新都区民营经济发展的现状、特点与存在问题.doc

新都区民营经济发展的现状、特点与存在问题随着经济体制改革的进一步深化，我国民营经济已发展成为国民经济的重要组成部分，是国民经济快速发展的新支撑点和增长点。2004年，新都区民营经济实现增加值68.1亿元，占全区GDP的53.5，在全省181个县（市、区）民营经济发展综合实力评价中排名第6。近年来，新都区民营经济的发展，为促进新都经济增长、吸引资金、拉动社会投资、增加税收、提高居民收入等发挥了重要作用。大力发展民营经济既是国民经济发展的重要组成部分，也是实施西部大开发战略和建设社会主义新农村的需要。在“十一五”规划指导下，大力发展民营经济，认真剖析新都区民营经济发展的现状、存在问题，是促进新都区经济增长、缩小与其他发达地区差距的有效突破口，对促进新都经济发展具有重要的现实意义。近年来国内有关区县民营经济发展的研究主要有：刘颖（2006）从所有制、经营形式等角度出发，探讨民营经济的基本内涵，并对容易混淆的近似概念加以区别；廖乐焕（2006）在界定民营经济概念的基础上，揭示民营经济产生与发展的政策基础和现实基础，深入分析制约民营经济发展的各种因素；施汉飞（2004）从宾阳县民营经济在县域经济中的地位和作用出发，探求促进县级民营和县域经济发展的对策；邱彩娅（2004）根据普查数据资料，主要分析了江北区民营经济的发展现状和存在的一些问题；朱进彬（2006）在分析隆阳区民营经济发展现状的基础上，提出加快该区民营经济发展的对策建议；刘恩华（2005）从民营经济发展的内部和外部探讨民营经济融资困难的原因，提出解决融资“瓶颈”的政策建议；李昱、曹丽华（2006）则从金融制度变迁和制度供给角度分析了民营企业的融资困境，建议发展并保护适应民营经济的内生性金融体制；张晓（2005）以温州和丽水的调查资料为基础，分析地方政府在民营经济发展中的作用。等等。可以看出，目前区县民营经济发展的研究中政策建议多，实证分析少；定性分析多，定量分析少；从单一角度探讨的多，全面考虑的少。因此，在转轨经济条件下，以普查数据为基础，进行较为全面的区县（省会城市下属区县）民营经济发展实证分析，可以为我国区域经济发展理论提供有力的补充，具有重要的理论意义。理论界定、研究思路与指标选择在进行实证分析之前，首先需要对民营经济进行理论界定，理清分析新都区民营经济问题的研究思路，并选择合适的研究方法和衡量指标。一、理论界定1、民营经济的概念界定关于民营经济的概念，目前国内还没有明确、统一的说法。从有关研究来看，对“民营经济”概念的认识由不同角度出发，大致形成了三种代表性观点1 李永善，延边州民营经济的研究分析，2005年：（1）所有制角度。认为民营经济就是非国有经济，其主要成分是非国有企业，包括个体、私营企业，无上级主管的民办集体企业，自然人和法人共同发起的有限责任公司，国家参股49以下的股份有限公司，以及三资企业。（2）经营者角度，包括两种不同的观点。一种观点认为民营经济是相对于官营经济而言的概念。“民”字隐含“本国国民”的意思，民营经济的实质是指公民投资、公民受益、公民承担风险的经济活动。因此，外商投资经济和集体经济不属于民营经济的范畴；另一种观点认为民营经济是相对国营经济而言的，类似，民营企业是相对国有企业而言的，民营企业是指除国有国营以外的企业，包括国有私营、集体私营、合伙经营、承包经营、租赁经营、委托经营、私有私营等类型的企业及“三资”企业。（3）所有制和经营者相结合的角度。认为民营经济即为民有经济，它首先是一个产权制度概念，而后是一个经营性概念，其基本特征是产权属于自然人或社会法人所有。该观点认为我国当前的民营经济主要包括两种形态：完全由自然人或社会法人组成的民有经济和由自然人或社会法人直接控股的混合所有制经济。由于三资企业的产权构成、企业机制以及国家政策各方面均与民营经济有很大区别，故不应归入民营经济；而承包、租赁、托管等国有民营形式，因其只是一种过渡性的合约经营行为，影响范围极其有限，所以也不应归入民营经济。2003年11月30日全国工商联首度发布的民营经济发展形势分析报告，对我国的民营经济做出了明确的界定：认为我国民营经济有狭义和广义之分，广义的民营经济是对除国有和国有控股企业外的多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业，而狭义的民营经济则不包含港澳台投资企业和外商投资企业。本研究参照四川省民营经济统计监测报表制度的规定，将“非公有制经济”统称为“民营经济” 四川民营经济发展综合评价指标体系及实证研究，四川省民营经济统计监测办公室，四川省统计局，2005年，包括个体私有经济、港澳台经济和外资经济。民营企业是指国有企业、集体企业和股份制企业中国有经济和集体经济绝对控股以外的企业，以企业类型出现的各种统计、会计资料，均以工商登记时注册经济类型为准。在企业的注册类型中填报为股份合作企业的，不论其资本的构成如何，全部列入集体经济。2、民营经济发展的影响因素民营经济的发展受到众多因素的影响和制约，对此进行专门研究的文献很多 余翔，2001；毕监武，2001；杨文彬，2002；张金平，王占益，2003；徐进，2004年；焦娅敏，2005；王增新，2006等。这些因素大致可以归纳为：（1）政策性因素。在市场经济条件下，国家基本政策和指导方针等对民营经济的发展有着很大的影响，在一定程度上促进或制约着民营经济的健康发展。这些政策性因素主要包括公平的市场准入制度、合理的税收制度、完善的法律保障制度等。（2）发展环境因素。环境对事物的发展起着重要的作用，民营经济的发展在很大程度上取决于其发展环境的好坏。好的发展环境会促进民营经济的发展，坏的发展环境则会制约民营经济的发展。这些发展环境因素主要包括政治环境、投融资环境、法律环境等。（3）经济发展水平。经济的整体发展水平既是民营经济发展情况的体现，也是民营经济进一步发展的前提，一个地区的经济发展水平对其民营经济的发展有着重要的影响作用。这些经济发展水平因素主要包括GDP总量、财政收入、市场化程度、经济结构、就业结构、投资结构、货币化程度、金融机构发展水平等。（4）企业自身发展水平。民营企业作为民营经济的主要载体，企业自身的发展水平决定了民营经济的整体发展水平。影响民营经济发展的企业发展因素主要包括企业人力资本结构、产品结构、经营结构、管理水平、技术开发水平等。二、研究思路和方法1、研究思路对新都区民营经济发展的研究，应该包括内部分析和外部比较两个方面。内部分析是指对新都区民营经济的内部状况进行分析，主要包括静态分析和动态分析，以及总量分析和结构分析；外部比较是指新都区和省内、省外其他县（市、区）的比较 具体可参见四川民营经济发展综合评价指标体系及实证分析，见注2。限于资料和数据，本研究主要就新都区民营经济情况展开内部分析，具体将其分为总量分析和结构分析、静态分析和动态分析两个层次：（1）总量分析和结构分析。总量和结构是经济发展的两个方面，总量分析主要体现新都区民营经济发展的规模水平，结构分析则体现新都区民营经济发展的有机内部联系，分别从不同的侧面反映了新都区民营经济的发展情况。（2）静态分析和动态分析。静态和动态是事物发展变化的两种表现形式，静态分析是指对新都区民营经济发展在某一特定时点（段）上的总量和结构分析；动态分析是指对新都区民营经济发展在某一较长时间范围上的总量和结构分析，分别从不同的角度反映新都区民营经济发展的变化规律和特点。2、方法选择和说明本研究主要采用规范分析和实证分析相结合、微观分析和宏观分析相结合、总量分析和结构分析相结合、静态分析和动态分析相结合、理论探讨和对策研究相结合的方法，对新都区民营经济发展的现状、特点和存在问题进行研究。在民营经济影响因素分析的基础上，结合新都区自身情况，选取相关指标，对其进行描述性统计和相关分析，通过和省内其他县（市、区）的纵向和横向比较、静态和动态比较，进行总量和结构分析，并结合调研情况进一步判断新都区民营经济发展的现状、特点和存在问题。三、指标选取和说明对民营经济发展水平和影响因素的衡量，需要合理的指标选择。通过文献研究和定性分析，结合数据的可得性和可操作性，按照科学性、系统性、相关性、可比性等原则，选取以下衡量民营经济发展水平和影响因素的指标：表1：民营经济发展水平和影响因素的指标选择衡量内容指标名称变量名称单位民营经济发展水平民营经济增加值Y1万元人均民营经济增加值Y2万元民营经济增加值增长速度Y3民营经济增加值占GDP的比重Y4民营经济增加值构成Y5民营企业个数Y6个民营企业实现税收收入Y7万元民营经济影响因素GDPX1万元第三产业占GDP的比重X2固定资产投资X3万元社会消费品零售总额X4万元金融机构各项存款年末余额X5万元金融机构各项年末贷款余额X6万元实证分析一、数据来源与说明本研究所用数据主要来源于两个方面：一是新都区第一次经济普查，二是四川统计年鉴和四川民营经济统计年鉴。由于经济普查数据中部分数据不全，特别是缺乏个体工商户以及民营企业内部的产品结构、管理结构、融资结构等数据，所以一些分析以年鉴数据为依据，具体情况均有说明。另外，对民营经济统计年鉴中按当年价格计算的民营经济增加值、GDP等数据根据消费物价指数CPI进行可比化处理，得到以2002年为基年的可比数据。二、主要实证结论1、新都区民营经济发展的总量分析（1）比较静态分析2004年，新都区民营经济发展迅速，各项指标表现良好，在全省181个县（市、区）排名靠前。具体情况见表2：表2 年鉴数据，数据缺失故未列出民营企业个数、缴纳税收数量及其在全省的排名。：2004年新都区民营经济发展的总量情况指标名称数值位次民营经济增加值6810214人均民营经济增加值105663民营经济增加值增长速度（）25.410民营经济增加值占GDP的比重（）53.517（2）动态分析20022004年新都区民营经济增加值总量持续增加，且增速较快，但2004年增长速度有所降低。具体情况见下图 年鉴数据，均按当年价格计算，表3、4、6、7同。：由于缺少2004年之前反映民营经济发展情况的其他总量数据，所以本研究没有进行其他总量指标和民营经济发展结构的动态分析。2、新都区民营经济发展的结构分析民营经济发展的结构包括很多方面，如民营经济发展的产业结构、行业结构、产品结构、技术结构、人力资本结构和融资结构等 李永善，延边州民营经济的研究分析，2005年；李建国，对我国民营经济发展问题的思考，中共山西省委党校省直分校学报，2006年。限于数据约束，本研究主要从以下几个方面进行分析：（1）民营经济发展的产业结构2004年，新都区民营经济稳步发展，总量增加。民营经济第一、二、三产业分别完成增加值32034万元、481914万元和167073万元，第二产业所占分额明显较大。民营经济增长主要依托第二产业的增长，在第一、三产业增加值构成的位次在全省比较靠后。表3：2004年新都区民营经济增加值的产业构成合计（）第一产业第二产业第三产业构成（）位次构成（）位次构成（）位次1004.717070.8624.5138（2）民营经济发展的行业结构2004年，新都区民营经济在工业、建筑业、批发和零售业、以及住宿餐饮业发展较好，明显高于其他行业，其中运输邮电仓储业、批发和零售业、房地产业位次比较靠后。工业行业的企业个数、平均从业人数、资产总计、负债总计均高于其他行业，发展情况明显较好。具体见表4、表5：表4：2004年新都区民营经济增加值的行业构成工业建筑业运输邮电仓储业批发和零售业住宿和餐饮业房地产业其他服务业构成（）60.410.42.33.53.11.72.5位次96178862711945表5 普查数据，不包括个体工商户部分。表中批发和零售业、住宿和餐饮业数据包括限额以上和限额以下，房地产业包括房地产开发、物业管理和中介服务企业数据，工业为规模以下数据，建筑业为资质以外企业和总承包、专业承包企业。其中建筑业总承包和专业承包企业从业人数缺失。：2004年新都区民营经济发展情况的行业构成企业个数平均从业人数资产总计负债总计工业55218054913275453862建筑业10260945118742交通运输与电信业3178334826153737批发和零售业16548302902248498住宿和餐饮业7225242435752房地产业14485545427425278（3）新都区民营经济发展的经济类型结构2004年，工商部门登记个体私营企业26089户，注册资金183273万元，在全省181个县（市、区）中分别名列第4、第16位，个体私营经济发展迅速。个体私营经济占民营经济增加值的比重，以及对民营经济增加值的贡献率远远大于外商经济和港澳台经济，个体私营经济仍是新都民营经济的主要力量。表6：2004年新都区民营经济增加值的经济类型构成个体私营经济外商经济港澳台经济民营经济增加值6148202821737984构成（）90.34.15.6表7：2004年新都区个体私营、外商、港澳台经济增加值情况增长速度占民营经济增加值的比重对民营经济增长值的贡献率个体私营经济29.090.3100.2外商经济11.54.12.1港澳台经济-7.95.6-2.33、新都区民营经济发展的影响因素分析影响新都区民营经济发展的因素很多，本研究基于定性研究的结论和数据约束，选取了6个指标：GDP总量X1、第三产业占GDP的比重X2、固定资产投资X3、社会消费品零售总额X4、金融机构各项存款年末余额X5和金融机构各项年末贷款余额X6。根据20022005年的时间序列数据，对新都区民营经济增加值Y1 以民营经济增加值Y1作为民营经济发展的主要衡量指标，进行民营经济发展影响因素的相关分析。和上述6项指标进行相关分析，得到如下相关系数矩阵：表8：新都区民营经济发展影响因素的相关系数矩阵Y1X1X2X3X4X5Y110.993801-0.8936510.9427520.9441630.990781X10.9938011-0.937950.9113670.9598040.989764X2-0.893651-0.937951-0.74463-0.93607-0.90877X30.9427520.911367-0.7446310.9101840.954264X40.9441630.959804-0.936070.91018410.978357X50.9907810.989764-0.908770.9542640.9783571可以看出，Y1与X1、X3、X4和X5都呈现高度的正相关，同时与X2呈现高度的负相关。在第三产业发展不足的情况下，第三产业的增长能优化产业结构，提高经济发展水平。而上述相关分析却表明，新都区民营经济增加值却与第三产业占GDP的比重成反比。造成这种现象的原因可能是新都区国民经济发展的产业结构不合理，第三产业所占GDP比重过小，第二产业比重过大，以至于第三产业的增长不足以推动民营经济的快速发展。当然，第三产业增长与民营经济发展之间的确切关系有待足够数据支撑下的进一步实证研究。三、进一步的分析和思考根据以上分析可以看到，近年来新都区民营经济发展在取得了显著成绩的同时，在其产业结构、行业发展、人力资本等方面也仍然存在着一些问题，其中既有体制、政策等因素造成的困境，也有民营企业自身缺陷和弱点导致的发展瓶颈，大致可概括为以下几点：1、产业结构不合理，第二产业所占比重较大，整体呈现“二、三、一”格局。第二产业在民营经济增加值构成占比远高于第一和第三产业，第三产业民营经济占比过小，在全省排名较为靠后。提示通过优化民营经济的产业结构，可以促进新都区总体经济的进一步发展。2、行业发展不平衡，经营行业以传统行业为主。行业部门中工业、建筑业、批发零售业等传统行业发展较好，部分新兴行业发展明显不足，如高新技术行业、信息服务业等。3、个体私营经济仍是新都区民营经济的主体，外商和港澳台投资利用不够。个体私营经济占民营经济增加值的90.3，对民营经济增加值和就业、税收等的贡献率远远大于外商经济和港澳台经济。因此，充分发展外商经济和港澳台经济，是新都区民营经济外向型发展的重要途径。4、人力资源不足，管理模式落后。民营企业人才匮乏，受教育程度较低，素质不高，部分民营企业重生产、轻科技，重亲情、轻才能，优秀人才“招不来、养不了、留不住”，人力资源明显不足。多数企业采用家族管理模式，组织结构简单，没有实行规范的公司制管理，缺少现代企业管理的理论和经验，不利于民营企业的进一步发展壮大。5、融资渠道狭窄，发展后劲不足。企业发展资金不足，融资渠道不畅，资金短缺，制约了新都民营经济的发展。新都区资本市场尚未完善，融资机制不够健全，企业所需资金除自身积累和向银行贷款外，缺乏其他有效的融资手段。政策建议2005年12月，中共成都市委十届五次全委会审议通过的中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（以下简称建议）对成都市民营经济发展提出了明确要求和具体目标。建议中明确指出成都市提高民营经济比重、大力进行产业结构调整的方针政策。与此同时，新都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）提出“增强资金保障”的政策措施，以解决民营企业融资难的困境，这表明新都区要大力发展民营经济的决心。我们在认真领会十六届五中全会精神和新都区“十一五”规划的基础上，紧密结合上述分析，对促进新都区民营经济“十一五”期间的发展提出若干政策建议：一、解放思想，转变观念在思想上提高认识，大力鼓励发展民营经济，努力创造民营经济发展的浓厚氛围，引导新都实现思想观念转变：重视民营经济的重要地位，按照“三个有利于”的标准评价企业发展；转变政府职能，制定公平的市场准入制度；促进民营企业管理模式的改变，增强企业竞争力。二、营造民营经济发展的良好环境1、加大政策支持力度，营造良好的政策环境。为民营经济发展创造公平竞争的环境，公平税负，大力扶持高新技术企业的发展，鼓励民营企业的科技创新、管理创新，对新项目和示范项目给予重点扶持。同时，支持外向型企业的发展，鼓励民营企业同国外企业进行技术合作，兴办经济实体。努力打造新都民营经济名牌产品，精心培养，重点扶持。2、在融资方面创造便利条件，营造良好的投融资环境。加大招商引资力度，广泛吸引外资；激活民间资本，把大量的民间资本转化为生产资本；支持有条件的民营企业通过上市融资、发行债券等方式筹集发展资金；推进银行改革，建立和完善民营经济信贷评估、审批贷款制度，积极开发适应民营经济发展的新品种，在保证贷款质量同时，提高民营企业的贷款比例；积极培育中小金融机构，建立民营中小企业信用担保体系，完善贷款风险缓冲机制；建立风险投资机制，支持民营高科技企业发展。3、保障民营经济合法权益，营造良好的法律环境。认真贯彻落实相关政策、文件，简化审批手续和办照注册程序，实行合理的税费政策，依法保护民营经济的合法权益。4、构建民营经济服务体系，营造良好的服务环境。大力发展服务机构、社会中介、行业协会、商会等组织，构建新都区民营经济服务体系，为民营经济健康发展提供全方位的服务。包括：对民营企业的技术服务；民营经济行业协会的自律服务；对民营企业和企业家的培训服务；民营经济信息、技术、营销等信息化服务；民营经济中介服务等等。三、合理调整民营经济结构1、进行产业结构调整。加快第一、三产业民营经济的发展，提高第三产业在民营经济中比重，改变第二产业独大的居面。2、进行行业结构调整。扩大民营经济的经营领域，突破传统行业的局限，鼓励和支持民营经济在新兴行业的发展。3、进行产品结构调整。提高产品的科技含量，鼓励开发高技术、深加工、高附加值产品，改变现有产品结构，努力打造知名品牌和驰名商标。除此之外，还有民营经济的技术结构、人力资本结构和融资结构等，都应进行合理调整。四、引导民营企业健康发展，提升其核心竞争力1、建立现代企业制度。对具有一定规模的私营企业，鼓励和支持其向公司制企业转变，并在企业内部建立适应市场竞争要求的科学决策体系、经营管理体系和监督制衡体系，使民营企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。2、提升民营企业整体素质。培养企业家人才，加强各种法律、法规、经济政策以及市场规则的学习，提高私营企业决策者的经营管理水平；实施人才战略，充实技术人才队伍，加强专业人才培训，为高科技人才提供发展空间；构建企业文化，提高企业的凝聚力，增强企业的社会责任感，树立良好的企业形象；建立技术创新体系，提高产品科技含量和开拓市场的能力，不断提升企业核心竞争力。3、树立现代信用观念。最新研究表明，以信用为基础的社会关系网络的改善将极大的促进社会资本的增进，进而推动企业的可持续发展。因此，树立良好的信用观念，重诚信、求发展，通过企业自身建设提高信用水平，建立良好的信用关系也必然是民营企业发展壮大的必由之路。五、加强统计基层基础建设，为政府决策提供可靠支持相对而言，在经济普查中民营企业的数据收集难度最大，数据缺失也较多。这一方面影响了本研究的深度，另一方面则提出了如何保证此类数据质量长期稳定性的严峻问题。“不断加强统计信息工作建设，重视基层统计基础建设，夯实统计工作基础，树立开放统计思想和大统计的观念，推进加强部门统计的新思路，加