永善县建立健全社会抚养费征收管理台帐.doc

永善县建立健全社会抚养费征收管理台帐为了认真贯彻落实云南省社会抚养费征收管理规定，规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，结合我县实际，经计生局研究，决定逐步建立健全社会抚养费征收管理台帐。1、各乡镇计生办要高度重视社会抚养费征收台帐的建立健全工作，务必使用全县统一制作的永善县社会抚养费征收统计台帐，以便及时统计、汇总征收社会抚养费的相关数据。2、从9月起，各乡镇计生办要集中一定的人力、物力着手建立社会抚养费征收台帐，尤其要着重建立健全1991年4月1日后超生户的社会抚养费征收台帐。台帐建立到户并以村民小组为单位装订成册。建立社会抚养费征收台帐时必须严格执行人口和计划生育工作的系列文件规定，要在日常的据实调查取证和征收管理中进行，实行动态管理，随时做到底数清，家底明。3、从2008年10月1日起，全县社会抚养费的征收、管理工作实行违法多生育户、村宣传员、计生办、微机四套台帐管理。村宣传员在向超生户出具社会抚养费单据时，在超生户保管的台帐和自己保管的台帐上填清所有表格后，再向计生办管理员出具社会抚养费单据。出纳凭宣传员在计生办台帐上签字认可的数据或社会抚养费单据完善计生办和微机台帐。4、微机管理人员不得随意更改台帐、表格上原设定并密码保护的公式，不得泄漏密码与任何人，确保台帐资料安全。5、各乡镇整建台帐的工作纳入计生局对计生办年终目标考核的内容。对社会抚养费征收台帐的管理工作，实行责任倒查制，计生办主任是台帐整建的主要负责人，对建立健全社会抚养费台帐负总责；计生办社会抚养费管理员是直接责任人，在计生办主任的领导下负责指导、督促宣传员经常、及时、规范、准确地建立健全台帐；各村宣传员是具体责任人，负责收集、完善、上报社会抚养费到户台帐情况。如果不按要求建立健全台帐，造成社会抚养费征收管理工作无序或者混乱的，将对计生办主任、出纳及其相关人员进行行政问责，并按相关规定进行严肃处理。6、各乡镇计生办要认真贯彻落实云南省社会抚养费征收管理规定和永计生字200731号和200829号文件的要求，切实加强对社会抚养费的征收和管理工作，做到应收尽收、依法征收，并自觉接受计生局、财政、审计、监察等部门的监督、检查。任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分社会抚养费，违者，依法追究相关人员的责任。附：1、永善县人口和计划生育工作系列文件摘要2、永善县社会抚养费征收台帐3、昭通市统计局公布的农民人均纯收入和居民人均可支配标准永善县人口和计划生育工作系列文件摘要一、县委197911号文件（1979年4月10日起执行）永善的计划生育政策开始产生于1979年。县委（1979）11号文件规定：无论干部、职工、居民或农民，都不允许生育第三胎；如干部、职工生育第三胎或第三胎以上者，应令其休工两年。在休工期间不发工资，不计工龄。在休工期间表现不好及不落实节育措施者，应延长其休工时间或取消干部职工资格。农民超生的吃生产队的议价粮；居民超生的吃国家加价粮。该文件还规定了生育第二胎与第一胎的间隔年限为三年。不按间隔年限生育第二胎的干部职工，不发产假工资。无论干部、职工、居民或农民，不到间隔年限生育第二胎的，不给副食品供应、不给补助布票。所生子女要等间隔期满后，方准落户和供应、分配口粮。二、县委198026号文件（1980年1月1日起执行）规定：从1980年1月1日起，不听教育坚持生育三胎和三胎以上的干部、职工和企事业人员（包括信用社干部）坚决令其休工，双职工的两方同时休工，休工年限：生育第三胎的休工三年，第四胎休工四年，第五胎休工五年，第六胎休工六年，七胎以上的八年。在休工期间，不发工资，不计工龄，不享受职工一切待遇；家住农村的回家参加生产队劳动，第一年吃商品粮，第二年参加生产队分配粮食。在休工期间，又继续生育者，一律取消干部、职工资格。休工期满后的复工问题，应由本人向原单位提出申请，经所在单位或所在地的群众讨论提出意见，报有关组织人事劳动部门批准。表现好又做了结扎手术的方可复工；表现不好又不落实结扎措施的，视其情节，延长休工时间或取消干部、职工资格。三、县委198117号文件规定：国家干部职工（包括信用社干部）超生的给予降薪，双职工的两方同时降，超生第一胎的降工资一级，超生第二胎的再降一级，所降工资不再恢复。如果情节恶劣、态度不好、影响很坏的，还要分别给予党纪或政纪处分。大队干部、民办教师及公社各种辅导员超生的，一律取消资格回家生产；集镇居民或农村流入城镇人员超生的，罚款50-200元；农村社员超生的除罚款50-200元外，不划给包产地、柴山地，不准开荒地，不分基本口粮，从落实节育措施之日起，方给解决。对未落实措施已划给的各种地，坚决收归集体种植。凡是超生夫妇，都要有一方做了结扎手术后，方准超生子女落户，供应或分配口粮。该文件还规定：无论机关、城镇或农村，从1980年1月1日起，凡是超生子女的夫妇，都要按照省革委（1979）157号文件的规定征收多子女费，直至所生小孩满14周岁止。征收金额，按照超生子女累计数征收，超生第一胎的国家双职工，按月各征收夫妇双方工资的10%（继续超生的照此类推）；集镇居民每月共征收夫妇双方的4-10元；农村社员每年共征收夫妇双方的30-100元；一方在农村，另一方在城镇的分别征收，即对农村的一方每年征收15-50元，城镇一方属国家职工的征收10%的工资，属集镇居民的每月征收2-5元。一方是国家职工一方是居民的分别征收，即职工一方每月征收10%的工资，居民一方每月征收2-5元。四、县委198216号文件（1982年3月1日起执行）规定：从现在起，凡违反县委（1981）17号文件强行超生的职工，不发产假工资，给予休工留用，双职工的双方同时休工留用。超生子女数从县委（1979）11号文件下发之日起（1979年4月10日），每超生一胎休工留用两年，累计计算，在留用期按行政开除留用的生活待遇对待，继续超生者予以开除工作回家生产。居民超生的，停止超生夫妇的口粮供应；农村社员超生的，不划给超生夫妇及超生子女的包产地，并不准乱开荒地。在落实了节育措施以后，休工期满的职工给予复工，居民恢复口粮供应，农民划给包产地，超生子女予以落户。干部、职工和居民只准生育一胎。五、县委198225号文件（从1982年4月1日起执行）规定：从1982年4月1日起，国家职工、城镇居民，除因特殊情况经过批准允许生育二胎外，一对夫妇只生育一个孩子。未经批准生育二胎的，职工扣一级工资（双职工的两方同时扣），时间三年。居民按超生一胎处理。该文件还规定：少数民族职工（包括单职工）和少数民族居民只能生二胎。少数民族社员除特殊情况经批准有计划地安排可生三胎外，其余的只能生二胎。违者分别按有关超生的规定处理。六、县委19847号文件（从1984年5月1日起执行）规定：国家干部职工（含单职工）、城镇居民，除特殊情况经县计划生育委员会批准可以生育第二孩以外，一对夫妇只准生育一个孩子。特殊情况是：1、第一个孩子属后天性病残等原因，不能成为正常劳动力的；2、原患不孕症，已抱养一个孩子，治好后要求生育的；3、再婚夫妇，双方合计只有一个孩子（离婚夫妇、离婚前的孩子数为离婚后双方的孩子数）。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确实有实际困难要求生育二胎的，间隔年限在三年以上，经区级批准，发给准生证，可以有计划地安排。少数民族的生育政策，该文件的规定与（1982）25号文件的规定相同。在限制措施上该文件规定：凡超生的夫妇，应征收14年多子女费。是国家干部职工的以月征收本人标准工资的10%；是集体所有制人员、城镇居民、个体工商户、无户籍人员和农村社员的每年征收50-100元。同时规定：国家干部职工强行超生的夫妇双方从超生之日起计算，三年内不提干，不得评为先进，不评奖，不得入党、入团，女方不发产假工资；强行生育二胎的，工资在原级别上降一级不恢复，停止一次工资晋级；强行生育第三胎以上的，工资在原级上降两级不恢复，停止一次工资晋级。从1979年4月10日以来，连续超生的予以除名。集体所有制人员、城镇居民、个体工商户、无户籍人员强行生育第二胎的，一次性罚款300元。强行生育第三胎以上的，每胎一次性罚款800元。农村社员超生的，根据其超生情节，罚款200-500元。凡超生夫妇都必须做结扎。超生小孩系吃商品粮的，在征收多子女费期间不供应平价粮。七、县委19859号文件规定：从1986年1月1日起，国家机关和企事业单位职工及配偶是非农业人口的，汉族强行生育第二胎，少数民族强行生育第三胎，除受罚款、交纳多子女费和降工资两个档次（一个档次低于5元的按5元执行）外；还要给予开除工作留用一年的处理。留用期间每月只发生活费30元。留用期满后仍不做绝育手术的除名回家，已做绝育手术的，留用期满后，经本人申请，单位讨论，县计划生育部门批准，组织人事部门方可恢复正式职工资格。汉族强行生育第三胎，少数民族强行生育第四胎的，一律给予除名，取消职工资格。经济处罚按县（84）7号文件规定处理。配偶是农村人口的单职工（含配偶是自理口粮到城镇落户的），汉族强行生育第二胎，少数民族强行生育第三胎，降工资一个档次，罚款和多子女费照交。汉族强行生育第三胎，少数民族强行生育第四胎的，一律除名，取消职工资格。八、县委198810号文件规定：从1988年11月1日起，汉族双职工违反计划生育政策，生育第二胎，一律给予除名。少数民族职工，也只准生一胎，生育第二胎的，属双职工的开除留用一年，留用期间只发给生活费，留用期满按有关规定恢复工作的，降工资两个档次不恢复；属单职工的，配偶是农村的，按县委（85）9号文件规定处理。配偶是非农业人口的，视同双职工对待。九、永政发199127号文件即永善县贯彻云南省计划生育条例的执行措施（从一九九一年四月一日起执行）。一九九0年十二月二十二日，云南省人大常委会颁布了云南省计划生育条例（从一九九一年四月一日起执行），这是我省关于计划生育的第一部法规。根据该条例的授权，永善县人民政府以永政发（1991）27号文件下发了永善县贯彻云南省计划生育条例的执行措施。永善县的执行措施，在执行全省统一生育政策的基础上，贯彻了从严从紧的政策，例如条例第十五条规定：“夫妻一方是非农业人口，另一方是农业人口，按女方户籍所在地的计划生育规定执行”。根据这条精神，女方是农业人口，男方是非农业人口的，可以生育第二孩。但永善的执行措施规定，女方是农业人口、男方属国家正式干部职工（非农业人口）一律不准生育第二孩。限制和处罚措施，条例授权县级以上人民政府制定。我县制定的限制和处罚措施，也是“严”字当头：1、双职工未经批准生育两个孩子的；女方是单位职工、男方系农业人口；男方是单位职工、女方系非农业人口；在职不在编或在编不在职的双职工；凡是生育三孩的单职工（含少数民族）等，一律给予开除公职的行政处分，同时还要按孩次征收计划外生育费。2、单职工（夫妇中女方是农业人口，男方是单位职工），未经批准生育第二胎的，降一级工资不恢复，并按月征收本人降级后的标准工资40%的计划外生育费，连征七年。七年内不得晋级、晋职、提干、评选先进，不得享受困难补助。3、少数民族职工，未经批准生育第二胎征收计划外生育费的规定：夫妇均是少数民族的，按照第二款处理。夫妇中一方是少数民族、一方是汉族的，汉族方给予开除公职，少数民族方按第二款处理。夫妇中一方是少数民族的单职工（男方在单位，女方在农村），降一级工资不恢复，并征收本人降级后基础职务工资20%的计划外生育费，连征七年，其它处理按第二款规定执行。4、农业人口、城镇居民等征收计划外生育费的规定：农业人口未经批准生育二孩的，征收计划外生育费500元；生育三孩的征收3000元；生育四孩的征收5000元；五孩及五孩以上的征收6000元。可平均逐年征收，也可一次征收，十年内征收完毕。城镇居民未经批准生育二孩，征收计划外生育费3000元；三孩的征收5000元；四孩及四孩以上的征收6000元。可一次性征收，也可分十年平均逐年征收。集体所有制人员（包括临时工、合同工、村干部、民师、乡村医生等）未经批准生育第二孩，是非农业人口按城镇居民征收标准征收，是农业人口的按农民征收标准征收；凡是生育三孩的，给予辞退处理，计划外生育费按规定征收。对连续超生的夫妇，按超生孩次分别计算征收计划外生育费。该执行措施还规定：拣养小孩的按已有孩次征收计划外生育费；对间隔年限不到生育的夫妇，一次性征收计划外生育费300-500元；对早育的一次性征收计划外生育费500-1000元；对非婚生育女方在20周岁以上、24周岁以下的，一次性征收计划生育费300-500元，女方在24周岁以上的一次性征收计划外生育费50-100元。该执行措施还规定：凡是未取得生育证怀孕的要征收计划外怀孕费，第一胎300元、第二胎500元、第三胎800元、第四胎及四胎以上1000元。如终止妊娠的，所征收怀孕费退还本人，强行生育的怀孕费不退。十、永善县贯彻云南省计划生育条例的执行措施的补充规定（一）、补充部分1、按规定应当落实节（绝）育措施的夫妇，在通知的限期内夫妇一方不落实节育手术者（特殊情况除外）一次性分别处予罚金：即，不按时放环的处予罚金50-100元；第二胎不按时做结扎手术的处予罚金200元；第三胎及第三胎以上不按时结扎的处予罚金300元。2、按省条例、县措施的规定，应征收的计划外生育费、怀孕费、责任金、罚金在限期内不交纳的，按应征收总额计算，增收10%的滞纳金，经做工作仍不自觉交纳的，由县计生执行队依法执行或申请人民法院强制执行。3、凡经批准生育是双胞胎或多胞胎的，均视为计划内生育，不予处理；未经批准生育是双胞胎或多胞胎的，按成活孩次计算处罚。4、不到法定婚龄同居或未办理结婚登记手续而非法同居的，一次性处予100-200元的罚款。未达到法定婚龄的，令其一方转原居住地。达到结婚年龄的，必须补办结婚登记手续。是机关干部职工的并处予“记过”以上行政处分；属于试用的，延长试用期或取消其资格；属于聘用的，给予辞聘。5、调查确认有下列情况之一的，停止征收计划外生育费，原征收的计划外生育费、责任金、怀孕费、罚金不退，其它行政处分不变。（1）超生的小孩死亡的；（2）农业人口超生第三胎，城镇居民未经批准生育第二胎后，其它孩次死亡一个的；（3）单职工未经批准生育第二胎后，小孩死亡一个的；（4）双职工生育第二胎被开除公职后，小孩死亡一个的；（5）超生夫妇均已死亡的。6、离婚夫妇中有超生子女的，无论子女属哪方抚养，应征收下欠的计划外生育费、责任金，由男女双方各交纳50%。离婚后又与他人结婚的，在办理结婚登记手续或户口迁移手续时，必须持所在乡（镇）计生办计划外生育费征收清单，才能办理结婚登记、户口迁移手续。7、再婚夫妇重新组合家庭的，生育子女数按再婚前实际生育子女成活数累计计算。未经批准生育的，均按条例和措施的有关规定处罚。8、夫妇中女方是城镇居民，男方是农业人口未经批准生育的，按非农业人口计划外孩次处理；男方是城镇居民，女方是农业人口未经批准生育的，按农业人口计划外生育孩次计算处理。9、凡超生被开除公职的双职工、单职工，在办理各类经营许可证、营业执照或企事业单位聘用手续时，必须持有绝育证和计划外生育费征收清单。经所在乡（镇）计生办加盖公章认可后方能办理经营许可证、营业执照或聘用手续。对已经办理的按规定进行清理，否则，追究领导和经办人的责任。10、对应落实“一安二扎”节（绝）育以及人流引产的机关单位干部职工，超出限期不落实手术的，从下月起停发工资，每天只发给生活费2元，直到落实手术之日起方可恢复工资，所扣工资不补，作该单位的独生子女保健费列支。是无户籍人员或流动人口的，按本补充规定第一条、第二条处理。11、对遗弃婴儿的夫妇不再安排生育指标。12、夫妇中双方是下列人员之一者，不安排生育第二胎：行政村干部、民师、乡村医生和其它计划外合同工、乡村几大员（含计划生育宣传员、农经员、农技员、治安员、林业辅导员、护林员等），违反规定生育的给予辞聘处理。一方是上列人员之一的，另一方是农业人口的可批准生育第二胎；未经批准生育的，按农业人口计划外生育孩次处罚；符合条件生育第二胎的，由本人提出申请，所在单位提出意见，由乡（镇）计生办审核，报县计生委批准后发给生育证方可生育。13、各类专业户（诸如：个体工商、运输、建筑、医药等行业人员）超生的，未落实绝育手术，未交清计划外生育费的，有关部门不得办理经营证、照，已办理的要收回。不坚持原则的，应追究领导和经办人的责任。对强行超生的，经县计生委批准，征收计划外生育费不封顶。14、凡有条件开展测环检孕服务工作的地方，由乡（镇）服务所每个季度以村（办事处）为单位，通知育龄妇女到指定地点接受检查，超出期限不接受检查的，处予罚金50-100元。本县外流已婚育龄妇女，不按本规定每季度末将测环检孕结果寄回本乡（镇）计生办的，处予罚金100-200元。15、无论城镇居