2018二级建造师法规教材修改内容

2018 二级建造师法规教材修改内容 一 法人应当具备的条件 P7 增加了第 4 条规定 1 依法成立 2 应当有自己的名称 组织机构 住所 财产或者经费 3 能够独立承担民事责任 4 有法定代表人 依照法律或者法人章程的规定 代表法人从事民 事活动的负责人 为法人的法定代表人 法定代表人以法人名义从 事的民事活动 其法律后果由法人承受 法人章程或者法人权力机 构对法定代表人代表权的限制 不得对抗善意相对人 法定代表人 因执行职务造成他人损害的 由法人承担民事责任 法人承担民事 责任后 依照法律或者法人章程的规定 可以向有过错的法定代表 人追偿 二 法人的分类 P8 做了大改动 法人分为营营利法人利法人 非非营营利法人利法人和特特别别法人法人三大类 一 营利法人 以取得利润并分配给股东等出资人为目的成立的法人 为营利法人 营利法人包括有限责任公司 股份有限公司和其他企业法人等 营 利法人经依法登记成立 依法设立的营利法人 由登记机关发给营 利法人营业执照 营业执照签发日期为营利法人的成立日期 二 非营利法人 为公益目的或者其他非营利目的成立 不向出资人 设立人或者会 员分配所取得利润的法人 为非营利法人 非营利法人包括事业单 位 社会团体 基金会 社会服务机构等 具备法人条件 为适应 经济社会发展需要 提供公益服务设立的事业单位 经依法登记成 立 取得事业单位法人资格 依法不需要办理法人登记的 从成立 之日起 具有事业单位法人资格 三 特别法人 机关法人 农村集体经济组织法人 城镇农村的合作经济组织法人 基层群众性自治组织法人 为特别法人 有独立经费的机关和承担 行政职能的法定机构从成立之日起 具有机关法人资格 可以从事 为履行职能所需要的民事活动 P10 增加的段落 民法总则 规定 民事主体可以通过代理人实施民事法律行为 依照法律规定 当事人约定或者民事法律行为的性质 应当由本人 亲自实施的民事法律行为 不得代理 代理人在代理权限内 以被 代理人名义实施的民事法律行为 对被代理人发生效力 代理人不 履行或者不完全履行职责 造成被代理人损害的 应当承担民事责 任 代理人和相对人恶意串通 损害被代理人合法权益的 代理人 和相对人应当承担连带责任 二 代理的种类 代理包括委托代理和法定代理 P11 做了大的改动 一 委托代理 委托代理按照被代理人的委托行使代理权 因委托代理中 被代理 人是以意思表示的方法将代理权授予代理人的 故又称 意定代理 或 任意代理 委托代理授权采用书面形式的 授权委托书应当载明代理人的姓名 或者名称 代理事项 权限和期间 并由被代理人由被代理人签签名或者盖章名或者盖章 数人为同一代理事项的代理人的 应当共同行使代理权 但是当事 人另有约定的除外 代理人知道或者应当知道代理事项违法仍然实 施代理行为 或者被代理人知道或者应当知道代理人的代理行为违 法未作反对表示的 被代理人和代理人应应当承担当承担连带责连带责任任 二 法定代理 法定代理是指根据法律的规定而发生的代理 例如 民法总则 规定 无民事行无民事行为为能力人 限制民事行能力人 限制民事行为为能力人的能力人的监护监护人人是其法定 代理人 P12 做了改动 民法总则 规定 有下列情形之一的 委托代理委托代理终终止止 1 代理期间届满或者代理事务完成 2 被代理人取消委托或者代理人辞去委托 3 代理人丧失民事行为能力 4 代理人或者被代理人死亡 5 作为被代理人或者代理人的法人 非法人组织终止 P13 三 作为被代理人或者代理人的法人 非法人组织终止 有下列情形之一的 法定代理法定代理终终止 止 1 被代理人取得或者恢复完全民事行为能力 2 代理人丧失民事行为能力 3 代理人或者被代理人死亡 4 法律规定的其他情形 三 建设工程代理法律关系 三 无权代理与表见代理 P14 增加了一部分内容 民法总则 规定 行为人没有代理权 超越代理权或者代理权终 止后 仍然实施代理行为 未经被代理人追认的 对被代理人不发 生效力 相对人可以催告被代理人自收到通知之日起一个月内予以 追认 被代理人未作表示的 视为拒绝追认 行为人实施的行为被 追认前 善意相对人有撤销的权利 撤销应当以通知的方式作出 P20 换了下表达方式 民法总则 规定 债权是因合同 侵权行为 无因管理 不当得 利以及法律的其他规定 权利人请求特定义务人为或者不为一定行 为的权利 P22 增加内容 知识产权是权利人对其创造的智力成果依法享有的权利 按照 民 法总则 的规定 知知识产权识产权是权利人依法就下列客体享有的专有的 权利 1 作品 2 发明 实用新型 外观设计 3 商标 4 地理标志 5 商业秘密 6 集成电路布图设计 7 植物新品种 8 法律规定的其他客体 P45 增加了段落 2017 年 7 月颁布的 住房城乡建设部办公厅关于工程总承包项目 和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的通知 中规 定 各级住房城乡建设主管部门可以根据工程总承包合同及分包合 同确定设计 施工单位 依法办理施工许可证 对在工程总承包项 目中承担分包工作 且已与工程总承包单位签订分包合同的设计单 位或施工单位 各级住房城乡建设主管部门不得要求其与建设单位 签订设计合同或施工合同 也不得将上述要求作为申请领取施工许 可证的前置条件 对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程 建设项目 应严格执行 建筑法 建筑工程施工许可管理办法 等规定 对符合申请条件的 应当颁发施工许可证 P48 增加了段落 根据 2016 年 5 月颁发的 国务院关于印发清理规范投资项目报建 审批事项实施方案的通知 要求 将原建设工程规划许可证核发 历史建筑实施原址保护审批等 4 项合并为 建设工程规划类许可证 核发 P54 增加了段落 工程建设施工活动是一种专业性 技术性很强的活动 因此 建筑 业企业应当拥有注册建造师及其他注册人员 工程技术人员 施工 现场管理人员和技术工人 但是 为了简化企业资质考核指标 2016 年 10 月住房城乡建设部颁发的 关于简化建筑业企业资质 标准部分指标的通知 要求 除各类别最低等级资质外 取消关于 注册建造师 中级以上职称人员 持有岗位证书的现场管理人员 技术工人的指标考核 取消通信工程施工总承包三级资质标准中关 于注册建造师的指标考核 三 有符合规定的已完成工程业绩 无关紧要 工程建设施工活动是一项重要的实践活动 有无承担过相应工程的 经验及其业绩好坏 是衡量其实际能力和水平的一项重要标准 关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知 中要求 调整建 筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标 按照调整 后的企业工程业绩考核指标 建筑工程施工总承包的一级企业 近 5 年承担过下列 4 类中的 2 类工程的施工总承包或主体工程承包 工程质量合格 1 地上 25 层以上的民用建筑工程 1 项或地上 18 24 层的民用建筑工程 2 项 2 高度 100 米以上的构筑 物工程 1 项或高度 80 100 米 不含 的构筑物工程 2 项 3 建筑面积 12 万平方米以上的建筑工程 1 项或建筑面积 10 万平方米以上的建筑工程 2 项 4 钢筋混凝土结构单跨 30 米 以上 或钢结构单跨 36 米以上 的建筑工程 1 项或钢筋混凝土结 构单跨 27 30 米 不含 或钢结构单跨 30 36 米 不含 的建筑工程 2 项 二级企业 近 5 年承担过下列 4 类中的 2 类工程的施工总承包或 主体工程承包 工程质量合格 1 地上 12 层以上的民用建筑 工程 1 项或地上 8 11 层的民用建筑工程 2 项 2 高度 50 米 以上的构筑物工程 1 项或高度 35 50 米 不含 的构筑物工程 2 项 3 建筑面积 6 万平方米以上的建筑工程 1 项或建筑面积 5 万平方米以上的建筑工程 2 项 4 钢筋混凝土结构单跨 21 米以上 或钢结构单跨 24 米以上 的建筑工程 1 项或钢筋混凝土 结构单跨 18 21 米 不含 或钢结构单跨 21 24 米 不含 的建筑工程 2 项 三级企业不再要求已完成的工程业绩 同时 关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知 进一步规 定 对申请建筑工程 市政公用工程施工总承包特级 一级资质的 企业 未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩 不作为有效业绩认定 P75 增加段落 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 国办发 2017 19 号 中规定 在民间投资的房屋建筑工程中 由建设 单位自主决定发包方式 对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确 定供应商的政府采购工程建设项目 符合相应条件的应当颁发施工 许可证 P76 增加段落 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 中指出 进 一步简化招标投标程序 尽快实现招标投标交易全过程电子化 推 行网上异地评标 P78 无关紧要 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 中要求 完 善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制 形成统一的工程 造价计价规则 合理确定和有效控制工程造价 P85 增加段落 国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知 国办 发 2016 49 号 中规定 对建筑业企业在工程建设中需缴纳的 保证金 除依法依规设立的投投标标保保证证金 履金 履约约保保证证金 工程金 工程质质量保量保 证证金 金 农农民工工民工工资资保保证证金金外 其他保证金一律取消 对保留的投标 保证金 履约保证金 工程质量保证金 农民工工资保证金 推行 银行保函制度 建筑业企业可以银银行保函方式行保函方式缴纳缴纳 对保留的保证 金 要严格执行相关规定 确保按时返还 未按规定或合同约定返 还保证金的 保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金 未经国务院批准 各地区 各部门一律不得以任何形式在工程建设 领域新设保证金项目 P89 增加段落 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 中规定 对 采用常规通用技术标准的政府投资工程 在原则上实行最低价中标 的同时 有效发挥履约担保的作用 防止恶意低价中标 确保工程 投资不超预算 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 还规定 引 导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式 向建设单位提供履 约担保 P95 增加段落 2016 年 1 月颁发的 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资 问题的意见 中规定 在工程建设领域推行工程款支付担保制度 采用经济手段约束建设单位履约行为 预防工程款拖欠 加强对政 府投资工程项目的管理 对建设资金来源不落实的政府投资工程项 目不予批准 政府投政府投资项资项目一律不得以施工企目一律不得以施工企业带资业带资承包的方式承包的方式进进 行建行建设设 并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款 规范工程款支付和结算行为 全面推行施工全面推行施工过过程程结结算 建算 建设单设单位位应应 按合同按合同约约定的定的计计量周期或工程量周期或工程进进度度结结算并支付工程款算并支付工程款 工程竣工验 收后 对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确 剩余工程款支付计划的 探索建立建设项目抵押偿付制度 有效解 决拖欠工程款问题 对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单 位 有关部门不得批准其新项目开工建设 P96 做了大改动 一 带头采用工程总承包的工程及主要模式 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 中规定 装装 配式建筑原配式建筑原则则上上应应采用工程采用工程总总承包模式承包模式 政府投资工程应完善建设 管理模式 带头推行工程总承包 住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 建市 2016 93 号 规定 工程工程总总承包一般采用承包一般采用设计设计 采采购购 施工施工总总承包或者承包或者设计设计 施工施工总总承包模式承包模式 建设单位也可以根据项目 特点和实际需要 按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他 工程总承包模式 二 建设单位的项目管理 建设单位可以根据项目特点 在可行性研究 方案设计或者初步设 计完成后 按照确定的建建设规设规模 建模 建设标设标准 投准 投资资限限额额 工程 工程质质量量 和和进进度要求度要求等进行工程总承包项目发包 建设单位根据自身资源和能力 可以自行对工程总承包项目进行管 理 也可以委托项目管理单位 依照合同对工程总承包项目进行管 理 项目管理单位可以是本项目的可行性研究 方案设计或者初步 设计单位 也可以是其他工程设计 施工或者监理等单位 但项目 管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系 建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企 业 工程总承包评标可以采用综合评估法 评审的主要因素包括工 程总承包报价 项目管理组织方案 设计方案 设备采购方案 施 工计划 工程业绩等 工程总承包项目可以采用总价合同或者成本 加酬金合同 三 工程总承包企业的基本要求 工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施 工资质 相应的财务 风险承担能力 同时具有相应的组织机构 项目管理体系 项目管理专业人员和工程业绩 工程总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专 业技术职称 担任过工程总承包项目经理 设计项目负责人或者施 工项目经理 熟悉工程建设相关法律法规和标准 同时具有相应工 程业绩 工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施 设计和施工 也可以根据合同约定或者经建设单位同意 直接将工 程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业 仅具 有设计资质的企业承接工程总承包项目时 应当将工程总承包项目 中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业 仅具有施工资 质的企业承接工程总承包项目时 应当将工程总承包项目中的设计 业务依法分包给具有相应设计资质的企业 工程总承包企业应当加强对分包的管理 不得将工程总承包项目转 包 也不得将工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包 给其他单位 工程总承包企业自行实施设计的 不得将工程总承包 项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位 工程总承包企业自 行实施施工的 不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分 包给其他单位 四 工程总承包企业的责任及风险管理 建筑法 规定 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建 设单位负责 分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责 总 承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任 建设工程质量管理条例 进一步规定 建设工程实行总承包的 总承包单位应当对全部建设工程质量负责 建设工程勘察 设计 施工 设备采购的一项或者多项实行总承包的 总承包单位应当对 其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 中规定 按 照总承包负总责的原则 落实工程总承包单位在工程质量安全 进 度控制 成本管理等方面的责任 除以暂估价形式包括在工程总承 包范围内且依法必须进行招标的项目外 工程总承包单位可以直接 发包总承包合同中涵盖的其他专业业务 住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 进 一步规定 工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负 责 工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任 工 程总承包企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任 工程总承包企业按照合同约定向建设单位出具履约担保 建设单位 向工程总承包企业出具支付担保 工程总承包企业自行实施工程总 承包项目施工的 应当依法取得安全生产许可证 将工程总承包项 目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工企业完成的 施工 企业应当依法取得安全生产许可证 工程总承包企业应当组织分包 企业配合建设单位完成工程竣工验收 签署工程质量保修书 P102 增加段落 连带责任分为法定连带责任和约定连带责任 我国有关工程总分包 联合承包的连带责任 均属法定连带责任 民法总则 规定 二 人以上依法承担连带责任的 权利人有权请求部分或者全部连带责 任人承担责任 连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定 难 以确定责任大小的 平均承担责任 实际承担责任超过自己责任份 额的连带责任人 有权向其他连带责任人追偿 连带责任 由法律 规定或者当事人约定 P103 无关紧要 中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加快推进失信被执行人信 用监督 警示和惩戒机制建设的意见的通知 中办发 2016 64 号 中规定 将房地产 建筑企业不依法履行生效法律文书确定的 义务情况 记入房地产和建筑市场信用档案 向社会披露有关信息 对其企业资质作出限制 公安 检察机关和人民法院对拒不执行生 效判决 裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为 要及时依法侦查 提起公诉和审判 失信被执行人全部履行了生效法律文书确定的义务 或与申请执 行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕 或案件依法 终结执行等 人民法院要在 3 日内屏蔽或撤销其失信名单信息 屏 蔽 撤销信息要及时向社会公开并通报给已推送单位 失信名单被 依法屏蔽 撤销的 各信用监督 警示和惩戒单位要及时解除对被 执行人的惩戒措施 确需继续保留对被执行人信用监督 警示和惩 戒的 必须严格按照法律法规的有关规定实施 并明确继续保留的 期限 国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推 进社会诚信建设的指导意见 国发 2016 33 号 中规定 在 办理行政许可过程中 对诚信典型和连续 3 年无不良信用记录的行 政相对人 可根据实际情况实施 绿色通道 和 容缺受理 等便利服 务措施 在实施财政性资金项目安排 招商引资配套优惠政策等各 类政府优惠政策中 优先考虑诚信市场主体 加大扶持力度 在有 关公共资源交易活动中 提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加 分等措施 在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价 基础上 通过信息共享 推动其他部门和社会组织依法依规对严重 失信行为采取联合惩戒措施 重点包括 一是严重危害人民群众身 体健康和生命安全的行为 包括食品药品 生态环境 工程质量 安全生产 消防安全 强制性产品认证等领域的严重失信行为 二 是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为 包括贿赂 逃税骗税 恶意逃废债务 恶意拖欠货款或服务费 恶意欠薪 非 法集资 合同欺诈 传销 无证照经营 制售假冒伪劣产品和故意 侵犯知识产权 出借和借用资质投标 围标串标 虚假广告 侵害 消费者或证券期货投资者合法权益 严重破坏网络空间传播秩序 聚众扰乱社会秩序等严重失信行为 三是拒不履行法定义务 严重 影响司法机关 行政机关公信力的行为 包括当事人在司法机关 行政机关作出判决或决定后 有履行能力但拒不履行 逃避执行等 严重失信行为 四是拒不履行国防义务 拒绝 逃避兵役 拒绝 拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造 危害国 防利益 破坏国防设施等行为 招标投标法实施条例 规定 国家建立招标投标信用制度 有关 行政监督部门应当依法公告对招标人 招标代理机构 投标人 评 标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定 P106 增加段落 2016 年 1 月颁发的 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资 问题的意见 中规定 完善企业守法诚信管理制度 将劳动用工 工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据 实行分类分级动态监 管 建立拖欠工资企业 黑名单 制度 定期向社会公开有关信息 人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集 交 换和更新机制 将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信 系统 工商部门企业信用信息公示系统 住房城乡建设等行业主管 部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台 推进相关信用信 息系统互联互通 实现对企业信用信息互认共享 P140 增加段落 2016 年 1 月颁发的 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资 问题的意见 中规定 严格规范劳动用工管理 在工程建设领域 坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工 全面实行农民 工实名制管理制度 建立劳动计酬手册 记录施工现场作业农民工 的身份信息 劳动考勤 工资结算等信息 逐步实现信息化实名制 管理 施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监 督管理 在工程项目部配备劳资专管员 建立施工人员进出场登记 制度和考勤计量 工资支付等管理台账 实时掌握施工现场用工及 其工资支付情况 不得以包代管 施工总承包企业和分包企业应将 经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查 P141 无关紧要 四 改革工程建设领域用工方式 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 中规定 加快培育建筑产业工人队伍 推进农民工组织化进程 鼓励施工企 业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人 不断扩大自有工 人队伍 引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展 实行施工现场维权信息公示制度 施工总承包企业负责在施工现场 醒目位置设立维权信息告示牌 明示业主单位 施工总承包企业及 所在项目部 分包企业 行业监管部门等基本信息 明示劳动用工 相关法律法规 当地最低工资标准 工资支付日期等信息 明示属 地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁 劳动保障监察 投诉举报电话等信息 实现所有施工场地全覆盖 P145 三 全面规范企业工资支付行为 增加段落 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 中规定 明确工资支付各方主体责任 在工程建设领域 施工总承包企业 包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业 下同 对所承 包工程项目的农民工工资支付负总责 分包企业 包括承包施工总 承包企业发包工程的专业企业 下同 对所招用农民工的工资支付 负直接责任 不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资 不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工 推动各类企业委托银行代发农民工工资 在工程建设领域 鼓励实 行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法 分包 企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资 支付银行卡 按月考核农民工工作量并编制工资支付表 经农民工 本人签字确认后 交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工 工资 劳务费 专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户 完善工资保证金制度 在建筑市政 交通 水利等工程建设领域全 面实行工资保证金制度 逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工 资的行业 建立工资保证金差异化缴存办法 对一定时期内未发生 工资拖欠的企业实行减免措施 发生工资拖欠的企业适当提高缴存 比例 严格规范工资保证金动用和退还办法 探索推行业主担保 银行保函等第三方担保制度 积极引入商业保险机制 保障农民工 工资支付 建立健全农民工工资 劳务费 专用账户管理制度 在工程建设领 域 实行人工费用与其他工程款分账管理制度 推动农民工工资与 工程材料款等相分离 施工总承包企业应分解工程价款中的人工费 用 在工程项目所在地银行开设农民工工资 劳务费 专用账户 专项用于支付农民工工资 建设单位应按照工程承包合同约定的比 例或施工总承包企业提供的人工费用数额 将应付工程款中的人工 费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资 劳务费 专用账 户 农民工工资 劳务费 专用账户应向人力资源社会保障部门和 交通 水利等工程建设项目主管部门备案 并委托开户银行负责日 常监管 确保专款专用 落实清偿欠薪责任 招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工 资的主体责任 在工程建设领域 建设单位或施工总承包企业未按 合同约定及时划拨工程款 致使分包企业拖欠农民工工资的 由建 设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工 资 建设单位或施工总承包企业将工程违法发包 转包或违法分包 致使拖欠农民工工资的 由建设单位或施工总承包企业依法承担清 偿责任 P150 无关紧要 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 中规定 充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用 引导农民工就地就近解 决工资争议 劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁 的争议案件优先受理 优先开庭 及时裁决 快速结案 对集体欠 薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办 加强裁审衔接 与工作协调 提高欠薪争议案件裁决效率 畅通申请渠道 依法及 时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助 P163 重大改动 2015 年 8 月颁布的 最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法 律若干问题的规定 中规定 借贷双方约定的利率未超过年利率 24 出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的 人民法院应 予支持 借贷双方约定的利率超过年利率 36 超过部分的利息 约定无效 借款人请求出借人返还已支付的超过年利率 36 部分的 利息的 人民法院应予支持 借贷双方对逾期利率有约定的 从其 约定 但以不超过年利率 24 为限 P184 三 施工现场水污染防治违法行为应承担的法律责任 无关紧要 水污染防治法 规定 违反本法规定 有下列行为之一的 由县 级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产 停 产整治 并处 10 万元以上 100 万元以下的罚款 情节严重的 报经 有批准权的人民政府批准 责令停业 关闭 1 未依法取得排污许 可证排放水污染物的 2 超过水污染物排放标准或者超过重点水 污染物排放总量控制指标排放水污染物的 3 利用渗井 渗坑 裂隙 溶洞 私设暗管 篡改 伪造监测数据 或者不正常运行水 污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的 4 未按照规定进 行预处理 向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废 水的 在饮用水水源保护区内设置排污口的 由县级以上地方人民政府责 令限期拆除 处 10 万元以上 50 万元以下的罚款 逾期不拆除的 强制拆除 所需费用由违法者承担 处 50 万元以上 100 万元以下 的罚款 并可以责令停产整治 除前款规定外 违反法律 行政法规和国务院环境保护主管部门的 规定设置排污口的 由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责 令限期拆除 处 2 万元以上 10 万元以下的罚款 逾期不拆除的 强制拆除 所需费用由违法者承担 处 10 万元以上 50 万元以下 的罚款 情节严重的 可以责令停产整治 有下列行为之一的 由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责 令停止违法行为 限期采取治理措施 消除污染 处以罚款 逾期 不采取治理措施的 环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位 代为治理 所需费用由违法者承担 1 向水体排放油类 酸液 碱液的 2 向水体排放剧毒废液 或者将含有汞 镉 砷 铬 铅 氰化物 黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放 倾倒或者直接 埋入地下的 3 在水体清洗装贮过油类 有毒污染物的车辆或 者容器的 4 向水体排放 倾倒工业废渣 城镇垃圾或者其他 废弃物 或者在江河 湖泊 运河 渠道 水库最高水位线以下的 滩地 岸坡堆放 存贮固体废弃物或者其他污染物的 5 向水 体排放 倾倒放射性固体废物或者含有高放射性 中放射性物质的 废水的 6 违反国家有关规定或者标准 向水体排放含低放射 性物质的废水 热废水或者含病原体的污水的 7 未采取防渗 漏等措施 或者未建设地下水水质监测井进行监测的 8 加油 站等的地下油罐未使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施 或者未进行防渗漏监测的 9 未按照规定采取防护性措施 或 者利用无防渗漏措施的沟渠 坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的 废水 含病原体的污水或者其他废弃物的 有前款第 3 项 第 4 项 第 6 项 第 7 项 第 8 项行为之一的 处 2 万元以上 20 万元以下的罚款 有前款第 1 项 第 2 项 第 5 项 第 9 项行为之一的 处 10 万元以上 100 万元以下的罚款 情节严重的 报经有批准权的人民政府批准 责令停业 关闭 企业事业单位有下列行为之一的 由县级以上人民政府环境保护主 管部门责令改正 情节严重的 处 2 万元以上 10 万元以下的罚款 1 不按照规定制定水污染事故的应急方案的 2 水污染事故 发生后 未及时启动水污染事故的应急方案 采取有关应急措施的 P187 增加一句话 节约能源法 规定 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查 制度 不符合强制性节能标准的项目 建设单位不得开工建设 已 经建成的 不得投入生产 使用 政府投资项目不符合强制性节能 标准的 依法负责项目审批的机关不得批准建设 P201 无关紧要 2016 年 12 月 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展 的意见 中指出 贯彻以人民为中心的发展思想 始终把人的生命 安全放在首位 正确处理安全与发展的关系 大力实施安全发展战 略 为经济社会发展提供强有力的安全保障 P207 增加段落 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 中指出 企业实行全员安全生产责任制度 法定代表人和实际控制人同为安 全生产第一责任人 主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥 权 强化部门安全生产职责 落实一岗双责 建立企业全过程安全 生产和职业健康管理制度 做到安全责任 管理 投入 培训和应 急救援 五到位 国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用 自 觉接受属地监管 P206 增加段落 2014 年 6 月住房和城乡建设部颁布的 建筑施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定 中规定 主要负责人应当与项目负责人签订安全生产责任书 确定项目安全 生产考核目标 奖惩措施 以及企业为项目提供的安全管理和技术 保障措施 工程项目实行总承包的 总承包企业应当与分包企业签 订安全生产协议 明确双方安全生产责任 P206 无关紧要 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策 应当听取安全生产管 理机构以及安全生产管理人员的意见 生产经营单位不得因安全生 产管理人员依法履行职责而降低其工资 福利等待遇或者解除与其 订立的劳动合同 P209 增加段落 建筑施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员 安全生产管理规定 中规定 项目负责人对本项目安全生产管理全 面负责 应当建立项目安全生产管理体系 明确项目管理人员安全 职责 落实安全生产管理制度 确保项目安全生产费用有效使用 项目负责人应当按规定实施项目安全生产管理 监控危险性较大分 部分项工程 及时排查处理施工现场安全事故隐患 隐患排查处理 情况应当记入项目安全管理档案 发生事故时 应当按规定及时报 告并开展现场救援 工程项目实行总承包的 总承包企业项目负责 人应当定期考核分包企业安全生产管理情况 P210 换了表述而已 三 自行完成建设工程主体结构的施工和负责上报施工生产安全 事故 建设工程安全生产管理条例 规定 总承包单位应当自行完成建 设工程主体结构的施工 实行施工总承包的建设工程 由总承包单位负责上报事故 P211 换了表述而已 一 施工安全生产的知情权和建议权 安全生产法 规定 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场 所和工作岗位存在的危险因素 防范措施及事故应急措施 有权对 本单位的安全生产工作提出建议 建筑法 规定 作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业 条件提出改进意见 建设工程安全生产管理条例 进一步规定 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装 并书 面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害 二 施工安全防护用品的获得权 安全生产法 规定 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家 标准或者行业标准的劳动防护用品 并监督 教育从业人员按照使 用规则佩戴 使用 建筑法 规定 作业人员有权获得安全生产所需的防护用品 建设工程安全生产管理条例 进一步规定 施工单位应当向作业 人员提供安全防护用具和安全防护服装 三 批评 检举 控告权及拒绝违章指挥权 建筑法 规定 作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权 提出批评 检举和控告 建设工程安全生产管理条例 进一步规 定 作业人员有权对施工现场的作业条件 作业程序和作业方式中 存在的安全问题提出批评 检举和控告 有权拒绝违章指挥和强令 冒险作业 安全生产法 还规定 生产经营单位不得因从业人员对本单位安 全生产工作提出批评 检举 控告或者拒绝违章指挥 强令冒险作 业而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 四 紧急避险权 安全生产法 规定 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况 时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 生 产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧 急撤离措施而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合 同 建设工程安全生产管理条例 也规定 在施工中发生危及人 身安全的紧急情况时 作业人员有权立即停止作业或者在采取必要 的应急措施后撤离危险区域 P213 增加段落 一 安管人员 的考核 建筑施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员 安全生产管理规定 还规定 企业主要负责人 项目负责人和专职 安全生产管理人员合称为 安管人员 安管人员 应当通过其受聘 企业 向企业工商注册地的省 自治区 直辖市人民政府住房城乡 建设主管部门申请安全生产考核 并取得安全生产考核合格证书 安全生产考核合格证书有效期为 3 年 证书在全国范围内有效 建筑施工企业应当建立安全生产教育培训制度 制定年度培训计划 每年对 安管人员 进行培训和考核 考核不合格的 不得上岗 建筑施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员安 全生产管理规定实施意见 中规定 专职安全生产管理人员分为机 械 土建 综合三类 机械类专职安全生产管理人员可以从事起重 机械 土石方机械 桩工机械等安全生产管理工作 土建类专职安 全生产管理人员可以从事除起重机械 土石方机械 桩工机械等安 全生产管理工作以外的安全生产管理工作 综合类专职安全生产管 理人员可以从事全部安全生产管理工作 P218 无关紧要 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件 适用法律若干问题的解释 中规定 刑法第 134 条第 1 款规定的 犯罪主体 包括对生产 作业负有组织 指挥或者管理职责的负责 人 管理人员 实际控制人 投资人等人员 以及直接从事生产 作业的人员 无关紧要 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 中指出 企业要定期开展风险评估和危害辨识 针对高危工艺 设备 物品 场所和岗位 建立分级管控制度 制定落实安全操作规程 树立隐 患就是事故的观念 建立健全隐患排查治理制度 重大隐患治理情 况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会 双报告 制度 实行自查自改自报闭环管理 严格执行安全生产和职业健康 三同时 制度 大力推进企业安全生产标准化建设 实现安全管理 操作行 为 设备设施和作业环境的标准化 P2018 无关紧要 2015 年 12 月 14 日最高人民法院 最高人民检察院颁发的 最 高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用 法律若干问题的解释 中规定 刑法第 134 条第 2 款规定的犯罪 主体 包括对生产 作业负有组织 指挥或者管理职责的负责人 管理人员 实际控制人 投资人等人员 刑法第 135 条规定的 直 接负责的主管人员和其他直接责任人员 是指对安全生产设施或者 安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人 管理人员 实际控制人 投资人 以及其他对安全生产设施或者安 全生产条件负有管理 维护职责的人员 明知存在事故隐患 继续作业存在危险 仍然违反有关安全管理的 规定 实施下列行为之一的 应当认定为刑法第 134 条第 2 款规 定的 强令他人违章冒险作业 1 利用组织 指挥 管理职权 强制他人违章作业的 2 采取威逼 胁迫 恐吓等手段 强制 他人违章作业的 3 故意掩盖事故隐患 组织他人违章作业的 4 其他强令他人违章作业的行为 实施刑法第 132 条 第 134 条第 1 款 第 135 条 第 135 条 之一 第 136 条 第 139 条规定的行为 因而发生安全事故 具 有下列情形之一的 应当认定为 造成严重后果 或者 发生重大伤 亡事故或者造成其他严重后果 对相关责任人员 处 3 年以下有 期徒刑或者拘役 1 造成死亡 1 人以上 或者重伤 3 人以上的 2 造成直接经济损失 100 万元以上的 3 其他造成严重后 果或者重大安全事故的情形 实施刑法第 134 条第 2 款规定的行为 因而发生安全事故 具有 本条第 1 款规定情形的 注 造成死亡 1 人以上 或者重伤 3 人 以上的 造成直接经济损失 100 万元以上的 其他造成严重后果 或者重大安全事故的情形 应当认定为 发生重大伤亡事故或者造 成其他严重后果 对相关责任人员 处 5 年以下有期徒刑或者拘 役 实施刑法第 132 条 第 134 条第 1 款 第 135 条 第 135 条 之一 第 136 条 第 139 条规定的行为 因而发生安全事故 具 有下列情形之一的 对相关责任人员 处 3 年以上 7 年以下有期徒 刑 1 造成死亡 3 人以上或者重伤 10 人以上 负事故主要责 任的 2 造成直接经济损失 500 万元以上 负事故主要责任的 3 其他造成特别严重后果 情节特别恶劣或者后果特别严重的 情形 实施刑法第 134 条第 2 款规定的行为 因而发生安全事故 具有 本条第 1 款规定情形的 注 造成死亡 3 人以上或者重伤 10 人以 上 负事故主要责任的 造成直接经济损失 500 万元以上 负事 故主要责任的 其他造成特别严重后果 情节特别恶劣或者后果特 别严重的情形 对相关责任人员 处 5 年以上有期徒刑 实施刑法第 132 条 第 134 条至第 139 条之一规定的犯罪行为 具有下列情形之一的 从重处罚 1 未依法取得安全许可证件 或者安全许可证件过期 被暂扣 吊销 注销后从事生产经营活动 的 2 关闭 破坏必要的安全监控和报警设备的 3 已经发 现事故隐患 经有关部门或者个人提出后 仍不采取措施的 4 1 年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑 事处罚的 5 采取弄虚作假 行贿等手段 故意逃避 阻挠负 有安全监督管理职责的部门实施监督检查的 6 安全事故发生 后转移财产意图逃避承担责任的 7 其他从重处罚的情形 P220 增加段落 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 国办发 2017 19 号 中规定 全面落实安全生产责任 加强施工现场 安全防护 特别要强化对深基坑 高支模 起重机械等危险性较大 的分部分项工程的管理 以及对不良地质地区重大工程项目的风险 评估或论证 P221 换了表述而已 由于施工作业的风险性较大 在地下施工 高处施工等不同的施工 阶段要采取相应安全措施 并应根据周围环境和季节 气候变化 加强季节性安全防护措施 例如 夏季要防暑降温 冬季要防寒防 冻 防止煤气中毒 夜间施工应有足够的照明 雨季和冬季施工应 对道路采取防滑措施 傍山沿河地区应制定防滑坡 防泥石流 防 汛措施 大风 大雨期间应暂停施工等 至于造成暂时停止施工的 原因很多 责任方可能是施工单位 也可能是建设单位 设计单位 或监理单位 还有不可抗力或违法行为被责令停止施工等 一般来 说 除不可抗力要按合同约定执行外 其他则要分清责任 由责任 方承担费用 但不论费用由谁承担 施工单位都必须做好现场防护 以防止在暂停施工期间出现施工现场的作业人员或者其他人员的伤 亡事故 并为今后继续施工创造良好的作业环境 P224 增加段落 住房和城乡建设部安全生产管理委员会办公室 关于印发起重机械 基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知 建安办函 2017 12 号 规定 基坑工程施工安全要点 1 基坑工程必须按照规定编制 审核专项施工方案 超过一定规模的 深基坑工程要组织专家论证 基坑支护必须进行专项设计 2 基坑工程施工企业必须具有相应的资质和安全生产许可证 严禁无 资质 超范围从事基坑工程施工 3 基坑施工前 应当向现场 管理人员和作业人员进行安全技术交底 4 基坑施工要严格按 照专项施工方案组织实施 相关管理人员必须在现场进行监督 发 现不按照专项施工方案施工的 应当要求立即整改 5 基坑施 工必须采取有效措施 保护基坑主要影响区范围内的建 构 筑物 和地下管线安全 6 基坑周边施工材料 设施或车辆荷载严禁 超过设计要求的地面荷载限值 7 基坑周边应按要求采取临边 防护措施 设置作业人员上下专用通道 8 基坑施工必须采取 基坑内外地表水和地下水控制措施 防止出现积水和漏水漏沙 汛 期施工 应当对施工现场排水系统进行检查和维护 保证排水畅通 9 基坑施工必须做到先支护后开挖 严禁超挖 及时回填 采 取支撑的支护结构未达到拆除条件时严禁拆除支撑 10 基坑工 程必须按照规定实施施工监测和第三方监测 指定专人对基坑周边 进行巡视 出现危险征兆时应当立即报警 脚手架施工安全要点 1 脚手架工程必须按照规定编制 审核 专项施工方案 超过一定规模的要组织专家论证 2 脚手架搭 设 拆除单位必须具有相应的资质和安全生产许可证 严禁无资质 从事脚手架搭设 拆除作业 3 脚手架搭设 拆除人员必须取 得建筑施工特种作业人员操作资格证书 4 脚手架搭设 拆除 前 应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底 5 脚 手架材料进场使用前 必须按规定进行验收 未经验收或验收不合 格的严禁使用 6 脚手架搭设 拆除要严格按照专项施工方案 组织实施 相关管理人员必须在现场进行监督 发现不按照专项施 工方案施工的 应当要求立即整改 7 脚手架外侧以及悬挑式 脚手架 附着升降脚手架底层应当封闭严密 8 脚手架必须按 专项施工方案设置剪刀撑和连墙件 落地式脚手架搭设场地必须平 整坚实 严禁在脚手架上超载堆放材料 严禁将模板支架 缆风绳 泵送混凝土和砂浆的输送管等固定在架体上 9 脚手架搭设必 须分阶段组织验收 验收合格的 方可投入使用 10 脚手架拆 除必须由上而下逐层进行 严禁上下同时作业 连墙件应当随脚手 架逐层拆除 严禁先将连墙件整层或数层拆除后再拆脚手架 模板支架施工安全要点 1 模板支架工程必须按照规定编制 审核专项施工方案 超过一定规模的要组织专家论证 2 模板 支架搭设 拆除单位必须具有相应的资质和安全生产许可证 严禁 无资质从事模板支架搭设 拆除作业 3 模板支架搭设 拆除 人员必须取得建筑施工特种作业人员操作资格证书 4 模板支 架搭设 拆除前 应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交 底 5 模板支架材料进场验收前 必须按规定进行验收 未经 验收或验收不合格的严禁使用 6 模板支架搭设 拆除要严格 按照专项施工方案组织实施 相关管理人员必须在现场进行监督 发现不按照专项施工方案施工的 应当要求立即整改 7 模板 支架搭设场地必须平整坚实 必须按专项施工方案设置纵横向水平 杆 扫地杆和剪刀撑 立杆顶部自由端高度 顶托螺杆伸出长度严 禁超出专项施工方案要求 8 模板支架搭设完毕应当组织验收 验收合格的 方可铺设模板 9 混凝土浇筑时 必须按照专项 施工方案规定的顺序进行 应当指定专人对模板支架进行监测 发 现架体存在坍塌风险时应当立即组织作业人员撤离现场 10 混 凝土强度必须达到规范要求 并经监理单位确认后方可拆除模板支 架 模板支架拆除应从上而下逐层进行 P224 换了表述而已 原建设部 建筑工程安全防护 文明施工措施费用及使用管理规定 建办 2005 89 号 中规定 建筑工程安全防护 文