应急预案编制相关具体要求.doc

应急预案编制相关指导性意见本要求仅以总体预案和电网大面积停电处置预案为例，并只针对在预案审核中发现的相关问题提出指导性意见，具体的框架条目仍按国家电网公司相关要求执行，其他预案参照本要求进行补充和完善。本篇中所举实例为沈阳供电公司编制的相关预案。 第一部分 总体预案修改指导性意见一、 加强风险分析针对性各单位应根据各自单位实际情况进行具体分析，而不仅仅是套用省公司总体预案的内容。实例:2 风险分析2.1 公司概况沈阳供电公司隶属于辽宁省电力有限公司，是国家特大型供电企业，承担着沈阳地区9区3县1市1.3万平方公里范围内的供电任务，直接计量用户213万户。截止到2010年12月，公司主业在册人员6081人；集体职工3428人；路灯175人。下设16个供电分公司，拥有39个营业大厅，134个营业所，1个客户服务中心。资产总额100亿元。沈阳电网共有500千伏变电站3座，变压器容量6258兆伏安；500千伏线路16条、741.58公里。220千伏局属变电站19座，变压器容量6240兆伏安，用户牵引站8座，变压器容量520兆伏安；220千伏线路81条，架空线路1597.82公里，电缆8条，长度26.61公里。66千伏公用变电站165座，变压器容量776.12兆伏安，用户变电站73座，变压器容量1777.33兆伏安；66千伏公用线路216条，架空线路2194.216公里，电缆线路174.756公里。共有营业户数362.6万户， 2010年售电量完成207.33亿千瓦时，同比增长14.51%。历史最大日供电量为7454万千瓦时，最大小时电力367万千瓦。2.2 危险源分析2.2.1地理环境影响，自然灾害频发。沈阳位于东北地区的南部，辽宁的中部，在东经1222512348，北纬4111432之间。地势以平原为主，地势平坦。沈阳属于北温带受季风影响的半湿润大陆性气候。同时由于受内蒙古和蒙古的沙漠化影响，沈阳地区出现大风、沙尘暴和阴霾天气的日数与日俱增。沈阳地区主要气候特点为冬冷夏热，寒冷期长，降水集中，全年温差大，历史上沈阳地区极端最低气温达零下30.8，极端最高气温达39.3。受季风影响，全年降水主要集中在78月，历史上日最大降水量达191mm，年最大降水量为1055.3mm。年最少降水量为341.1mm，降水量分布不均，干旱、夏涝、暴雪、雨雪冰冻时有发生。频发的自然灾害将严重影响电网设备的安全运行。2.2.2电网网架、运行状况存在薄弱环节。（1）沈阳地区电网是辽宁中部电网负荷中心之一，网内500kV沙岭变、沈东变、蒲河变所配出的500kV输电线路与东北500kV主网连接。沈阳城网由19个220kV变电所供电，具备两条以上进线、两台变压器运行。沈阳地区220kV电网电源点情况：主要来源于500kV沙岭变、辽阳变、沈东变、蒲河变以及铁岭电厂、清河电厂、沈海热电厂等，是典型的受端电网。沈阳地区66kV电网电源点情况：虎石台、祁家、顺城、张官、浑河、文成、繁荣、于洪、大成、韩屯、劝工、太原、高台、法库、文华、孙家、宁官、东盛、平安变电所19个系统。（2）沈阳电网存在薄弱环节，不满足N-1要求220kV电网存在诸多薄弱环节：如220kV韩屯变与虎石台变和大成变的系统联络线只有虎韩甲线和韩大甲线，任意线路检修或事故停电，韩屯变的供电可靠性将降低；220kV虎石台变、张官变、祁家变、浑河变在冬季大负荷时不满足N-1要求；公司220kV变电所33台主变，仅有11台有载调压变压器，有载调压变压器占有率为33.33，在低谷时段负荷较轻时，220kV、66kV系统电压合格，10kV系统电压不合格（电压过高），现根据季节负荷变化，只能以停电方式调整220kV变压器分接头适应负荷变化，满足电压要求。66kV电网存在诸多薄弱环节：配电调度管辖范围内有12个66kV变电所14台变压器在额定负荷附近运行，有37个变电所73台变压器在最大负荷时N-1情况下单台过负荷30%以上。（3）电网设备老旧率过高近年来，随着配网改造工作的持续深入，我公司配电网馈线N-1率、绝缘化率和低压客户电压质量逐年提高，配电线路跳闸率呈逐年减少的趋势，但随着沈阳地区电力需求的快速增长，配网网架薄弱和配电设备陈旧、局部地区电源点建设滞后等问题比较突出，线路负荷重，已不满足线路安全经济运行要求。电网供电能力、资源有配置能力和抵御自然灾害的能力有待提高。2.2.3电网改造任务十分繁重，电网遭外力破坏日益严重。随着国家拉动内需、振兴经济措施的推进，生态环境保护、城市绿化的力度加大，重点基建工程、道路改造、管线改造工程急剧增加。高大速生树木大面积栽种，使电网受到外力破坏从而造成停电事故等风险急剧增大。同时，为满足地区经济发展的需要，沈阳电网建设与改造投资规模空前。在项目的实施过程中电网非正常运行方式较多，部分重要负荷供电的线路或变电站处于单线单变运行状态，一旦发生外力破坏造成电网受损，将会造成极其严重的后果。220kV、66kV线路遭外力破坏情况：统计分析220kV、66kV线路近6年共115次，按跳闸原因统计前三位依次为：外力破坏70次、占60.9%，雷害17次、占14.8%，鸟害13次、占11.3%。特别是4、5、8三个月为跳闸多发月份，主要是受各类基建工程开工影响，线路走廊周边施工作业较多，大型施工机械违章作业、工地漂浮物造成线路跳闸。10kV配电线路遭外力破坏情况：10kV配电线路覆盖了城区的大街小巷，建筑工地设施触碰导线、高层建筑落物造成线路短路故障、野蛮挖掘破坏电力电缆时有发生，给供电企业造成了重大的经济损失，严重影响了全市企业、居民的安全供电。2005年至2009年因外力破坏造成的配电线路跳闸共计193件，占跳闸总量的30%。同时，室外变电所场区设备也容易受到风筝线等漂浮物的影响。线路故障跳闸造成的大面积停电给社会的和谐持续发展带来了诸多不稳定因素，同时也严重的影响了电网的可靠性和安全可靠运行。加强电力设施保护工作，杜绝外力事故造成的影响，能够更好的保证人民的生命安全和财产不受损失，能够为工农业生产和全市居民的正常生活提供可靠的绿色能源，能够为全市各项事业的健康发展提供有力依托，意义十分重大。2.2.4各类突发事件呈上升态势，政府和民众对电力应对突发事件的要求越来越高。公司生产经营过程中，伴随有对危险物品的使用和保存；各类公共卫生和社会安全突发事件频繁发生，对公司正常生产经营秩序构成较大影响。随着社会的不断发展，公司承担的安全供电责任和压力不断加大，参与社会事故灾难抢险，提供应急供电救援，履行社会责任的要求越来越高。2.2.5 公司单位、员工数量众多，公共卫生事件发生概率较大。公司内部卫生事件的危险源主要有：（1）食物、水源等受到污染；（2）生活、办公环境受到污染；（3）公司外部传染性疾病输入；（4）其他突发性因素。公司外部卫生事件的危险源主要是社会发生的重大疫情、传染性疾病和群体性不明原因疾病。2.3危害程度分析2.3.1自然灾害的危害程度（1）沈阳供电公司所服务沈阳地区四季分明，夏季炎热冬季寒冷；昼夜温差大、气候变化快。城市发展迅速、污染严重。经营区域内各类自然灾害频繁发生，尤其是大风、大雾、暴风雪、雨雪冰冻等自然灾害，造成设备短路故障，一部分电力设施建在山区地带，自然灾害、地质灾害等均可导致电力设施设备大范围损毁和电网大面积停电；（2）春季风沙大，阴霾天气等易造成电网设备绝缘水平降低，因污闪造成设备短路事故；（3）全年温差大，最大温差达50.3，对充油、充气设备影响强烈，极易造成设备损坏而影响安全运行；2.3.2电网存在薄弱环节（1）220kV电网薄弱环节危害：一次变一旦故障停电，影响范围广，影响用户多，对工农业生产、人民生活将造成极大影响。（2）66kV电网薄弱环节危害：66千伏电网存在瓶颈较多，线路或变压器过载将影响设备安全运行，严重的可造成断线、设备烧损而造成停电事故，对电网造成较大影响。（3）10kV电网薄弱环节危害：配电联络线路有16条最大电流达500安培及以上，联络线间的互供互代能力丧失，加大了倒闸操作的难度，供电可靠性降低。10kV线路过载造成断线停电等事故可能直接造成社会人员伤亡情况，产生严重的社会影响。2.3.3电网遭外力破坏日益严重（1）城市发展建设施工繁多，野蛮施工、非法建筑、大型施工设备（挖掘机、塔吊等）的盲目和不规范施工也给电网造成了严重的威胁；（2）同时，一些不法分子对电力设备盗窃、盗割也将严重影响设备安全运行。2.3.4电网改造及设备运行、维护任务十分繁重。（1）随着电网改造任务日趋繁重，大量的人力、物力、财力将涌入电网的基础建设工作中，使得原有的设备维护、检修、修理、调试等所需的人、财、物将大大缩减，而给设备安全运行造成隐患；（2）设备运行维护人员误操作或调度值班员处置不当等也可能导致电网大面积停电。2.3.5综合性突发事件上升，政府和民众对电力企业应对突发事件要求越来越高。（1）不稳定因素造成社会性突发事件频发，对公司的正常生产秩序造成较大影响，公司承担安全供电责任和压力加大，参与社会应急救援、履行社会责任的要求越来越高。 （2）为减少和避免给用户停电，公司范围内带电作业日趋增多，某种程度上加大了作业的风险，同时带电作业对作业所需设备的先进技术要求与设备本身先进性不高存在矛盾。2.3.6 公司单位、员工数量众多，公共卫生事件发生概率较大。突发公共卫生事件造成或可能造成公司员工健康受到损害，影响公司正常生产经营秩序，损害公司社会形象。二、 在应急响应的分级响应中对特别重大、重大突发事件和较大、一般突发事件由各地市公司统一组织，无需再授权基层组织指挥。三、 在应急保障的应急队伍保障中应简要说明实际情况实例：8.2 应急队伍保障公司共有16名应急专家，27支应急队伍，2001名应急人员，298台应急抢修车辆，应急发电车4台、EPS电源车1台，应急指挥车1台，174部集群电话。8.2.1公司应急领导小组、安全应急办公室、稳定应急办公室、各应急工作组和应急处置工作组、各单位应急队伍负责人及其成员名单应详细列出，做好备案。8.2.2人力资源工作组协助应急指挥中心定期对应急队伍人员的岗位调动、身体健康状况等情况进行核查，并及时对应急救援负责人及其成员名单进行更新。8.2.3结合应急工作需要，聘请由输电、变电、配电、调度、试验、继电、信通、设计等8个方面共16名专家组成的电力应急专家组，协助公司完成电力应急预案的制定、审查，对公司应急管理工作提出改进意见,事故抢险时，发挥专家组的技术支持。8.2.4加强电网调度中心、运行值班、修、试维护、生产管理、事故抢修等应急队伍建设和技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员应急能力。8.2.5应急队伍要做好合理分配，建立应急梯队管理制度，抢险应保证救援人员自身人身安全，不断提高应急队伍针对现场实际，快速、正确合理地落实安全预防措施的能力，养成正确佩带个体防护设备的良好习惯，普及作业现场紧急救护知识，提高应急人员自救和互救能力。8.2.6依靠地方政府，对全社会加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，提高公众应对停电事故时应急能力。四、预案备案要求：原则上省公司、东北电监局和市安全生产监督管理局。五、应急预案的附录中预案体系框图中调度目录取消，调度与其它二级单位要求一致。现场处置方案待国网公司下达目录后确定，目前暂时不写。第二部分 大面积停电处置预案一、 强化事件危害程度分析的针对性同总体预案实例：3.1 危险源分析3.1.1电网分析沈阳电网是辽宁中部电网的负荷中心，是一个典型的受电网络。220千伏电源来自500千伏沙岭变、沈东变、蒲河变以及清河、金山、沈海等电厂，一旦输电端发生故障，存在大面积停电事故的风险。沈阳地区现有500千伏变电所3座， 220千伏变电所19座，用户牵引变8座。66千伏变电所235座，其中公用165座，用户70座。目前，沈阳地区共有16座220千伏变电所、108座66千伏变电所实现无人值班。一旦发生系统故障时，无法快速对系统进行操作，再次发生次生事故时，极易造成事故扩大，同样存在造成电网的大面积停电的风险。3.1.2 运行方式分析220kV电网运行方式存在诸多薄弱环节，如220kV韩屯变与虎石台变和大成变的系统联络线只有虎韩甲线和韩大甲线，任意线路检修或事故停电，韩屯变的供电可靠性将降低；220kV虎石台变、张官变、祁家变、浑河变在冬季大负荷时不满足N-1要求；公司220kV变电所33台主变，仅有11台有载调压变压器，有载调压变压器占有率为33.33，在低谷时段负荷较轻时，220kV、66kV系统电压合格，10kV系统电压不合格（电压过高），现根据季节负荷变化，只能以停电方式调整220kV变压器分接头适应负荷变化，满足电压要求。 66kV电网运行方式同样存在诸多薄弱环节，配电调度管辖范围内有12个66kV变电所14台变压器在额定负荷附近运行，有37个变电所73台变压器在最大负荷时N-1情况下单台过负荷30%以上。综上情况所述，一旦发生电网事故，极有可能出现负荷无法倒出的现象，因此存在大面积停电事故的风险。3.1.3 设备情况分析近年来，随着配网改造工作的持续深入，我公司配电网馈线N-1率、绝缘化率和低压客户电压质量逐年提高，配电线路跳闸率呈逐年减少的趋势，但随着沈阳地区电力需求的快速增长，配网网架薄弱和配电设备陈旧、局部地区电源点建设滞后等问题比较突出，线路负荷重，已不满足线路安全经济运行要求。电网供电能力、资源有配置能力和抵御自然灾害的能力有待提高。3.1.4 外力破坏情况分析随着国家拉动内需、振兴经济措施的推进，生态环境保护、城市绿化的力度加大，重点基建工程、道路改造、管线改造工程急剧增加。高大速生树木大面积栽种，使电网受到外力破坏从而造成停电事故等风险急剧增大。同时，为满足地区经济发展的需要，沈阳电网建设与改造投资规模空前。在项目的实施过程中电网非正常运行方式较多，部分重要负荷供电的线路或变电站处于单线单变运行状态，一旦发生外力破坏造成电网受损，将会造成极其严重的后果。220kV、66kV线路遭外力破坏情况：统计分析220kV、66kV线路近6年共115次，按跳闸原因统计前三位依次为：外力破坏70次、占60.9%，雷害17次、占14.8%，鸟害13次、占11.3%。特别是4、5、8三个月为跳闸多发月份，主要是受各类基建工程开工影响，线路走廊周边施工作业较多，大型施工机械违章作业、工地漂浮物造成线路跳闸。10kV配电线路遭外力破坏情况：10kV配电线路覆盖了城区的大街小巷，建筑工地设施触碰导线、高层建筑落物造成线路短路故障、野蛮挖掘破坏电力电缆时有发生，给供电企业造成了重大的经济损失，严重影响了全市企业、居民的安全供电。2005年至2009年因外力破坏造成的配电线路跳闸共计193件，占跳闸总量的30%。同时，室外变电所场区设备也容易受到风筝线等漂浮物的影响以及野蛮施工、非法侵入、恐怖袭击等外力破坏或重大社会安全事件引发的电网设施损毁也有可能导致电网大面积停电。3.1.5自然灾害分析沈阳属于北温带受季风影响的半湿润大陆性气候。同时由于受内蒙古和蒙古的沙漠化影响，沈阳地区出现大风、沙尘暴和阴霾天气的日数与日俱增。沈阳地区主要气候特点为冬冷夏热，寒冷期长，降水集中，全年温差大，历史上沈阳地区极端最低气温达零下30.8，极端最高气温达39.3。受季风影响，全年降水主要集中在78月，历史上日最大降水量达191mm，年最大降水量为1055.3mm。年最少降水量为341.1mm，降水量分布不均，干旱、夏涝、暴雪、雨雪冰冻时有发生。频发的自然灾害将严重影响电网设备的安全运行，存在电网大面积停电事件的风险。3.2 危害程度分析沈阳电网大面积停电事件不仅会造成重要设备的损坏和生命财产的损失，也会严重破坏公司正常生产经营秩序和社会形象。对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，影响社会经济的发展；可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重人民生活，甚至对社会安定、地方乃至国家安全造成极大威胁。3.2.1电网与运行方式存在薄弱环节（1）220kV电网薄弱环节危害：一次变一旦故障停电，影响范围广，影响用户多，对工农业生产、人民生活将造成极大影响。（2）66kV电网薄弱环节危害：66千伏电网存在瓶颈较多，线路或变压器过载将影响设备安全运行，严重的可造成断线、设备烧损而造成停电事故，对电网造成较大影响。（3）10kV电网薄弱环节危害：配电联络线路有16条最大电流达500安培及以上，联络线间的互供互代能力丧失，加大了倒闸操作的难度，供电可靠性降低。10kV线路过载造成断线停电等事故可能直接造成社会人员伤亡情况，产生严重的社会影响。3.2.2电网改造及设备运行、维护任务十分繁重。（1）随着电网改造任务日趋繁重，大量的人力、物力、财力将涌入电网的基础建设工作中，使得原有的设备维护、检修、修理、调试等所需的人、财、物将大大缩减，而给设备安全运行造成隐患；（2）设备运行维护人员误操作或调度值班员处置不当等也可能导致电网大面积停电。3.2.3电网遭外力破坏日益严重（1）城市发展建设施工繁多，野蛮施工、非法建筑、大型施工设备（挖掘机、塔吊等）的盲目和不规范施工也给电网造成了严重的威胁；（2）同时，一些不法分子对电力设备盗窃、盗割也将严重影响设备安全运行。3.2.4自然灾害的危害程度（1）沈阳供电公司所服务沈阳地区四季分明，夏季炎热冬季寒冷；昼夜温差大、气候变化快。城市发展迅速、污染严重。经营区域内各类自然灾害频繁发生，尤其是大风、大雾、暴风雪、雨雪冰冻等自然灾害，造成设备短路故障，导致电力设施设备大范围损毁和电网大面积停电；（2）春季风沙大，阴霾天气等易造成电网设备绝缘水平降低，因污闪造成设备短路事故；（3）全年温差大，最大温差达50.3，对充油、充气设备影响强烈，极易造成设备损坏而影响安全运行；二、大面积停电事件分级标准（原则）特别重大重大较大一般城市全口径最大电力200万及以上40%20%-40%10%-20%6%-10%60万至200万60%40-60%15%-40%8%-15%60万以下70%40%-70%20%-40%10%-20%城市停电居民数200万及以上50%30%-50%15%-30%10%-15%60万至200万70%50-70%30%-50%20%-30%县城全口径最大电力15万及以上60%40%-60%30%至40%15万以下40%30%-40%县城停电居民数15万及以上70%50%-70%40%至50%15万以下50%40%-50%三、在应急保障的应急队伍保障中应简要说明实际情况。同总体预案四、附件中补充预警启动（解除）通知单、应急启动（解除）通知单、新闻发布通稿等相关附件实例：辽宁省电力有限公司预警通知预警通知*第*号发布部门发送时间签发人主送单位预警级别预警概要 预防措施及工作要求辽宁省电力有限公司应急启