中国联通汉中分公司通信保障应急预案(20040809).doc

中国联通汉中分公司通信保障应急预案中国联通汉中分公司通信保障应急预案中国联通汉中公司二四年八月一、总则1（一）目的1（二）工作原则1（三）编制依据1（四）适用范围2二、组织机构设置和职责3（一）机构的人员组成3（二）职责分工3（三）公司内部应急通信指挥调度6三、网络安全预防与预警机制9（一）预防预警信息的收集与传报9（二）预防措施11四、应急响应14（一）级别划分14（二）信息报送和处理14（三）紧急状态下应急通信指挥调度原则及流程15（四）应急相关新闻发布准备18（五）应急结束19五、应急保障准备19（一）应急系统19（二）平时网络的安全防护准备20（三）应急保障队伍准备21六、后期处理23（一）总结报告23（二）表彰23七、附则23（一）预案管理与更新23（二）沟通与协作24 24一、 总则（一） 目的为提高应急通信保障的快速反应能力，促进应急通信指挥调度工作迅速、有序地进行，满足突出情况下应急通信保障的需要；战时结合现有通信网为各级党政领导机关实施指挥提供通信保障；平时主要为抢险救灾、突发事件和重大国事活动、军事演习、大型社会活动以及公用电信网发生重大故障时提供通信保障；为通信网的改造、延伸等提供临时替代、支撑和补充；为国家经济建设及社会各界提供通信服务，创造社会效益和经济效益。（二） 工作原则集中统一领导和分级负责、全面规划、平战结合。1. 实行应急通信统一管理、统一指挥、各级负责的原则；2. 快速反应原则：当突发事件发生时，各级要立即按应急通信预案，投入通信应急工作；3. 主动报告原则：当突发事件发生后，要及时报告应急通信实施情况。（三） 编制依据1. 中华人民共和国电信条例、国防交通条例、战备应急通信管理规定、中国联通陕西分公司通信保障应急预案；2. 信电函200426号“关于印发电信运营企业（单位）应急预案制定框架指南的通知”；3. 信部电2003473号“关于印发战备应急通信管理规定的通知”；4. 信部电2002445号文件，按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，加强管理，完善必要的措施，层层落实责任；5. 电信运营业重大事故报告规定（试行）；6. 中国联通陕西分公司危机事件处置管理办法、中国联通陕西分公司安全保卫工作管理办法、中国联通陕西分公司通信网络安全运行管理办法、中国联通陕西分公司互联互通工作管理办法、中国联通陕西分公司运行维护规程，以及中国联通总部中国联通维字20012号中国联通应急通信管理实施细则；7. 中国联通汉中分公司通信网络现状以及应急通信保障设施和应急通信保障历史经验等,结合自身网络备件组织成立应急通信保障队伍，将责任落实到人；制定和完善应急通信保障预案，保证在紧急情况下能迅速行动，确保通信畅通。（四） 适用范围1. 对外方面(1) 局部战争、武装冲突以及与“反恐”有关的突发事件；(2) 重大公共突发事件，如大范围传染性疾病疫情的传播等；(3) 严重自然灾害，如水灾、地震、台风等；(4) 国家及本地区重要会议、重大国事活动、大型社会活动等；(5) 配合军事部门开展的有关活动，如军事演习，重要国防科研活动等。2. 对内方面由于各种原因导致的网络运营通信事故及本企业的运营需求，如：(1) 局部战争时期或严重自然灾害造成某县区GSM或CDMA网络全部瘫痪；(2) 由于自然灾害或人为事故造成某交换局房损毁，使得部分交换设备瘫痪；(3) 由于自然灾害或人为事故造成部分BSC/TC设备损毁；(4) 局部战争、自然灾害或人为事故造成市间、市内主干传输网中断；(5) 大型国事活动、抢险救灾、突发事件需要BSS系统紧急扩容；(6) 网络割接、改造及突发话务吸收等。二、 组织机构设置和职责中国联通汉中分公司设立三级应急通信保障组织机构，即：应急通信领导小组（决策级）、应急通信办公室（管理级）、应急通信专业保障队（分队）（执行级）。（一） 机构的人员组成1. 市分公司：(1) 应急通信领导小组。组长由市分公司副总经理担任；组员包括市分公司各相关部门负责人；(2) 应急通信办公室。主任由市分公司运行监督与互联互通部经理担任；成员由市分公司运行监督与互联互通部运行监督主管人员与市分公司各相关部门相关负责人担任；(3) 市分公司应急通信专业保障队伍。由市分公司各专业部门的相关人员组成。2. 县（区）分部：(1) 应急通信领导小组。组长由县（区）分部经理或副经理担任；组员包括县（区）分部各部门负责人；(2) 应急通信办公室。主任由县（区）分部分管应急通信工作的经理担任；副主任为专职或兼职人员；成员由县（区）分部网络运行维护负责人员担任；(3) 县（区）分部应急通信专业保障队伍（分队）。由县（区）分部从事网络运行巡检、维护和抢修的相关人员组成。（二） 职责分工对外：市分公司应急通信工作接受省分公司以及市政府办的双重领导；各县（区）分部应急通信工作应接受市分公司的领导。对内：市分公司应急通信工作主要为指挥、协调、调动、组织，各县（区）分部为报告、执行、实施。1. 决策级为市分公司、县（区）分部应急通信领导小组，负责各级战备应急通信的日常工作。市分公司、县（区）分部应急通信领导小组的主要职责是；(1) 审定本公司应急通信工作的各项规章制度；(2) 审定本公司的应急通信规划和建设计划并报上级主管部门备案；(3) 审定本公司的应急通信保障预案，完成在特殊情况下的通信保障和通信组织调度工作；(4) 组织制定应急物质储备计划；(5) 组织和完成上级主管部门安排的其他应急通信保障任务；(6) 审定本公司应急通信的演练计划；(7) 协调与当地其他运营商之间的应急通信工作；(8) 负责在紧急状态下全网资源的调动工作。2. 成立各级应急通信办公室，负责各级应急通信的日常工作。市分公司、县（区）分部应急通信办公室的主要职责是：(1) 负责应急通信工作的日常事务； (2) 拟定本公司的应急通信规划和建设计划，并组织实施，定期检查、上报；(3) 拟订应急通信工作的各项制度、计划和协调工作；(4) 拟订战备、应急通信保障预案；(5) 制订年度应急通信工作计划，并组织实施；(6) 统一组织各专业部门完成在应急状态下的资源调度工作；(7) 负责应急通信专业保障队伍的建设、训练、演练的管理实施工作；(8) 负责应急物质的采购、储备及维护管理；(9) 负责统一组织、综合协调各专业部门、各电信运营商及专网的互联互通，完成各项应急通信工作和应急通信保障任务；(10) 全面掌握辖区范围内应急通信设备和业务质量情况，确保使用单位和用户的满意感知度；(11) 完成上级主管部门及领导小组下达的其它工作任务。3、各应急通信专业保障队伍职责：(1) 负责执行任务或紧急情况下的通信设备及电路的安装、调试、开通、监控、值班、安全等工作；(2) 负责组织本专业设备及电路的应急抢修和恢复故障；(3) 负责向本级应急通信办公室报告设备及网络运行情况和应急指令完成情况；(4) 负责本专业应急预案的制订、调整和实施；(5) 负责管理、维护本专业所属应急通信设备、仪表、器材、工具、车辆及应急物资等。（三） 公司内部应急通信指挥调度1. 应急通信的指挥调度(1) 在特殊情况期间应急通信保障的业务领导和网络调度必须保持全网的集中统一、高效畅通、步调一致。业务调度采用市分公司、县（区）分部二级调度体制；(2) 市分公司应急通信办公室通过下达应急通信调度令完成业务调度工作；(3) 县（区）分部应急通信办公室根据市分公司应急通信调度令在本分部所辖范围内行使指挥调度权，并受市分公司委托负责下达分部所辖范围内的应急通信调度令，完成分部所辖范围内应急业务组织协调管理工作，服从于市分公司应急通信办公室的统一指挥调度；(4) 在进行业务调度时，市分公司应急通信办公室以书面（紧急情况时可以电话通知）通知县（区）分部应急通信办公室。各县（区）分部应在规定的时限内完成相关工作；(5) 在特殊情况下，由市分公司应急通信办公室直接负责全网的业务调度，各县（区）分部应急通信办公室协助工作；(6) 平时业务应急县（区）分部应急办公室负责本分部所辖范围内的业务调度。如遇超出本分部内应急能力时，需调用其它分部应急设备时，由市分公司应急办公室负责调度协调；(7) 平时业务应急通信保障队伍执行任务时的路由分工原则为：a) 交换设备与传输或无线接入设备接口时，音频电路以音频配线架为界，跳线及音频配线架由交换侧负责维护；外侧电缆由传输或无线接入维护部门负责维护；b) 数字电路以传输机房的光纤配线架（ODF）、数字配线架（DDF）的业务侧为界，业务侧以内归传输维护部门维护，以外归其他业务部门维护；c) 应急通信组网时，除上述连接方式以外的其它连接方式，其维护责任段落的划分按中国联通陕西分公司颁发的各专业运行维护规程实施，未明确之处由设备所属相关单位商定。2. 组织框架：对外应急：中国联通总部应急通信领导小组总部应急通信办公室陕西分公司应急通信领导小组陕西分公司应急通信办公室市分公司应急通信领导小组市分公司应急通信办公室应急通信专业保障队应急通信专业保障队陕西省通信管理局应急管理机构市政府应急管理机构县（区）分部 应急通信办公室县（区）分部应急通信领导小组应急通信保障分队对内应急：组织机构框图如下：总部应急通信领导小组总部应急通信办公室陕西分公司应急通信领导小组陕西分公司应急通信办公室市分公司应急通信领导小组市分公司应急通信办公室应急通信专业保障队应急通信专业保障队总部省分公司市分公司县（区）分部应急通信领导小组县（区）分部应急通信办公室县（区）分部应急通信保障分队应急通信组织机构框图三、 网络安全预防与预警机制（一） 预防预警信息的收集与传报1. 从技术手段上：目前我分公司传输网络已建成本地综合网管系统，可以对设备及线路告警进行统一监控，可7*24小时对全网进行实时监控和数据采集。2. 从管理上，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时进行请示报告工作其中请示的范围是：(1) 通信正常运行期间，对重要电路和网管系统进行检修、倒换；(2) 非正常停机、停电路；(3) 电源系统带电操作；(4) 机房使用水、电焊；(5) 进行正常通信运行以外的试验，或涉及运行通信设备的工程施工；(6) 昂贵工具、仪表带出机房；(7) 技术数据、资料和档案进行复制或带出机房；(8) 其他非职权范围内的事项或需由上级批准的事项。报告范围：(1) 通信设备发生严重故障或重大故障；(2) 发生通信事故；(3) 电源系统阻断；(4) 重要通信、专线阻断；(5) 昂贵工具、仪表损坏；(6) 发生自然灾害、火情、水情以及异常现象；(7) 技术数据、资料和档案丢失；(8) 发生失泄密；(9) 通信机房、设备、线路受到意外威胁。（二） 预防措施1. 各专业网络应开展以下日常工作：(1) 组建应急技术支持小组市分公司各专业部门必须组建应急技术支持小组，以便在紧急情况发生时能迅速到位，及时处理现场各种情况。小组成员应由各专业运行维护部门抽调技术骨干兼任，同时针对GSM和CDMA网必须分别配备至少一个值班号码，两个号码不应做呼叫转移并保证724小时开机。(2) 建立节假日值班制度市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构必须严格按照相关管理规定安排日常值班工作，所属运维人员必须保证724小时开机。遇重大节假日和重要社会活动期间，市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构必须组织专门的值班小组，必要时应加派运维人员以保证通信安全。市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构必须严格执行有关局数据管理规定，未经上级运行维护主管部门许可，不得擅自对现网现有局数据进行修改。(3) 建立设备巡检制度市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构必须建立定期网络安全巡检制度，组织对现网运行设备进行全面巡检（包括备品备件），同时检查局数据的规范性和准确性，消除各种安全隐患。(4) 落实系统备份工作市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构必须制订严格的系统备份带（计费文件另行制作）管理规定，并按照操作规范执行。系统备份带要进行定期检查及核对，并定点存放，妥善保管。(5) 检查系统容量及利用率市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构必须对系统容量做到心中有数，并随时进行检查，以保证系统拥有一定的冗余空间。同时必须定期统计系统负荷，对于负荷过高的系统应及时采取措施，降低负荷，提高系统处理能力。(6) 清理设备告警市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构应注意观察告警情况，并严格按照相关操作规范及维护规定对告警进行处理。市分公司各专业运行维护部门应制订相关管理规定，要求各县（区）分部定期对各种设备的告警和一般性故障进行清理，争取做到系统基本无告警运行。同时还应督促各县（区）分部密切监控告警系统出现的异常情况，防止错判和漏判。(7) 检查路由设置及话务均衡市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构应按照相关规范设置话路和信令路由，并定期统计话务及信令负荷情况，同时应制作各类型话务的网络拓扑图（至汉中移动、至汉中电信、至汉中网通、至汉中铁通、至联通IP等）和路由分析表，以便在紧急情况发生时及时更改路由或改变话务负荷分担比例，进行话务倒换和话务分流。市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构必须定期统计局间、网间中继的每线话务量，熟悉平时和节假日忙时每线话务量情况，对于持续话务负荷高的局向应及时调整或增加中继电路。(8) 资料齐全、保障到位市分公司各专业运行维护部门以及各县（区）分部运行维护机构保存的技术台帐、相关资料必须完整准确，并定点存放。包括设备及电路的运用台帐、电路路由表、相关各专业维护部门的业务联系电话、网络拓扑图、设备位置地址及所在地点资料，设备说明书、设备操作手册、故障处理手册，以及各种运行参数、数据、原始测试记录等。对于各类测试仪器仪表和各种维修与通讯工具，必须定期检查，确保仪器仪表工具和通讯联络器材的完好无损，性能正常。2. 应急通信工作日常管理包括相关的检查，以保证突发应急事件的有效实施，应急的主要检查落实的内容如下：(1) 各级应急通信指挥调度系统的组织机构、人员落实情况；(2) 各级应急通信指挥、调度、通信值班等部门的职责是否明确；(3) 各专业应急维护作业计划的实施；(4) 各级、各专业应急通信保障预案的制定、执行情况；(5) 全网各专业、各部门之间的协作配合情况；(6) 应急通信保障所需物品的储备情况；(7) 突发情况处理后的原因分析、责任划分、今后的改进防范措施等情况；(8) 应急通信保障预案的演练情况；(9) 各级应急通信机构的装备和档案、资料的建立情况。四、 应急响应（一） 级别划分1. 县（区）级指涉及某县（区）本地网通信阻断应急；2. 地市级指不对其他市区造成影响的市内干线、端局等通信阻断、故障以及事件的应急；3. 跨地区与重大事件级涉及全省甚至全网的通信阻断、障碍或者重大事件。如全省骨干传输网、省内通信资源调动等。（二） 信息报送和处理故障上报流程采取二级上报方式：1. 县（区）级保障的，县（区）分部应急通信办公室向市分公司应急通信办公室报告；2. 市级与跨地市级保障的，由市分公司应急通信办公室上报省分公司应急通信办公室； 3. 重大故障和通信事故，由市分公司应急通信办公室报省分公司相关部门和陕西省通信管理局。若在运行维护和管理过程中发生重大故障、严重故障，县（区）分部应在15分钟内向市分公司口头上报，市分公司应在15分钟内向省分公司口头上报，并在24小时内提供书面报告。重大事故的认定标准可参见信息产业部的电信运营业重大事故报告规定（试行）。（三） 紧急状态下应急通信指挥调度原则及流程1. 市分公司应急通信管理机构负责本企业内全网的资源组织调用；2. 各县（区）分部应急通信管理机构负责本地区内企业资源的组织调用；3. 当发生紧急情况时，由上级应急通信主管部门以书面形式下达调度通知书，在紧急情况下，也可越级调度或口头下达，然后补发书面调度通知书。保障队伍接到调度通知书后应立即组织实施；4. 应急通信是特殊情况下的通信保障，一旦启动，各部门要严格按照应急通信机构的调度单或通知至上而下地立即执行通信调度命令，并按照应急通信传报流程至下而上的迅速对通信设备运行情况进行报告。各部门负责人要在规定的时间到达指定的工作地点，按照各自的职责和流程进行操作，保持联络畅通、可靠。任务完成后，相关应急通信机构要及时总结并修改完善相关应急通信保障预案。5. 应急通信保障队伍在完成任务后，需接到解除任务通知后方可撤回。内、外部应急调度流程如下：突发情况或保障需求任务调度流程相应级别调度单位调度通知任务开始保障执行通信恢复或满足要求解除通知任务结束对内调度分工流程市分公司应急机构调度影响范围跨市或重大事件省分公司应急机构调度启动相应应急通信保障和抢修预案是否对内突发情况上报流程汉中分公司应急机构省分公司应急机构突发情况或保障要求任务调度流程相应级别调度单位调度通知任务开始保障执行通信恢复或满足要求解除通知任务结束对外调度分工流程省分公司应急机构市分公司应急机构涉及其它电信运营企业影响范围跨市涉及其它电信运营企业省通信管理局应急机构省分公司应急机构启动相应应急通信保障和抢修预案否是否是是否对外突发情况上报流程信息产业部应急机构省通信管理局应急机构市分公司应急机构省分公司应急机构报告反馈 中国联通陕西分公司应急通信预案（四） 应急相关新闻发布准备1. 新闻发布工作的管理中国联通汉中分公司新闻发布工作在公司党组领导下，由公司行政部负责市公司的信息发布事宜。新闻发布中难以把握的重大问题要及时向市分公司领导请示，并遵照指示迅速组织落实。2. 新闻发布的形式与程序(1) 新闻发布的形式市公司的新闻发布采取散发新闻稿、约请记者采访、举行新闻发布会等形式，通过新闻媒体、重点新闻网站、公司有关网站发布新闻。(2) 新闻发布的程序a) 根据相关政府管理部门要求，由市公司应急办公室会同市公司行政部就相关应急事宜起草拟向媒体发布的新闻稿；b) 新闻稿报送市公司领导前送业务部门会签。如果新闻稿内容涉及公司的财务数据、投资项目、重大合同等重要信息，在业务部门会签的同时，行政部要征求计划部、财务部会签意见。如果新闻稿内容涉及重大突发事件，要及时征求有关主管部门的意见；c) 业务部门会签后报市分公司领导审批。行政部根据市分公司领导的批示，报相关政府部门拟向媒体和网站发布新闻。3. 新闻发布中需要注意的问题(1) 新闻发布工作应坚持把握节奏、适当主动、真实准确的原则，避免媒体猜测性、歪曲性报道。如遇媒体报道与事实不符，应及时通过适当方式予以澄清；(2) 新闻发布工作的部门要严格纪律，不得在新闻发布中泄露公司的商业机密。没有新闻发布任务的部门和个人，不得违反规定擅自对外发布任何公司新闻；对擅自发布公司新闻给公司造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。（五） 应急结束应急通信保障队伍在完成任务后，需接到解除任务通知后方结束。五、 应急保障准备（一） 应急系统1. 现有机动系统随着2001、2002年战备应急通信系统项目的建成，现申请省分公司可调派车载GSM 900/1800双频移动基站系统1套，卫星车载传输系统2套。2. 应急通信的建设和物资储备(1) 应急通信的建设项目应纳入市分公司各专业、各县（区）分部建设的总体规划中，做到与公用电信网同步规划、同步建设、同步运行，以满足应急通信保障任务的需要；(2) 市分公司应急通信办公室负责全省应急通信设备的规划建设工作；(3) 各级应急通信机构应加强对战储物资的管理，定期检查。储备单位应做好通信战储物资的维护和保养，参照信产部颁布的通信战备物资储备管理规定的要求做好各项管理工作，以备随时调用；(4) 使用通信战储物资必须严格履行报批手续。平时调用战储物资时，参照通信战备物资储备管理规定中的有关内容执行。（二） 平时网络的安全防护准备1. 应急通信设备维护应急通信设备及设施、器具的日常维护管理制度，由归属的各部门可按照各自专业设备的维护测试周期和维护职责分别制订，同时列入本部门维护作业计划并实施。应急通信办公室负责定期对其应急通信设备及设施、器具进行检查。2. 技术与规划保证骨干网方面：(1) 骨干网中断的突发事件中，由于发现故障源并进行重新熔接需要较长时间，且遇到的困难不易估算，所以等待光缆正式修复是不可取的，因此在物理层面，为了能大大缩短骨干网中断时长，避免一环多点中断的情况，要求各级维护单位按关于印发传输线路障碍恢复和备纤管理办法的函（联通基函2003248号）以及中国联通陕西分公司光缆线路技术维护规程执行，尽可能创造条件敷设不同路由的光缆或利用省内或本地线路以做紧急倒代之用；(2) 在SDH网络拓扑结构上，我分公司已完成了市内干线全网成环的工作，也就是说任一单点线路故障都不会影响在用业务的使用；(3) 另外在电路的逻辑层面，市级网管中心也备有从不同方向迂回倒代的紧急预案。通过以上所述两个层面的准备，可以最大程度的保障业务畅通。（三） 应急保障队伍准备1. 应急通信训练(1) 训练的原则应急通信的训练是保证特殊情况下保障通信必不可少的工作准备，要求参照国家交通战备办公室颁布的交通战备训练与考核参考大纲的项目组织施训。市分公司应急通信办公室负责制定年度训练计划，县（区）分部应急通信办公室组织实施，结束后进行书面总结并备案。(2) 应急通信训练的组织通过训练，提高应急通信的组织指挥、快速反应与综合保障能力，检验保障预案的可操作性，要加强通信保障训练的理论研究；要加强各专业、各部门间协同保障演练；要加强以战备为主要内容的应急通信训练。(3) 训练计划中应包括如下内容：a) 训练目的及达到要求；b) 实施步骤和内容；c) 必要的器材和工具；d) 避免影响正常通信和业务的措施；e) 重要设备的备份和安全措施；f) 演练过程中突发紧急事件的处理方案；g) 指挥调度及传报联络方式； h) 对演练全过程的记录等。2. 各级应急通信办公室应具备的工作条件