2012年县党政代表团赴湖北三市考察报告.doc

县党政代表团赴湖北三市考察报告一、三市概况此次考察的大冶、仙桃和潜江三市，与我县县情十分相似，都是县级市，同样处于中部地区，均属于农业大县、人口大县、资源大县，具有很强的可比性。大冶市总面积1566平方公里，总人口92万，其中农业人口62万，下辖10个乡镇、3个城区街道办事处、1个省级经济开发区和1个国有农场，境内资源丰富，得天独厚，素有“百里黄金地、江南聚宝盆”美誉，是全国6大铜矿生产基地。10大铁矿生产基地和建材重点产地之一，黄金、白银产量居湖北省之冠，硅灰石储量居世界第二，为湖北省综合经济实力“十强县市”。仙桃市总面积2538平方公里，总人口150万，辖3个市属街道办事处、15个镇、6个农林牧渔场，是全国重要的粮、棉、油、鱼、猪、蛋生产基地，淡水产品养殖面积和产量居全国第二，是著名的鱼米之乡、文化之乡和体操之乡，是全国百强县（市）、湖北首强县（市）、全国文明城市。潜江市总面积2004平方公里，总人口102万，境内有全国十大油田之一的江汉油田，3个省级经济开发区、6个管理区（农场）、10个县团级监狱、部队农场和16个镇场办事处，地上生产粮棉油，地下富藏油气盐，是世界最大的牛磺酸生产基地、亚洲最大的钻头生产基地、全国最大的眼科用药生产基地、全国小龙虾加工出口第一市、全国小龙虾之乡、全国裁缝之乡，综合实力稳居湖北省县（市）前列，连续7年被评为湖北省“县域经济发展先进县市”。二、总体印象考察中，三市跨越发展的成果、蓬勃发展的势头，令人眼前一亮，为之一振。主要表现在：一是综合实力强，发展迅猛。三市都是湖北省乃至中部地区的经济强县，综合实力强，发展势头好。大冶市2011年完成地方生产总值331.8亿元，增长17.1%；财政收入37.2亿元，增长44.3%；在2011年第十一届全国县域经济基本竞争力评价中，居中部县（市）第12位。仙桃市2011年实现地方生产总值364.4亿元，增长15.2%；财政收入22亿元，增长37.3%。潜江市2011年完成地方生产总值378.2亿元，增长15.2%；财政收入32.85亿元，增长12.6%，其中地方一般预算收入12.50亿元，增长46.7%。二是亮点项目多，异彩纷呈。此次考察共实地查看了三市13个企业和项目，各具特色，可圈可点。中国劲牌公司的品牌建设、曹禺文化产业园的大气磅礴、仙桃文化美食街的民俗风情、雨润食品加工园的“养殖-生产-加工-销售”完整产业链、江汉平原大市场的高起点规划、中加科技园的高规格承接、潜江体育活动中心的高标准建设、大冶大林山社区与仙桃刘口社区的城乡一体发展、仙桃食品加工园和富迪物流产业园的产业集聚发展、湖北鑫东生态农业有限公司的循环生产模式都让人目不暇接，印象深刻。三是城乡面貌美，格局井然。考察过程中，三市的市容村貌美观大方，彰显了高品位的城乡规划和高水平的建设水准。城市的道路横平竖直、平坦宽阔，道旁的树木郁郁葱葱、赏心悦目；城区的建筑鳞次栉比、紊而不乱。在去各考察点的路上，我们注意到道旁村庄中的房屋尽管高矮不一，新旧不同，但房屋前后距离、左右间距基本相同，整体布局整齐划一，层次分明；看过大冶经济开发区大林山和潜江市刘口等社区后，证实了我们的想法：各村经过精心规划，不仅对基础设施进行统筹安排，更加注意各项服务的跟进，充分显示了城乡一体、协调发展。四是产业化水平高，支撑有力。农业是三市的主导产业，产业化水平高，产业链条长，呈集群集聚的发展态势，且都有实力雄厚、充满活力的大企业、大项目作为产业发展的重要支撑。大冶市的中国劲牌公司是一家专业化的健康食品企业，产品以保健酒为主，白酒、保健品为辅，年生产保健酒的综合能力达10万吨，2011年公司销售额突破47亿元，上交税金突破10亿元。仙桃市的湖北富迪实业有限公司是江汉平原最大的农村连锁超市经营公司、商务部“万村千乡市场工程”优秀试点企业、全国“双百市场工程”承办企业。其规划建设的富迪产业园由物流配送中心和食品工业园两个部分组成，是一个集食品生产加工、物流配送于一体的综合性较强的产业园，功能可辐射到华中地区。其中，富迪物流配送中心总投资3.6亿元，于2008年8月建成并投入运营,年配送量200万吨，规模名列全国农村连锁行业前三强。潜江市的湖北莱克水产食品股份有限公司是国家级农产品加工业出口示范企业和示范基地、农业产业化国家级重点龙头企业。该公司经过多年发展，逐步形成以“楚江红”、“楚玉”为品牌核心，以小龙虾、叉尾鮰、罗非鱼、淡水鱼糜为支撑的产品体系，产品行销国内大部分城市以及欧盟、美国、东南亚等多个国家和地区，年产值达15亿元，出口创汇8600万美元，连续7年位居湖北同行业第一位。五是文化建设好，特色鲜明。考察的三市在加快推进经济发展的同时，都十分重视文化事业的同步发展，特别是仙桃市与潜江市在具体实践上，进行了大胆的尝试，取得了实实在在的效果。仙桃文化美食街设计以仿古风格为主的建筑群为背景，建设商铺36栋、门牌楼6座、休闲广场1万平米、桥梁3座，建有戏楼、茶楼、“水乡特色”景观长廊、“生态园林”绿化带等，各建筑流光溢彩，气势恢宏，古香古色，格调高雅，让人仿佛置身明清时的繁华闹市，在促进餐饮业发展的同时，也为城市增添了一抹亮丽的文化色彩。潜江市的曹禺文化产业园，既是产业园，又是文化公园，以曹禺祖居和曹禺纪念馆为中心，周边绿水环绕、绿树成荫，曹禺祖居内名家楹联、名人字画随处可见，阁楼院落庄重典雅、古意盎然；纪念馆内文物多样、资料详尽，直观、立体折射出曹禺先生一生的轨迹，置身其中，令人流连忘返。三、几点启示三市在推进现代农业、城乡一体、文化事业发展等方面的有益探索和成功经验，值得我们认真学习，全面总结。一是坚持观念创新，走特色化之路，是经济持续稳定发展的不竭动力。此次考察最宝贵的经验就是三市在发展过程中，坚持解放思想、与时俱进，创新思路和举措，走特色化发展之路。大冶市是华夏青铜文化发祥地，矿产资源丰富，有40多种矿产、大小矿床273处，由于多年高强度开采，矿产资源逐步枯竭，市委、市政府审时度势，着力转变发展方式，大力发展现代农业，走出了一条经济转型、可持续发展的新路。中国劲牌公司始创于1953年，起初生产白酒，当众多商家将目光转向白酒市场时，该公司创新发展思路，致力产品转型，将产品研发重心向健康食品倾斜，成功开拓了保健酒市场，成为行业领军企业。仙桃市刘口社区由刘口、十一墩、九十墩、沙嘴、杜柳等5个村居组成，总人口800多人，占地243.8亩。该社区紧抓仙桃市城区拓展机遇，在充分调研基础上，立足村情，创新观念，以民俗文化为核心，以集体股权为依托，以产业项目为支撑，优化土地、资金等资源配置，进行公司化经营。在仙桃市委、市政府的大力支持下，规划建设了环境优美、设施齐全的现代化的新型社区，全面改善了村民的人居条件；精心打造文化美食街，目前已提供600多人的就业岗位，年创利润200多万元，推动了当地农村经济社会全面发展。二是坚持规划引领，走集约化之路，是推进城乡统筹发展的必然选择。三市的城乡一体发展取得明显的成效，关键在于其高起点规划，充分整合、有效利用各类资源，破解各类瓶颈，尤其是当前紧缺的土地资源，走集约化发展之路。大冶经济开发区的大林山社区前身是大林山村，有12个村民小组，607户，2064人，村域面积1.4平方公里。2008年以来，大冶市市委、市政府按“一心、三带、五片”（一个公建中心；两条滨水景观带及一个防护林带；东、东北、东南、西北、西南五个片区）空间布局，规划面积130.32公顷，将大林山等多个园中村的集中还建点纳入其中，建成规模宏大、宜居宜人、格调优雅的创新型居住区，拆迁腾地达3600余亩。仙桃南城新区采取“整体规划、分步实施、迁村腾地、集中上楼”的模式，大面积进行规划，大范围拉开框架，大力度推进建设，形成“五横九纵”、23.3平方公里的新城。2007年以来，投入超过15个亿，完成12个村3100户搬迁腾地，建设9个安置小区50万平米还建房，集中上楼1万多村民，集约使用土地近3万亩。三是坚持集聚发展，走产业化之路，是推进现代农业发展的内在要求。三市现代农业的快速发展，最大的秘诀在于注重集中集群集聚，走产业化发展之路。雨润食品工业园是大冶市全力打造的一个农业产业化基地，该园区以全国500强企业-江苏雨润食品产业集团有限公司为依托，加大招商力度，围绕上下游产业，陆续引进67个辅助配套项目，逐步形成了以畜禽养殖、生产、加工、销售为一体较为完整的食品产业链，集聚效应显著，2011年整个园区实现产值100亿元，有力推动了大冶市农业规模化、集群化发展。仙桃食品加工园，现有旺旺、福建亲亲等食品企业15家，有中国驰名商标5个、省级著名品牌7个，湖北华美、仙桃海新、仙桃泡吧等11个项目已建成投产，实现销售收入15亿元，利税2亿元以上。目前该工业园正大力实施满园工程，计划总投资45.6亿元，厂房及配套面积90万平米，规划建设王老吉、中粮、金威等10大项目，项目全部投产后，可实现税收5亿元以上，为该市提升农业产业化水平提供了强大动力。四是坚持科技推动，走高端化之路，是企业保持长盛不衰的重要支撑。三市农业产业化龙头企业能够做大做强，关键在于其对科技创新的孜孜追求，走高端化发展之路。中国劲牌通过多年的努力，其研发中心被认定为“博士后产业基地”，并拥有国内领先的中药数字化车间，国内最大、最先进的400亩保健酒工业园和830亩小曲原酒生态园，以及遍布全国地道产区的6000余亩中药材种植基地，为企业持续稳定发展提供了强大的技术支撑和原料保证；潜江市湖北莱克水产公司，瞄准科技含量高、产品档次高和附加值高的“三高”产品，加大研发投入，建立省级企业技术中心、省级工程技术研究中心、小龙虾选育及繁育中心和产品质量检测中心等四大科研中心，努力提升育种、养殖的科技水平，提高产品科技含量，将“小龙虾”产业做大规模、做出特色、做成精品，走在同行业的前列。五是坚持文化涵养，走品位化之路，是实现文化事业繁荣的重要途径。三市文化事业发展取得实效的关键在于立足市情，充分展示自身优势，打响品牌，走品位化发展之路。潜江市围绕文化名人曹禺，投资2.9亿元，在城区以北建设曹禺文化产业园，包括曹禺公园、在建的梅苑以及周边规划兴建的文化旅游产业园区，多方收集文物资料，深度挖掘文化内涵，先后举办了两届“潜江曹禺学术研讨会”，扩大了对外影响，将该产业园打造成湖北省首批23个创建现代服务业示范园区之一，集休闲、旅游、娱乐、科普、教育、商业为一体，成为该市一道亮丽的风景。潜江市创新融资方式，采用BT模式、筹资建成了潜江体育活动中心，该中心有一座室内体育馆、一座室内游泳馆、塑料标准跑道、两个网球场、一个门球场和一个运动场、一个人造草坪足球场，设备完善、功能齐全，是一处集健身、娱乐、文化活动于一体的理想场所，提升了城市整体形象和品位。四、工作建议“学然后知不足”。坐而论道，不若身体力行、付诸实践。湖北之行，让我们看到了不足，找到了差距，学到了经验，在今后的工作中，要把握精髓，活学活用，将考察成果运用到工作中、落实到行动上。一要更加注重理念创新，全力优化发展环境。三市之所以发展速度快、活力强，很大程度上得益于他们用创新的思路、机制和举措，营造了良好的投资环境，大力开展招商引资，打下了坚实的发展基础。当前，正是我县加快发展、加速跨越的战略机遇期和黄金发展期，因循守旧，循规蹈矩，与先进发达地区的差距只会越来越大，难以实现跨越式发展。一是着力加快发展平台建设。“三大开发区”是我县发展的最大空间、最大潜力、最大希望所在，要以现代的理念、一流的规划、精准的实施来推进发展平台建设。要不遗余力地做优环境、筑巢引凤，特别是城东新区要科学、超前、大手笔地编制好总体规划，努力打造一个有想象力、有创造性、经得起时间检验的新型工业园区。当前，国家正在制定新的集体土地征地补偿方案，征地难度势必进一步加大。我们可以借鉴仙桃市南城新区的做法，抓紧启动各项前期工作，征地拆迁可适度先行，把土地收储集中。同时，全力抓好道路、水电、污水处理等配套设施建设，把城东工业园打造成为投资的热土。二是大力开展招商选资。要严把“五个关口”，对科技含量高、辐射带动强、税收贡献大的大企业、大项目，要有大视野、大气魄，创造性地解决好相关政策问题。充分发挥商会等桥梁纽带作用，高度重视在外回乡投资。严格按照新制定的招商引资考核奖励办法，坚决兑现奖惩，确保人人落实招商任务，个个落实服务责任，使项目招得来、留得住、快见效。同时，要进一步提升服务水平，优化发展的软环境。三是努力破除瓶颈制约。资金上，要进一步创新融资方式，加强国家、省、市优惠政策研究，合理编制项目，积极上报，争取更多的项目、资金扶持；要发挥财政资金的撬动作用，通过政府贴息、风险补偿等方式，采用BT和BOT模式，促进社会资金参与基础设施建设；要大力发展金融机构，争取更多县外金融机构来我县设立分支，积极引导小贷公司、投资担保公司等规范运行，不断扩大投放总量。土地上，要进一步创新管理机制，加大对闲置土地的清理力度，坚决把闲而不用、圈而不建的土地清理到位。要加快推进农村土地综合整治，有效盘活存量土地资源；要严格落实奖励政策，鼓励省级开发区入园企业建设多层厂房、标准化厂房，提高土地集约节约利用水平；要更加注重招大引强，引导大项目、好项目向园区集中，向上争取更多的点供指标。二要更加注重拉长链条，大力发展现代农业。三市农业发展的成功实践告诉我们：要夯实基础，实行集约集聚发展。我县是农业大县，但大而不强，产业化、科技化水平不高，要实现农业大县向农业强县跨越，必须要更加注重拉长链条，推进产业化进程，大力发展现代农业。要突出招大培强，强化龙头企业支撑作用。瞄准世界500强或全国知名农业企业，加大招商引资力度，着力引进一批规模大、质效好、科技含量高的骨干企业；进一步研究出台扶持奖励政策，加强对现有农业产业化龙头企业的项目、资金、人才等方面扶持，做大做强企业规模；建立健全激励机制，引导龙头企业建设高标准的研发基地和原料生产基地，夯实农业产业化基础。要突出延长链条，强化产业集群集聚发展。围绕“生产-加工-销售”等环节，找准发展盲区，全力突破，逐步完善产业链条，提高整个产业竞争力。当前，重点是加快推进江北农产品大市场和水产品大市场建设，提升仓储、流通水平，努力拓宽销售渠道，推进农批对接、农超对接、直采配送等多种形式的农产品销售模式，解除农户、加工企业的后顾之忧。要突出示范引领，强化标准基地带动作用。围绕产业发展需求，建设一批示范基地，加强产学研一体化建设，推进农业实用技术推广，形成技术创新、试验示范、辐射带动的成果快速转化通道。深入推进水稻、棉花、油菜高产创建活动，加强创建部级万亩片、县级千亩片建设；加快建设以粮食主导产业示范区，带动粮食主产区现代农业发展；继续抓好部级蔬菜标准园和省级设施蔬菜标准园建设；大力实施“大蟹工程”和推广纳米微孔增氧技术，提升水产育苗、养殖水平，提高水产养殖质效；大力实施畜牧业升级计划，着力转变畜禽养殖方式，推广林下养禽、稻鸭共生等生态养殖技术，提高标准化养殖和生态养殖比重。三要更加注重文化建设，有力推动社会发展。三市文化事业发展的成功实践告诉我们：要挖掘潜力，展示优势，品位化发展。当前，我县文化事业发展与经济社会发展、与人民群众日益增长的文化需求还有较大的差距，对县域经济带动不够，我县要实现更高层次、更高水平、更高品位发展，必须要更加注重文化建设，深入实施文化带动战略，以文化涵养发展、以文化促进发展，并以此为突破口，全面带动社会事业发展。要加强舆论引导。大力宣传以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬创新文化、和谐文化、诚信文化，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造良好社会风尚。要强化载体建设。加快推进县文化活动中心、图书馆、全民健身活动中心和乡镇数字影院等文化体育基础设施建设，打造精品文化平台，塑造城市文化形象，增强文化的集聚和辐射功能。要做大文化产业。将文化资源与旅游、休闲、娱乐、商务有机结合，以文化名人、民俗文化为依托，以资本运作为抓手，引进、培育、壮大文化企业，努力提升文化产业规模和档次。要健全文化队伍。充分发挥乡镇综合文化站的阵地作用，注重引进和培养一批高素质的文化人才，解决后继乏人的问题，为文化发展提供人才保障。要打造文化品牌。尽快挖掘各类文化遗产，抓紧抢救田.有关的文物和遗产。组织专门队伍，对历史上的名人进行搜集整理，提炼其精神内涵，形成特色文化。四要更加注重协调发展，努力推进城乡一体化。三市城乡一体发展的成功实践告诉我们：必须要