地方决策咨询工作的加强对策浅析.doc

该论文由童鞋论文网提供：地方决策咨询工作的加强对策浅析党的十七大明确提出“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”的要求，为地方党委政府重视加强决策咨询工作指明了方向。决策的科学化、民主化既是保证经济社会各方面工作顺利进行的重要条件，又是建立在充分做好决策咨询工作的基础之上的，没有完善的决策信息和智力支持系统，将会导致决策失误，给经济社会带来不必要的损失。本文以桂林市的实践探索为基点，就加强决策咨询工作的重要性、紧迫性以及做好决策咨询工作的基本原则和路径谈谈管见。一、加强决策咨询工作是我们党科学执政、民主执政的必然要求加强决策咨询工作是科学发展观的本质要求。进一步加强和改进决策咨询工作，对于贯彻落实科学发展观，增强党委政府决策的科学性和实效性具有十分重要的意义。首先，加强决策咨询工作体现了科学发展观的本质内涵。科学发展观的第一要义是发展，我们所讲的发展，是在以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观指导下的发展。科学发展离不开科学决策，而决策咨询是科学决策的重要前提和依据。从一定意义上讲，决策成功是最大的成功，它对我们各项事业的发展起着不可估量的推动作用；同样，决策失误是最大的失误。决策的效果和质量与决策咨询工作密切相关，调查研究越深入、咨询意见越广泛的决策才是科学决策。只有科学决策，其决策失误的可能性才越小，决策的效果才越明显。可见，只有准确掌握了全面和真实的情况而不是片面和虚假的情况，才能确保决策的科学、周密和正确，才能真正体现科学发展观的本质内涵。其次，加强决策咨询工作体现了科学发展观的本质要求。坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展是科学发展观的本质要求。一方面，决策咨询是汇聚民智的重要机制。凡是正确的决策，其基本特征就是既符合经济社会发展的规律，又顺应广大人民的意愿。而广泛集中全民智慧是决策咨询的重要工作，充分了解民情、集中民智、反映民意，是决策咨询工作的主要功能。因此，加强和改进决策咨询工作，有利于最广泛地集中社会各界的意见，形成科学的决策，从而获得广大人民群众的衷心拥护和支持。另一方面，决策咨询是尊重科学、尊重知识、尊重群众的重要体现。人民群众是历史的创造者，人民群众的智慧是决策者进行科学决策的力量源泉。从群众中来，到群众中去，既是我们党的优良传统，也是夺取革命和建设胜利的重要法宝，更是从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展的生动体现。在知识经济时代，面对瞬息万变的世界，单纯依靠领导个人的经验和智慧来进行决策，很难保证决策的科学性，也很难保证施政的效率。可见，只有加强和改进决策咨询研究工作，才能真正体现尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重人民群众的首创精神，才能真正体现科学发展观的本质要求。加强决策咨询工作是我们党科学执政、民主执政的内在要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，加强决策咨询工作，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支撑系统，是我们党科学执政、民主执政的内在要求。首先，加强决策咨询工作是提高党委政府领导科学发展能力的迫切需要。党委政府领导科学发展的能力集中体现在能否按照科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，推进经济社会又好又快发展。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种新情况新问题层出不穷，这些都需要我们进一步去认识、去研究、去把握。这些既对党委政府领导科学发展的能力提出了新的考验，又对党委和政府的决策机制、决策方式、决策能力、决策效率提出了新的要求，也给决策咨询工作提供了更加广阔的舞台和提出了新的挑战。决策咨询工作就是通过了解实情、研究对策、提出建议，从而为党委政府科学决策提供有价值的对策参考、咨询服务。可见，加强决策咨询工作既是不断提高党委政府领导科学发展能力的迫切需要，也是促进经济社会可持续发展的内在要求。其次，加强决策咨询工作是推进决策科学化民主化的重要途径。决策科学化、民主化是我们党科学执政、民主执政的重要体现，也是加强社会主义民主政治建设课题中的应有之义。只有不断地从实践中获得真知，不断地从人民群众中得到支持，不断地从地方党的历史中汲取智慧，才能披荆斩棘，不断开创全面建设小康社会新局面。决策科学化，就是要深入调查研究，科学判断形势，决策方案要实事求是，决策过程要规范化、程序化。决策民主化，就是要广纳群贤，集思广益，决策方案要体现最广大人民群众的根本利益。只有不断推进决策科学化、民主化，才能确保公共政策的连续性、稳定性和有效性，才能做到科学执政、民主执政、依法执政。科学民主的决策直接关系到行政效率和经济效益，而且直接关系到人民对党和政府的信任。因为科学民主决策过程本身就是一个发扬民主的过程，好的决策会增大党和政府的政治合理性，增强全民的政治认同。如果决策失误过多，决策成本过高，都将直接损害党和政府在人民心中的形象。可见，做好决策咨询工作既是推进决策科学化、民主化的重要途径，也是我们党科学执政、民主执政的重要体现和必然要求。二、加强地方决策咨询工作是推进决策科学化、民主化的现实选择改革开放以来，各地决策咨询工作总体上呈现出健康的发展势头。就桂林市而言，历届市委政府高度重视决策咨询工作，为提高决策咨询研究水平、推进科学民主决策采取了一系列重要措施。特别是在大规模城市改造和临桂新区建设的决策过程中，各种规划和建设方案在经过专家论证后，放到中心广场公开征求市民意见的做法，更是体现了科学发展观的本质要求。经过多年的不懈努力，桂林市决策咨询工作从无到有、从小到大，实现了历史性的发展与突破，在桂林经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。但桂林市决策咨询工作仍不能完全跟上时代发展的步伐。一是桂林市决策咨询的体制机制还不完善。目前全国许多兄弟省、市纷纷建立了由专家、学者组成的决策咨询委员会，并制定了保障党委政府决策咨询的相关制度和程序。广西也设立了以自治区党委常委、秘书长余远辉为主任的广西决策咨询委员会。相比较而言，桂林市党政系统虽不乏各类决策咨询机构，但在全市范围内至今尚未建立起统一的决策咨询委员会。决策必须经过专家咨询论证的硬性约束制度尚未形成。二是党政系统内部的决策咨询机构设置不够合理，造成了决策咨询资源分散、决策咨询合力不强乃至“重复劳动”。桂林市一级党政系统的决策咨询机构包括市委政策研究室、市政府发展研究中心、市委党史研究室、市社科联等，还有人大、政协以及一些政府职能部门也都有自己履行决策咨询功能的机构。这些决策咨询机构在职能上都具有很大交叉性和重复性。而在县（区）一级，决策咨询力量又很薄弱，机构偏少。全市12 县5 城区中，只有3 个县成立了作为县委办公室内设机构的县委政策研究室。三是民情民意反馈功能不强。现有的决策咨询机构大多是隶属于各级党政部门的体制内机构，其次是隶属于高校、科研院所的咨询机构，而民间的咨询机构极少，决策咨询存在严重的“官方化”倾向。由于决策研究和决策咨询渠道相对单一，缺少同业竞争，决策咨询的效益和效率很难实现，从而影响了市、县党委政府决策效益和效率的进一步提高。可见，加强地方决策咨询工作，建立健全相关体制机制，推进决策的科学化、民主化，是努力开创各地经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展新局面的现实选择。三、做好地方决策咨询工作的基本原则在新的历史起点上，做好地方决策咨询工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循以下基本原则。坚持一切从实际出发的原则。一切从实际出发是我们党一切工作的出发点和根本方法，也是科学发展观的灵魂。地方党委政府的决策必须符合本地的实际，作为党委政府“智囊团”和“参谋部”的决策咨询机构必须围绕地方党委政府的决策开展深入细致的调查研究，在深刻领会上级党委政府大政方针精神和吃透地情的基础上，为党委政府提供决策前、决策中和决策后的全方位、优质高效、及时准确的信息服务，努力使研究成果更多地应用于决策之中。坚持创新发展的原则。创新是经济社会发展的不竭动力，也是决策咨询研究的灵魂。决策咨询机构和工作者必须进一步解放思想，不断开拓创新。重点要以创新的思维形成新的思路、以创新的载体实现新的突破、以创新的方式提出新的举措、以创新的模式谋划新的规划。尤其是要从历史、现实和理论的结合上总结经验、揭示规律，不断为党委政府决策提供来自历史的智慧与启迪。坚持服务大局的原则。围绕中心、服务大局是决策咨询工作的生命线。当前，地方党委政府正在根据党的十七届五中全会精神，按照中央提出的科学发展主题和加快转变经济发展方式主线的要求进行决策。因此，决策咨询工作必须围绕这一中心，以地方党委政府的整体部署为根据，以重大决策为立足点，对经济社会发展和改革开放中的全局性、战略性、长期性问题开展跟踪调研和超前研究。把宏观与微观、长远与当前、战略与策略、发展与改革、定性与定量的研究结合起来，及时提供切合实际的咨询意见和建议。四、做好地方决策咨询工作的路径探讨切实加强对决策咨询工作的领导。各级党委政府应把加强和改进决策咨询工作纳入重要议事日程，各地党委常委会每年至少听取一次工作汇报，专题研究部署决策咨询工作。决策咨询机构应列席同级党委相关的常委会，领导的重大调研活动要安排决策咨询机构参加。建议各地党委政府尽快出台关于加强决策咨询工作的决定。建立健全决策咨询机构。各地应尽快设立决策咨询工作领导小组，可吸收党委、人大、政府、政协办公室以及党委政策研究室、政府发展研究中心、党委党史研究室、社科联、发展改革委员会、教育、科技等相关部门参加，主要负责确定党委政府决策重大课题及组织协调研究力量。成立由党委分管领导为主任的决策咨询委员会。决策咨询委员会应吸收现有党政系统及其下属各职能部门的咨询机构人员，并加入社会专家的力量。决策咨询委员会下设若干专业委员会，进行分工协作。建议在党委政策研究室设立咨询委员会办公室，具体承担决策咨询中的日常工作，其职责主要是编制和执行决策咨询工作计划；协调党委政府及所属部门与决策咨询委员会、决策咨询子系统之间的关系；加强决策机关与专家学者的联系；组织开展决策咨询论证和调研活动，召开说明会、研讨会、论证会；参与决策咨询研究成果转化；建立决策咨询信息网络等。完善决策咨询相关制度。一是建立重大决策咨询论证制度。应尽快出台地方重大决策程序规定和地方重大决策专家论证办法，对于重大决策、重大政策、重大项目，在其制定和实施前必须进行专家论证，并使其制度化。重大决策基本做到“五不决策”：即未经调研不决策，未经专家咨询不决策，未广泛听取民意或多数群众不拥护不决策，未经合法性论证不决策，未经会议集体讨论不决策。同时应加强对领导贯彻重大决策咨询论证制度的监督和检查，将是否遵循专家咨询制度作为决策者的主要考核内容之一。二是建立民情反映制度。要充分利用现有社会资源和民间组织，将其纳入到决策咨询系统，由其进行“政府做不了”或不适合做的民意收集和调研工作。建立和完善社会公示制度和社会听证会制度，对与群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示和举行多层次的社会听证会。要通过新闻媒体、政府网站、热线电话、信访部门、调研机构等多种载体，广泛开辟社情民意的反馈渠道，了解群众对决策的意见和建议。要积极发挥高等院校和科研机构的作用，鼓励代表各方面利益的机构就公共政策开展内部辩论或公开讨论，支持和鼓励相关机构和人员参与行政决策咨询。三是建立健全决策责任追究制度。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策责任制，明确决策实施前和实施中各个环节的责任单位、责任人以及需承担的相应责任；要建立行之有效的决策纠错机制，通过民意测验、抽样调查、评估审查等方法，及时发现问题并予纠正；同时还要抓紧建立和完善与决策责任制相关的包括决策失误赔偿制、决策失误辞职制等一系列的相关制度；加强对决策权力的制约和监督，决策职能、执行职能和监督职能应相对分离。四是建立专家联系制度。应充分发挥专家学者在政府决策中的智囊作用，建立和完善决策咨询的智力支撑体系。要建立决策咨询专家（顾问）库，加强与国家有关职能部门及政策咨询机构的沟通与联系，吸收高层专家参与决策咨询。依托高等院校和科研机构，发挥其智力优势。健全决策咨询的相关机制。一是探索建立咨询与决策的协调互动机制。决策咨询委员会办公室应统一编发专家建议，及时上报反映专家（顾问）意见。对领导的批示，及时向咨询机构和专家（顾问）反馈。选取一批重点咨询报告和对策建议，形成年度专家（顾问）咨询文献汇编，供决策参考和指导工作。重大成果要及时提交党委常委会和政府常务会讨论决策，党委政府和部门的重要文件、领导讲话要重视采纳优秀决策咨询成果。二是探索建立咨询工作考核评价机制。制订地方决策咨询工作规则，决策咨询委员会办公室每年要对决策咨询机构的工作情况进行考核，考核结果作为评选优秀咨询成果和优秀咨询工作者的依据。营造良好的决策咨询工作环境。一是应加强决策咨询机构建设。各级党委政府应从机构编制、经费保证、人员配备等多方面对决策咨询机构给予倾斜。着力解决当前基层决策咨询机构缺位、职能弱化的问题。应在基层县区设立独立的党委政策研究室，与县区党委办公室实行“两块牌子、一套人马”。同时加快在各县区组建社科联等工作。以强化基层决策咨询能力，形成地方决策咨询网络。二是应加强决策咨询能力建设。要以咨询研究能力的提高推动决策咨询研究水平的提高。进一步加强对决策咨询机构的指导，认真指导和协调重大课题的筛选与重要问题的研究方向，提高决策咨询服务的客观性、公正性和科学性。要大胆引进国内外先进的咨询理念，采用计算机信息技术、仿真模拟技术、数字模型、系统集成等科学手段，综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论等理论，拓展决策咨询研究的渠道和方式。要统筹推进决策咨询工作与政府信息公开、电子政务建