xx公司风电工程建设管理办法.doc

xx公司风电工程建设管理办法第一章 总 则第一条 为加强公司风电工程建设管理，规范、高效建设风电工程,明确集团公司，分、子公司及项目公司在工程管理中的职责，根据原国家计划委员会关于实行建设项目法人责任制的暂行规定、国家发展和改革委员会风电场工程可行性研究报告编制办法，结合集团公司风电工程的实际，制定本办法。第二条 风电工程建设应以提高项目投资效益、增强项目投产后的市场竞争能力为目标，努力建设一流的风电工程。第三条 本办法适用于集团公司各分支机构、省发电公司、各直属企业新建和扩建的风电工程项目；集团公司控股上市公司的风电项目可参照执行。第二章 施工准备阶段管理内容和职责第四条 风电工程建设一般分为预可行性研究、可行性研究、施工准备、工程施工和竣工验收五个阶段。其中，施工准备阶段的工作与工程可行性研究在时间上基本重合，工作内容密切相关。施工准备的各项工作应以可行性研究工作的成果为基础，做好协调和衔接。第五条 施工准备阶段的工作主要包括但不限于以下内容：（一）成立工程项目招标领导小组，确定项目招标计划。开展设计（含可行性研究设计和施工图设计）招标；开展风电机组招标，确定风机机型，进行风机微观选址；开展设备、监理、施工、材料招标。（二）编制可行性研究报告。待完成风机等设备招标及微观选址后，以可行性研究设计概算为基础编制工程的修编概算。（三）编制施工组织设计，确定工程里程碑进度计划。（四）落实各项开工条件，开展“四通一平”工作，落实送出工程建设方案。第六条 职责划分（一）集团公司1. 审批项目招标领导小组和招标计划；2. 参加可行性研究报告审查会，组织直属企业的风电项目可行性研究报告审查会；3. 组织风力发电机组设备招标；4. 批复工程里程碑进度计划；5. 审批修编概算；6. 对重点监管的设计、设备、施工、材料和监理等招标进行监督管理；7. 检查落实工程开工条件，协调落实送出工程建设等外部条件。（二）分、子公司1. 组织成立项目招标领导小组，审查项目招标计划并报集团公司审批；2. 组织可行性研究报告审查，上报核准报告；3. 审查工程里程碑进度计划并报集团公司审批；4. 组织修编概算的审查，将审查意见报集团公司审批；5. 组织审查施工组织设计；6. 组织协调设计、设备、施工、材料和监理招标。（三）项目公司1. 参与可行性研究报告审查；2. 制定并上报项目招标计划；3. 制定并上报工程进度计划；4. 组织编制工程修编概算；5. 开展施工组织设计和施工图审查；6. 具体组织设计、设备、施工、材料和监理招标的各项工作；7. 落实开工条件，确定施工图和设备交付计划，开展“四通一平”工作。第三章 施工及竣工验收阶段管理内容和职责第七条 风电工程的正式开工以风电场主控楼基础开挖为标志，利用已有主控楼的扩建工程以风机基础开挖为标志。工程竣工以全部风电机组通过考核验收为标志。第八条 工程项目施工及竣工验收阶段的工作主要包括但不限于以下内容：（一）开展工程安全、质量、进度和造价管理；（二）开展环境保护评估工作；（三）进行生产准备工作和生产人员培训；（四）成立启动验收委员会，开展机组启动试运，进行机组交接验收；（五）开展机组性能考核试验；（六）组织工程结算，编制工程竣工文件和工程竣工决算；（七）开展工程总结，工程总结一般包括工程概况、管理与协调、设计、施工、调试、监理、生产准备等内容。第九条 职责划分（一）集团公司1. 监督指导工程安全、质量、进度和造价管理工作；2. 批准成立直属项目启动验收委员会，参加机组启动验收；3. 审批工程竣工决算；4. 组织工程后评价。（二）分、子公司1. 监督协调工程安全、质量、进度和造价的管理；2. 批准成立启动验收委员会并报集团公司备案，参加机组启动验收；3. 在工程通过考核验收后半年内审查工程竣工决算；4. 指导工程总结的编制。（三）项目公司1. 全面负责工程安全、质量、进度和造价管理和控制；2. 优化施工方案；3. 进行生产准备工作和生产人员培训；4. 组织机组启动试运、电气、消防等投产验收（对于采用进口风机的工程为按照合同要求的预验收），开展性能考核试验；5. 组织工程结算，编制工程竣工文件；6. 编制工程总结。第四章 工程设计及概算管理第十条 风电工程的可行性研究报告的编制要严格按照国家发改委风电场工程可行性研究报告编制办法进行，达到初步设计深度，并积极进行设计优化。项目公司要突出加强施工图设计管理，结合当地实际情况招标择优选择可行性研究报告编制单位和施工图设计单位，要严格控制施工图设计单位的数量，明确主体设计单位，确保施工图质量要求。项目公司应积极组织风机的微观选址工作，风机的微观选址方案应多征求可行性研究报告编制单位和有关专家的意见，避免完全由风机生产厂家独自确定。第十一条 工程项目应编制修编概算。修编概算应在项目获得国家及地方有关部门核准，风电机组、塔筒和主变招标完成之后15天内编制完成。修编概算是对可行性研究报告设计概算的补充、调整和完善，除因风机机型有重大调整外，修编概算应控制在可行性研究报告概算范围内。经集团公司批准的工程修编概算将作为验证工程经济合理性和考核项目公司工程造价控制绩效的依据。项目公司应按照批准的修编概算制定年度投资计划、编制年度完成投资统计报表、进行项目经济活动分析。原则上工程决算不得突破修编概算。修编概算应在可行性研究报告概算基础上进行编写，其结构和深度与可行性研究报告概算保持一致；修编概算的编制说明应包括修编概算与可行性研究报告设计概算的对比分析及控制造价的主要风险。第十二条 修编概算主要编制原则（一）设备及安装工程：风机设备、塔筒、主变按合同价格计列，复核工程电缆用量和生产车辆购置费。（二）建筑工程：复核主控楼和风机基础开挖土石方量及混凝土量，严格控制非生产性设施的投资。（三）其他费用：建设用地费按合同价格计列，如未签订合同，参照可行性研究报告概算和市场价格估列。勘察设计费按合同价格计列，复核建设管理费，基本预备费在可行性研究报告概算的基础上下浮。第十三条 单项工程变更增加投资超过50万元属重大设计变更。项目公司应尽可能避免重大设计变更，对确需发生重大设计变更的，应由原设计单位提出技术方案、图纸和预算，委托原设计审查单位审核，由分、子公司报集团公司审批，增加费用从基本预备费中支付。单项工程变更增加投资在50万元之内，由分、子公司负责组织审查和审批，增加费用主要在相应工程项目费用中调剂和基本预备费中列支并报集团公司备案，但累计使用的基本预备费不得超过总基本预备费的三分之一；如果超过，超过部分必须报集团公司审批。第十四条 风电场生产指挥中心、培训楼、后方基地等设施标准应严格控制，须经集团公司审查批准后计列修编概算并实施。第五章 工程招标管理第十五条 集团公司风电工程招标坚持公开、公平、公正和诚信的原则，规范招标程序。工程招标实行集团公司招标领导小组和项目招标领导小组两级管理体系；集团公司招标领导小组对重点招标的主要环节实施监督管理，集团公司重点监督管理范围以外的招标工作由分、子公司负责监督管理，并将招标结果报集团公司备案。集团公司重点监督管理的招标范围：工程设计、主体施工、监理招标；风电机组、塔筒、主变压器招标。集团公司监督管理的主要环节：（一）招标计划和标段划分方案；（二）经过预审后的投标人名单和基本情况；（三）审查修改后的招标文件；（四）评标委员会的组成情况；（五）经项目招标领导小组负责人签字的关于推荐中标人的招标领导小组会议纪要及评标委员会的评标报告。第十六条 工程招标的主要原则（一）风电工程设计招标一般在可行性研究报告编制之前进行，要严格按照集团公司有关规定进行招标，招标要选择有资质业绩好的设计单位；（二）风电机组、塔筒和主变压器的招标一般应在项目可行性研究报告核准后进行，风电机组应优先选择国产设备，在国产设备不能满足风场技术条件和供货期要求时，可选择进口设备，其余设备均应选择国产；（三）风电机组进行国际招标的，应按照国家和集团公司的有关规定执行；（四）风电工程的土建施工和设备安装要实行全过程监理，监理单位在可行性研究阶段招标选定，参加施工准备的有关工作；（五）施工招标应在可行性研究报告核准之后进行，要严格招标程序，合理分标，根据工程实际情况确定进场施工单位的数量；（六）电气设备和材料的招标应根据技术条件以及工期的要求分批进行。第六章 工程项目进度、安全和质量管理第十七条 风电工程应按照风机设备到货计划和风机安装的季节条件合理安排施工建设，做到科学合理、均衡正点，实现安全、质量、进度和造价控制目标的协调统一。风机吊装作业原则上安排在小风季节，试运行安排在大风季节。第十八条 风电工程现场开工必须满足必要的开工条件：（一）项目公司已经成立，组织机构和管理人员到位；（二）风力发电机组的采购合同正式签订；（三）工程地址勘探和风机微观选址完成；（四）塔筒制造、施工、监理合同已签订；（五）施工组织设计审查完成；（六）施工场地平整完成，通水，通电，通讯设施完善，进场道路和风机之间的道路应能满足施工需要；（七）施工图基本完成并满足现场施工需要；（八）主控楼或风机基础打桩完成并检验合格；（九）工程可行性研究报告及修编概算已经审批。第十九条 工程进度按三级网络计划进行管理，即里程碑进度计划、一级进度计划、二级进度计划。工程里程碑进度计划由分、子公司编制，集团公司审批，分、子公司每月盘点并将结果报集团公司。如须调整，由集团公司审批。里程碑进度计划主要结点有：主控楼基础开挖、主控楼基础第一罐混凝土、风机基础开挖、风机基础第一罐混凝土、风机吊装开始、全部风机吊装完毕、变电站设备调试完成、风机调试开始、首批机组并网发电、全部机组移交生产。一级进度计划（施工综合进度计划，深度至主控楼和风电机组的土建、安装和调试等重大形象进度目标）由项目公司在施工招标完成后编制，分、子公司审批。项目公司每半个月盘点并将结果报分、子公司，如须调整，由分、子公司审批。二级进度计划（具体施工进度计划）由施工单位在项目开工前依据一级进度计划编制，监理公司审查，项目公司审批，监理公司每星期盘点并将结果报项目公司，如须调整，由项目公司审批。第二十条 工程项目从施工准备开始，就应做好安全文明施工的规划，制定实施细则，把安全文明施工管理贯穿于工程建设全过程。要按照集团公司有关工程安全管理规定建立、健全安全管理监督体系，积极推行安全风险控制、安全监督制约、安全教育激励三项机制，协调现场安全文明施工，确保实现工程安全目标。建设过程中要特别注意大型吊装机械的管理，确保吊装机械健康运行，吊装期间要密切注意天气状况，尤其在大风天气情况下要合理安排工作内容。要加强设备材料的防盗工作，必要时可以请地方公安部门驻场保卫。沿海地区要配合地方有关部门做好防台风、防汛的各项工作，高寒地区要特别加强塔筒内高空作业时防坠落措施的落实，确保人员、设备和机械的安全。第二十一条 工程质量管理要严格按照集团公司有关管理制度执行。要严格检验风机基础混凝土的质量和风电机组安装、调试质量，确保风机安全稳定运行。第二十二条 风电机组的启动试运和风电场的交接验收，必须按照风力发电场项目建设工程验收规程（DL/T5191-2004）开展。启委会由项目公司按规定提出建议任职人员名单，报分、子公司审批；集团公司直属项目的启委会由集团公司审批。第七章 工程项目考核第二十三条 风电工程项目实行目标考核管理，具体按照集团公司有关规定执行。分、子公司在工程项目建设开始就应确定工程建设安全、质量、工期和造价管理的总体