建筑节能与墙体材料革新推进会议上的报告[范本]

建筑节能与墙体材料革新推进会议上的报告抢抓机遇 创新思路 强化落实 努力开创建筑节能工作新局面同志们：今天我们这次会议的主要任务就是认真总结“十五”期间我市建筑节能工作经验，科学分析建筑节能工作所面临的新形势和新机遇，对“十一五”建筑节能工作进行总体部署，尤其是安排XX年建筑节能工作。我们要站在建设资源节约型、环境友好型社会的高度，以认真负责的态度和创新的精神，做好建筑节能工作。下面我讲三个方面意见。一、“十五”期间建筑节能工作简要回顾“十五”期间，我市建筑节能工作在理论探索、工作实践、舆论宣传、技术推广、产品应用等方面取得了可喜的成绩，积累了丰富经验，为“十一五”期间各项工作的开展奠定了良好基础。（一）艰辛探索、健全制度，节能工作有新进展。回顾我市建筑节能工作，自1997年大庆在全省率先尝试开展建筑节能工作以来，经历了由不知、了解、强制应用到积极引导、新技术试点、自觉推广，五年迈了三大步：认识上由不到位逐步向积极探索迈进；建筑节能的建设措施和办法由不成熟向成熟和完善迈进；建筑节能管理由粗放管理向集约化引导迈进。节能理念深入人心，市、县区联合推进的管理网络正在建立，立项设计、施工监理、竣工验收、检测认定闭合管理模式正在形成。尤其是近年来，先后以市政府、建设局的名义印发了节能有关规定、设计标准、技术规程等，基本形成了建筑节能的政策和技术支撑体系，从设计源头控制，施工图审查严格把关，设计标准得到落实和强化，建筑节能工作取得突破性进展。（二）积极拓展、完善体系，节能推广呈现新走势。经过几年来的努力，我市建筑节能工作走出了就节能抓节能的误区，改变了只在设计上搞节能、施工上不节能，只在认识上搞节能、实施上不节能，只在总体要求上节水、节能、节地、节材，落实上只搞单项的局面。建筑节能呈现三个走势：节能面积不断增加，全市新建、扩建居住建筑全部按照节能50%标准设计，截止XX年底，全市已建节能居住建筑 万平方米，其中XX年新建节能建筑 万平方米；节能技术由围护结构保温迈向系统节能：XX年推广应用了低温地辐射、集中采暖系统分户控制、双框三玻等节能技术，空间利用率逐年加大、节地型高层建筑逐年增多，共有37栋、 万平方米的高层建筑推广应用了三框双玻、框架剪力墙外保温、框架剪力墙夹层保温以及混凝土小型空心砌块等节能技术，结束了我市节能技术只限于多层建筑的历史；节能领域由城市向农村拓展：在新农村建设上，我们又投入大量人力、物力，与法国环球绿色环保节能基金组织共同研究高寒地区节能建筑技术，征得技术合作、赢得资金支持，多方投资2589万元，建稻草板节能房、苯板保温节能房579栋，53600平方米。（三）全力引导、突出重点，节能技术推广有新发展。按照突出重点、示范带动的思路，我市高度重视节能试点工作，重点在墙体保温技术研究、屋面保温技术研究以及推广应用采暖系统双管取暖、分户控制技术等方面下功夫，并从以下三个方面进行技术推广：实施墙体内保温、夹层保温、外保温技术尝试，推广建筑墙体外挂苯板保温隔热技术 万平方米，有效控制出现冷桥和内墙结露等质量通病；在300万平方米的建筑中，推行建筑围护结构保温，推广应用单框双玻、双框三玻等节能保温窗和建筑屋面、地面保温隔热技术；探索研究新建节能居住建筑实现供热系统双管取暖、分户控制的技术应用，为实施用热分户计量奠定基础。（四）自主创新、强化措施，墙体材料革新有新突破。几年来，我市致力于引导建材企业自主创新、锐意改革，狠抓推散、禁实、应用预拌砼，调整优化新墙材产品结构，提高新墙材质量，增加品种。XX年底，基本形成了以砼小型空心砌块为主，陶粒砌块、轻质隔墙板、聚苯乙烯板材等为辅的新型墙体材料体系。全市已发展具有一定规模的新墙材企业40余家。可生产砖、板、块三大类二十余种产品，新墙材生产能力8亿块标砖，累计生产新型墙体材料 亿块标砖，占全市墙材总量的50%，应用新墙材面积近1000万平方米，节约土地4439亩，节约30余万吨标准煤。二、科学分析建筑节能工作存在的问题在总结“十五”期间我市建筑节能成绩的同时，我们也清醒地意识到：我市建筑节能工作还处于初级阶段；对建筑节能工作的认识、新技术的推广、新产品的应用、制度的落实和政策的执行尚处于浅表阶段；新产品研发、新技术应用、节能检测技术还处于探索阶段；建筑节能工作开展得还很不平衡，主要表现在以下五个方面。一是受思想认识影响，实践与理论存在脱节现象。人们在思想认识上还存在着节能与我无关，行动上与社会发展总体趋势不协调，一方面谈节能，一方面浪费现象还很严重，传统思想还根深蒂固，环保节能意识很难树立；节能实践还滞后于理论，存在脱节现象，各级管理干部对节约资源、节约能源认识上还存在着差距，发子孙财、吃子孙饭，建筑浪费现象还存在，对建筑节能认识的深度、广度和高度与理论要求还有很大差距。二是受政策条件影响，具体落实与制度建立存在脱节现象。地方经济发展的小气候与国家大政方针的大环境不适应，一些制度的落实存在壁垒现象。个别县（区）一些高能耗、高污染的企业，还是一个县（区）、乡镇的主导产业、支柱产业，建设资源节约型、环境友好型社会，用循环经济理论指导建设的理念还没有得到广泛认同。一批粘土砖厂、耗能大户，我行我素、对节能要求无动于衷，还大量侵蚀土地、污染环境，个别企业在技术创新、自主创新、转产、上新项目、创新产品上无力，一些工作只是停留在表面上、说在口上、写在纸上。三是受机制约束，部门管理与总体要求存在脱节现象。从全市角度看，节能工作与总体要求，在思路、方法、措施上还有不一致的地方。各行业管理部门一定程度上还存在着各自为政的现象，与政策法规要求不协调，节能、节水、节地、节材管理系统性、综合性较差，各项工作还只能是站在本部门的角度，从部门利益出发，形成部门壁垒，重复要求、重复检查、重复开会、重复布置。部门联合发文件，一个部门牵头，各个部门配合的形式虽然形成，在工作开展中，依然存在各部门小兵种各自为战，各干各的，节能工作系统性不强。四是受专业限制，现场指导与节能目标存在脱节现象。建设各方主体各行其是，与建筑节能要求不一致，现场管理链条没有得到有效延伸和衔接，节能设计、施工管理、建材产品应用、技术创新、节能措施都没有得到很好的执行，存在规划用地浪费、设计用材浪费、建设现场资源浪费、管理用人浪费等现象。该关口前移的没有前移，该有效延伸的没有延伸，该事前宣传策划的没有策划，该事后监管的没有监管，各项工作在操作层面上还有不到位的现象发生，在责任落实上相互推诿。五是受利益左右，供方理念与需方要求存在脱节现象。开发商追求经济效益与居民要求环境效益不同步。大部分开发、建设单位从个体利益出发，为降低造价，有意规避节能或降低节能标准，在使用节能建材时，以假乱真、以次充好，不同程度地出现了“阴阳设计”、“阴阳合同”、“阴阳施工”、“阴阳资料”现象，有些单位欺上瞒下，阳奉阴违。广大用户虽然住上了节能房屋，但在节能房认定、享受政策等方面还没有得到实惠。三、下步工作安排建设资源节约型、环境友好型社会，为我市开展建筑节能工作提供了政策保障，今年是“十一五”起步之年，我市要大胆开拓、自主创新，运用循环经济理论，努力建设节能、节水、节地、节材建筑，开创节能工作新局面。（一）工作总体思路以科学发展观和构建和谐社会为统领，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以产品推广、技术应用和自主创新为动力，坚持城乡统筹与近远期目标结合，推广力度与建设速度协调发展，经济效益与社会效益兼顾的原则，围绕“一个主题”，抓住“四个环节”，开展“二项活动”，统筹“三项重点工作”，努力提供“四个保障”，用宣传促推广，以革新促应用，解放思想，抢抓机遇，全力开创我市建筑节能工作新局面。“一个主题”：以“四节”为核心，建设节能省地型居住和公共建筑；“四个环节”：立项设计、现场施工、竣工验收、节能检测环节；“二项活动”：大力开展“四节”建筑达标竞赛活动，政策法规宣传活动；“三项重点工作”：建立工作机制、推广实用技术、节能认定；“四个保障”：宣传、政策、技术、措施。（二）工作目标总体目标：全市建筑节能管理步入正规，完善建筑节能技术，扩大可再生能源应用范围；增强全体市民的节能意识，提高节能技术和管理水平；形成与国家宏观管理相配套，建立完善的节能工作的地方法规体系、政策支持体系和监督管理及技术服务体系；争取达到每万元GDP综合能耗低于当年全国平均水平。1、节能目标XX年新建节能建筑400万平方米，节能建筑达标率不低于70%；减少能源浪费，年累计节约采暖用标煤 万吨。2、节水目标新建建筑使用经中标认证中心认定的节水器具设计应用率50%，全市节水器具普及率力争达到60%以上，每年以10%比例递增。加大中水回用技术推广步伐，逐步扩大污水回用应用范围。3、节地目标编制建筑节能专项规划，节约用地，集约用地，积极推进存量用地的再开发，充分重视城市地下空间的开发利用；在设计方案中，合理安排建筑物布局、形状和朝向，防止突破规划和违反规划使用土地。4、节材目标XX年我市新墙材应用比例70%，散装水泥使用率40%，预拌混凝土应用量达30万立方米。5、节能技术推广目标在一级管网加装自立式流量调节阀，解决水力失衡，用热系统大马拉小车的技术难题；推广应用太阳能热水器、太阳能草坪灯等可再生能源利用技术；加大混凝土空心砌块在小高层建筑上的应用比例、开展太阳能一体化技术、自然通风换气技术、建筑节能检测技术、用热计量技术以及供热采暖运行系统节能改造与运行管理技术、建筑节能改造技术研究。6、节能产品应用目标重点开发混凝土多孔砖、砌块以及综合利废的轻质隔墙板项目,XX年底，承重新墙材生产能力达到30万立方米，到XX年力争全市发展新墙材企业50家，生产能力达10亿块标砖。推广与新型墙体材料相配套的建筑结构体系。推广与建筑节能配套的塑钢窗、钢塑复合窗等操作简便、密闭性能好、节能效果显著的多功能门窗和轻质、高效、保温隔热板材、整体墙板等节能产品。7、节能小区目标开展新建节能建筑居住小区达标活动，XX年新建小区节能达标率不低于70%，XX年力争实现100%。（三）主要工作及措施我市建筑节能工作面临着新的发展机遇，具有系统性、综合性和复杂性的特点，节能、节水、节地、节材标准不一，抓好此项工作任重而道远，需要社会各界共同努力，建设行政主管部门更要创新思路、积极采取行动，全力推进。1增强意识，营造氛围，积极做好舆论宣传工作。提高全社会对建筑节能和墙材革新工作重要性的认识，通过宣传带动节能工作实施，从三个层面入手，增强意识。一是从基层入手，增强百姓意识。扩大宣传渠道、活化宣传方式，通过广播、电视、报纸宣传建设“四节”建筑的重要意义和社会效益、经济效益；逐步在百姓心目中树立和达成共识，形成强大的社会舆论监督体系。二是从机关入手，增强管理层意识。转变管理人员的思想观念，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，本着对历史、对社会高度负责的态度，充分认识建设“四节”建筑的重要性。增强管理人员的自身素质，从思想、行动上达成建筑节能利国、利民的共识。三是从现场入手，增强各方主体意识。各级建设行政主管部门要加大对建设（开发）、设计、监理、施工等各方主体的示范引导力度，定期举办建筑节能墙改政策宣贯、技术培训班，组织参观学习、召开发布会、现场会、推广会等多种形式进行宣传，提高各方主体对节能的理解和认同，激发热情、调动积极性。2健全机制，抓住重点，努力做好政策制定和落实工作。抓住主要环节，加快建立促进建筑节能市场化机制，发挥市场调节作用，抓紧健全保证建筑节能措施实现的法规政策体系。一是强化约束机制，尽快完善政策体系。出台相关政策和管理规定，构筑推进建筑节能的法制保障体系。推动可再生能源应用，提高居住舒适度，指导全市建筑节能工作。起草制定大庆市建筑节能“十一五”规划纲要、大庆市民用建筑节能管理办法，明确“十一五”期间我市建筑节能总体目标和工作任务，强化建筑节能管理措施和关键工作的控制措施。二是建立激励机制，提高各方主体的积极性。综合运用财政、税收、价格、收费等经济手段，加快制定符合我市实际的节能建筑激励政策。对不执行节能标准的建筑(新建、改建和扩建)，征收非节能建筑调节税；加大建设规费收缴额度。对经认证合格的、在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰、卢扎等墙体等材料免征增值税，对财税XX198号文件目录中的新型墙体材料减半增收增值税。节能门窗、建筑保温(隔热)材料，减半征收产品增值税，鼓励生产、应用节能门窗和建筑保温隔热材料；建设立“既有建筑节能改造专项基金”，用于补贴既有建筑节能的改造，考虑设立补贴性质的“城市热网改造专项基金”，以提高热网改造效率；鼓励社会资金和外资参与既有建筑节能改造。对通过节能改造、采暖费降低而产生的收益，按比例分成；改革有关建筑奖项的评审办法，把是否执行建筑节能标准作为重要评审内容。三是明晰利益主体，实现供热市场化。实现谁用热谁付费，自主调节室温，按量计费，形成社会对节能型建筑的需求，使建设节能建筑成为开发商自觉自愿的行动，分步实施。3解决问题，高效服务，努力做好技术推广和改进工作。结合目前我市建筑节能工作存在的实际问题，有针对性地开展节能技术的研发和推广工作。一是借助科研力量，加强科技创新与技术进步。各级建设管理部门要根据社会发展和技术进步要求，充分调动我市大专院校、科研机构、生产企业等各方面开展科技创新的积极性，研究、开发和应用科技含量高、利废效果好，节能和环保效益显著的节能产品和技术，重点研制开发保温新型墙体材料、地能、太阳能的利用等技术。“十一五”期间有计划地开展实施节能65%的标准、既有建筑节能改造、绿色建筑、低能耗建筑或超低能耗建筑的试点示范活动，提升建筑节能的技术水平，每年推荐23个示范小区，争创建设部建筑节能试点小区。二是参照规范标准，完善既有建筑改造技术。全面推动新建住宅和公共建筑节能。新建建筑必须百分之百实施节能50%的设计标准。推进节能65%和既有建筑节能改造的技术研究，开展建筑节能“四新”技术的研发和工程应用示范，XX年全面建设节能建筑达标示范小区。三是拓展思路，研发和引入新技术。大力开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研究开发，积极引进消化吸收国内外新型墙体材料的先进技术。以小型混凝土砌块和多孔砖应用技术为主体，积极研发同类建材产品，解决承重空心砌块应用中的技术难题。加快新型墙体材料生产示范线建设，充分发挥墙改专项基金的作用，支持一批上规模、上档次的新型墙体材料项目。发挥典型示范作用，带动产业结构调整。四是抓紧研发，完善供热计量技术。加快热计量技术应用的试点工作进度，尽快出台我市新建工程实施热计量的技术规定和有关政策，形成全民关心节能的市场推动机制。4自主创新，强化管理，做好推进工作。加大自主创新能力，强化建筑节能管理措施和手段，抓住重点事项，加大示范引导工作力度，拓宽节能产品和市场的应用范围，全面创建建筑节能管理工作新机制。一是创新管理理念，推行制度约束模式。XX年乃至今后一段时间，各级建设行政主管部门及相关单位要做到