西安区检察院后勤保障论文.doc

关于加强检务保障工作的几点思考赵士均*吉林省辽源市西安区人民检察院计划财务装备科科长检务保障是检察机关开展各项检察业务工作的物质基础和坚实后盾。做好检务保障工作对于检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职责，促进检察事业健康、稳步发展具有重要意义。2009年3月最高检颁布了2009-2012年基层人民检察院建设规划（以下简称规划）中，再一次强调加强检务保障工作对于全面推进基层检察院规范化建设的极端重要性。笔者按照当前基层院开展的标准化建设的目标要求，结合检务保障工作的现状和问题，仅就基层检察院加强经费供给、装备保障、科技普及应用等有关检务保障问题进行了认真思考，现提出以下粗浅认识，以求教于同行。一、检务保障工作的现状及其存在的不足近年来，基层检察院在当地党委和上级院的正确领导下，在地方政府和有关部门的大力支持下，基础设施建设、行政装备建设以及科学化管理水平都有了较大改善和提高，在全面履行法律监督职责、维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。同时也应看到，随着科学技术的不断发展和经济发展方式的转变加快，我们在分享现代科技给予检察机关后勤保障带来快捷、便利的同时，一些表现在检务保障体制、机制上的不适应、思想意识上的滞后等深层次问题日渐凸显。具体归纳以下几点：1.经费保障始终未能得到有效解决。应该说多数欠发达地区的基层院办案费、装备费、培训费等业务经费始终没能纳入财政预算，除每年拨付的中央政法专项办案补助经费及案件返还款外，再无其他经费来源。因此经费紧缺或成为制约当前检察工作发展的重要因素之一。2.装备建设难以适应检察工作需求。以我们西安院为例，没有独立的互联网机房、保密机房和专线网机房，现有的机房由于网线陈旧，无法满足网络化工作需要；电脑等设备使用年限均超过5年，效率低下，甚至不能正常工作；相当一部分内线电话无法使用；电视电话会议设备简陋，达不到省院纲要标准要求，急待更新重置。此外 “两房”建设存在诸多缺陷，群众来访接待室、技术用房、档案库房和生活附属用房面积达不到上级标准，办案区、办公区和生活区,没有彻底分开，一定程度地制约和影响检察业务工作的有效开展。3.科技普及和应用还处在较低水平。不仅装备建设自身不足，而且在使用方面也存在许多不容忽视的问题。时至今日，还有不少干警不能熟练使用计算机，有的甚至不会使用，无纸化办公和办案还不能全部推开。究其上述问题原因主要有二：其一，检察机关经费紧缺，是现行检察经费保障体制弊端的必然反映。按照现行体制，各级检察机关经费，主要由本级财政根据财力状况予以安排，上级拨款仅占极少部分，且具有不确定性。事实上多数欠发达地区财政只能保工资，其它经费根本无从谈起。由于财力受限，有的检察机关在两房建设上，不得不降低起点，绕开难点，致使两房建设布局不科学、面积不足的问题接踵而出。在装备建设上，由于资金有限，只能采购一些价廉物不美的低档设备，导致设备使用不久就濒临淘汰状态。其二，观念滞后、人才匮乏，是科技普及应用低下的重要原因。据了解45周岁以上检察干警，其中包括中层干部和领导班子成员，在工作中，对计算机不熟悉，习惯使用纸笔办公，对信息化了解也仅限于信息化就是用微机打字或是上因特网，思想观念中存在着只须懂法就足以胜任检察工作的想法，缺乏依靠科技进步的内在动力，对于如何用信息化促进检察工作跨越式发展，研究较少、重视不够。二、加强检务保障工作的几点构想。（一）建立完善的司法经费保障机制。认真贯彻国办200932号文件关于切实加强检察经费保障工作的通知精神，推行以地方财政预算拨款为主体，中央和省级财政补助以及财政返还罚没款为补充的检察机关公用经费供给办法，建立和完善检察机关人员工资、公用经费由同级财政负担，大型装备经费、基础设施建设经费列入同级社会发展规划，由上级和地方财政共同承担的政法经费保障机制。各级党委、政府要从维护稳定、巩固政权建设的高度，认识保障检务经费的重要性，并把其纳入有关领导工作业绩考核之中，确保经费保障机制落实到位。对落实不力或影响检察工作开展的，上一级财政可用直拨方式将转移支付和中央政法专项资金直接拨付给司法机关使用。各级检察机关要积极主动与党委、政府和财政部门取得联系，使其增强对检察工作的了解和支持，尽最大努力促使检务保障经费准时、足额拨付。（二）制定统一的信息化建设标准。为避免基层院信息化建设站位低、标准低、效率低的问题。首先，应由省级检察院会同地市级检察院对各地基层检察院的信息化建设条件、现状进行摸底调查，制定统一的建设标准。各基层院针对本地实际情况制定发展规划，地市级检察院应对下级院的发展规划提出指导性意见，并对重大项目进行审批。其次，上级检察院应对基层检察院的技术力量情况进行统一备案，详细掌握各基层检察院技术人员数量、专业背景等情况。在基层院中进行项目分工，确定由某些基层院重点开发特定项目，求精而不求多，避免基层院各自为战、盲目贪大求全。通过资源整合，各有侧重，提高项目开发水平，实现成果共享。第三，聘请权威部门，制定合作开发商的准入标准，制定相关的审核程序，严格对合作开发商履行安全保密义务情况的监督。第四，对基层检察院信息化建设项目的开发使用情况定期检查评估，包括系统的安全性、实用性、应用推广程度、使用效果、管理水平等等。第五，设置基层检察院信息化建设和管理内设机构。对内负责策划本院信息化建设的开发应用方案和规划，组织协调新的办公办案和管理系统的投入运行安排，对自动化办公办案系统、局域网、外网进行维护管理。对外负责与上级院和同级院对应机构开展沟通合作，接受上级院业务指导，组织相互参观学习。第六，建立信息化建设投入和效益的评估机制。对信息化建设项目的实用性、前瞻性、现代化水平、投入规模进行科学评估，严格控制信息化建设中的，中看不中用的形象工程、面子工程和“短期行为”，确保信息化建设项目，低投入、高效益。（三）提高干警使用先进设备的能力。检察机关保障现代化在建设与应用两者之间，应将重点放在应用和服务上。首先，要提高检察人员的使用技能。按照“一切从服务各项具体检察工作出发”的思路，以相应设备功能及检察职能的交叉区间为核心，按不同岗位的技术普及要求选定需要掌握的技术项目进行培训。在培训方式上，可釆用“分渠道、分层次、由点到面，点面结合”的方法组织展开。利用多媒体示证系统、办公自动化系统和局域网，邀请计算机专家或院技术人员担任主讲，根据不同业务部门的技术要求，分别设置培训课目。采取集中培训，部门、岗位人员单独培训，或外送软件公司培训等形式，全面增强干警的技术水平和操作技能。发动骨干对周围干警“传、帮、带”，以期收到现代网络技术在实际管理和应用环节中的最佳效果。其次，强化服务意识。强化服务意识的