铜陵市铜陵县科学与技术发展十二五规划纲要.doc

铜陵市铜陵县科学与技术发展“十二五”规划纲要“十二五”期间是我县推进新型工业化、加快城镇化、促进城乡一体化发展的重要时期，是提前八年全面建设小康社会的实现期，是我县承接产业转移示范区建设的战略机遇期。为此，要从全县国民经济、社会发展的需求出发，按照科技自身发展的特点和规律，明确科技发展的指导思想和方针，确定“十二五”期间科技工作的总体部署和重点任务，提出促进科技发展的支撑条件和保障措施。根据铜陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制的总体部署和要求，制定本规划纲要。一、指导思想、总体要求和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“转变发展方式、加速富民强县”为主题，按照“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”工作方针，大力实施科教兴县、人才强县和可持续发展战略，以增强自主创新能力为主线，加快培育创新主体，建设创新平台，在发展高新技术产业、推进经济结构调整、承接产业转移、促进发展方式转变和构建区域创新体系、推进创新型铜陵建设方面实现新的突破，为建设创新铜陵、和谐铜陵、幸福铜陵提供科技支撑。（二）总体要求未来五年，我县科学技术发展的总体部署：一是立足于我县实际，确定若干重点领域、重点产业和重点企业，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力。二是实施若干重大专项，在传统优势产业、高新技术产业及新兴产业、现代农业和社会发展等方面确定若干个优先主题，实现跨越式发展。三是超前部署前沿技术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济和社会发展。四是深化科技体制改革，完善政策措施，增加科技投入，加强人才队伍建设，推进自主创新体系建设，拥有一批自主知识产权，为全县经济社会快速、协调、可持续发展提供有力支撑。（三）发展目标以建设创新型铜陵为目标，围绕经济发展方式转变、产业结构调整、统筹城乡发展、承接产业转移中的科技问题，到2015年，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域科技创新体系，科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强。具体目标是：1.建立健全科技创新体系，加快科技平台建设。以增强自主创新能力为主线，力争建立12个国家级技术研发中心或企业博士后流动站，新增省级研发机构810个，在培育国家和省级创新型企业上实现突破，建成集科技成果转化、科技信息咨询、科技人才交流与培训等多功能一体的科技创新服务平台。2.努力提高企业自主创新能力，加快培育高新技术企业。支柱产业所拥有自主知识产权的生产技术、工艺在行业中处于领先水平，重点高新技术企业、民营科技企业的主导产品均拥有和掌握核心技术。到2015年，新增高新技术企业30家，新增民营科技企业30家，新开发15项高新技术产品和10项省级重点新产品。3.全面实施知识产权战略，强化知识产权保护。以“崇尚创新精神，尊重知识产权”为主题，以知识产权的创造、运用、保护和管理为主线，进一步完善知识产权工作体系建设，制定实施推动知识产权工作的一系列措施，全面推进我县的知识产权强县工程。到2015年，全县年专利申请量达200件以上，年授权专利总数达120件以上，其中发明专利申请量达到申请总量的25%以上。4.以产学研合作为突破口，加速高新技术成果转化与产业化。健全以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，大力推进自主创新，重点组织实施一批产学研合作的重大项目，围绕支柱产业、关键技术和行业共性技术联合开展科技攻关，推动科技成果产业化，提升产业核心竞争力，加快科技成果转化进程，实现年转化应用科技成果10件以上；到2015年，全县高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达40%以上。5.汇集创新资源，积极推进科技园区建设。加快科技创新产业园建设，重点引进光伏电子、微电子、信息服务等为主体的科技型和科技服务型中小企业；加大科技孵化器投入力度，实行“政企共建”模式，制定和完善配套优惠政策，激励企业投资，引进社会入股，力争在“十二五”期间进入省级科技企业孵化器，孵化面积达到1万平方米以上，孵化企业超过30家；加快农业科技信息化服务体系建设，以示范园区为龙头，以农产品生产基地为依托，以特色农产品生产为重点，以现代农业科技为支撑，加强农业科技示范园管理，完善园区软硬件设施建设，建成农业科技成果示范区，现代农业样板区。6.加大科技投入，建立科技投入稳定增长的长效机制。全社会R&D占GDP的比重达2.1%以上，并力争使企业R&D支出占全社会R&D比重的65%以上；优化科技投入结构，建立符合科技活动规律和特点、推动持续创新的财政科技投入机制，财政科技拨款（应用技术研发资金）占财政一般预算支出的比重稳定在2.5%以上。二、重点工作任务“十二五”期间，科技发展将按照“创新技术、完善体制、优化环境、服务社会”的总体要求，以提高自主创新能力为主线，着力培育战略性新兴产业，推进创新体系建设，大力发展低碳循环经济，打造现代农业科技支撑体系，着力发展民生科技，为建设创新型铜陵提供科技保障。（一）加强自主创新，改造和提升优势主导产业从全县经济社会发展的实际需求出发，立足皖江城市带承接产业转移示范区建设，发挥自身特点，以优势主导产业可持续发展和技术升级等为主要目标，进一步加大对重点骨干企业的扶持力度，鼓励企业增加科技投入，重点支持企业开展新技术引进、应用及技术再创新，突破产业升级及发展所面临的重大共性和关键技术瓶颈，全面推动产业升级和产品更新换代，提升产业综合经济效益。重点在铜加工、电子材料、装备制造、电力能源、新型建材、纺织服装等优势主导产业中突破一批核心技术，延伸产业链条，壮大产业规模，打造百亿产业集群。（二）承接产业转移，培育和壮大以高新技术企业为主的新兴产业紧紧围绕我县承接产业转移示范区建设，通过招商引资和政策扶持，重点培育一批拥有核心自主知识产权的高新技术企业和民营科技企业，重点支持对县域经济发展具有重要意义的重大科技成果转化项目和产业化项目，组织关键新技术和重点新产品的攻关研究，提升企业的自主创新能力和引进消化吸收再创新能力。引导一批重点骨干企业进入国家级和省级创新型企业行列，支持一批高新技术企业建立博士后科研工作站等研发机构，培育一批特色鲜明、具有自主知识产权和较强竞争力的高新技术产业集群，实现全县高新技术产业及新兴产业的快速发展。重点培育发展节能环保、生物医药、电子信息、新材料、装备制造等战略性新兴产业，到2015年，全县新兴产业产值达到100亿元，基本形成特色鲜明、技术先进、附加值高、拉动力大的新兴产业体系，培育形成35家省级以上创新型企业，力争使研发机构数量在新兴产业和高新技术企业中占80%以上。（三）实施知识产权强县工程，推进专利成果转化应用。按照激励创造、有效运用、依法保护和科学管理的知识产权工作方针，着力完善知识产权制度，鼓励和引导企事业单位开发、申请专利技术，积极推动我县一批具有自主知识产权的科技成果实现转化，基本形成以高新技术企业、民营科技企业为主体的全县知识产权创新体系，全社会尊重和保护知识产权的氛围更加浓厚，努力创造保护知识产权的良好的舆论环境、政策环境、市场环境和法制环境；鼓励发明创造，推进国家、省“知识产权强县工程”建设。优先支持企事业单位申请专利，重点支持企业专利成果转化项目。到2015年，全县累计专利申请量达到1000件以上，专利产业化体系进一步健全，企业授权专利转化和实施率70%以上；力争进入国家知识产权工作示范县。（四）发展低碳循环经济，助力“两型社会”建设。围绕节能减排、资源循环利用、行业间资源衔接利用等重点环节，大力推广应用新技术、新工艺，积极推进资源节约和综合利用，提高资源利用效率，积极鼓励企业开展废弃物综合利用，促进再生资源的再利用，制定实施有关低碳经济、绿色环保产业发展的扶持政策，大力发展低碳循环经济，加快经济发展方式转变。重点抓好有色、冶金、电力、建材等行业耗能大户的资源循环利用，加快新能源产业发展，提高科技支撑低碳经济发展能力。（五）发展现代农业，提高农业综合生产能力和增值能力。为促进农业增效、农民增收，进一步优化农业、农村经济结构，以科技示范基地为载体，以科技专家大院为农业科技应用转化平台，加快新品种、新技术的引进与示范；以科普惠农服务站建设为抓手，以农村全民科学文化素质教育为重点，全面提高农民科学文化水平；以特色农产品生产为重点，支持特色农产品加工企业进行技术改造和产品开发，打造都市型、特色型、生态型农业，加速推进农业现代化，提高农业生产的科技含量和综合效益。优先支持凤丹、生姜等特色农产品生产，重点扶持特色农产品精深加工和无公害蔬菜种植、特种水产品养殖、优质畜禽品种养殖，大力开发有机食品，为加速社会主义新农村建设和传统农业向现代农业发展提供科技支撑。（六）关注民生和社会发展事业，推进和谐社会建设从全县社会经济发展的重点需求出发，以提高人民生活质量和改善生活环境为主要目标，针对公共卫生、环境保护、城乡规划、公共安全、减灾防灾等社会发展领域需要解决的科技问题，组织开展应用研究与示范，增加科技对社会发展事业方面的投入，为促进可持续发展提供科技支撑。优先发展人口与健康、科技强警、环境保护、教育和科普、防灾减灾、市政基础实施建设等社会领域。（七）加强创新载体和创新体系建设，提升区域创新能力。围绕我县产业优势和特色，加强各类创新主体建设，努力构建以政府为主导、企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，以中介服务机构为纽带的创新服务体系，鼓励企业与高校、科研机构合作建立各类研发机构，创建一批省级以上企业技术中心和工程技术研究中心；加大对创业服务中心、科技创业园等创业平台的建设，着力培育专业孵化器，使其成为区域技术创新的骨干力量；积极实施以高新技术为支撑的农业产业化项目，探索建立依靠市场机制促进农业科技成果试验示范推广的机制，培育一批有示范作用的高科技农业产业化项目和示范园区。重点扶持产学研合作、科技创业园、农业产业化和示范园区等项目，到2015年基本建成特色鲜明、功能完善、创新效率高、充满生机与活力的区域创新体系。三、实施重大科技工程“十二五”期间，我县科学技术发展将重点组织实施高新技术企业创新工程、新兴产业培育工程、现代农业创新工程、传统产业升级改造工程、知识产权培育工程、创新平台建设工程等六大工程，为承接产业转移、转变发展方式、调整经济结构提供科技支撑作用。（一）高新技术企业创新工程。一是鼓励江威精密等现有高新技术企业发展壮大，开发新产品、新技术，认真组织实施“科技型企业成长路线图计划”，支持其做大做强；二是培育和支持旋力特钢等有潜力的企业积极申报高新技术企业，壮大我县高新技术企业数量和质量；三是鼓励联想集团等县域外的高新技术企业来我县落户，推动我县高新技术企业快速增长。（二）新兴产业培育工程。把承接产业转移与培育发展战略性新兴产业紧密结合起来，重点培育亿亨达电子、建宁科技、万象汽车零部件、荣京生物等以新材料、电子信息、装备制造、节能环保、生物医药等为重点的新兴产业，通过自主创新和引进、消化、吸收再创新相结合，推动产业结构升级，加快经济发展方式转变，使新兴产业成为我县经济增长的新引擎。（三）现代农业创新工程。一是以农业循环试验区、新桥高科技农业示范园、中华白姜科技园等园区为依托，以都市休闲为基点，大力发展现代特色农业，打造皖江城市带承接产业转移农业生产加工的示范引领区；二是以新农村信息化科技示范县建设为抓手，大力推动农村信息化建设，不断提高农业现代化、产业化水平，提升农业综合生产能力；三是以正强禽业等省级农业产业化龙头企业为重点，鼓励科技人员创办农村专业合作组织。（四）传统产业升级改造工程。一是依托上峰水泥等重点传统主导产业的骨干企业，加快推进传统产业改造升级，引进开发新技术、新工艺，积极引导企业把科技创新、加快设备更新、加速产品研发作为投入重点，增加技改投入，扩大生产规模。二是大力发展双赢集团等低碳循环经济型企业，推进资源节约和综合利用，实现经济发展从线性增长向循环增长转变。（五）知识产权培育工程。加强知识产权法规政策建设和知识产权宣传普及，鼓励知识产权创造运用，提高知识产权保护、企事业单位知识产权工作能力，强化知识产权行政管理，发展知识产权中介服务机构，推进知识产权人才队伍建设。（六）创新平台建设工程。建立技术研发、成果运用、投资融资、中介服务等创新体系，进一步建好科技创业园、科技孵化器和农业科技园区，充分发挥园区要素聚集、成果孵化、示范带动的支撑功能，促进高新技术产业化发展。四、保障措施（一）进一步增强全社会的科技创新意识要充分发挥新闻、广播电视、互联网等公共媒体，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，贯彻实施科学技术普及法和全民科学素质行动纲要。要把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式、建设幸福铜陵的中心环节。要以科技活动周、科普日、科技下乡、知识产权日等多种形式，树立以人为本、节约资源、保护环境的意识，倡导创新文化，营造科技创新的社会氛围。（二）依法推进科技进步和创新贯彻落实国家、省、市颁布的推进科技发展的政策法规，把落实科技发展和提高自主创新能力作为科技进步目标管理考核的重要内容，加强自主创新政策激励落实工作，切实发挥现有政策法规的效力。要提高依法行政意识，加大科技法律法规的执法力度，对于违反科技法律法规的行为，要坚决加以制止和纠正，尤其是进一步加大知识产权执法力度，依法查处假冒专利、版权、商标的等侵权行为，调处各类纠纷，保护知识产权，要将科技进步与自主创新纳入法制化轨道。（三）不断推进科技管理体制改革完善科技计划项目管理制度，充分发挥科技计划的杠杆作用，使企业真正成为技术创新的主体，对具有广阔市场前景和较好经济社会效益的重大项目，由企业牵头或者企业参与，政府支持，加强产学研合作。提高管理的科学化、规范化水平，完善科技项目申报、专家评估、经费拨付等制度。加强对各类科技计划的梳理和整合。完善科技进步目标考核制度，认真贯彻落实“科学技术是第一生产力”的方针，强化党政一把手科技进步目标责任制的具体落实，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制，以国家、省市科技进步先进县考核为标准，继续完善党政领导干部和领导班子科技进步目标责任制。（四）探索产学研合作新机制产学研合作是推进企业科技进步和技术创新的重要平台，为此，要紧紧围绕我县产业发展的需求，以产学研结合为突破口，通过重大项目、示范基地、战略联盟等载体，重点引进部属高校、科研院所等国内科技创新资源和要素，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极搭建产学研合作创新平台，合理配置科技资源，激发科研机构的创新活力，提升企业的自主研发能力和产业核心竞争力。（五）加大科技投入和政策扶持力度增加财政科技投入，建立财政科技投入稳定增