大足2012年粮油生产建议.doc

一、加强耕地质量建设。建议：1、着力推进丘陵地区旱地作物秸秆腐熟还土。采取建沼气池补贴方式对农民在旱地土块边修建秸秆腐熟坑池，一方面收集雨季多余的雨水，用于干旱时抗旱，另一方面，作为旱地作物秸秆腐熟的场地，对秸秆粉碎机械进行推广，适当补贴。通过以上两项措施推进丘陵地区旱地作物秸秆腐熟还土。2、严格控制新增耕地质量。由农业部门对新增耕地质量进行严格验收把关，防治补充耕地以次充好，影响粮油生产。立法对耕地占补平衡进行监督检查，防治走过场，流于形式。地方土地出让收益应划出固定的比例用于补充耕地质量建设。3、在旱地推广养地作物种植。在适合花生、大豆种植的旱地特别是坡地推广种植油菜、豆科作物等养地作物。可适当对种子、化肥等进行补贴，迅速扩大养地作物种植面积。4、推广效益好的种植模式和产业，提高土地生产效益，引导农民重视耕地质量建设。从我县近几年在地力等级低的坡地沙土上推广地膜双季花生和花生+蔬菜的种植模式，亩平均纯收益2000元以上，农民增加了土杂肥等有机肥投入，提高了农产品产量，进行了耕地质量建设。二、深入推进测土配方施肥建议：1、将项目重点转向推进配方肥下地。采取的措施：组织种植大户统一向配方肥供应企业定购配方肥用于生产，中央财政对配方肥进行适当补贴，比例控制在配方肥价格的30%以内。配方肥品牌和含量由县级技术部门推荐，省级农业行政部门和财政部门审核、监督，并进行统一招标购买。县级农业部门对种植大户使用配方肥进行技术指导和监督，严禁配方肥流失。2、重视土壤监测点建设。建议对土壤监测点建设明确专项补贴资金，每年不低于5万元，用于设备维护和人员费用等，制定建设任务指标，长期致力于地力监测，根据监测结果不断优化作物配方。3、结合触摸屏进店，每个镇建设一个零时配肥点。由县土肥技术部门对配肥点（农资销售部门）进行技术培训和指导，根据购肥农户施用作物和田块类型对氮磷钾单质肥进行合理配方，传授农民施用方法和时期，由农民自行施用。对零时配肥的必要设备进行补贴。三、种粮直补工作建议：1、适当提高种粮补贴标准。补贴率如果低于农民预期，就不足以调动种粮的积极性，一户农户得到的粮食补贴，只相当于一个农民外出务工两三天的收入，年轻的农民仍然愿意外出务工。建议，对国家的粮食生产基地、特别是自然生产条件恶劣、投入较大的种粮乡镇及高产示范乡镇进行直补并适当提高“粮食直补”标准。如果标准提高到大体能弥补种粮投入的水平，这样，对于种粮农民来讲“粮食直补”就会很有吸引力，从而真正提高农民的种粮积极性，扩大种粮面积。2、将单项补贴合并执行，实行粮食综合直接补贴政策。由于我县农户数量多、田亩面积不大、种植规模小、每个农户种植种类繁多，分项式补贴与之不相适应，为了提高粮食直接补贴的效果，应将良种、综合、化肥、农药等单项补贴合并执行，实行粮食综合直接补贴政策。 粮食综合直接补贴政策的合理性在于：一是能够使有限的财政补贴资金相对集中使用，从而提高政策的激励效果。二是可以减少矛盾，增强政策的灵活性。分项补贴会引发农户心理不平衡，会引发攀比和矛盾，实际操作中往往会陷于两难境地。三是可以大大减少工作量和漏洞，有效降低制度的执行成本和监督成本。据调查，粮食直补的行政成本约为补贴总额的23，而且粮食直补项目中没有列支行政成本，完全由地方政府自行承担。如果将粮食直补、良种补贴等单项补贴合并执行，不仅可以解决我国五级政府 “管理链”过长所导致的各种漏洞，而且可减少执行成本过高的问题，减少监督成本。3、将直补资金用于农村的基础设施建设。4、变粮补为农业保险。将粮食直补方式改为农业保险，减少因为自然灾害等对农民造成的损失，从而加快建立农村社会保险体系。四、建设现代粮油示范基地建议：1、高产创建资金可加大在现代粮油示范基地建设方面的资金支持。只有建设好现代粮油基地才能加快大中型农业机械进村入户的进程，同时加强了粮油生产地抵御自然灾害的能力。2、加大对粮油生产企业的扶持力度。粮油生产可通过引进企业，采用高产栽培技术，机械耕、种（插）、防、收，进行规模化生产建立以财政资金为导向、企业和农民资金为主体、信贷资金为补充，筹集运用社会资金和吸引利用外资为重要来源的多元化、开放式的粮油产业化投入新机制，提高计划、财政、信贷资金用于粮油产业化的比重。3、建立卫生安全体系。按照无公害农产品生产的要求，全面实施有机农产品生产技术，加强对优质粮油生产、加工环节