对我国农产品贸易保护政策的探讨.doc

对中国农产品贸易保护政策的探讨【摘要】近年来由于国际市场环境恶化和中国农业自身的不足，中国农产品贸易面临着严峻挑战，针对上述情况，我国应该选择正确的农产品贸易战略和政策，在有效利用国际国内两个市场、两种资源的同时，切实保护好我国农业产业，促进我国农业生产与农业贸易的发展。【关键词】农产品；贸易保护；问题；措施20 世纪 80 年代以前中国政府的贸易政策思路基本是依靠农产品和原料产品创汇，进而进口工业尤其是重工业和军工业建设所需的物资。直到实行改革开放以后，经济发展政策的指导思想才调整为提高人民生活水平和着重发展促进经济持续发展如能源，材料，交通等方面基础建设。所以在 1990 年之前中国农产品贸易占对外贸易的比重一直高达 20左右，但 1990 年之后持续递减，2004 年降至不足 5，甚至该年农产品贸易出现了 46.4 亿美元的逆差。至此以后，农产品贸易占对外贸易的比重越来越小，逆差呈逐年增的趋势，对中国的经济发展产生了一定的影响。中国农产品现实问题的存在既有自身的原因，也有来源于国际农产品市场的外部经济效果。因此，改变中国农产现状是一个亟待解决的问题。一、我国农产品面临的贸易环境 (一)高关税仍是当前世界农产品的主要保护手段。乌拉圭回合将农产品全面纳入自由化谈判之列，大幅度削减农产品关税也是多方关注的议题。但据WTO综合数据库显示，2001年所有成员的农产品配额内平均关税达62%，配额外关税达123%。而且，仍存在大量非从价关税、关税高峰、关税升级现象。如，美国的非从价关税占43.8%，欧盟的占43.6%，日本的占15%，加拿大占28%。大量非从价关税的存在隐藏了实际保护水平，未能实现WTO关税透明化目的。根据Gernat、Lairt和Turrini2002年研究显示，关税高峰农产品中，关税超过30%的农产品，美国有20%，欧盟有25%，日本则达30%。欧盟的加工食品(不包括初加工阶段)占所有关税高峰的30%，税率从12%到100%不等。(二)各国仍继续运用各种支持农业的条款扶持其农产品出口。价格的不稳定性是农产品市场的一个普遍特征，也是所有WTO成员关注的一个政治性、社会性问题。世界各国政府都进行干预，避免国内市场受变幻莫测的世界农产品价格的影响，保障农民的收入水平及国内生产的存续。在市场不稳定及价格持续低迷时，美国通过贷款扶持计划和差价支付，欧盟则通过共同农业政策的不同计划，经合组织成员国通过多项国内支持计划来保障农民的收入水平和农业生产的存续。据经合组织(OECD)统计，OECD国家农民收入中的40%来自政府的补贴，其中日本、挪威、韩国和瑞士达66%。OECD国家目前每年对农业的补贴总额达3 600亿美元，其中90%集中在欧盟、日本和美国。高额补贴使发达成员的农产品得以在国际市场上占有价格优势。而我国在入世承诺中提出不使用扭曲贸易的补贴。 (三)发达国家采用新兴的贸易壁垒保护其国内市场。乌拉圭回合谈判以来，国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施，转向以技术性壁垒为主的限制政策和措施。目前，技术性贸易壁垒已成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段。据调查，我国有90%的农业及食品出口企业遭受国外技术性壁垒的影响，每年造成的损失达90亿美元。技术性壁垒占各种贸易壁垒的比重已上升到80%左右，发达国家在蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动力密集产品的进口上设置的品质、标准等技术壁垒、环境壁垒不断加强，特殊保护措施和反倾销诉讼的运用也日益增加，使我国具有潜在比较优势的农产品出口势头受阻，农业结构调整受到很大限制。从发展变化趋势看，技术壁垒对我国农业造成的长期影响很快就会超过大宗农产品进口的压力，成为我国农业发展面临的主要问题。 二、我国农产品贸易的现状及问题(一)农产品出口遭遇反倾销诉讼增多近年来中国农产品出口遭遇的反倾销诉讼越来越多，已成为阻碍中国农产品出口的主要非关税壁垒之一。截止目前，中国所遭遇的各种反倾销案件已达 500 多起，且已连续 7 年成为世界头号反倾销目标国。反倾销案件给中国出口造成了巨大的损失，造成了中国农产品的国际市场份额严重萎缩，甚至有些农产品已被迫退出市场，这对中国农产品的出口构成了巨大障碍。（二）人民币汇率变化对出口的影响从短期来看，由于中国农产品的价格上升，导致其出口成本加大，在国际市场上其国际竞争力也可能随之下降，这对于中国的弱势农业来说无疑是不利的。并且目前在中国农业出口商品中，初级农产品占 80%，其中传统农产品和大宗农副产品占 40%以上，而这些农产品都是对价格变化的敏感度较低和需求弹性较小的产品，即使价格降低，出口量也不会增多。（三）农产品出口结构不合理在中国出口的农产品中，初加工产品占到 80，而深加工产品仅占 20，造成出口结构不合理的局面。并且中国农产品深加工技术和设备较发达国家相比尚有较大差距。而农产品加工的技术和设备问题同时也增加了中国农产品的成本，影响了农产品质量的提高。（四）农产品贸易发展面临的新贸易壁垒随着国际贸易的深入发展，部分国家出现了新的贸易壁垒，给中国农产品贸易带来了直接影响。2004年，美国对我国出口农产品因技术壁垒扣留的达816起，占其总数的43%；日本达476起，占其总数的43%。总体而言，我国出口农产品受到较为严重的技术性贸易壁垒的制约。2005年以来，我国出口农产品被通报或扣留数量不断增长。就领域而言，主要集中于加工食品和饮料、农业、畜牧业、渔业、林业等传统农产品领域。被通报和扣留的原因，按照批次由大到小排序依次为：不符合卫生要求、限量超标、未经注册批准、包装与标签问题、缺少证书、有毒有害物。目前，发达国家实施的农产品技术壁垒又有新的变化，增加了食品反恐壁垒措施、身份认证壁垒措施、知识产权壁垒措施等新的名目。（五）国内农业支持政策薄弱中国长期以来采取农业支持工业的产业倾斜政策，对农业支持重视不够、效果不明显，极大地影响了中国农业出口的竞争力。中国政府财政给予农业和农村发展的资金支持仍然非常有限，且总量不足。这些有限资金的使用结构仍存在很多需要改进的地方，目前政府财政支持农业资金的管理体制也存在严重的缺陷，资金的使用效率仍比较低下。(六)我国的贸易保护措施不断削弱WTO关于新一轮农业谈判市场准入问题的研究报告认为发展中国家需要一定水平的关税保护。对中国来说，根据入世承诺我国2004年以前处于过渡期，2005年，我国农产品关税水平降至15.4%，而全球农产品关税平均水平为62%，我国成为世界上关税最低的国家之一；取消各种非关税壁垒，对大宗农产品的关税配额大大放宽，最少达国内产量的5%，大豆及菜籽油产品已在2006年取消配额。虽然乌拉圭回合农业协议对延迟关税化做了例外规定，但该例外条款的时限性很强，规定农业协议生效时满足特定条件的产品可推迟关税化。中国作为农业协议生效后加入世贸组织的成员，已失去利用此例外条款的权利。因此，目前中国的农产品传统保护性措施相当薄弱。 (七)我国设置新的贸易壁垒的技术水平有限。科技水平的差异导致技术贸易壁垒的强化，由于发展中国家科技发展水平远远落后于发达国家，技术法规、技术标准的水平与发达国家相比存在很大差距。发展中国家目前的农产品技术标准水平普遍低于发达国家的水平，因此难于构成贸易保护的壁垒。虽然我国对农产品制定有国家标准和行业标准，但我国农产品在制定标准时偏重国内市场。由于对IS09000国际质量管理系列标准和IS014000国际环境系列标准论证缺乏了解和研究，对引用或参照采用国际标准考虑不多，现有的国家标准与国际标准有相当大的差距，其中很多产品的环保、检测技术标准更是空白，在我国制定的标准化法中，农业标准化工作没有纳入其调整范围之内，对农业标准化的管理没有相应的法律基础作为依据。因此，我国的标准难于构成技术壁垒。三、我国农产品贸易保护的建议 （一）出口实行支持鼓励政策我们要调整出口支付方式，建立以出口组织措施为主的农产品出口支持政策，采取应对非关税壁垒的措施，并改革出口补贴的方式。因此，建议采取以下措施：1.加强出口组织方面的组织措施这是我国出口支持政策的重点。政府要成立有关促进出口的组织，在信息提供和营销支持方面提供援助。需要提供的信息包括：外国消费者的消费习惯、市场容量的大小、竞争对手的基本情况、商品进入的可能的营销渠道、国外的绿色壁垒等。在营销支持方面，政府要协助我国出口企业开拓国际市场，一方面可对先期进入新市场的企业提供一定的资助；另一方面要提供营销活动的支持，并制定联合的、集中的出口市场促销计划，来提高我国农产品的出口竞争力。2.采取应对非关税壁垒措施一方面要提高产品质量，加强检验检疫要求；另一方面建立出口商会，提高出口企业的组织与联合程度。建立出口商会，对于一直出口企业之间压价、分散出口市场、提高出口企业的实力是很有必要的。出口企业压价，容易受国外反倾销与反补贴的起诉；出口市场过度集中，又有可能使进口国采取过渡期特殊保障机制限制我国农产品的出品。这些问题必须引起我们的高度重视。3.改革出口补贴方式虽然直接的出口补贴不允许，但我们可以采取一些间接的出口补贴方式，例如出口信贷、出口退税、减免铁路运输基金等。当前，我国出口信贷对农产品出口支持不足，农产品的出口不能足额退税。因此，应加大出口信贷和出口退税的支持，增加我国农产品的价格竞争力。（二）进口实习保护管理政策入世后，我国传统的进口保护手段受到了极大的挑战。对于关税措施，由于其透明度极高，且我国已承诺大幅度降低关税，因此以关税手段保护的作用将很小。建议采取以下非关税壁垒措施：1.实行比例配额制如对饲料加工厂的农产品加工企业做出规定，在其所购入或使用的原材料当中，必须有多大比例来自本国的生产。这在一定程度上就会限制进口原料的使用，从而间接限制了国外农产品的进口。2.采取必要的SPS措施SPS协议第3条允许各国政府在履行义务时有两种选择：一是政府可根据相关国际组织所制定的标准、指南和建议采取措施；二是如果有科学理由的话，或根据该协议第七条所列的标准，进行风险评估后认为这种保护是适当的，那么这些措施可以定在更高的保护水平上。3.采取技术壁垒措施虽然我国的技术水平落后与发达国家，但技术水平差并不意味着就不能利用技术壁垒，也可以利用别的优势建立起中国特有的壁垒，即使只能在个别领域制定出本国特有的、并且是国际领先的技术标准，也将极大地增强中国保护本国市场的能力。4.加强进口农产品的国内流通管理首先，政府应该加强立法，对从事进口贸易的企业的准入进行严格的规定，从而限制进口企业的数量。另外，对进口农产品在国内的流通渠道、销售方式也要作一些规定，如转基因农产品销售时必须做标识等。（三）农业生产实行扶持创新政策1.收入政策创新我国过去对农民的补贴主要是生产资料的补贴，这是一种对农民的间接补贴。近几年才实行取消农业税、对种粮农民的直接补贴等，现在中央提出提高农民收入，所以还应该增加一些新的补贴。如农业结构调整补贴；农业保险补贴；生产投入补贴等。2.价格政策创新我国仍然要采取支持价格政策，但是水平不能太高。虽然支持价格对于生产有一定的扭曲，但是它对于保障供给还是很有效的。由于我国粮食安全问题的重要性，因此支持价格还是存在的。3.结构政策创新加大政府对农业的一般服务支持，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务等。同时要加大西部退耕还林、退牧还草等生态环境保护的力度，给予当地农地农牧民生态保护补贴。加强对落后地区农牧民的扶贫工作。扩大所有农户经营规模，建立农业合作社，促进农业产业化。即建立起由全体农民参加的、由村镇县省中央各级联合的农协。这就要求对我国当前的各类合作社进行改革。四、结语农产品贸易是中国对外贸易的重要组成部分，对中国国民经济的发展起着重要作用。中国农产品贸易为促进我国农民增收、农业增效和农村稳定发挥了重要的作用。然而，入世之后的中国农场品贸易发展一直受到外界的干扰，国外一些产品标准使中国农产品很难进入该国市场。所以中国农产品贸易步履艰难。在面对如此严峻的国际市场环境，中国必须通过一系列的农产品贸