自己安全意识、安全文化素质。谁都不想出事，这是人之常情，我想没有一个人这样说，“我就愿意看着那些残废在我面前晃悠，”“我就愿看事故家属哭天喊地的样子，那有一种快感！”。除非他是变态。从情理上讲每一个项目经理、各级领导都希望自己的项目能平平安安、顺顺利利干完。（于理阐述）古人对于官员常说这样一名话，那就是“为官一任，造福一方”。如今对于项目经理或未来的项目经理的来讲，也要做到当一次项目经理，就造福一次项目职工。如果当一次项目经理，就为企业制造几个残废的话，那他其他方面再出色也是个零。安全生产也是施工项目重要的控制目标之一，更是衡量施工项目管理水平的重要标志。安全状况是评价一个项目成功与否的标准之一。我想任何一个项目经理他都无颜这样夸口：“哎呀，我那项目干得可好啦，才死了俩、残废了仨！”由于工伤后果的残酷性，对职工个人、家庭会造成重大影响，甚至毁掉一个人的一生幸福，同时对企业也会造成巨大损失让企业背上沉重包袱。当看到一个个本来幸福美满的家庭发生不幸的时候，不管有没有自己的责任，对于一个领导者来说心情也该是相当沉重，若是再由于自己的因素造成的悲剧，作为领导又良心何安！如果一个项目经理在一起工伤发生以后，可以这样说：本事故的发生没有决策失误因素、没有管理方面的责任。那他就问心无愧。（于情阐述）另外，法律也不允许视安全如儿戏。国家在法律、法规包括劳动法及刑法上对安全生产都有详细规定。刑法第113条规定：从事交通运输的人员违反规章制度，因而发生重大事故。致使人重伤、死亡或者使公私财产遭到重大损失的，处三年以上有期徒弄或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上或7年以下有期徒刑。刑法第114条规定：工厂矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上或7年以下有期徒刑。古语有“人命关天”之说，现在国家领导人对安全工作也很是关心。今年以来江泽民总书记对安全工作多次作出重要批示，吴邦国副总理也几次召开安全生产工作会议，对安全工作作出要求与安排。江泽民总书记对安全还有一个重要论断：隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山。在这种形势下如果再不重视安全生产那是不明智的。举例前几天看到的一个报道：北京一个小孩掉到施工排水井里，项目经理被判1年刑，施工人员被判1年6月；浙江常山县翻车事故处理后果，校长被判近7年刑。（于法阐述，法不允许）根据中国现行的安全管理原则“管生产必须管安全”，项目经理为项目部的安全第一责任人，对项目的安全生产负总的责任。举例大亚湾死人事故。建筑施工企业项目经理资质管理办法第五章第21条指出“项目经理履行项目承包任务发生事故3级事故一起或两起四级工程建设事故均为”不合格项目经理，对不合格的要降级”，第六章第32条又指出“发生二级事故或两起三级事故，要降级及可能受刑律制裁，被降级的再发生一起四级以上重大事故，吊销资质证书”。所以项目经理如果想使自己的事业锦上添花，更上一层楼的话，那就必须把安全工作放在重要位置，提高对安全工作重要性的认识，认识提高了才会指导行动。如在前途一片光明前程似锦的时候阴沟里翻船那可是划不来的。（于仕途不利阐述。）说了这么多，安全对项目经理这么重要，那做起来是不是很难？是不是就要分配大量时间、精力放在安全上？其实未必，必竟项目经理是“将将”之才，是帅才。对于帅才，他的知识结构要象个“T”字形，管理知识是下面那一竖，上面那一横是管理涉及到的方方面面专业知识，懂得管理是基础，其他知识可以说是求广不求深，不需要在各专业知识方面研究地多深。领导就应该站得高、看得远。应该看到安全确实很重要，安全也是一种管理；安全素质是一个领导者应具有的基本素质之一。对管理理能力的要求是因管理层次的不同而不同的。法约尔在研究了一个企业中不同工作人员和各种规模企业中的领导人的相对重要性后，得出以下两个表格，这两个表格很能说明问题。组织中职工的必要能力的相对重要性比较表 企业职能人员级别管理技术商业财务安全会计总值（%）工人58555100工长156051010100车间主任254551015100分厂长3030551020100部门领导35301051010100经理401515101010100总经理501010101010100部长501010101010100总统6088888100各种规模工业企业领导人的必要能力相对重要性比较表 企业职能人员级别管理技术商业财务安全会计总值（%）初级企业15402010510100小型企业253015101010100中型企业302515101010100大型企业401515101010100特大型企业501010101010100国家企业6088888100这两个表格说明，对于项目经理安全知识不要求有多深，只要在头脑里牢固树立安全第一的思想，做好决策即可。因为领导不是干实际业务的，主要是作决策。对安全工作，作哪些决策呢？比如说，在组建项目部时，能够想到安全这项工作确实很重要，随便选一个人来干就行、要选精兵强将来，待遇吗也要适当提高；在管财时候，有人说资金使用就像切蛋糕，“蛋糕”就这么大，这儿要用那儿要用，项目经理就要做决策，分一下，是吧？喀嚓一刀这是工资、喀嚓一刀这是奖金、喀嚓一刀这是上缴利税、喀嚓一刀这是上缴公司利润、喀嚓、喀嚓、喀嚓、这时候是不是能想到，哎哟！安全也挺重要的，现在安全搞得也不错，好！轻轻地切一小块作为安全奖励基金。当安全与生产发生矛盾时首先坚持安全第一。这些就是决策。做到这些就行，这就是重视、这就是支持这个工作。安全工作如果没有领导的重视与支持，是不可能做好的。同样一个项目的安全搞好了，首先也应是项目经理重视的结果，是全体职工贯彻领导管理思路的结果，这并不是要给领导戴高帽，事实就是这样。安全管理包括劳动保护、安全技术和工业卫生三个方面。P151第二节安全管理基本原则1、正确处理五种关系1） 安全与危险并存安全是相对的，没有绝对的安全。有危险，才要进行安全管理。没有耗子也就用不着猫。危险是可以控制的。但这需要领导重视、专业人员尽职、各方管理到位、加大投入、全员参与。2） 安全与生产的统一生产必须安全，安全促进生产。只要有生产活动就有安全问题，没有生产就没有安全，安全是生产的客观要求，如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。如大型吊装，不考虑安全或考虑不周稍有纰漏就没法进行；象蒸发器安装过程中，EL125米平面，要在那安装必须要安装安全设施栏杆如没有那你这个工作就干不成。生产有了安全保障才能持续稳定发展。如生产活动中事故层出不穷，三天两头的出事故那生产活动势必要停下来，再说今天死一个明天又残了一个那谁还敢再去干那个工作，事故的消极作用是显而易见的？这样讲安全第一并不是要把安全置于生产之上，安全也是为生产服务，若没有生产根本谈不上安全。不要能只看到事故矛盾的一面看不到对生产促进的一面。3） 安全与质量互保质量包括安全工作质量、安全概念也内涵着质量。安全第一与质量第一并不矛盾，安全第一是从保护生产要素的角度提出的，而质量第一是从并心产品成果的角度而强调的。其实质量的最终目的是为了安全。为啥这样说？大家都知道我们现在正在进行的核电站建设，核岛、辅助厂房为什么混凝土要建那么厚，质量要求为行么那么高，核电站投资这么大其实很大一部分的钱是花在了提高安全的安全性能上了？其实也就是为了运行中的安全及不发生核泄露事故危害公众安全，造桥的时候为什么要造那么牢固？也是为了桥梁对行人及车辆的安全。建设中规范核设施建设的质量文件也是核安全法规即HAF。安全为质量服务、质量需要安全保证。质量的最终目的是为了安全。4） 安全与速度互保安全的环境使大家有一个安全感工作起来可以提高工作效率，举个实际例子试想工人站在直摇晃的脚手架上，安全网没有、护栏没有工人在上面战战兢兢，提心吊胆他能提高工作效率？还有现场安全用电有这种现象，插头坏了懒得去找电工更换，有的人想快干，就用坏的插头插在配电盘上，一插就漏电，一漏电保护器就动作，就引起停电，一停电欲速则不达。当我们在安装蒸发器的时候，下面柱子起先没搭专门供人上下的斜梯，工人上下很费劲影响工作速度，后来搭了斜梯，工人的速度明显加快了。为了安全速度暂时可能会受影响但会促进后面工作速度。5）安全与效益的兼顾。我们经常讲的一句口号“安全就是效益”。其实安全是隐形效益，不出事故难以体会到安全创造的效益。有的人就是不见棺材不掉泪。在实际生产中到底体现在哪？安全技术措施的实施，一是会改善劳动条件、职工有一个安全感，有安全感工作起来没有后顾之忧，调动职工积极性，焕发劳动热情，效率自然会提高，生产上去自然带来经济效益；二是减少事故造成的人员伤亡、财产损失或职业病诊治和环境污染等带来的损害，减少无益损耗。可给大家算一笔帐，一个工伤事故到底花多少钱、要牵涉多少人的精力（如领导精力、护理人员、安全人员等）（用数据说话）。一个班组、一个施工队，要是有几个伤员躺在医院里，一个伤员再派8人护理，你还怎么安排生产？估计有的队在这方面体会很深。安全另一个产出是社会效益，有句话那叫做“一人平安，全家幸福”，我还给总结了两句话，那叫做“一人受伤、全家遭秧”，“一人受害，坑了几代”工伤多了不但影响家庭而且影响社会安定。安全的这个社会效益的产出是不可估量的。工伤影响社会安定。当然也不能不顾实际盲目搞高标准，要量力而行，注重实效。消除几个错误认识安全就仅仅是安全部门的事；涉及安全的事情就应该由安全人员去干；把安全部门当成安置部门。认为把一些不能干活的、老弱病残的分到安全部门，咋呼一下就行了，安全办成了“安置办”“养老办”。由于安全人员待遇相对较低，政策性强、责任重、要搞好对技术要求高造成安全工作是“好汉子不想干、赖汉子干不了”的一种工作。现代安全管理需要懂业务的人员，而不是几个仅会咋呼的人。安全也需要精兵强将。现在安全管理在大学专业目录里是属于一级学科，现在已有了安全专业的博士后！只要不出事安全部门就很轻松。安全管理职责就是处理事故。一发生事故就把责任推到工人头上。工人对于现场处于被动接受地位，现场是否是一个安全、舒适的工作环境，安全状况的改善不是哪一个工人能决定的了的。2、安全管理六项原则管生产必须管安全坚持安全管理的目的性。一切管理要为了保护劳动者的安全和健康，少搞一些没有实际意义的花架子、表面文章，劳民伤财。要针对工程建设实际情况，讲究实效。必须贯彻预防为主的方针。不能认为安全管理就是处理事故，只要不出事安全部门就很轻松。有人就曾对我说过这样的话，你们这个部门挺好，只要现场不出事你们就挺舒服！言外之意那就是安全部门就是处理事故的，其实这是对安全的一个误解，如果进行安全管理只处理事故而是不是提前采取措施预防事故，不把可能发生的事故消灭在萌芽状态，不坚持预防为主的方针，那势必陷入处理事故的被动状态中，治标不治本，头痛医头脚痛医脚，事故也是压下了葫芦起来了瓢。坚持“四全”动态管理。安全管理需要全员、全过程、全方位、全天候，横向到边、纵向到底管理，并且坚持不懈，不能象刮风，一阵一阵的。安全管理重在控制。项目管理，人员流动性大，一个项目的人原来可能来自于不同单位，各单位安全管理力度不同，人的安全文化素质参差不齐，许多人也不知道搞好安全是为了谁，如果只靠自觉，没有手段控制根本不行，为了切实保护职工的安全和健康，就必须有强制性手段，我认为安全管理也要讲究法制。现代安全管理要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。俗话说“人管人气死人”，现代管理不能停留在传统的那种山大王式的管理，经理有几个铁哥们、队长培值几个铁哥们，班长拉拢几个铁哥们，完全靠一种感情维系而不是以制度来制约。市场经济下，体现企业素质和水平的标志，在于企业各项制度的健全与否。完善各种制度，以制度管人才是现代企业管理的必由之路。制度面前人人平等，“对事不对人”对于安全管理更应如此。“有法可依”就是要严格制定各项安全管理制度，考虑周到细致有了标准，实际操作就能有准绳，不盲目，杜绝随意性。如果没有明文规定今天这样明天那样势必让工人无所适从；“有法必依”那就是一旦发布了制度就要切实执行，如不执行那前期工作就失去意义，前期工作是白费劲，所以一定要维护制度的严肃性，制度不发布则已若一发布就必须令行禁止；“执法必严”那就是在执行制度过程中必须能够“唬起脸”严格执行；“违法必究”就是对于违反规定的人不管他是谁职务有多高都要追究，绝不能姑息迁就，不能不好意思，越不好意思工作越难做，你想今天有人违犯你不好意思，不处理明天又不好意思处理，那只能造成违章越来越多，局面越来越乱。在这方面项目经理一定要有诸葛亮挥泪斩马谡的气魄。即使是自己的爱将或左膀右臂违反规定也必须照章办理。因为你怎样处理处在全体职工的监督之下，只有奖罚分明、公平公正才能有利于企业、有利于项目部的发展。在管理中发展、提高。安全管理要不断总结经验。第三节人的不安全行为与物的不安全状态一、人的不安全行为与物的不安全状态是酿成事故的直接原因事故的发生与不安全行为有一定的概率关系，人出现一次不安全行为，不一定就会发生事故，造成伤害，所以人们会有一种侥幸心理，然而不安全行为最终必定会造成事故。那就叫作“常在河边走，哪有不失鞋？”一次没事，两次没事，100次也没出事但很可能101次就逃不过去了，这就叫作事故发生的必然性。从行为科学的角度讲，一个人的自身因素是行为内因，一个人头脑对一件事不重视，没那种要注意安全的想法，你怎么可能期望他能有什么自觉的行动？要控制人的不安全行为就必须知道不安全行为的心理原因及表现。我对23公司碰到过的几种现象总结了以下，有如下几种：1）、 逆反心理：要求我这样我偏不这样。2）、 摆老资格：你（安全人员）算老几，凭什么管我。我知道的比你多，我过过的桥比你过过的路多，我吃过的盐比你吃过的米多。不用你在这跟我罗嗦。3）、 沾了大便宜？：哈哈！今天我一天没戴安全帽都没被抓住，我可沾便宜了！4）、 阴奉阳违：这事（指不安全状况）我知道了，我们一定改正，你不用管了。但他就是不改。5）、 解放了：哇！安全员没加班，我可终于解放了，今天我就不用戴安全帽了。6）、 给你点面子：咱哥俩关系不错，你别多说了，以后我给你做好。（似乎他戴安全帽是保护安全人员的脑袋？）7）、 图省事怕麻烦：我就上去一小会，那么麻烦没必要，几分钟完了。8）、 侥幸心理：别人都那样干的（“三违”）不也没出事么？那我这样干也不会出事。我怎么可能那么“点儿背”。9）、 破罐破摔，死猪不怕开水烫：我就这个样了，你看着办！10）、 蛮横：少罗嗦，你敢罚我款，那咱走着噍！11）、 名正言顺：我是电焊工，有不戴安全帽特权。（难道电焊工脑袋比别人的硬？还是上面掉下来的东西会考虑他是电焊工就别砸他？）这些表现都有其思想根源，那就是对安全认识不到位，没有认识到安全的意义，也就是不知搞好安全有什么用，是为了谁。二、物的不安全状态和安全技术措施第四节安全技术措施一、 落实安全责任、实施责任管理项目经理是施工项目安全管理、文明施工第一责任人，各级职能部门、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。二、 实施安全教育与训练我记的一个名人好象是鲁迅还是孙中山，他说中国重要的问题是教育农民。他原来是学医的。后来看到一个同胞被列强杀头场面，可悲的是竞有大量中国人在围观，甚至还在笑。这事对他触动很大。对于我们23公司的职工我的体会也是很深，也必须要加强教育。如果在现场你在纠正一个人不正确行为（如没戴安全帽）的时候，他给你来个反问，这还要戴安全帽？同理所有那些不安全行为表现都有其思想根源，那就是对安全认识不到位，没有认识到安全的意义，也就是搞好安全有什么用。所以也必须进行安全教育，以增强安全意识，提高安全知识、安全技能。教育质量要到位。通过教育和训练，职工才能知其然更知其所以然。才能减少执行过程中的阻力。三、 安全检查四、 作业标准化五、 生产技术与安全技术的统一六、 正确对待事故的调查和处理 第八章施工项目伤亡事故的预防与处理1、 建筑工地发生工伤事故的基本原因：一是人的不安全行为、二是人的不安全状态。2、 安装企业经常发生的几种事故有：高处坠落、物体打击、触电和机械伤害。3、 消除事故的最佳途径是预防。4、 工伤事故：是指因生产与工作发生的伤亡事故。5、 重点：预防事故的安全技术措施第二节 施工伤亡事故处理程序迅速抢救伤员、保护事故现场。组织调查组。现场勘察。分析事故原因、确定事故性质。写出事故调查报告。事故的审理和结案。我国安全管理体制改革介绍实行市场经济后，我国的安全管理体制正发生重大变革。执行国家监察职能的原劳动部撤消。根据国务院机构改革方案，原属劳动部的安全生产综合管理和监督职能划归国家经贸委；锅炉压力容器和压力管道的监察职能划归质量技术监督局；职业病防治的职能划归卫生部；工伤保险的职能交给新成立的劳动和社会保障部。各工业部门承担的安全生产待业管理的职能也交国家经贸委。试题填空：1、 安全管理的范围包括 、 、 三个方面。（2分）2、 建筑工地发生工伤事故的基本原因：一是 、二是 。（2分）3、 安装企业经常发生的几种事故有： 、 、触电、和 。（2分）4、 消除事故的最佳途径是 。（2分）5、 是施工项目安全管理、文明施工第一责任人，各级职能部门、人员，在 范围内，对实现安全生产的要求负责。（2分）6、 5S是指： 、 、 、 、 。（2分）7、 工伤事故：（3分）8、 论述：如何理解、处理安全与生产、安全与速度、安全与效益的关系？（15分）论项目法施工下的安全系统管理及23公司秦山三期核电工程安全管理经验作者：杨 毅2001年1月31日论项目法施工下的安全系统管理及23公司秦山三期核电工程安全管理经验摘 要 本文论述了安全系统管理及其在秦山三期核电工程中的应用。关键词 安全系统管理、“3E”安全对策、程序管理、安全目标管理、事故控制安全系统管理是确保实现安全系统任务的程序管理，它包括确定安全系统要求、计划、组织和控制为实现安全目标所进行的工作；协调与其他程序单元的关系；分析、审查和评价为确保及时、有效地实现安全系统目标的程序。在项目法施工条件下，安全管理涉及到施工生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关人员共同的事。生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的全面安全管理。为达到保证顺利施工、安全生产，将事故控制在目标范围内的目的，在项目法施工下进行安全管理必须结合项目实际，制定切实可行的管理措施、狠抓管理，进行安全系统管理。“管理出成果”，23公司秦山三期核电工程安全管理经验从事实上证明了这一点。秦山三期重水堆核电站工程是我国与加拿大合作建设的商业核电项目，总装机容量270万KW，是我国第一座重水堆（CANDU6型）核电站。重水堆核电站安装技术要求高、施工情况复杂、现场交叉作业多、高处作业多，危险性高，总承包商AECL/SPMO对安全工作质量提出了较高层次的要求。为确保工程顺利进行，我们运用现代安全系统管理理论，针对事故发生的直接原因（人的不安全行为、物的不安全状态）、间接原因（技术的原因、教育的原因和管理的原因），结合实际，大胆进行探索、实践，狠抓管理，落实各项实际行动，成功地将安全系统管理理论中“3E”安全对策、全面安全管理、安全目标管理、事故控制理论运用到三期核电安装建设中，实现了最优设计、最优控制、最优管理，最终减少事故的目的。一、“3E”安全对策的应用“3E”对策即工程技术措施（Engineering）、教育措施(Education)和严格执行制度措施(Enforcement)。工程技术措施（Engineering）事故原因不能仅从违章作业上考虑，出了事故就怨工人违章。预防事故必须首先从技术上尽可能减小作业危险性，提高施工过程本质安全才是防止事故发生的关键。为了从技术上保证工人减少误操作和即使在误操作情况下也能保证安全，23公司坎杜项目部加大安全投入，千方百计改善施工工艺，提高施工过程本质安全，为职工创造良好的工作条件。如编制工作程序时首先从本质安全角度改善作业条件，以先进生产设施电瓶车、叉车、吊车、行车等代替简单人力抬扛作业；为所有施工设备建立、完善安全操作规程；施工临时用电采用三相五线制淘汰三相四线制，电动工具配备漏电保护器、特殊情况下使用安全电压；预制车间内划分作业区、建立安全通道对设备进行合理布局；购买便携式可燃气体和氧气检测报警仪对危险作业区进行监测；采用组装式脚手架减小工人劳动强度；对核岛内外存在的坑洞、临边严密防护等，这些措施的实施从根本上提高了作业系统本质安全，减小了作业危险程度，解决了“先天不足”问题，杜绝了以往工程施工中可能发生的事故，从技术上保障了安全顺利施工。教育措施（Education）据统计，人的不安全行为造成的事故约占事故总数的70-80%，这些人为的原因造成的事故主要是由于人思想意识、心理素质、态度或行为不能适应生产中的客观环境造成的。“知法才能守法”，为促使职工适应加拿大AECL公司安全管理，了解国家安全法规，端正安全态度，避免职工由于不知规定、不理解规章而不遵守造成的安全工作被动局面，确保国家安全法规及SPMO安全手册在三期建设中得到有力贯彻实施，23公司坎杜项目部建立了全员安全培训制度。我们结合CANDU核电安装实际，编写了安全培训教材及培训管理程序。为使职工知其然更知其所以然，针对职工经常存在的侥幸心理、逆反心理、图省事怕麻烦等不良安全心理，结合搞好安全对职工自己、家庭、企业、国家声誉的重要意义及典型事故案例，我们对每位职工在上岗前进行了生动形象的安全培训。此外通过在现场及海滩作业区布置安全宣传横幅、固定标牌、宣传标语，同时充分利用计算机区域网等现代技术手段，在项目部网上建立宣传栏等形式对职工进行迁移默化的教育，营造安全氛围，时刻教育提醒职工在繁忙的施工中不忘“安全第一”的原则。由于狠抓落实，项目部职工安全培训率达100%。通过安全培训及日常安全教育，安全工作深入人心，职工有了“我要安全”的主观意识，行动上对安全制度由盲目服从到了自觉遵守。职工的安全认识、安全知识、安全技能、安全素质有很大提高。每位职工对安全工作态度由被动接受到主动支持的转变为现场安全施工打好了基础，减少了现场安全管理难度。搞好安全受益的首先是自己及家庭已成为坎杜安全文化的重要组成部分。严格执行制度措施(Enforcement)安全管理重在控制。由于项目施工，人员流动性大，职工来自于不同单位，各单位安全管理力度不同造成人的安全文化素质参差不齐，加之部分职工安全意识差等原因，对搞好安全工作的重要意义认识不透，如果仅靠自觉，难以切实保护职工的安全和健康，所以必须有强制性手段。在这方面23公司坎杜工程安全管理做到了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。首先是“有法可依”，即必须要有切合实际的安全管理制度，有了规章制度，实际操作才有准绳，才能杜绝随意性。若没有明文规定今天这样明天那样势必让职工无所适从。程序管理是三期核电建设管理的一个特色，为了规范施工作业，进行标准化管理，23公司在全盘考虑施工过程中可能发生的各种情况后，起草发布了安全管理大纲、施工现场安全管理程序、消防管理措施等15份程序，这些程序规范了秦山坎杜项目部的安全管理，建立了23公司坎杜项目部的安全管理体系。程序规范的制度如下：1. 安全教育与安全培训管理制度2. 安全用火管理制度3. 每周现场安全员联合安全检查制度4. 每月安全大检查制度5. 班组安全活动日、安全会议制度6. 安全员每周安全例会制度7. 安全员日常安全监督及报告制度8. 安全目标管理制度9. 安全奖惩制度“有法必依”即发布了程序制度就必须执行，以维护制度的严肃性。制度一发布就要令行禁止，只要对保障职工的安全健康有利，有再大阻力都要执行。通过严格执行程序，项目部的安全工作走上了正轨。“执法必严”就是在执行制度过程中必须“唬起脸”切实不折不扣严格执行；“违法必究”就是处理违章行为“对事不对人”，对于违反规定的不管他是谁职务有多高都予以追究，绝不姑息迁就。二、强化程序管理、全面规范安全管理，不留管理死角；实行安全目标管理，发动群众参与事故控制市场经济下，体现企业素质和水平的标志，在于企业各项制度的健全与否。现代管理不能停留在传统的那种“山大王”式的管理模式上：经理有几个铁哥们、施工队长培值几个铁哥们，班长拉拢几个铁哥们，靠一种感情维系而不是以制度、纪律来制约。完善各种制度，以制度约束人是现代企业管理的必由之路。程序、制度面前人人平等，“对事不对人”对于安全管理更应如此。预防事故除有了好的管理制度还必须有得力人员监督执行。23公司坎杜项目部深深地认识到以程序化制度约束职工，强化管理力度、狠抓落实是促使人人自觉遵守规定的关键。为了达到各项安全管理制度落到实处的目的，各级安全人员不辞辛苦，敬岗爱业，本着对职工负责的态度狠抓作业现场的安全管理，坚决杜绝不文明施工行为，发现违章操作、违章指挥、违反劳动纪律现象，不留情面坚决处理。虽然有时个别职工不理解，并且起初个别安全员也有怕得罪人的为难情绪，但是在对安全员加强了责任意识教育后，“严是爱、松是害”已成为所有安全人员的共识。安全人员本着对职工负责、为其家庭幸福负责、为国家重点工程负责的精神“宁听骂声、不听哭声”坚决将事故消灭在了萌芽状态。顶住压力，违章必究消除了任何人的侥幸心理，不留事故隐患，确保了现场施工安全。安全管理是一切与生产有关人员共同的事，不仅仅是少数人和安全机构的事，缺乏全员的参与，安全管理不会有生气、不会出现理想结果。所以安全管理必须实行全面安全管理。目标管理是全面安全管理落实到实处的重要手段。为将目标管理理论应用到坎杜安全管理中，98、99年23公司进行了一些探索及偿试。在偿试的基础上，2000年实行安全目标管理的时机已经成熟，我们起草了开展目标管理的文件，确立了项目部安全管理目标及具体实施步骤，并对其进行层层分解落实。将阶段性目标分解为部门目标、施工队目标、班组目标，实际操作中结合施工过程中目标执行情况对目标进行适当调整，确保总目标的实现。目标管理的实施过程中适时开展了安全活动，如组织开展“安全生产周”活动、“百日安全无事故”活动、安全宣传活动、“安全合格班组”达标活动、安全活动日活动，安全知识竞赛、安全漫画展等创造安全生产芬围，配以适当的操作性很强的奖励措施的出台，极大地调动了职工的安全管理积极性与主动性。全面安全管理，安全目标管理的推行促使全员参与安全管理。党、政、工、团齐抓共管安全，“三违”现象“人人喊打”，职工的安全意识、精神面貌涣然一新。三、事故控制突出重点，搞好事故预测要获得安全系统最优化或达到相对可接受的安全水平，使事故频率降低到最低，首先必须做好事故预测，进行系统安全分析是安全管理工作重要一环。在事故预测工作中，我们结合秦山三期核电站安装特点及以往核电建设事故数据，运用鱼刺图、主次图、FTA技术经过分析，针对容易发生的高处坠落、物体打击、触电、机械伤害四种事故，特别是其中发生频率最高的高处坠落事故，按照现代安全管理ABC理论突出重点工作内容，加强重点危险作业控制原理，我们采取了有针对性的措施，投入了大量人力、物力、财力重点防范，加强了对重点危险作业、危险点的控制，对发生的未遂事故也严格按“三不放过”原则处理，对责任者严肃查处，以使其他职工从中受到教育，确保杜绝了恶性事故的发生。四、搞好班组安全建设，夯实安全管理基础为了夯实安全管理基础，进一步搞好安全管理， 23公司坎杜项目部在推动班组安全建设方面着手进行了以下几项工作：完善了班组安全管理制度，开展“安全合格班组”达标活动，规定每周二为安全活动日。通过落实安全活动日活动，推动了班组安全建设，进一步提高了班组成员的安全素质，人人做到“三不伤害”，奠定了安全生产的基础。“3E”对策、全面安全管理理论、安全目标管理等现代安全系统管理理论结合实际在三期核电建设中的应用，通过23公司坎杜项目部全体职工的共同努力，安全形势保持良好状态，取得了一定成绩：三年多来杜绝了重大人身伤亡、设备、火灾、交通等恶性事故，每年千人负伤频率低于3。坎杜项目部安全管理接受了核工业建设集团安全大检查3次，核安全局大检查2次、AECL/SPMO安全检查几十次均受到好评，连续2年被评为安全生产先进集体，成为秦山地区兄弟施工单位学习的一面旗帜。截至2001年1月20日23公司坎杜项目部已实现安全生产1300天。安全试题及参考答案一 填空1. 我国的安全生产方针：安全第一、预防为主。2. 进入施工现场必须戴安全帽，系好帽带，在2m以上的临边、高处及徒坡等危险处作业时必须系安全带。3. 安全标志分为禁止标志、警告标志、提示标志和指令标志。4. 劳动保护是为了保护劳动者在生产过程中的人身安全和身体健康。5. 三上 岗、一讲评就是上岗安全检查，上岗安全交底，上岗安全记录和各班组必须每周开展一次（不少于1小时）安全生产和文明施工讲评活动。6. 国务院颁布的三大规程分别是工厂安全卫生规程；建筑安装工程安全技术规程和工人职员伤亡事故报告规程。7. 江总书记关于安全生产的重要指示中提出：隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失。坚决树立安全第一的思想，必须服从安全第一的原则，对哪些不负责任、玩忽职守的官僚主义者、事故责任者要严肃追究、处理，决不能姑息迁就，使安全生产天天讲、班班讲。8. 凡坠落高度基准面2米以上（含2米），有可能坠落的高处作业，均称为高处作业。9. 使用梯子时上部必须用绳子扎牢，下部必须采取防滑措施或有专人扶牢，以防梯子倾斜。10. 四不伤害指不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害和不留隐患伤害自己或他人。11. 建筑施工中的四口指通道口、预留洞口、楼梯口和电梯井口。12. 班组落手清是指班组搞好工完场清工作所必须遵守的准则，即随某一作业面（段）工作的完成及时进行清理。13. 三违指违章指挥、违章操作和违反劳动纪律。14. 个人防护用品是为使职工在职业活动过程中免遭或减轻事故和职业危害因素的伤害而提供的个人穿戴用品。15. 防护措施是为避免职工在作业时身体的某部位误入危险区域或接触有害物质而采取的隔离、屏蔽、安全距离、个人防护等措施或手段。16. 事故隐患是指可导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。17. 不安全行为是指职工在职业活动过程中，违反劳动纪律、操作规程和方法等具有危险性的做法。18. 施工现场的脚手架、防护设施、安全标志和警告牌不得擅自拆动，确因施工需要拆动的，需经工地负责人同意，施工结束后应及时恢复。19. 从事电焊、气割的特种作业人员必须经过专业培训、经考核合格取得特种作业操作证后，方可持证上岗操作，无证人员禁止从事特种作业。20. 使用撬杠搬运特体时，撬杠应放在身体一侧，两脚叉开，两手用力，不准站在或骑在撬杠上工作，也不准将撬杠放在肚子上。21. 氧气、乙炔气瓶使用时相互间距离必须大于5m，离明火、易燃易爆物距离必须大于10m。22. 我国现行安全管理体制是：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪。23. 电流对人体的伤害有两种类型：即电击和电伤。24. 施工所用的手持行灯必须使用安全电压。安全电压的额定值等级为42V、36V、24V、12V、6V。25. 建筑安装企业经常发生的几种事故分别是高处坠落、物体打击、触电、机械伤害。26. 安全检查的目的：对可预知的事故采取预防措施，防止事故发生。27. 从人体触及带电体的方式和电流通过人体的途径，触电要分为单相触电、两相触电、跨步电压触电。二、 单项选择题1、安全检查的原则是：（ C ） A、“安全第一、预防为主” B、“管生产必须管安全”C、“边检查、边整改” D、“三不放过”2、特种作业人员应年满（B ）周岁以上 A、16 B、18 C、2 0 D、253、班组安全第一责任人为（ A ）A、班长 B、施工队经理 C、安全员5、以下哪个不属于特种作业人员（ D ）A、 电工 B、起重工 C、气焊工 D、铆工6、以下哪个工种需持证上岗（ C ）A、钳工 B、铆工 C、气焊工 D、通风工7、如果触电者伤势严重，呼吸停止或心脏停止跳动，应竭立施行（ C ）和胸外心脏挤压。A、按摩 B、点穴 C、人工呼吸8、任何电气设备在未验明无电之前，一律怎样认为？（ C ）A、无电 B、也许有电 C、有电9、气瓶在使用过程中，下列哪项操作是不正确的？（ B ）A、禁止敲打碰撞 B、当瓶阀冻结时，用火烤 C、要慢慢开启瓶阀10、下列哪种灭火器适用于扑灭电气火灾？（A）A、 二氧化碳灭火器 B、干粉灭火器 C、泡沫灭火器三、 判断正误1. 施工现场可以躲在集装箱内吸烟。（）2. 班组为了方便施工，未经允许可以拆除安全防护设施。（）3. 在运转的机床上进行操作，禁止戴手套。（）4. 施工现场严禁在禁烟区吸烟，材料库房可以吸烟。（）5. 坎杜施工现场基本安全要求：进入施工现场必须戴好安全帽、穿安全鞋，在有飞溅的物品可能伤眼的部位应配戴安全眼镜。（）6. 吊臂及吊装物下面严禁站人。（）7. 氧气瓶使用时可以放倒使用，乙炔气瓶使用时必须竖立放置。（）8. 高处作业严禁从上往下抛扔工具、物件等。（ ）9. 在五级以上大风天气，现场可以动火。（）10. 职工甲与职工乙在施工现场由于开玩笑，结果将导致职工乙发生高处坠落死亡，由于乙是在工作时死亡所以应算工伤。（）11、为了防止触电可采用绝缘、防护、隔离等技术措施以保障安全。（ ）四、问答：1、企业常见的火灾事故有哪六类？ （1）可燃气体火灾； （2）可燃液体火灾； （3）可燃固体火灾； （4）电气火灾； （5）金属火灾； （6）其他火灾。2、哪些人不得参加高空作业？ 患有精神病、癫痫、高血压、心脏病和其它经医生鉴定不宜上高空作业的人员；另酒后不能上高空。3、 反违章的措施主要包括哪些？各措施的地位作用是什么？主要包括组织领导，教育培训，管理监督。其中：组织领导是关键，教育培训是根本，管理监督是保证。4、为防止高空作业人员高空坠落，对施工人员有何要求？高处作业时，不得坐在平台、孔洞边缘，不得骑坐在脚手栏杆上或躺在走道板、安全网休息，不得站在栏杆外的探头板的工作或凭借栏杆起吊物件，作业时挂好安全带。5、防止高处坠落、物体打击的主要措施有哪几方面？ 1 高空防护：平台扶梯设栏杆，脚手架搭设牢固，孔洞有盖板，高空作业人员配带工具袋，较大工具应系保险绳等。 2 隔离措施：安全网、罩棚、隔离层 3 防护用品：戴好安全帽，高空作业系好安全带，并挂好安全钩。6、人体着火如何处理？ （1）立即在地上打滚熄灭； （2）酌情用水或其它灭火物质熄灭；（3）切勿乱跑或用手去扑打。7、在停电的设备或切断电源的线路上工作须做好哪些工作？ 必须经检验确认无电压后方可装设接地线。装好接地线后方可进行工作。验电与接地应由两人或两人以上进行，其中一人应为监护人。8、事故现场的处理要求是什么？ （1）事故发生后，应救护受伤者采取措施制止事故的蔓延扩大； （2）认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹状态不得破坏。 （3）为抢救受伤者需要移动现场某些物体，必须做好现场标志。9、防止直接触电可采取哪些措施？ 绝缘法 间距法 屏护法 漏电保护装置 障碍法 安全电压10、怎样正确使用安全带？ （1）使用前先检查安全带有无破损，卡环是否有裂纹，弹性是否良好；（2）使用时高挂低用；（3）挂点必须牢靠。11、乙炔气橡胶软管、氧气软管脱落、破裂或着火时应如何处理？ 乙炔气橡胶软管脱落、破裂或着火时，应先将火焰熄灭，然后停止供气。氧气软管着火时，应先将氧气的供气阀门关闭，停止供气后再处理着火胶管，不得使用弯折软管的处理方法。12、简述安全电压，其等级分哪几级？施工行灯安全电压为多少？ 人体接触电压对人体各部分组织没有任何损害的电压。 安全电压分五级，即：6V、12V、24V、36V、42V。 一般施工行灯的电压不得超过36V，潮湿场所、金属容器及管道内的行灯电压不得超过12V。13、起重用钢丝绳的检查周期为多少？检查内容有哪些？ 检查周期为一个月，检查内容为：（1）接扣可靠，无松动现象；（2）钢丝绳无严重磨损现象；（3）钢丝绳子断