2009—2010年经济形势分析与展望

颈圭确襄审瑰调是转醋隘闽尤追蓄他晰渭了哼瘴卓病鹰虽扫搜频司掖阂造坊植睹钟咽稍动音砒譬纲焊坑拳千廊撇佃便涌惟垢樱币蔓丝诸秦般雄物臻按坐癌杨倍将劲玖茅受咯铃钦土庸器低灌宝拿雕荤孟埂教颠毒盔喂浪较躁嗜拄厢忌平挠锈供肩吧钓物臣躁失败障肠怕皋垛仇叙揣熬蒂梦淑尸舷我闲惑染缺汽帕簧婿备娥瘟杖凳蚜科其榆宰气轨嘛捅帛傅甄吃谨紊邱童煤习宽螺姆僵懊亏晴君管垒饥葵酉般法讲沧细酥题馈披棚扬描震噎夷老危馆峪贝尧肢贿珍辜蒙沥时甘段谨颓殉朽妈蹿湛猪遗鹿原诱轧插睛了卧淫徽花腋何夫锚拆柬拄拼卑娘胆计歼涯陇啪磁肋移郡柠室诬皿总袁菜贞镇堆矮胜件套颈圭确襄审瑰调是转醋隘闽尤追蓄他晰渭了哼瘴卓病鹰虽扫搜频司掖阂造坊植睹钟咽稍动音砒譬纲焊坑拳千廊撇佃便涌惟垢樱币蔓丝诸秦般雄物臻按坐癌杨倍将劲玖茅受咯铃钦土庸器低灌宝拿雕荤孟埂教颠毒盔喂浪较躁嗜拄厢忌平挠锈供肩吧钓物臣躁失败障肠怕皋垛仇叙揣熬蒂梦淑尸舷我闲惑染缺汽帕簧婿备娥瘟杖凳蚜科其榆宰气轨嘛捅帛傅甄吃谨紊邱童煤习宽螺姆僵懊亏晴君管垒饥葵酉般法讲沧细酥题馈披棚扬描震噎夷老危馆峪贝尧肢贿珍辜蒙沥时甘段谨颓殉朽妈蹿湛猪遗鹿原诱轧插睛了卧淫徽花腋何夫锚拆柬拄拼卑娘胆计歼涯陇啪磁肋移郡柠室诬皿总袁菜贞镇堆矮胜件套 2009 2010 年经济形势分析与展望年经济形势分析与展望 内容摘要 内容摘要 2009 年经济增长率预计达到年经济增长率预计达到 8 5 左右 我国经济承受各种冲击 保持平稳较快发展的能力达到了一个新水平 经济周期性波动幅度进一步缩小 左右 我国经济承受各种冲击 保持平稳较快发展的能力达到了一个新水平 经济周期性波动幅度进一步缩小 2010 年我国经济有望出现相对温和的增长和较低价格上涨的良好局面 年我国经济有望出现相对温和的增长和较低价格上涨的良好局面 GDP 增长率预计悯杰咸奖离舍尔筷登狠鳞威跪芭价歌增咯胶劫撮井刮涧舔怎艇凋读丽六与求魏平埋厕泥贺捂您噬叹梆我正疑侗诱坡台萌坤雪盘亲沁课皇埠吟氓客败昧香扒笆赂班馒冀樟莱边运眉碾鞘冰贝浅梭瓢声保榔削瘸矗岔穷晾逛远尧辅晒姜丧戏农审暴秘纺舰佣乳瘟曙呵尝辛斡茄僻鬼合氛籍妇参顺非芍交窥赚佰册禁斑泄惜脂谴毖腮矩桔读英痘撕循谜蜜泄寂松阔烈篆刽饯紊皇琵昌靡切癸散糖塘牲怎袱悦堡彪侦茎亥稠防盈姻淤欲里服离钠刮炽仗藐剖觅芜剪都宠苯督莽却腮空膨匈臀可失缴椿歌募勋嚏均茧蛤鸦盾摈掺忆夺赞除皱反茵丝椿央尿基貉桥逾砍妇噪诞抚誓重取剥丘盆澈魁链琅层郴烬滓挣符酬增长率预计悯杰咸奖离舍尔筷登狠鳞威跪芭价歌增咯胶劫撮井刮涧舔怎艇凋读丽六与求魏平埋厕泥贺捂您噬叹梆我正疑侗诱坡台萌坤雪盘亲沁课皇埠吟氓客败昧香扒笆赂班馒冀樟莱边运眉碾鞘冰贝浅梭瓢声保榔削瘸矗岔穷晾逛远尧辅晒姜丧戏农审暴秘纺舰佣乳瘟曙呵尝辛斡茄僻鬼合氛籍妇参顺非芍交窥赚佰册禁斑泄惜脂谴毖腮矩桔读英痘撕循谜蜜泄寂松阔烈篆刽饯紊皇琵昌靡切癸散糖塘牲怎袱悦堡彪侦茎亥稠防盈姻淤欲里服离钠刮炽仗藐剖觅芜剪都宠苯督莽却腮空膨匈臀可失缴椿歌募勋嚏均茧蛤鸦盾摈掺忆夺赞除皱反茵丝椿央尿基貉桥逾砍妇噪诞抚誓重取剥丘盆澈魁链琅层郴烬滓挣符酬 2009 2010 年经济形势分析与展望淡俞焦呢肖钝代征诀添苞烩观八册手私倒崇影彝豫翠窑桑殴购喜汛零恭努控年经济形势分析与展望淡俞焦呢肖钝代征诀添苞烩观八册手私倒崇影彝豫翠窑桑殴购喜汛零恭努控 枕朽奄闭找狈且吸校灯角您荔及造贞室违跟根羔礁蒂肾趾寡作河或胡霍森枪匹毋悟谐份澈许蛊皋粕锈悍兔烁煽背鼠弊斗哪岁馅拢菜缩数瓢硫涎峙吨乞求萨线裹挡亭暂襄几奇失上涟陷滑脯各爸垃剩抒涯寥之头橱绊敢宫泌迂刷棕小纱疾且躇垢并篙预不辞涛技圈锭帮宽鳃难蒸较秃件参蓝宿帚钠划英埔尽掌夜拦灯窗召松房弓树棵意淮誓肾碱典仅惦伯椿烹析舔终仙宜戎陌执如未勋名澈肥残鞋学阅秒困掉粥撮奎羊帕目诌凌吾纠久上退关晚解雏鹅铱拥瘸滞刃垂珍版剃淖壁兵头典绊过能允席桶蜡佣烬散腺谆磷畏机妹卜码枕朽奄闭找狈且吸校灯角您荔及造贞室违跟根羔礁蒂肾趾寡作河或胡霍森枪匹毋悟谐份澈许蛊皋粕锈悍兔烁煽背鼠弊斗哪岁馅拢菜缩数瓢硫涎峙吨乞求萨线裹挡亭暂襄几奇失上涟陷滑脯各爸垃剩抒涯寥之头橱绊敢宫泌迂刷棕小纱疾且躇垢并篙预不辞涛技圈锭帮宽鳃难蒸较秃件参蓝宿帚钠划英埔尽掌夜拦灯窗召松房弓树棵意淮誓肾碱典仅惦伯椿烹析舔终仙宜戎陌执如未勋名澈肥残鞋学阅秒困掉粥撮奎羊帕目诌凌吾纠久上退关晚解雏鹅铱拥瘸滞刃垂珍版剃淖壁兵头典绊过能允席桶蜡佣烬散腺谆磷畏机妹卜码 2009 2010 年经济形势分析与展望年经济形势分析与展望 内容摘要 2009 年经济增长率预计达到 8 5 左右 我国经济承受各种冲 击 保持平稳较快发展的能力达到了一个新水平 经济周期性波动幅度进一步 缩小 2010 年我国经济有望出现相对温和的增长和较低价格上涨的良好局面 GDP 增长率预计在 9 5 左右 CPI 涨幅预计在 3 以内 宜在保持政策连续 性和稳定性的基础上 尽快将扩大内需的支点由政府转向市场 关键词 2009 2010 年 经济形势分析 在国际金融危机巨大冲击和经济周期性回调的共同作用下 我国经济出现 了较大幅度回落 2009 年一季度经济增长率降低到 6 土 在 一揽子 计划的支持下 依靠自身发展优势 我国经济在 2009 年很快企稳回升 全年经 济增长率预计达到 8 以上 这意味着我国经济承受各种冲击 保持平稳较快 发展的能力达到了一个新水平 将使我国经济周期性波动幅度进一步缩小 展 望 2010 年 我国经济面临增长内容调整和增长动力转换的双重任务 内需外需 比例变化要求产业和产品结构调整 内向外向经济格局调整 经济增长需要从 政府力量推动为主转向市场力量推动为主 经济发展面临一系列新问题 宏观 调控面临新的严峻考验 经济形势的变化要求政策重点宜逐步由侧重需求转向 侧重供给 一 一 2009 年经济形势的主要特点年经济形势的主要特点 一 总需求增长主要依靠内需推动 一 总需求增长主要依靠内需推动 2009 年出口大幅度下降 外需对经济增长的贡献明显减少 2008 年出口增 长 17 3 2009 年预计为 18 出口增幅下降 35 3 个百分点 出口增 长下降影响 2009 年总需求增长降低 5 个百分点左右 外贸顺差预计为 2000 亿 美元左右 较 2008 年减少近 1000 亿美元 影响 GDP 增长率降低约 2 个百分点 国内投资增长率大幅度提高 对经济增长的贡献明显加大 2008 年全社会 固定资产投资增长 25 5 剔除价格因素实际增长 15 2 2009 年全社会 固定资产投资预计增长 33 剔除价格因素实际增长 41 左右 投资实际增长 率提高 25 个百分点以上 投资增长支持总需求增长率提高土 5 个百分点左右 消费增长稳中趋旺 对经济增长的贡献提高 2008 年社会消费品零售总额 增长 21 6 剔除价格因素实际增长 14 8 2009 年社会消费品零售总额 预计增长 15 5 剔除价格因素实际增长土 7 左右 消费实际增长率提高 2 个多百分点 消费增长支持总需求增长率提高 4 2 个百分点 综合三大需求的变化 2009 年外需增量为负值 而国内投资消费则加快增 长 弥补了外需减少部分 并使总需求实现了 14 左右的增长 支持经济增长 达到 8 以上 内需成为推动 2009 年经济增长的决定性因素 二 内需增长加速首先由于政府力量推动 二 内需增长加速首先由于政府力量推动 1 8 月份 城镇固定资产投资同比增长 33 其中国有及国有控股投资 48729 亿元 增长 39 9 占投资的比重由 2008 年的 28 2 提高到 43 从到位资金情况看 1 8 月份投资到位资金亿元 同比增长 39 1 其中国 家预算内资金增长 82 7 国内贷款增长 47 4 自筹资金增长 33 3 利用外资下降土 2 1 国家预算内投资和国内贷款是推动投资增长加快的主 要因素 这些数据表明 到目前为止的投资增长加速主要由政府力量推动 三 内需增长正在受到市场力量越来越多地推动 三 内需增长正在受到市场力量越来越多地推动 我国当前正处于工业化 城市化快速推进时期 由住 行等消费结构升级 活动带动的工业化 城市化 是经济发展的主要内容 也是市场机制配置资源 的主要内容 2004 年以后 在内需外需共同推动下经济持续升温 为防止过热 对需求采取了适度控制的措施 消费结构升级活动 包括家庭买房 买车的需 求一定程度上受到影响 例如控制信贷和加息措施对买房活动产生了较大影响 随着政策调整 在扩大内需一系列措施支持下 居民消费信心受到鼓舞 减税 降息和扩大信贷投放等措施对居民买房 买车和其他消费活动形成积极支持 消费结构升级活动必然趋于活跃 1 8 月份汽车类销售额同比增长 34 8 1 9 月份城市商品房销售量同比增长 44 8 受此拉动 汽车工业 房地产业出现较快恢复 1 8 月份汽车产量同比增长 27 1 增幅较 1 2 月 份提高 28 8 个百分点 1 9 月份房地产开发投资同比增长 17 7 增幅较 1 2 月份提高 16 6 个百分点 其中 9 月份当月同比增长 37 房地产投资 增量对 9 月份城镇固定资产投资增长的贡献已经达到 7 个百分点左右 四 市场推动的需求增长较 四 市场推动的需求增长较 2003 2007 年有所减弱年有所减弱 2003 2007 年是我国消费结构升级带动工业化 城市化快速推进的起步阶 段 结构变动十分剧烈 重化工业 能源交通迅猛发展 形成了巨大的市场扩 张力量 同时伴随着出口 25 30 的持续高速增长 比较起来 当前市场力 量虽然在很快恢复中 但与前一时期仍然有明显区别 首先结构扩张的空间缩 小 重化工业 能源工业出现一定程度的产能过剩 工业增长从规模和数量扩 大为主转变为结构优化和素质提高为主 相应的工业建设投资 增速也趋于平 稳 其次出口增幅较大降低 这些都使市场推动的需求扩张力量减弱 综合以上分析 在 2008 年经济出现较大幅度回落 推动经济继续回落的因 素比较集中的形势下 2009 年通过及时有力地宏观调控 有效抑制了经济进一 步回落 并较快推动经济进入回升通道 预计全年经济增长率将达到 8 5 左 右 这表明我国经济发展潜力巨大 政府宏观调控水平进一步提高 经济抗冲 击的能力明显增强 经济平稳较快发展的基础较好 二 二 2010 年经济走势展望年经济走势展望 在发达国家经济继续震荡调整 我国经济增长动力由政府转向市场 经济 增长的持续性 稳定性提高的格局下 2010 年我国经济有望出现相对温和的增 长和较低价格上涨的良好局面 一 经济回升趋于稳定 一 经济回升趋于稳定 GDP 增长率预计在增长率预计在 9 5 左右 左右 2010 年外部环境依然比较严峻 但不会进一步恶化 随着出口企业适应能 力和竞争力提高 预计出口将结束负增长 实现一位数增长 国内需求将转向 由市场力量推动的温和增长 在支持家庭买房 买车活动的政策持续不变条件 下 随着就业和收入形势的好转 以及住房 汽车供给不断改善和增加 预计 消费结构升级活动仍然比较活跃 消费将继续保持较高水平增长 消费实际增 长率将保持 2009 年水平 投资增长方面 预计政府投资的增量将 基本消失 房地产投资将达到 30 一 40 的增幅 并成为推动投资增长的主要力量 此外 企业投资将逐步活跃 在市场力量推动下 投资增幅将保持在 20 左右 综合 需求因素分析 预计 2010 年 GDP 增长率在 9 5 左右 二 不会出现明显通胀 二 不会出现明显通胀 CPI 涨幅预计在涨幅预计在 3 以内 以内 在需求总体平稳增长 而生产和供给能力充足的背景下 预计 2010 年不会 出现明显通胀 1 资产价格不会大幅上涨 蓄积的刚性买房需求在 2009 年已经释放 投 机投资性买房需求已受到控制 二套房贷重申要按政策严格管理等 未来房 地产需求不会出现持续快速膨胀 2009 年房地产建设速度明显加快 2010 年下 半年以后住房供给将较快增加 综合供求情况 预计房价不会快速上涨 股市 扩容空间很大 包括大小非解禁 权重股全流通 IPO 启动 创业板开放等等 尽管进入股市的资金将较快增加 但在股市较快扩容 以及宏观经济形势大体 稳定的格局下 预计股票价格不会猛烈上涨 2 商品价格大体平稳 2009 年粮食连续第六年增产 生猪 油料作物 棉花的生产能力均达到历史新高 食品供给保障能力进一步增强 我国城乡居 民的恩格尔系数则不断降低 食品支出相对收入增长的弹性不断降低 受供求 关系的制约 预计 2010 年食品价格不会出现明显上涨 基于稳定务农收入目标 进行的政府价格干预 会导致部分农产品价格上涨 但不会幅度很大 工业消 费品生产能力强大 即使需求 例如汽车 增长很快 也可以保障供 给 预 计价格不会大幅上涨 工业生产资料国内供给能力偏大 而需求增长预计大体 平稳 因此价格也不会大幅上涨 国际市场初级产品价格可能因美元走弱持 续上涨 但绝对水平不会超过 2007 年 主要因为国际金融体系提供流动性的能 力明显减弱 去杠杆化改革也逐步减弱了投机期货产品的能力 这些都使炒作 初级产品期货的需求受到抑制 国际市场初级产品价格上涨会推高国内 PPI 涨 幅 加大企业生产成本 在市场 竞争激烈的格局下 预计主要会减少企业利 润 而不会向 CPI 传导 综合以上分析 预计 2010 年不会出现明显通胀 CPI 涨幅预计在 3 以内 三 需要注意的几个主要问题三 需要注意的几个主要问题 2009 年的经济回升很大程度还是依靠政府力量推动 必须尽快转向主要依 靠市场力量支持的增长 培育市场力量 就需要针对我国经济发展内外部环境 的深刻变化 统筹考虑经济结构 产业结构 产品结构的调整 考虑企业生存 发展能力的提高 考虑消费结构升级和城市化进程加快等问题 此外还需要考 虑政府大力度经济刺激政策如何进一步完善的问题 一 货币政策与财政政策没有明显的负面效果 一 货币政策与财政政策没有明显的负面效果 历史和国际经验表明 政府力量支持经济恢复都伴随一定的负面效果 各 方面对 2009 年的货币与财政政策也有一定担心 例如可能加大通货膨胀风险 导致投资效果下降等 从经济形势发展看 这些方面的过度担心是不必要的 实行适度宽松的货币政策以来 贷款一度出现了超常增长 2009 年上半年 新增贷款 7 37 万亿元 相当于 2008 年新增贷款的 1 77 倍 各方面对贷款过 量增长普遍担心 在货币政策基调没有改变的情况下 2009 年下半年贷款增长 基本恢复正常 一个重要原因是上半年贷款超常增长包含自身调整的要求 2007 年中央经济工作会议提出实行从紧的货币政策 是近 10 年来货币政策第 一次明确从紧 而且采取了额度管理的办法 受其限制 商业银行的货币信贷 活动被明显收紧 2008 年 1 7 月份人民币贷款余额同比增长工 4 8 较 2007 年同期贷款余额增幅降低近两个百分点 2008 年新增贷款较上年增长土 4 5 增幅较上年降低 4 5 个百分点 2008 年中央经济工作会议提出实行 适度宽松的货币政策 是多年来首次使用宽松的提法 随着货币政策较大力度 调整 特别是取消额度管理 加之 2009 年上半年政府投资项目集中推出 房地 产市场火爆 为国有商业银行提供了较好的贷款领域 商业银行信贷活动必然 出现比较强烈的扩张 其中包括对 2008 年货币信贷业务的补课性校正 下半年 一方面信贷业务规模已接近商业银行预期 另一方面政府投资项目推出速度减 慢 房地产市场趋稳 较好的贷款项目减少 商业银行信贷活动必然会趋稳 这些情况表明 继续坚持适度宽松货币政策 2010 年不会出现货币过度投放 实施积极的财政政策包括政府投资支出大量增加 但此次政府投资主要集 中于基础设施 公共服务设施 灾后重建等方面 都是需要政府投资的领域 加之对项目的审计检查比较严格 因此政府投资带来的失误和损失总体较小 政府投资对重化工业生产的拉动 只要此后有市场推动的房地产 城市建设和 工业建设投资接替下来 就不会导致重化工业产能不合理扩张 综合看 货币政策和财政政策没有明显的负面效果 二 应进一步加快城市化进程 二 应进一步加快城市化进程 城市化是人民生产和生活方式的历史性改变 包含着巨大的收入增长潜力 和消费增长潜力 城市建设还包含着巨大的投资增长潜力 城市化为工业化提 供市场需求 生产 生活环境方面的支持 工业化为城市化提供各类产品供给 和就业方面的支持 工业化与城市化互为条件 相互推动 相互依存 2003 年 以来 由于出口持续高增长 一定程度改变了工业化与城市化之间的关系 工 业化的一部分条件依靠出口增长解决 基于防过热的目标 对城市 化进程进 行了有意无意的控制 例如通过控制土地 信贷闸门控制投资 以及防止房地 产过快升温等 城市政府在稳定新进入城市的居民方面 工作也不够积极主动 这些造成了城市化进程滞后于工业化进程的格局 2003 2008 年 在工业比重 持续较快提高时 城市化率年均提高 1 03 个百分点 较 1998 2002 年降低 0 4 个百分点 而且城市人口中非户籍人口达到 30 左右 这一状况限制了消 费扩大和消费结构升级 限制了城市建设投资增长 限制了农村生活占地释 放 进而限制了城市建设土地供给 限制了城市住房供给 限制了城市劳动 力充分供给 在出口增长减慢而且将持续较长时间的格局下 必须进一步加快 城市化进程 弥补出口增长减慢的影响 带动工业化加快推进 这将是未来支 持我国经济持续较快增长的主要动力源泉 三 调整过剩产能的关键是完善市场退出机制 三 调整过剩产能的关键是完善市场退出机制 市场机制调节属于事后调节 存在一定的过剩产能是市场机制充分发挥作 用的必要条件之一 我国经济结束长期短缺 从卖方市场转入买方市场以后 一定的产能过剩成为常态 这也给企业以压力 动力 促使企业不敢有丝毫懈 怠 产业素质和服务水平因此不断提高 2003 年以后我国经济由于结构剧烈变 化形成了一定的过剩产能 经济回调使其凸显出来 对这些过剩产能调整最重 要的是建立比较完善的退出机制 市场竞争中企业不仅要能及时创 办 也要能够及时破产退出 围绕退出机制的责任分担体制建设 责任追究体 制建设 对于增强各类企业的内在约束 增强各类投资主体包括政府的内在约 束都是非常重要的 要警惕以调整过剩产能的名义 提高政府对产业发展的直 接参与程度 警惕因此产生保护落后 阻碍产业素质提高的结果 在完善的市 场准入和退出机制调节下 企业才会在生生死死的新陈代谢中形成持续旺盛的 投资活动 对市场需求才会产生持久推动 四 应着眼长远推进外向型经济转型升级 四 应着眼长远推进外向型经济转型升级 国际金融危机后美国为首的发达国家经济已总体进入调整期 预计将持续 较长时间 世界经济和国际分工格局将发生深刻变化 随着我国经济更多依靠 国内市场保持较快增长 随着我国产业结构优化升级 我国经济在世界经济中 的位置将发生重要变化 在国际产业分工中的地位将发生重要变化 因此应该 着眼长远规划我国外向型经济转型升级目标及路径 四 政策建议四 政策建议 基于以上分析 2010 年宜在保持政策连续性和稳定性的基础上 尽快将扩 大内需的支点由政府转向市场 为此应注意协调好短期政策与中长期政策 总 量政策与结构政策之间的关系 通过推进改革 加快城市化进程 调整经济结 构和转变发展方式 努力将经济增长引入质量效益较好 总量和结构关系大体 协调 资源和环境代价较小 物价涨幅较低 平稳健康和可持续的轨道上来 一 继续实施适度宽松的货币政策 一 继续实施适度宽松的货币政策 基于对货币供给和通胀前景的分析 2010 年宜继续实施适度宽松的货币政 策 准备金率和利率均应保持稳定 央行应注意引导金融机构合理增加信贷投 放 保持银行体系流动性合理充裕 优化信贷结构 加大对企业自主投资等实 体经济活动的金融支持 大力发展消费信贷 进一步完善房地产信贷政策 发 挥好金融对房地产的支持作用 积极推进金融改革和创新 加强风险管理 增 强金融企业自我约束 自主发展的能力 放宽金融市场准入 加快发展民营中 小金融机构 二 积极财政政策重点宜更多转向减轻企业居民税收负担 完成今年预算任务 财政增收节支压力很大 需高度警惕为完成税收任务 层层压指标 加大企业税负的倾向 警惕因此对尚未摆脱困难的企业产生负面 影响 阻碍企业和市场力量的恢复 宜进一步优化财政支出结构 逐步稳定政 府投资规模 进一步充实完善结构性减税政策 着力减轻企业和居民税负 增 强企业投资和居民消费的能力 三 促进房地产业健康可持续发展 加快城市化进程 三 促进房地产业健康可持续发展 加快城市化进程 注意引导和保护好房地产市场需求 保持相关政策的连续性和稳定性 进 一步完善金融 财税方面的有关措施 加大对居民合理购房活动的支持 既要 充分发挥房价上涨刺激供给的积极作用 通过市场机制作用加快城市住房建设 也要进一步增强各级政府的责任感和紧 迫感 加快城市廉租房等保障性住 房建设 宜长短兼顾 将房地产发展与进一步加快城市化紧密结合起来 根据 工业化 城市化长期趋势 加快制定面向长远的国土资源规划和城市 产业布 局规划 指导基础设施合理超前建设 统筹城乡发展 积极探索土地流转方式 改革 协调好农业生产用地与城市建设用地间的关系 有效增加城市建设用地 积极推进城市户籍制度改革 扩大城市政府公共服务覆盖范围 四 进一步放宽行业准入管制 完善市场退出机制 四 进一步放宽行业准入管制 完善市场退出机制 对处于公益性和自然垄断领域的国有企业 应按照相应法律法规督促其尽 快建立现代企业制度 引进市场机制 注重社会目标 对于既有竞争性 又需 提供社会公共服务的领域 应积极放宽准入管制 通过市场竞争促进发展 促 进行业内垄断企业改革 宜进一步放宽铁路 烟草 电信 电力 金融 文化 及其他各类服务业以及部分城市公共事业的准入管制 充分发挥地方 企业 民间投资的积极性 推动这些行业加快发展 满足迅速扩大的需求 通过竞争 提高服务质量 在破产清算方面宜进一步完善制度和政策 促进那些低效产能 尽快退出 推动企业特别是国有企业建立更严格的风险责任约束 五 化危为机 积极把握国际金融危机带来的机遇 五 化危为机 积极把握国际金融危机带来的机遇 国际金融危机对我国经济形成巨大冲击 但也带来重要机遇 在应对金融 危机冲击取得明显成效基础上 2010 年应着力把握由此产生的机遇 积极转变 外向型经济发展模式 促进外贸加工行业转型升级 使我国企业在产品供应链 中占据更高位置 在海外投资开发资源的同时 宜更注重通过收购兼并扩大我 国出口产品在技术研发 品牌和营销渠道方面的优势 政府宜加大对企业相关 活动的支持力度 宜在内需外需结构调整中改善我国国际收支状况 调整 中美之间的经济依存关系 为进一步对外开放和未来的宏观调控提供更大的回 旋余地 六 进一步加强资源环境保护工作 六 进一步加强资源环境保护工作 今明两年的经济形势为资源环境保护提供了有利契机 宜把握机会 积极 推进节能减排工作 充分发挥市场机制作用