整村推进扶贫开发工作情况汇报

整村推进扶贫开发工作情况汇报整村推进扶贫开发工作作为新世纪初扶贫开发工作的基本模式，引起各级党委、政府的高度重视。从试点到全面铺开，经历了一个从摸索到成熟的实践过程，它在扶贫开发工作中突出参与式这一特点，更进一步激发了广大贫困群众脱贫致富的信心。在加快农村脱贫致富步伐和全面建设农村小康社会进程中发挥了典型引路作用。现就我州近年来整村推进扶贫开发工作总结汇报如下：一、 全州整村推进扶贫开发工作进展情况自1999年我州永靖县岘塬镇姬川村被省上列为第一批全省整村推进示范村，20XX年相继把和政县南阳山村列为第二批整村推进示范村后，示范村建设在省扶贫办的帮助指导下，通过州县各级党委、政府的共同努力，顺利完成了试点建设任务。整村推进以其群众参与、集中投资、整体推进、综合开发、群众受益的突出特点，深受广大干部群众的欢迎。为进一步加快和规范全州整村推进工作，州扶贫领导小组召开二次现场观摩培训会和三次专题会议，与县乡村干部一道共同研究整村推进扶贫开发工作，20XX年我州整村推进扶贫开发工作全面启动，当年列项建设14个村，20XX年列项建设29个村，比20XX年增加1倍多，到20XX年全州共列项建设80个村，占全州总贫困村数的%，计划安排各类财政扶贫资金5031万元，其中积石山县11个村安排733万元、 临夏县11个村安排708万元、和政县10个村安排615万元、广河县10个村安排673万元，康乐10个村安排640万元，东乡县15个村安排892万元、永靖县13个村安排770万元。目前，已完成建设任务的村有29个，占80个村的36%，22个村通过初验，正在施工建设的村有44个，占80个整村的55%，实际完成投资万元，其中财政扶贫资金万元，占下达计划5031万元的75%，地方财政配套万元，扶贫信贷配套万元，群众自筹万元。五年累计通过实施整村推进项目建设，新修梯田4632亩，新增水地4363亩，新修乡村道路公里，新建村小学校舍383间，新修村级文化卫生设施1861间，完成科技培训47850人次，科技推广亩，新建日光温室亩、养畜暖棚14994间，引进良种畜7429个羊单位。项目覆盖27576户，人，其中覆盖绝对贫困人口28804人，低收入人口53416人，基本解决了4563户22898人的温饱。二、 基本做法和经验在实施整村推进项目建设中主要做了以下几方面的工作：一是建立健全了领导机构。按照临夏回族自治州整村推进扶贫开发工作操作规程要求，各县都成立了由县上主要领导任组长，分管领导任副组长，扶贫、计划、农业、水利、畜牧、农行等部门参加的整村推进领导小组，领导协调全县整村推进工作，领导小组下设办公室，具体负责整村推进村建设规划，相关部门的协调、资金落实、检查验收、后续管理等，项目所在乡村相应成立整村推进实施小组，具体负责项目村项目建设规划，并设立整村推进工作技术咨询小组、整村推进工作监督小组，从规划的编制审核、计划的监督执行、部门之间的工作协调、资金的使用到项目竣工验收，做到了项目到村、分工负责、责任到人，确保了项目的顺利实施。二是制定完成了20XX年前实施的整村推进村扶贫开发规划，按照省扶贫办的统一安排，我州各重点县组织专门力量，用三个月时间、编制完成了全州20XX年前实施的150个贫困村参与式整村推进建设规划，在规划编写过程中，我们坚持参与式原则，在充分听取群众意见的基础上，从群众愿望出发，请农、林、牧、水等业务部门专业技术人员参与，论证筛选具体项目，共同拟定规划方案，使整个规划具有科学性，并具有效益性和可持续发展性。三是注重群众参与，接受社会监督。从规划编制到项目启动，我们把群众参与贯穿于整村推进项目建设的全过程，按照工作的不同环节，参照甘肃省扶贫开发参与式整村推进项目管理办法，召开村民代表大会、村民大会、县直相关部门参加的现场会、项目编审会，广泛征求群众意见，反复论证计划项目，根据群众意愿，结合村情民情，解决群众急需的困难。自觉接受广大农民群众和社会的监督，做到了项目不盲目上，资金不重复使用，最大限度地发挥了扶贫资金的扶贫效益，实现了项目管理和到村到户的最佳结合。四是州制定出台了整村推进扶贫开发工作实施细则。在项目建设上严格了基建项目招标制，在资金使用上严格了扶贫资金公示制和报账制。吸纳乡村干部和村民代表参与项目资金的使用和管理，对资金的使用定期在村委会政务公开栏上予以公示，自觉接受群众监督。强化审计监督机制，有效地防止了扶贫资金的流失。基建项目一律公开招标实施，加大了项目建设的透明度。五是强化了项目竣工验收工作。对每个整村推进项目村，县上都根据州上下发的关于加强对整村推进项目的验收工作的通知精神，从各部门抽调技术人员并吸收乡村负责人和村民代表参加，组成验收组进行初验，并报请地区扶贫办进行复验。验收时，采取到现场定量分析与查看账目相结合的办法，严格量化标准，严格验收程序，做到材料齐全并有村民签字盖章认可，然后召开会议进行综合评估，验收结论既有对成绩的肯定，又要指出存在的问题，并限期予以整改。六是动员社会力量广泛参与整村推进扶贫开发工作。根据新世纪扶贫开发工作面临的形势和任务，州委、州政府提出了关于加快整村推进扶贫开发进程的意见，要求在国家集中扶持的基础上，动员各级帮扶单位集中财力、物力和人力，采取各种形式，或直接投资，或给实物等形式，从20XX年开始，利用五年时间，实施100个整村推进帮扶村。国家和省级帮扶单位采取一年规划两年实施的办法，每个单位每轮集中帮扶一个整村推进项目村，州级两个单位每轮共同承担实施一个整村推进帮扶村。经过五年的整村推进扶贫开发，我们在工作中取得了一些较成功的经验：一是领导重视是实施整村推进扶贫开发工作的保证。一个强有力的领导班子，可以有效地协调各部门之间的关系，实现部门之间的通力合作，解决工作中出现的相互推诿、相互扯皮的矛盾，实现对项目的统筹规划，对资金的有效调度，从而集中力量，集中时间，高效率高质量完成项目建设任务。二是群众广泛参与是搞好整村推进扶贫开发工作的基础。贫困群众参与是整村推进的核心，在工作中突出贫困户的主体地位，可以充分调动广大农民的积极性和创造性，收到事半功倍的效果。永靖县湾子村在项目实施过程中充分体现了群众参与原则，根据村民意愿适时提出了“转观念，发牛羊财，调结构，吃苜蓿饭”这一既通俗又切合该村实际的思路，贫困户户均种草14亩，户均建设暖棚圈舍1座，户均养羊10只以上。经过两年的发展，全村稳定解决了温饱。这一成功经验迅速在全州推广并逐步成为全州整村推进扶贫开发工作的主要路子。三是有效的监督是保证整村推进扶贫开发工作顺利开展的必然要求。整村推进项目的实施涉及的部门多，基础工作主要由乡村两级政府承担，受传统利益分配的影响，在资金管理使用过程中，很容易发生扶贫资金挤占挪用现象。公示制和报账制的严格实行使得资金处于全体村民的监督之下，从而最大限度地杜绝了对扶贫专项资金的挤占挪用，保证了扶贫资金最大限度地发挥扶贫效益。四是全社会共同参与是加快整村推进扶贫开发进程的有效途径。扶贫开发工作是一项系统工程，单靠财政扶贫专项资金扶持必然势单力薄，只有组织和动员社会各界参与扶贫开发，捆绑使用各类扶贫资金，才能形成扶贫攻坚的合力，加快贫困群众脱贫致富步伐。在扶贫专项资金投入不足的情况，社会帮扶作为扶贫开发工作的一项补充形式，在实践中挖掘的潜力和拓展的空间十分巨大，如何用足用活帮扶这一扶贫形式，是今后扶贫开发工作需要深入研究的课题。开展整村推进帮扶，既可以弥补帮扶资金和物资撒胡椒面的不足，克服“救济式”帮扶的局限，又可以为各级帮扶单位树立许多形象工程，帮扶单位容易出成绩，贫困群众也可长期受益。三、存在的问题及建议一是财政扶贫专项资金投入相对不足，信贷配套落实难度大。整村推进项目涉及的面广量大，基础设施投资比重大，财政专项资金重点解决基础设施建设，生产性项目投资相对较小，加之信贷扶贫资金受商业银行政策限制，难以落实，一定程度上影响整村推进扶贫开发的效果。建议省上在保证改变群众生产生活条件的基础设施项目的同时，加大对生产性项目的无偿扶持力度。对有产业优势的村，集中力量扶持12个优势产业，用产业优势带动贫困户发展经济，稳定增加收入。同时加大信贷扶贫力度，在机制上出台一个操作性比较强的信贷扶贫政策，保证落实信贷配套资金。二是整村推进项目建成后，后续管理由于涉及的部门多，管理上存在先天不足的现象，建议省上强化对整村推进村后续管理工作的再研究，制定一个操作性较强的措施办法，为整村推进村可持续发展提供一个强有力的政策保障。三是贫困村村干部普遍年龄结构大，文化水平低，文盲半文盲