市场经济下资产评估的作用和存在的问题.docx

河南财政税务高等专科学校2008届专科毕业论文河南财政税务高等专科学校毕业论文市场经济下资产评估的作用和存在的问题 系 别： 专 业： 年 级： 班 级： 姓 名： 学 号： 指导教师： 二零一一年 五 月 四 日第 4 页 共 4 页市场经济下资产评估的作用和存在的问题摘 要：资产评估是市场经济发展的产物，市场经济越发展就越需要资产评估业务的相应发展。在我国，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，不同性质经济成份的产权变动和交易日益频繁，资产评估业的地位与作用，也越来越重要，而且我国的资产评估业起步较晚，虽然我国资产评估行业存在的主要问题经过1999年资产评估全行业清理整顿工作,我国资产评估行业有了长足的发展,但离社会的要求还有较大的差距,还存在诸多的问题。这些问题严重制约了我国资产评估行业的发展,影响了评估行业的社会信誉。关键词：资产评估业； 管理； 地位与作用早在16世纪尼德兰的安特卫普出现了世界上最早的商品和证券交易所，资产评估就随之发展起来，并逐步发展为一个行业和一门科学。我国资产评估行业起步于20世纪80年代末90年代初，虽然发展时间不长，但发展迅猛。2007年11月28日，财政部举行中国资产评估准则体系发布会，颁布了包括8项新准则在内的15项资产评估准则，同时成立了财政部资产评估准则委员会。可以预见，随着市场经济的进一步发展，以及企业重组交易等行为的频繁发生，我国资产评估业未来还会有更广阔的发展前景。正确认识资产评估工作的地位与作用，对促进评估行业的发展显得十分重要。一市场经济下资产评估的作用（一）资产评估有助于维护和协调资产所有者、经营者的权益我国的资产评估事业是在改革开放和社会主义市场经济发展过程中兴起的，这个行业一经形成，就显示出它在社会经济生活中的重要地位和作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，产权主体多元化和经济发展的全球化，我国资产评估行业在维护多元化主体利益，维护公共利益，维护证券和金融市场稳定等领域将进一步发挥重要的作用。特别是随着市场经济的进一步发展，资产评估事业已成为优化资源配置、促进结构调整、保障各类产权主体合法权益的基础性工具，并发挥着越来越重要的作用。（二） 资产评估有助于推进产权交易的健康进行 产权交易市场是构建多层次资本市场的基础，是创业资本运作的一个重要平台。在我国社会主义市场经济条件下，资产通过市场进行交换，有利于生产要素的合理流动，促进资产使用效益的提高，合理地确定资产的流通价格。由于各种因素的影响，投入市场流通的资产，一般不能简单地按原值或账面价值进行交易，否则会损害交易一方的利益，影响资产的合理流动。因此，通过资产评估合理的确定资产的价格，能为资产交易双方提供服务，保障资产的合理流动。（三）资产评估有助于充实和加强国有资产管理的基础工作20世纪80年代，我国经济体制改革深入进行。国有企业对外合作、承包租赁、兼并破产等经济行为和产权变动行为日益增多，80年代后期，我国国有企业往往以账面价值与境外投资者合资，导致了大量国有资产流失，在这种时代背景下，资产评估作为维护国有资产权益的一种重要手段被引入我国，有效的预防了国有资产的流失，并且在加强国有资产管理等方面发挥了重要作用。通过资产评估，确定国有资产的实际价值量，是国有资产管理的最重要的基础资料。无论是国有资产的优化配置，还是企业国有资产的有效经营，都要切实掌握国有资产价值的基础资料，通过资产评估，能反映资产的实际价值，为国有资产的优化管理和保值增值提供真实数据。二正确看待资产评估在市场经济中的作用(一)应正确看待其在产权交易中的作用在社会主义市场经济条件下，资产评估具有举足轻重的地位，发挥着越来越重要的作用。尤其在当前的形势下，中国的经济结构正发生重大调整，资产重组正以空前的规模和速度进行，资产评估在产权交易方面的作用更为突出。在市场经济中，企业资产的价格，取决于市场需求双方的供求平衡，这就意味着某一笔实际交易价格低于有关部门的评估价格，并不能简单地说国有资产流失了在这里，资产评估的作用仅仅是给交易双方提供一个商定价格的参考底价。（二）资产评估在市场经济中的有限性在承认资产评估在市场经济中的重要作用的同时，也要看到资产评估作用的有限性，不能把其当成是万能的中介业务，更不能用来替代市场经济中的其他多种中介业务，尤其是审计和会计。会计和审计提供以事实判断为主要内容的服务，而资产评估提供一价值判断为主要内容的服务，他们都是现代市场经济赖以正常运行的基础性服务行业。虽然它们有些业务之间既相关联，甚至有部分业务存在交叉，但是也不能相互替代。（三）注意协调好资产评估体系内的有关专业分工的关系、既要妥善处理好资产评估、房地产评估、土地评估及其他方面的评估业务的分工和协作以及管理的关系，又要发挥各自的作用，提高评估业在市场经济中的作用。目前，由于主客观方面的关系，在资产评估体系中，这几个资产评估的具体业务的执行和管理上存在着人为的市场分割和垄断，出现了不少与发展市场经济相悖的问题，协调好这个关系也是正确看待资产评估在市场经济中作用的重要内容之一。三中国资产评估业当前存在的问题（一）我国资产评估行业管理法规不健全,严重制约了评估业的发展资产评估行业作为一个独立的社会中介行业，在国外有着上百年的发展历史，而在我国，于20世纪80年代末90 年代初才起步，由于行业起比较晚，对评估理论研究远远不够，导致目前我国资产评估理论体系不完整，理论研究与实践操作脱节，在一定程度上限制了中国资产 评估业的发展，甚至会动摇资产评估业的地位，制约其作用的发挥。目前, 我国尽管已颁布实施了几十条有关资产评估法规,但还很不完善,并且严重滞后。随着“法律规范、政府监督、行业自我管理”的宏观管理体制的确立，资产评估业的 发展将面 临更加宽松的政策环境。在此背景下，中国资产评估理论体系的薄弱就日益明显。 我国加入后,按照我国政府对外三年部分放开,五年完全放开的承诺,国际评估机构要进入我国,我国所有评估的规则都必须上升到法律层次。而且我国资产评估行业很多法规仍是空白,这使评估准则的制定也遇到了很大的困难。健全资产评估理论体系，加快统一评估准则的制定迫在眉睫。（二）我国资产评估机构承担的是有限责任,难以真正维护客户的合法权益按照市场经济的要求和评估业的特点,资产评估机构对客户应承担无限责任,但是我国绝大多数评估机构都是有限责任公司,承担的是有限责任。而且绝大多数评估机构都没有严格按有关规定管理提取的职业风险金,有的机构甚至抽逃职业风险金,评估机构一旦出问题无法向受害客户赔偿。同时,我国资产评估损失理赔缺乏一个权威的办法,实际操作起来困难很大。正因为资产评估机构只负有限责任,客观上使得资产评估机构在承揽业务时采用降低收费、迎合企业等手段进行不公平竞争,致使评估结果缺乏权威性和可靠性。（三）资产评估收费标准存在缺陷从当前资产评估实践来看，现有的资产评估收费办法已不能适应行业发展的要求。其缺陷突出表现在二个方面：第一，现有评估办法中以评估结果作为收费依据的做法，违背了评估行业的公正性和国际惯例。资产评估是一项社会公正性工作，要保证评估结果的客观公证，就必须保持其形式与内容上的独立性，不能以客户最大满意为目标，其收费应与评估项目的范围大小、难易、风险程度等挂钩。第二，收费办法规定了评估项目收费最高限标准，而没有最低限标准，这实际上鼓励了评估机构及人员在工作中竞相压价的恶性竞争，而资产评估有着严格的规范，许多工作程序是不能省略和逾越的，机构间的竞争应该是评估质量与服务的竞争，决不是相互压价的竞争，因为这样做，必然会为降低工作成本省去许多必经的程序和步骤，其结果是评估质量的下降，最终既损害了客户的利益，也对资产评估业的声誉产生了极大的威胁。第三，1992年制定的收费标准延用至今，已明显偏低，不能适应现阶段评估业积累和发展的需要，不利于吸引更多的优秀人才从事这一行业的工作，以及对评估人员的后续培训、教育，也不利于评估机构上规模和提高防御风险的能力。结 论随着中国经济体制改革的发展，企业之间出现了横向经济联合的趋势，以企业集团、股份制改造、企业拍卖、转让、合并、兼并、收购等形式进行的资产重组活动逐渐发展起来，国有企业改革突破了存量资产僵化不动的局面。在当前投资方式下，资产评估就成为市场经济活动中不可或缺的服务中介。而且在中国存量资产的流动和重组过程中，资产评估发挥了巨大的作用，有力的推动了产权市场的发育和完善，较好的维护了产权各方的权益。所以要尽快建立健全与国际标准接轨的资产评估法规体系,实现资产评估法制化。眼下当务之急要做好以下工作:第一,尽快研究制订中华人民共和国注册评估师法,建立一个健全、科学的法制体系。第二,根据我国加入的现实情况,清理已经出台的法规,进一步完善我国资产评估法制。第三,结合资产评估行业的改革,抓好资产评估配套法规的拟定和落实；这样才能更好更快的与国际接轨，