从大会简报看审议发言稿的写作.docx

精选办公范文大全从大会简报看审议发言稿的写作最近几年我有机会每年参加全国人大会议浙江代表团的服务工作。会议期间，出于从事文字工作的职业习惯，除了认真研读大会各项报告和报纸有关社论评论员文章之外，我还特别注意分析各代表团团长的审议发言。各代表团团长一般都是本行政区域的党委书记。每年一次的全国人大会议是人民当家作主的最高实现形式。省级行政区域的主要负责人，作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，对最高国家机关工作报告进行审议，这是一项重要的政务活动，为广大新闻媒体所关注。由于各省、自治区、直辖市经济社会发展的情况不同，所以各代表团团长的审议发言也呈现出不同的内容与特色。这些审议发言主要通过新闻媒体和大会简报反映出来。虽然按照规定每位代表的审议发言在一期简报中最多不超过400字，但是通过高度浓缩后的这400个字，仍然不难窥测到审议发言的全貌。从新闻报道和简报反映以及历史情况看，各代表团团长审议发言显然都是有备而来的。以会议第一阶段审议政府工作报告为例，各代表团都高度重视，精心组织代表审议，认真xx会议简报，代表团团长的发言一般放在本团简报的开头位置。尽管人大代表在审议时畅所欲言、各抒己见，表现出很强的个性特征，但代表团团长的审议发言具有特定的突出地位，从搞好机关文字服务工作着眼，必须认真摸索审议发言稿写作的基本要求。有鉴于此，我每年都对各代表团第一期简报进行集中阅读，从中捕捉各省、自治区、直辖市机关文字工作的奥妙之处，更为主要的还在于寻绎审议发言稿写作的一般规律。根据这几年的研读心得，结合自己的写作实践，以审议政府工作报告为例，我感到撰写审议发言稿必须把握如下几个关系。一是报告与工作的关系。政府工作报告的审议发言，一般都从评价报告切入，肯定报告是一个好报告。但是，有的代表在报告的评价上面花费大量的笔墨和篇幅，甚至于以评价报告为中心思想，这就走向了一个极端。因为报告只是政府工作的书面载体，评价报告写得如何如何好，说到底这是在表扬起草班子。要知道报告写得好，是因为国务院工作干得好;工作干得好，是因为党中央领导得好。这里一定要把握报告、工作、领导三者之间的关系，并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后，要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申到对中央决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅，肯定中央的决策则点到为止，主要集中笔墨评价国务院的工作，这才是审议发言的重点和关键。二是中央与地方的关系。审议政府工作报告，评价国务院去年工作成就和今年工作部署，如果能够联系本省的实际情况，则更加具有说服力。尤其是在有党和国家领导人参加本团审议的情况下，适当穿插本省经济社会发展的主要情况，是合情合理的。但是，有的代表在审议发言时重点介绍本省发展情况，把审议政府工作报告几乎变成了汇报地方工作，这是起草审议发言稿应该注意避免的一个突出问题。地方与中央的关系是局部与全局的关系，地方的发展是国家发展的生动例证，地方发展成绩是在党中央和国务院领导下取得的。所以，穿插地方发展情况不能信马由缰，一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说，话题虽可放开，但更要注意收拢。三是过去与未来的关系。如果以时间线索来划分，政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署等两大部分。代表们审议政府工作报告，不仅要对国务院去年的工作进行审议，而且要对今年工作部署进行审议。从过去情况看，有的代表在审议发言时，重在肯定国务院去年工作取得的成就，而对于做好今年工作的意见建议则只字不提，严格说来这是不够完整的。只肯定成就，而不提建议，尽讲好话，而缺少批评，这既不符合实事求是的原则，也没有体现民主作风的要求，必须从审议发言稿起草环节坚决予以克服。我的体会是，起草审议发言稿要统筹兼顾，既要肯定成绩，也要建言献策，关键是肯定成绩要把握好分寸，提出意见要增强宏观性、针对性和建设性，至于改革发展稳定中的一些具体意见，则可由其他各条战线上的代表提出，这有利于国务院改进工作。起草审议发言稿之所以要注意把握上述三个关系，与审议发言代表的身份、听取发言的对象、审议发言的场合等三个方面的因素是密切相关的。从发言代表的身份来看，代表团团长的身份具有多重性特征。第一，作为中央委员，他是中央领导集体的成员之一，必须与中央保持高度一致，因此在审议政府工作报告时要充分肯定国务院的工作，肯定党中央的正确决策。第二，作为省委书记、代表团团长，他是本省和本团主要负责人，在审议发言时有义务有责任反映本省情况，表达本省人民的意愿。第三，作为全国人大代表，在审议发言时提出批评和意见建议，监督最高国家机关改进工作，这是宪法和法律赋予代表的重要职权。从听取审议发言的对象来看，代表团全体会议不仅有本行政区域选出的全国人大代表出席，有党和国家领导人参加审议，还有国务院组成部门负责人到会听取意见。面对党和国家领导人，简要地汇报本省发展情况，有利于把全省人民的心愿带给中央，让中央更好地了解掌握下面真实的情况。面对国家部委负责同志，从本省看全国发展，提出具体意见建议，有利于国务院完善政策措施，加强和改进工作。面对本团全国人大代表，团长带头认真审议，积极建言献策，有利于推动其他代表更好地履行法定职责。从审议发言的场合来看，全国人民代表大会会议是人民的盛会，是人民行使管理国家权力的重要实践，是全国人民政治生活中的大事。如果有党和国家领导人参加审议，代表团全体会议一般都放在人民大