加强筠连县财源建设思考.doc

关于加强筠连县财源建设的思考我县近几年财政收入高位增长，为宜宾市的大发展作出了积极贡献。2011年末，新一届县委不等来岁，只争朝夕，确立筠连县在“十二五”期间“建成川南滇东北结合部经济强县”的发展目标，把 “转型发展、跨越发展” 作为发展方式和发展速度的定位，确定“三化同步、三业并举”作为发展思路，并掀起“一心一意抓转型，凝心聚力谋跨越”的进一步解放思想大讨论活动，激发全县上下“跑起办事，跳起摸高”的智慧和热情。这引发了我们财政部门对于“如何更好地培植财源，更科学地加强财源建设”这个课题的深入思考。一、我县近几年财源建设取得的主要成绩近几年，全县各级各部门紧紧围绕县委“建设川南滇东北结合部经济强县”战略目标，以“加速奋进，全面争先”为工作基调，攻坚克难，齐抓共管，实现了全县地区生产总值、地方财政一般预算收入高位增长，经济结构进一步优化，工业主导地位明显增强。（一）财政收入稳步增长。我县通过建立健全税收增长激励机制，加强财源建设，强化税收征管，确保了地方财政一般预算收入的高位增长，2007-2011年分别完成8184万元、11068万元、16606万元、25364万元、39484万元，平均增长速度达到46.4%。（二）财政收入结构明显优化。在财政收入结构上，我县非税收入占地方财政一般预算收入比例由2007年的32.25%到2011年18.98%，下降了13.3个百分点。实有财力不断增强，财源基础不断夯实。（三）财源项目建设卓有成效。至2011年底，累计完成固定资产投资近百亿元，年均增长44.4%。招商引资到位资金累计达96.9亿元，年均增长79.2%。鲁班山南北矿、新型干法水泥、新维矿井、船景矿井、合成氨、碱性酒、地方煤矿资源整合和技改扩能等一批重大项目相继实施，县域经济的发展后劲不断增强。（四）发展基础相对坚实。一是城市建设加速推进，基础设施明显改善。二是县域经济快速发展，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资等多项指标连续几年保持了较快增长，综合实力明显增强。三是发展环境不断优化，社会大局保持稳定。四是社会事业全面进步，人民生活明显改善。这些都为我县未来的经济发展、财源建设打下了坚实的基础。二、我县财源建设存在的问题（一）主体财源结构单一。煤炭产业仍然是我县税源支柱，对全县的税收贡献在60%以上，而煤炭企业安全风险系数很高，一旦发生安全事故，将会给全县财政收入造成不可弥补的损失。（二）后续财源基础薄弱，新兴财源尚未形成。虽然近年通过大力招商引资，促成了新型干法水泥、合成氨、碱性酒等一批重大项目的相继实施，但“路、水、电、城”等这些瓶颈，制约着筠连县的进一步发展，财政收入要继续高位增长将会乏力。三、加强全县财源建设的几点建议（一）推动新型工业化，提升基础和骨干财源。把推动新型工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高，提升现有财源。督促和引导企业不断发展壮大，确保税收与企业效益同步增长。二是推进工业经济的扩规增量。要立足我县优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目的论证、筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我县工业企业单一的不利局面。三是继续坚定不移地力促新上项目，特别是重点项目建设进度。通过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核，努力突破土地、规划、资金等“瓶颈”，确保税源项目早建成、快见效。 （二）强抓招商引资，培植新兴和后续财源。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念，紧紧抓住中东部发达地区产业转移的良好机遇，强力引进，扩大规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型建材、农副产品等加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，迅速形成生产规模，拉长产业链条，使相关的采矿业、化工业、加工业真正成为我县的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目质量。要通过进一步完善招商引资政策，努力解决项目迟迟不能开工、“圈而不建”、提供税收少和以虚假投资骗取政策优惠的问题。（三）提高农业综合生产能力,努力实现农民增收、财政增长。一是大力推进农业现代化化。加快发展农业基地建设，强化新村建设产业支撑；以生态观光旅游、规模种养、现代烟草农业产业区“三大环线”为优先发展区域，带动产业连片发展；积极培育新型农村合作组织，扶持农业龙头企业，增强农业、农村发展活力。二是加快小城镇建设步伐。按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求，加快小城镇建设。同时把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农民入镇经商办企业，不断发展壮大乡村经济，努力增加财税收入。 （四）多措并举，进一步强化向上争取的工作力度。我县离开了投入，经济的发展将缺乏后劲。积极向上争取资金和项目，是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。同时，在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，国家陆续出台了许多加强宏观经济调控的新政策，并加大了转移支付力度。因此，要注重政策的研究，努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，不断增强开展工作的主动性。要把对上争取资金和项目列入重要的议事日程，并作为一项日常事务来抓，成立专门的协调领导组织，明确专人负责，对上争取更多的建设资金和转移支付额度；要在做好可行性研究的基础上，及时选择一批事关工业发展、农业综合开发、林业、水利、交通、民政和教育、文化、卫生、体育等对我县经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目，挤入国家和省市计划盘子，做到有目的、有针对性地开展对上争取工作。要通过专门制定政策、明确目标，加大奖惩，充分调动各部门对上争取资金的主动性、积极性，不断为全县发展创造更加有利的财力支持。（五）推进财政支出绩效评价改革，充分发挥财政资金对财源建设的资源配置功能。党的十六届三中全会提出了“建立绩效预算”的要求，而财政支出作为一种资源配置活动,需要重点解决支出效率问题。