德州市农机事故半年度分析.doc

德州市农机事故半年度分析德州市位于山东省北部，地处山东、河北两省交界处，交通便利，地理条件优越，素有“九达通衢”美称。全市按行政区域共划分成11个县市区，总人口552.63万人，属于欠发达地区。截至2008年6月底，全市纳入牌证管理的农业机械共79278台，其中大中型拖拉机13080台，小型拖拉机62013台，联合收割机4185台。今年上半年统计，全市共发生农机事故33起，其中等级公路以上道路发生事故32起，道路外发生事故1起，共死亡2人，受伤17人，直接经济损失4.86万元。与去年同期相比，事故起数略有上升，但经济损失大幅下降。上半年全市没有发生一起重特大农机事故，农机安全形势基本保持平稳态势。一、全市农机事故的发生规律及特点根据统计数据及农机事故走势图分析，发现存在以下规律：从发生事故的时间来分析，春节前后、4月份农闲季节及“三夏”期间是农机事故的多发期，尤其是“三夏”期间发生了死亡事故；从发生事故的地点来分析，等级公路以上道路是事故的易发地段，占事故总起数的97%以上，道路外发生的农机事故较少；从产生事故的原因来分析，无牌无证驾驶、超速超载、酒后驾车、违规操作、技术不熟练是产生农机事故的主要因素。二、农机事故原因分析（一）执法权限的不明确，造成农机监理部门对农业机械监管局部失控。道交法规定了农机管理部门对拖拉机实施注册登记、发证、培训、审验等职责，但没有涉及执法监管问题。山东省农机化促进条例规定农机监理部门负责作业区域内的农业机械实施安全检查，但“作业区域”主要指乡村道路和田间场院，等级公路以上道路不是我们执法范围，而农业机械在等级公路以上道路上发生的事故最多，超过90%。从目前状况来看，农业机械在等级公路以上道路上的管理已基本失控，其主要原因主要有：一是交警部门警力有限，没有能力去管理拖拉机；二是新道交法颁布实施后，他们普遍认为管理拖拉机是农机部门的事情，只要拖拉机驾驶员不违章，就不再例行检查和处罚。由此，在等级公路以上道路上出现了监管真空，造成了发生农机交通事故的概率大大增加。（二）农机事故易发期监管不到位。春节前后、农闲季节、“三夏”期间是上半年农机事故的易发期。因为春节前后走乡窜户的比较多，在欠发达地区拖拉机成了人们代步的工具，发生农机事故增多；4月份是农闲季节，多数机手无事可做，跑运输的增多，往往是农机交通事故的高峰期；“三夏”期间，大量农业机械投入生产，易发生道路外农机事故。上半年，市农机办在全市开展了“隐患治理年活动”和“百日督查专项行动”，其主要目的是做好关键时期和重点环节的农机安全生产管理工作，但由于个别县市区走过场，宣传不到位，隐患排查不彻底，致使今年上半年农机事故有所上升。（三）“黑车非驾”是发生农机事故的最主要原因。据统计，德州市拖拉机和联合收割机总保有量为 26.195万台，纳入牌证管理的农业机械为79278台，挂牌率仅为 30.26%，拥有农业机械驾驶操作人员 37784 人，持证率仅为 14.42%。产生“挂牌率”、“持证率”较低的主要原因有:一是农机监理部门执法手段过于软弱；二是农机部门不能依法对农业机械实行全面监管，出现监管真空；三是监管的对象文化层次较低，法律意识淡薄，想方设法逃避监管。今年上半年，为做好全市农机安全生产管理工作，防止发生重特大农机事故，开展了以打击“黑车非驾”为主要内容的“百日督查专项行动”，虽然通过专项行动，“黑车非驾”现象得到了一定程度遏制，但无牌无证现象依然非常严重。在“三夏”期间，齐河县潘店镇于屯村发生一起联合收割机道路外农机事故，主要原因就是车主张某无证驾驶、违章操作造成的。（四）思想麻痹是造成农机事故的重要因素。超速超载、酒后驾车、违章操作等归结成一句话就是“心存侥幸、思想麻痹”。在发生事故后，我们经常听到驾驶员说：“由于我精力不集中，思想麻痹，所以”,这说明思想麻痹与安全行车有很大的关系。其表现可概括成以下四点：1、思想态度不端正。对他人的生命财产缺乏高度的责任感，驾驶车辆要钱不要命，对预防事故的安全措施没有正确的态度和认识；2、作风不正派。喜欢开“英雄车”、“冒险车”、“逞能车”、“斗气车”，不讲礼貌“三先”，遇人会车不减速，处理情况不提前，自以为技术高明，喜欢露一手；3、遵章守规不自觉。对交通法规和操作规程，高兴时遵守，不高兴时违反，驾车思想分散，精力不集中，喜欢开“麻痹车”、“侥幸车”、“自由车”;4、不认真学习钻研。技术上只求过得去，不求过得硬，马马虎虎，凑凑合合过一天算一天。总之，麻痹思想忽视了安全，是肇事之源，惹祸之胎，是制造事故的罪魁祸首。（五）农业机械技术状态不佳，也是产生农机事故的重要原因之一。农业机械长期超负荷作业或长期失修，技术性能变差，甚至出现方向失控、刹车失灵等较为严重的故障，导致农机事故的发生。致使农业机械技术状态变差的主要原因：一是机手在经济利益的驱使下，多拉快跑，车辆无瑕顾及维修、保养，技术状态越来越差；二是机手采取措施逃避年审，车辆安全技术状态没有保障，长年在脱审状态下作业；三是个别县市区年审走过场，审验不严，即使车辆参加了年审，故障没有得到及时排解，甚至出现了不见拖拉机就发检验合格证明的现象。据统计，德州市今年上半年年审拖拉机、联合收割机10100台，年审率只有 12.7%，大部分机械在脱审状态下作业，这为农机安全生产埋下了很大安全隐患。三、预防农机事故的主要措施及建议（一）加强农机安全生产宣传，提高全员农机安全生产意识。加强农机安全生产宣传，是预防和减少农机事故的一项重要措施。农机安全生产宣传要做到宣传对象明确：首先要向领导宣传，争取政府部门的大力支持，为农机监理执法人员创造良好的执法环境；其次要向兄弟部门宣传，争取联合与协作，以达到全面监管的目的；再次要向广大机手宣传，创造良好的社会氛围。农机安全生产宣传的方式要多样化：要采取机手喜闻乐见的形式进行广泛的宣传，可利用电视、广播、网络等新闻媒体，也可将安全常识、法律法规印成小册子，深入到乡村道路、集贸市场、田间场院进行散发，也可以在农村醒目的地方悬挂横幅、粉刷永久性标语告诫机手时刻紧绷“安全”这根弦。农机安全生产宣传要做到常抓不懈，农机安全生产事关人民群众的生命财产安全，“安全生产无小事”，要将安全生产宣传工作贯穿全年每个重要环节，时刻做到警钟长鸣。（二）加大田检路查力度，专项治理“黑车非驾”和查处违法违章行为。田检路查是农机安全监管的重要手段，是农机安全生产的根本保障。在 “三夏”、“三秋”、节假日等关键时期，组织精干力量，深入到乡村道路、田间地头、场院等农机作业场所，开展以治理无牌无证行驶和查处超速超载、酒后驾车、违章载人、疲劳驾车等严厉的违法违章行为为主要内容的大规模的田间路查活动，将农机安全生产隐患消灭在萌芽状态。在活动过程中，要坚持以“教育为主、处罚为辅”的原则，监理执法人员要对违法违章人员耐心地说服教育，使他们认识到自己的错误所在，并能够及时改正，缺少业务手续的及时补办，对那些故意违反规定，屡教不改的驾驶员给于严厉的批评和处罚。（三）严把年审关，提高农业机械的安全技术性能。农业机械的年检审是法律赋予农机管理部门的一项重要职责，是确保农业机械运行安全技术状态、减少农机安全隐患的重要手段。在年检审工作中要注意做到以下四点：一要大力做好农业机械年检审的宣传工作，使每一个驾驶操作人员都知晓年检审的目的及意义、检验的时间地点和要求，提高年审率；二要彻底消除把年检审当成搭车收费好时机的现状，坚决取消所有不合法、不合理收费，减轻农民负担；三是年检审不能浮于形式、走过场，更不能出现只收费不检验的违规行为，要严格按照农业机械运行安全技术标准进行逐项检验；四要在检验手段上下功夫，有条件的县市区，可购置先进的检验设备，采取科学的手段进行检验，提高检验的可靠性，确保检验质量。（四）严把培训、考试关，提高驾驶操作人员的驾驶技能。拖拉机驾驶员培训学校要按照教学大纲的要求，对学员进行理论和驾驶技能方面的全面培训，农机监理机构对没有