松原市运输市场监管年活动方案.doc

松原市江南运输管理所开展运输市场监管年活动方案为认真贯彻落实全省道路运输市场监管年电视电话会议精神及市交通运输局、市运输管理处的工作部署，更为进一步加强行业作风建设，规范道路运输市场秩序、运输经营行为和执法行为，促进道路运输业更好地服务全市经济发展，结合本单位工作实际，特制定如下活动方案：一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照“规范秩序、诚信经营、依法行政、服务发展”的原则，进一步加强行业作风建设，加大市场监管力度，取缔非法经营，规范经营行为，抓好执法队伍建设，提高监管能力，创建安全有序、规范诚信的道路运输市场环境。二、工作目标和任务道路运输市场监管年应达到的目标：（一）道路运输经营证照齐全，整改合格率达到100%。无证经营得到有效治理，市场秩序明显好转。 （二）道路运输安全管理能力进一步提高，班车客运事故频率下降，行车责任事故死亡率在0.4人/百万公里以下。（三）道路运输经营行为规范，违章率低于5%。服务水平进一步提高，旅客投诉率低于0.2次/万人次；机动车维修服务投诉率低于5次/维修车辆千台次；驾驶员培训投诉率低于6次/培训学员千人次。（四）执法制度健全，执法行为规范，依法行政，文明执法，无公路“三乱”问题发生。执法人员考试合格率达98%以上；无行政败诉案件。 （五）合理调配人员，保证50%以上道路运输管理人员在客货集散地、站场、稽查站、城市出入口等一线执法。（六）开展联合行动，加大整治力度，打击违法经营。开展联合执法行动每月不少于8次。 道路运输市场监管年的主要任务： 加强行风建设，规范执法行为，对客运、货运、机动车维修、驾驶员培训市场实施全面监管。 （一）打击无经营证照的“黑车”、维修厂点、驾校等非法经营行为；开展经营许可复核审查工作，查处许可要素发生变化后，达不到许可开业条件的业户、从业人员和车辆，净化运输市场环境。（二）加强经营性车辆标志标识管理，查处车辆技术状况不达标、安全设施不合格、私自改装、超员超载等影响运输安全的违法行为。（三）加强经营行为监管，查处客运车辆不按许可路线、站点行驶和停靠、越线甩客；运输从业人员服务低劣、客运站未封闭管理、服务不规范问题。 （四）加强道路运输价格监管，查处不按规定使用票证、出售高价客票、高额收取运输服务费用等违反价格管理规定的行为。（五）加强机动车维修监管，打击使用假冒伪劣配件维修机动车的行为；治理车辆二级维护只收费不维护和维护检测不到位等问题；查处机动车检测机构不按规定检测和出具虚假报告的行为。（六）加强驾驶员培训监管，查处不按教学大纲教学、恶意竞争、弄虚作假等违章行为。（七）加强执法监督检查，规范执法行为，查处行政不作为、乱罚款、违反执法程序，不按要求制作处罚案卷、违规参与运输经营活动、指定车辆二级维护企业、索取非法经济利益、充当违法经营保护伞等违法行为。 三、时间方法步骤道路运输市场监管年活动自2011年3月21日开始，到2011年11月30日结束。主要工作如下：（一）动员部署（3月31日前完成）。1.成立组织领导机构。为切实加强此项工作，确保各项活动顺利开展，市江南运管所成立活动领导小组，小组成员如下：组 长：陈喜龙副组长：万子顺成 员：唐文明、徐子春、胡铁英、王占宝、廉 洁、胡进强 陈力国、关英萍、许大欣、孙海涛、刘 巍、夏玉姝领导小组下设办公室主 任：胡铁英副主任：廉 洁、夏玉姝、刘 巍成 员：关英萍、许大欣、陈力国孙海涛、白 崇、张丽梅领导小组主要负责活动期间各项工作的组织领导和协调、监督、指导。2. 制定总体活动方案。结合本单位实际，制定切实可行、有操作性的监管年活动实施方案，将工作重点、任务、目标进行分解，层层落实到具体部门和人员。此项工作具体负责人：万子顺、徐子春、廉 洁、夏玉姝3.进行广泛宣传动员。制作宣传单向经营者发放，制作宣传标语及宣传口号在客运站、货运站（场）、城区出（入）口、立交桥、辖区主要维修业（户）、驾驶员培训学校悬挂，出动宣传车、利用影像、音像手段等进行广泛宣传。此项工作具体负责人：徐子春、夏玉姝4.召开动员部署大会。组织全体运管员、站务员、客运经营者（100人）、货运站（场）经营者（20人）、二类以上维修业（户）负责人（20人）、各驾驶员培训学校校长（6人）、各运输企业负责人、相关联合单位执法人员及各新闻媒体记者参加的道路运输市场监管年活动动员大会。此项工作具体负责人：万子顺、廉 洁（二）组织实施（10月30日前完成）结合本地实际，合理安排市场整治、建章建制和执法行为监督工作，确保取得显著成效，整改工作共分八个组进行：第一组：客运市场整顿小组具体负责人：万子顺、王占宝、胡进强、关英萍要求对所有客运经营者的所有经营行为进行全面的检查整改，包括各客运公司、旅游公司、个体经营者、客运站、客运分站、停靠站等进行全面逐项的检查，对检查不合格的部位下达限期整改通知书，同时每月要和公安部门、物价部门联合各检查2次，要求每次检查都要有检查记录，以备查验。至少完成查处1台“黑车”的任务要有完整处罚卷宗。（具体详见附件2）第二组：货运市场整顿小组具体负责人：胡铁英、许大欣、张丽梅要求对各货运企业，特别是危货运输企业、物流站（场）及个体经营者进行全面的检查整改，对检查不合格的部位下达限期整改通知书，同时每月要和工商、公安部门各联合检查2次，要求每次检查都要有检查记录，以备查验。至少完成查处1台非法营运货车的任务，要有完整的处罚卷宗。（具体详见附件3）第三组：维修市场整顿小组具体负责人：徐子春、陈力国、刘 巍要求对维修市场进行全面的检查整改，重新审核许可，全面检查验收，开业条件必须合格，对检查不合格的企业下达限期整改通知书，重点强化对二级维护企业的监控及抓好车辆燃油消耗准入核查工作，同时每月要和公安、工商、物价部门各联合检查1次，要求每次检查都要有检查记录，以备查验。至少完成查处1户非法维修企业的任务，要有完整的处罚卷宗。（具体详见附件4）第四组：驾训市场整顿小组具体负责人：唐文明、孙海涛、白 崇要求对驾训市场严格按许可标准重新进行检查整改，进行全面的检查整改，对检查不合格的部位下达限期整改通知书，特别是对驾校监控人员的服装等硬件设施要求必须全部达标，同时每月要和公安、交警部门各联合检查1次，要求每次检查都要有检查记录，以备查验。（具体详见附件5）第五组：执法活动专项整顿小组具体负责人：胡铁英、夏玉姝、刘 巍、张丽梅具体要求：准备好以下几方面痕迹材料的督查工作，以督查记录为准。1.活动期间执法人员出勤率达到100%。（具体详见附件6）2.执法人员外勤执法时间不少于240天。（具体详见附件6）3.假日运输期间执法人员出勤率达到100%。（具体详见附件6）4.客运、货运、维修、驾训四大运输市场的整改痕迹材料的督查，并落实到位，以督查记录为准。5督查安全生产各项工作落实的痕迹材料，以督查记录为准。6督查执法人员的培训及行风、纠风痕迹材料落实是否到位，以督查记录为准。第六组：运管队伍执法培训整顿小组具体负责人：徐子春、夏玉姝、刘 巍具体要求：1.加强职工业务培训及思想政治培训，在5月31日前完成对交通行政执法规范（交体法发【2008】562号）道路运输管理规范（交公路法【2008】382号）的培训及考核等工作。（具体详见附件7、附件8）2.5月31日前完成文艺节目的排练工作。3.5月31日前完成摄影、书画比赛的准备工作。4.7月31日前利用工作之余组织好前郭杯体育杯比赛练习活动。5.9月份完成对职工集中军训工作。（具体详见附件9）6.积极配合市运管处做好“百名运管员”政行风评议活动。7.畅通投诉举报渠道，认真处理好群众投诉举报案件，切实解决好反映强烈的突出问题。8.每个月要和政府法制部门或纠风部门完成1次对运管队伍工作建设整改的联合检查。第七组：安全整治小组（具体详见附件10）组织机构：组 长：陈喜龙 副组长：万子顺 成 员：唐文明、徐子春、胡铁英、王占宝、廉 洁 关英萍、许大欣、陈力国、孙海涛、孙长发具体要求：要求客运、货运、维修、驾训各业务科室每周分别对客运、货运、维修、驾训市场进行1次全面细致的安全检查；每个月联合公安、工商、物价、法制、纠风等部门对各个运输市场开展2次联合检查。要求每次检查都要有记录，并有参检人员和被检查单位（企业）相关责任人员签字，以备查验。第八组：痕迹材料和处罚卷宗审查小组分工具体分工如下：单位整体材料（痕迹）总负责人：万子顺单位整体材料（痕迹）汇总负责人：廉 洁队伍建设材料（痕迹）负责人：徐子春队伍建设材料（痕迹）汇总负责人：夏玉姝业务材料负责人：胡铁英业务材料（痕迹包括四大运输市场各种材料及执法活动材料）汇总负责人：刘 巍客运具体责任人：关英萍货运具体责任人：许大欣维修具体责任人：陈力国驾训具体责任人：孙海涛督查单位全部痕迹材料是否全面具体负责人：胡铁英成 员：夏玉姝、刘 巍（三）总结验收（11月30日前完成）。1及时报送工作动态。要求材料卷宗核查小组人员从4月份开始，于每月5日前，将开展活动的阶段性情况形成文字材料报本单位市场监管年领导小组办公室汇总后上报市运管处领导小组办公室。2考核验收（11月1日至11月20日）。各核查小组对各项活动开展情况进行自检，做好迎接上级部门考核验收的各项准备工作。3进行总结（11月20日至11月30日）。总结的内容包括市场监管年活动采取的措施，取得的成效、经验，存在的主要问题，要求于11月30日前，将本单位工作总结上报上级部门市场监管年领导小组办公室。 四、具体要求及奖惩规定：1.要求全体运管人员从4月1日起至12月31日不休息，大干到年底，有事向所长请假，病（事）假人员一律按单位规章制度处理。2.凡是省、市检查涉及扣分的人员，累计扣1分，取消相关责任人员3个月绩效工资；累计扣3分，取消相关责任人员6个月绩效工资；累计扣5分至10分，取消相关责任人员全年绩效工资；累计扣10分以上的，取消相关责任人员全年绩效工资，同时3年内不予涨工资。3.凡是省、市检查涉及加分的，累计加1分，对相关责任人员各奖励1000元；累计加3分，对相关责任人员各奖励3000元；累计加5分，对相关责任人员各奖励5000元。附件2：松原市江南运输管理所客运市场整顿工作方案为规范道路旅客运输市场秩序，强化道路旅客运输经营行为，促进道路旅客运输运输业更好地服务广大人民群众，根据吉林省交通运输厅下发的关于在全省开展市场监管年活动的通知（吉交联发20116号）文件精神，结合本单位客运市场工作实际，特制定道路旅客运输市场整顿方案如下：一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照“综合治理、规范秩序、诚信经营、转变职能、依法行政、服务发展”的原则，进一步加强行业作风建设，加大市场监管力度，开展联合执法，取缔非法经营，规范经营行为，抓好素质建设，转变管理职能，建立长效机制，提高监管能力，创建安全有序、规范诚信的道路旅客运输市场秩序。 二、工作目标 以降事故、保安全、保畅通、保稳定为总体目标，严格落实“三关一监督”制度，强化对道路旅客运输企业的源头管理。凡不符合技术状况的车辆、严重超员、超速等存在重大安全生产隐患的车辆一律淘汰出客运市场，有安全责任事故的驾驶员、有严重违规、违法操作行为的和存在安全重大隐患的驾驶员一律吊销从业资格证。确保到2011年底，辖区内的道路旅客运输不发生重特大交通责任事故。 三、组织领导 为加强此次道路旅客运输市场监管年的组织领导，特成立市江南运输管理所道路旅客运输监管工作领导小组，全面负责监管工作。 组 长：万子顺 副组长：王占宝、胡进强领导小组下设办公室主 任：关英萍成 员：王凤茹、王洪凯、刘业明、姜 峰 办公室设在驻站管理办公室，办公室电话四、时间安排此次监管年时间从4月1日开始至10月30日结束。五、范围和内容监管的范围：辖区内的道路旅客运输市场及客运企业、客运站。监管内容：1.按照中华人民共和国道路运输条例、吉林省道路运输条例、道路旅客运输及客运站管理规定等相关法律、法规、规章和国家有关安全生产规定，建立健全企业内部安全生产管理制度（主要包括：安全管理组织机构、安全生产责任制度、岗位责任制度、安全管理教育及从业人员的安全教育和培训制度等）和安全主体责任制。2.安全生产必要的技术检测设备及人员配备情况。3.运营车辆技术档案和驾驶员个人档案落实情况。4.道路旅客运输企业所属车辆技术状况，定期维护和检测情况。5.安全生产隐患排查及治理情况。6.事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况。7.客运站落实“三品检查”、“五不进站、五不出站”情况。8.重特大事故及防范自然灾害等各类应急预案、措施的制定。六、工作措施1.客运企业、客运站要加强对道路运输市场工作的组织领导，公司一把手、客运站站长要亲自抓，要制定方案、采取有效措施，对发现的顽症和死角，出重拳、下猛药、加大对道路旅客运输市场安全生产的整治力度，力争出成效、达目标。2.客运科将加强对辖区内道路旅客运输企业、客运站安全生产主体责任的监管，落实“三关一监督”制度，发现问题及时签发整改通知书，限期进行整改，达到符合规定要求。3.客运站是旅客运输安全的源头，在这次监管年活动中，认真贯彻汽车客运站安全生产规范，坚决按照规范要求，逐项落实，必须保证实施封闭式管理，坚决执行 “五不进站、五不出站”的管理规定，严格规范车辆出站登记制度，对证照不全、未进行安全例检或例检不合格（重点是轮胎、转向、制动、传动、悬挂等部件）的客运车辆，一律不准出站营运。要加大对“三品”的查堵力度，加强对行包安检人员的培训教育，提高识别危险品的能力。4.客运企业要措施到位，切实负起安全主体责任，落实企业法人负责制，制定系统、全面的安全管理制度，把各项安全措施落实到生产各个环节、各个岗位。在落实司乘人员、安检人员等一线人员岗位职责的基础上，还要落实各级负责人和管理人员的安全职责，切实做到每一辆客车都有人负责。要强化车辆技术状况的检查维护和从业人员的安全培训教育工作，提高司乘人员安全意识，坚决遏制安全生产事故发生，加强对驾驶员的动态管理，确保及时发现问题，及时消除安全隐患。5.对于所内审批、站外排班发车的城乡公交客运班车，将作为本次监管年活动的重点管理对象。具体做法是：（1）把好市场准入关。对于所内审批的城乡公交客运班车，坚决杜绝擅自买卖客运班线现象的发生，如发现有擅自买卖现象，将按照相关法律、法规进行从严从重处理。（2）把好车辆技术状况关。除每年对车辆进行2次二级维护外，客运科将每个月对城乡公交客运班车进行1次车辆检查，对存在问题的车辆，下发整改通知书，责令限期整改，对存在运输安全风险问题的车辆，坚决予以停班整顿，经维修无技术状况后再参加运输经营活动。（3）把好司乘人员从业资质关。对从事运输服务的司乘人员实行每月2次影像签到制度，检查证件是否符合相应的从业资质，并且不定期到发车点进行抽查，并做好检查记录，保证每车一司一乘，坚决杜绝找人代签、有司无乘、无证从业现象的发生。（4）定期组织开展城乡公交客运班车经营者及从业人员培训，做好培训记录，对发现的不按规定使用票证、出售高价票、高额收取费用或其他服务低劣、侵害群众利益等常见问题，及时告知经营者及从业人员要引起高度重视，以此提高服务质量，促进行业稳定。（5）通过GPS监控设备，随时掌握城乡公交客运班车的运行情况，对发现有超员、超速、不按许可线路、站点行驶和停靠、越线甩客等现象时，坚决予以从严从重处理。6.搞好宣传，扩大影响。各客运企业、客运站要对所要开展的重点工作，做好宣传动员，充分发挥社会舆论监督的作用，为“监管年”营造良好的氛围。7.完善机制，巩固成效。通过此次监管年活动，一是完善长效机制，把专项整治工作转为常态工作，常抓不懈。二是建立健全部门配合协作机制。针对不同时期的重点问题和重点区域，定期不定期联合公安交警等部门，形成整治合力。三是建立健全信息沟通和交流制度。在活动中，及时与公安交警等部门加强沟通，交流信息，实现资源共享，每月至少与公安交警等部门开展2次联合检查，并做到有检查、有记录、有痕迹，充分发挥相关职能部门的作用，形成对客运市场非法营运等行为的打击合力，为构建和谐的道路运输环境奠定坚实的基础。七、工作要求1.讲究方法，严格执法。严明工作纪律，严格依法行政，讲究工作方法，正确处理工作中的各种矛盾和问题，维护社会稳定。加强统一部署，整合执法资源，统一行动、相互配合，加大对重点区域，路段的查处力度，采取有效措施，从源头上遏制道路客运非法经营的生存空间。客运科将按照这次监管年活动的要求，依据交通行政执法程序，严格执法、规范执法、文明执法。（1）严厉打击无证经营、非法经营车辆；（2）对营运客车在站外私设站点、不按批准的站点停靠上下旅客和站外拉客喊客的，视情况进行重罚；（3）严厉打击超员超速车辆以及长途客运过路车不按规定站点停靠上下旅客、不按规定线路和时间运营的客运车辆；（4）利用GPS监控设备加强对车辆及驾驶员的动态管理，防止超员、超速行驶和疲劳驾驶等违法违规行为，维护道路旅客运输市场的安全有序进行。2.按照监管年轮值表的安排，坚持和贯彻“安全第一、预防为主”，“谁当班谁管理、谁值勤谁负责、谁主管谁处理”，“一岗双责”的精神，做到按时到岗、规范执法，安全工作到部门、到岗、到人，层层负责。3.各客运企业要加强对驾驶员的培训教育，驾驶员发生交通违章事故，经交警部门认定的，对在一个记分周期内满12分，发生重特大交通事故负有责任、一年内2次超员20%以上或一次超员50%以上的驾驶员，除依照有关法律法规处罚外，将取消从业资格，督促企业将其驾驶员予以解聘。八、立足本职，常抓不懈在此次开展道路旅客运输市场监管年活动中，客运科人员将以饱满的热情来完成上级部门及所里安排的各项工作任务，把工作做到实处，为江南运管所十二五开局之年的交通事业打下坚实基础。附件3：松原市江南运输管理所货运市场整顿工作方案为加强行业作风建设，规范道路运输市场秩序、运输经营行为，促进道路运输业更好地服务经济发展，进一步做好当前的安全生产工作，贯彻落实省、市关于2011年道路运输市场监管年活动精神，按照松原市江南运输管理所道路运输市场监管年活动工作方案的分工和职责，货运科特制定如下市场整顿工作方案：一、指导思想以所里制定道路运输市场监管年活动工作方案的思想为指导，按照“综合治理、规范秩序、诚信经营、转变职能、依法行政、服务发展”的原则，加大市场监管力度，开展联合执法，取缔非法经营，规范经营行为，建立长效机制，提高监管能力，创建安全有序、规范诚信的道路运输市场环境。二、建立货物运输市场监管年活动小组组 长：万子顺副组长：胡铁英领导小组下设办公室主 任：许大欣成 员：仲伟娜、白 鸽、张丽梅、王乃新办公室设在货运科，办公电话三、道路货物运输市场监管年活动应达到的目标（一）道路货物运输经营证照齐全，生产经营条件低于许可开业条件的，经过整改合格率达到100%。无证经营得到有效治理，市场秩序明显好转。 （二）道路货物运输安全管理能力进一步提高，管理职责较好履行，安全监管制度、人员、分工、责任明确，安全隐患排查、整改、验收等监管措施有效，监管记录清晰。（三）建立道路货物运输行业多个部门配合、综合治理、联合执法的长效管理机制。四、道路货物运输市场监管年的主要任务：（一）打击无经营证照的“黑车”、货运站场等非法经营行为；开展经营许可复核审查工作，查处许可要素发生变化后，达不到许可开业条件的业户、从业人员和车辆，净化运输市场环境。 （二）加强货运车辆标志标识管理，查处车辆技术状况不达标、安全设施不合格、私自改装、超载等影响运输安全的违法行为。（三）加强道路货物运输的价格监管，查处不按规定高额收取运输服务费用等违反价格管理规定的行为。 五、时间方法步骤 道路货物运输市场监管年活动自2011年4月1日开始至10月30日结束。主要工作如下：（一）广泛动员阶段（2011年4月1日至4月10日）对市场监管年活动进行动员部署，通过下发通知、张贴标语、悬挂条幅、出动宣传车、发放宣传单等方式让广大货物运输经营者和从业人员了解活动的目的、内容和要求，组织货物运输经营者和从业人员积极参与市场监管年活动，共同做好各项工作。（二）组织实施阶段（2011年4月10日至10月30日）按照道路货物运输管理规范的要求，货运科要每月对危险品运输企业及危险品运输车辆进行全面逐项的检查。从安全管理制度、包保责任书和危险品从业人员及逐台车辆的技术状况等方面进行逐项全面细致的检查，确保每台危险品车辆都配备灭火器，检查要有记录，以备查验。具体检查内容：1检查辖区内货物运输企业、危货运输企业是否建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。2检查道路货物运输企业是否按安全制度要求召开安全例会、是否对从业人员进行定期的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训，并检查例会或培训的记录和相关材料。3检查危货运输企业的危险化学品、液化气罐运输车辆，逐台检查车辆的技术状况、驾驶员和押运员是否取得从业资格证、配有灭火器等，每次检查都要有检查记录和检查单位（负责人）签字。4检查辖区货物运输企业和货运站场（配载业户）道路运输经营证照是否齐全有效，对经营条件低于许可开业条件的限期整改，对整改期限到期经审查仍不符合开业条件的不予许可。使辖区货物运输企业和货运站场（配载业户）的合格率达到100%。5.日常检查重点在货运站、货物集散地对道路货物运输、货运站经营活动实施监督检查，在监督检查过程中发现货运车辆有超载行为的，应当立即予以制止，装载符合标准后方可放行。每次检查都要有检查记录及被检查单位（负责人）签字。对检查出的问题要督促其及时整改。（三）开展联勤联动执法专项整治行动为了更好的解决本地道路货物运输市场中存在的难点和热点问题，要搞好协调配合。联合公安、工商、物价等部门，互相支持配合，组成联合执法队伍，形成工作合力，采取联勤联动执法、区域联动执法等方式，统一开展联检、互检等联合执法行动，防止人情执法，消除治理盲区和管理死角，确保整治力度和效果。确保市场监管年活动各项任务有效落实。六、工作要求（一）加强宣传引导。要通过悬挂条幅、标语、办简报、开专栏等形式，宣传市场监管年活动的意义，曝光非法经营行为，形成浓厚的舆论氛围。 （二）搞好协调配合。要积极与公安、工商、物价等相关部门沟通协调，做好监管年各项工作，联合开展执法行动，形成工作合力，打击非法经营，确保市场监管年活动各项任务有效落实。 （三）组织运输经营者参与。要组织货物运输经营者和从业人员积极参与市场监管年活动，强化企业安全主体责任意识，督促企业开展诚信教育和自查自纠，加强车辆安全技术管理，健全安全操作规程，有效利用GPS监控查处超速和疲劳驾驶行为。指导货运企业完善经营管理、人员管理、服务管理制度，组织从业人员学习法律法规和职业道德教育，倡导守法经营，增强企业文明优质服务意识，提高道路运输整体服务水平。附件4：松原市江南运输管理所维修市场整顿工作方案为加强道路运输行业管理，认真落实省交通运输厅等6个厅办下发关于“在全省道路运输行业开展市场监管年活动的通知”精神和市交通运输局及市运管处总体安排，为把这次道路运输市场监管年活动开展的更好，江南运管所维修科按照所里的工作方案要求特别制定如下工作方案：一、指导思想为进一步加强行业作风建设，按照“综合治理、规范秩序、诚信经营、转变职能、依法行政、服务发展”的原则，加大市场监管力度，开展联合执法，取缔非法经营，规范经营行为，转变管理职能，提高监管能力，创建安全有序、规范诚信的维修企业经营环境。二、活动时间、组织领导安排活动时间：自2011年4月1日开始至10月30日结束。为确保道路运输市场监管年活动正常有序开展，江南运管所成立开展道路运输市场监管年活动工作领导小组，具体如下：组 长：徐子春领导小组下设办公室主 任：陈力国成 员：刘 巍、关 昕、李丹丹、耿 直办公室设在维修科，联系电话：04382577019。主要工作安排如下：(一)道路运输市场监管年活动自2011年4月1日至4月20日为动员部署阶段根据省局、市处的安排部署，在所内领导的统一领导下，结合本辖区的实际情况，对市场进行了动员部署，动员一类、二类、较大三类维修企业召开了“道路运输市场监管年活动”动员大会，让广大维修企业经营者和维修从业人员了解活动的目的、内容和要求，积极参与此次维修市场监管年活动，共同做好各项工作。（二）监管年活动自2011年4月21日至5月20日为维修企业自检自查阶段道路运输市场监管年活动小组成员组织各维修企业经营者对该企业经营许可项目进行自检自查，针对经营场所的环境、人员、设备设施、厂房场地及维修人员上岗证等问题，进行全面的检查，检查过程要求细致，不允许出现项目遗漏等问题，如发现弄虚作假一律从严处理，净化维修市场的环境。（三）监管年活动自2011年5月21日至10月30日为维修企业检查验收阶段根据省局、市处有关道路运输市场监管年活动的有关文件精神及通知，江南运管所道路运输监管年活动将由维修科牵头联合公安、工商、物价、法制、纠风办等单位对江南辖区184户维修企业进行的1次较大规模的检查验收，对维修企业许可类别、经营行为进行重新审核，重点为一类、二类、较大三类维修企业及二级维护企业，工作重点检查各维修企业是否悬挂各项规章制度，做到制度齐全，全部上墙，技术人员设备是否配备齐全，符合许可要求，厂房场地、环境卫生是否达到标准，维修人员是否持证上岗，二类以上维修业户组织管理机构是否健全，对凡是达不到要求及不符合开业条件的绝不允许进入维修市场，从业人员未参加培训考试，不持证上岗的该处罚的给予从重罚款，为提高维修质量，对不服从管理和无证经营的没收许可，该取缔的给予取缔，该停业整顿的停业整顿，绝不手软。三、组织实施1.突出抓好维修企业、严把市场准入关据省局的要求以及汽车维修业开业条件严把市场准入关、严厉打击非法经营行为、严格整顿净化机动车维修市场、建立良好的维修市场经营环境，维修科要严格按照国家标准实施维修开业许可。在监管年活动中领导小组成员要不定期到维修企业进行检查，对辖区内一、二类维修企业、较大的三类维修企业全面进行一次重新审核认定，对达不到要求及不符合开业条件的维修企业绝不允许进入维修市场，严把市场准入关。为提高维修质量，对生产经营条件低于许可开业条件的进行整改，下发限期整改通知书，经过整改争取合格率达到100%。对不合格的维修企业清除维修市场，没收许可。完善维修企业电子档案管理，加强营运车辆二级维护监管，建立健全各项档案，对不按要求进行二级维护的厂家只收钱不维护的坚决予以取缔，收回许可。加强对机动车市场的监管力度，严厉打击非法经营行为，严格整顿净化机动车市场，建立良好的维修市场经营环境。2.打击黑户、加强维修市场安全管理进一步加强对机动车维修市场监管力度，依法取缔无证经营，打击使用假冒伪劣配件、汽车维修欺诈和超范围经营行为，引导和促进机动车维修企业依法经营、诚实守信、公平竞争、优质服务。3.突出抓好营运车辆二级维护管理二级维护备案作为车辆安全监管的第一关，全面落实车辆维护到位，是车辆技术状况得以完全确认的保障，也是安全行车的必要条件，为加强二级维护的监控，专门设立专用服务器，建立二级维护监管系统，对二级维护的车辆、日期、维修合同、竣工检验单、主修人员、质检员及合格证等进行全方位的监控，做到责任明确，谁经手、谁负责，随时调取数据。同时，对二级维护企业进行优选，推行二级维护专业化、集约化模式，实行二级维护招投标，优化汽车维护市场资源配置，规范汽车二级维护市场。对于二级维护，要重点解决以下几个问题：（1）不得定点维护，要严格落实交通运输部的相关要求，不指定二级维护企业。（2）积极发展维修企业，大力发展二级维护企业或专业二级维护企业的数量，使维护能力与营运车辆数量相匹配。（3）严格票据管理和发放，不得私领和私串票据，严格按程序领取票据并合理发放票据，根据二级维护企业的维护作业能力发放票据，严禁超能力多领取票据，绝不允许维修企业只卖票据不维护。（4）强化二级维护企业的监控，用现代化的管理手段对二级维护企业进行监控，逐步建立二级维护长效管理机制，加大监管检查力度，严厉查处只收费不维护行为，对存在此类问题的维修企业取消其经营资质。四、 做好营运车辆燃料消耗量限值核查工作、把好车辆准入关节能减排工作是国家的一项长期战略方针，交通运输是节能减排的重要领域，必须抓好落实。（1）积极推广交通运输部的节能减排示范目标，凡是交通运输部确定的节能减排项目，都要加大力度组织实施，达到预期的效果。（2）严格执行营运车辆燃料消耗量准入制度，凡是车辆年审和新增车辆办理营运手续时，要严格进行燃油消耗量限值的核查，对达不到要求的，或交通运输部网站没有公布的车型，一律不予办理年审和新增营运手续。（3）加强对检测站的监管力度，检测站在对车辆进行检测时必须履行职责，严禁对不达标的车型出具不真实报告进入市场。（4）引导和推广节能环保型营运车辆，制定客运车辆新增投放计划，限值落后车型。五、加强安全管理经常深入到维修企业进行安全检查，特别是对从事危险货物运输车辆的企业不定期抽查。二类以上维修企业全部成立安全管理组织机构，制定应急预案上墙，防火设备齐全，根据省局开展机动车维修行业监督暨机动车维修与检测设备实施交通产品认证管理监督检查工作的通知精神，对辖区的二类以上的维修企业进行不定期安全生产检查，建立有效可行的安全生产管理制度，要求企业定期对职工进行安全生产教育，各类维修企业都不准对危险运输车辆整体进行维修，对一类维修企业的审批和管理要严格。 此次开展道路运输市场监管年活动，维修科要按照江南运管所总体工作方案要求，将这次活动宣传到每个维修厂及修理部，及时向上级报道工作动态，为做好监管年工作，在检查验收过程中，联合公安、工商、物价、法制、纠风办等部门开展执法行动，打击非法经营、假冒汽车配件维修、保障交通运输安全，查处价格违法行为，确保市场监管年活动不走过场、引导维修企业开展技术服务竞赛，倡导守法经营，提高整体的汽车维修行业服务水平。附件5：松原市江南运输管理所驾训市场整顿工作方案为了依法规范我辖区驾训市场主体，维护和健全驾训市场秩序，严厉打击非法从事机动车驾驶员培训和扰乱驾训市场秩序的违法经营行为，保护辖区合法驾训机构合法权益，根据省市运输管理工作会议精神和监管年总体安排，结合辖区目前驾训市场存在的一些问题，经研究决定，对辖区驾训市场进行全面整治，并制定专项整治方案如下：一、整治指导思想和目的。以“落实科学发展观、转变作风、服务发展”为主题，以构建和谐运管、创新发展、强化行业管理为目的，加大监管力度，取缔非法经营，切实提高驾驶员培训质量，提高行业整体水平、提高诚信度，创造安全有序的机动车驾驶员培训市场环境。更好地服务于经济发展的大局。二、建立组织，加强领导。为使此次监管活动不走过场，取得实效，达到预期的目的，江南运管所成立“机动车驾驶员培训市场专项整治活动工作领导小组”。组 长：唐文明领导小组下设办公室主 任：孙海涛成 员：郭秀梅、白 崇、都吉策、金永美办公室设在驾训科，办公电话三、主要工作任务（一）清理整治驾训市场、取缔非法经营业户1.对辖区地域进行排查重点对交通便利繁华集镇乡村，逐个登记、检查，对公开悬挂广告涂写培训招生牌匾的，一定要调查取证，无许可证照按照规定进行从严从重处罚。2.清理驾校私设的招生点、报名处，驾校设招生点须经运管部门同意并备案，招生点不允许设教练场地。3.治理驾校异地招生培训的行为，各驾校只能在本辖区许可地招生培训，绝不能到异地进行招生培训，对异地招生行为，我所要严厉处罚，则令限期整改。4.整治无许可计时培训的车辆经营行业，现在有一种计时培训车辆在从事非法经营活动，严重破坏驾训市场秩序，在辖区内要严厉惩治这种经营场所与车辆。（二）开展经营许可复核审查工作和日常经营行为的检查工作1.查处许可要素发生变化，达不到许可开业条件业户。对辖区内驾驶员培训机构进行全面资质审查，审查培训地址有无变化，企业法人有无变更，培训经营条件是否存在不符合许可开业条件的。2.培训机构教练车数量，技术状况要符合规定，教练车要安装副制动、配备灭火器、喷涂全省统一标识，要建立教练车档案（车辆登记证书、维护和检测情况技术等级记录、行驶里程记录等内容）。3.教练场地项目设置齐全，符合要求、场地驾驶教练场配置的龙门骨驾吊杆，场内道路驾驶教练场地单向行车道宽度长度、九项科目的设置要达到标准、实际道路驾驶教练路线长度和训练科目满足教学大纲的要求。4.教练员数量持教练员证上岗率要达到规定要求，教练员不能随意变动执教驾校，新增教练员和教学车辆教学设备设施时，要事先向管理部门申请报批，要建立教练员档案。5.培训机构要建立健全管理制度，管理制度包括安全管理制度、教练员管理制度、学员管理制度、培训质量管理制度、结业考试制度、教练车管理制度、教学设施设备管理制度、教练场地管理制度、档案管理制度等。制定制度要符合机动车驾驶员培训机构资格条件规定的要求。6.要按照全统一的教学大纲进行培训，要正确认识教学大纲，教学大纲普及安全知识，提高驾驶员素质为目标，注重培养驾驶员安全意识，规范驾驶员文明行车，教学大纲是国家交通部用规范性文件公布实施的，培训机构教学中要认真执行教学大纲。7.要向培训结业学员颁发结业证书要建立健全学员档案学员登记表、教学日志、培训记录、结业证书，要经常对学员档案进行监督检查。8.要在经营场所公示其经营类别：培训范围、收费项目、收费标准、教练员排行榜、教学场地示意图等情况，公示图板制作要统一，要明显地方悬挂机动车驾驶员培训经营许可、税务登记和工商执照。9.鼓励驾驶员培训机构使用新型电动教练车，降低能源消耗。新增驾校开业或驾校新增教练车辆，新型节能车辆要达到50%以上。（三）夯实培训机构的诚信考核工作1.要组织培训机构人员学习吉林省道路运输经营者及从业人员考核办法与教练员教学质量信誉考核管理办法，并要求按照规定办法认真做好经营者和教练员教学质量信誉考核工作。2.要定期公布培训机构与教练员教学质量信誉考核排行情况，公布方式可以利用当地媒体进行公示，也可以在运政信息网上进行公示。3.要建立健全经营者信誉考核档案和教练员质量信誉考核档案，按要求及时上报质量信誉考核情况和相关材料。（四）做好驾驶员继续再教育和安全管理工作1.要积极组织客运驾驶员和危货驾驶员参加市运输管理处举办的冬季道路运输驾驶员安全知识教育培训班，参加培训率要达到100%。2.培训机构必须建立健全安全管理组织。3.必须建立健全安全管理制度、安全教育制度。4.要完善突发事件应急预案，应急预案包括报告程序、应急指挥以及处置措施等内容。5.培训机构要定期召开安全例会、开展培训活动，做到安全例会和培训有详细的记录。6.驾训管理人员要定期对安全情况进行检查，并做好检查记录。（五）组织辖区内驾校开展教练员大比武活动。为了提高我辖区机动车驾驶员培训从业人员素质，从而建立一支高素质、高水准的教练员队伍，更好的为广大培训机构服务，向社会输送合格的机动车驾驶人员。根据我所今年工作的总体安排，驾训科将在2011年9月组织辖区内的5所驾驶员培训学校的教练员进行一次大比武，并在7月中旬前制定一套全面、细致、可操作性强的大比武活动方案。（六）规范经营行为，保障广大群众的合法权益。今年是全省的道路运输市场监管年，驾训科要重点对驾校的恶意竞争和弄虚作假等行为进行打击。督促驾校自查自改，自查自改后，驾训科将联合相关部门对驾校进行检查，检查发现不合格、需要限期整改的驾校，由江南运输管理所下达限期整改通知书；对逾期整改不合格的，予以通报，并抄送公安交通管理部门，建议停止受理考试申请；对拒不改正的，由市江南运管所吊销其经营许可，并抄送公安交通管理部门。四、专项整治的时间和步骤。（一）时间：专项整治工作定于2011年4月1日开始至10月30日结束。（二）为扎实推进专项整治活动，确保专项整治活动取得实效，集中整治分三个步骤进行：（1）动员准备阶段（4月1日至4月7日）。驾训科要加大宣传力度，形成良好的整治工作氛围。要充分作好案头准备工作，一是抽调政治素质、业务素质和执法水平高的执法人员，组成专项整治队伍；二是做好文案准备工作，具体包括用于执法检查的告知书、询问笔录和现场检查笔录等；三是做好检查设备的准备，包括照相机、录像机和交通工具等。（2）组织实施阶段（4月8日至10月31日）。驾训科对调查取证要作好充分准备，对非法经营主体存在的违法事实，要严格按照行政处罚法和交通行政处罚程序及机动车驾驶员培训管理规定等规定认真组织调查取证，确保证据的有效性和合法性。要根据确定的涉嫌违法经营的行为，调查的主要事实、性质、情节，作出处理决定。审查处理要本着“违法必究、执法必严”的原则，以惩诫处罚为手段，以纠正违法为目的，严格依照有关法律法规的规定对违法经营主体和当事人实施行政处罚。五、几点要求：（一）高度重视，确保实施。驾训科要高度重视，严格按照市处通知和我所“监管年活动方案”统一部署，认真落实，确保“专项整治方案”的全面落实。（二）加强执法人员培训，提高执法水平。此次驾训市场专项整治工作涉及到相关的法律、法规规范，因此驾训科在调查问及此事，应认真组织参加调查的执法人员学习相关法律法规，提高执法查处的能力和水平。（三）搞好部门协调，确保顺利实施。驾训科要针对查处过程中可能出现的问题，充分作好查处预案，加强同工商、交警、物价等部门的联系和协作，今年驾训科与这几个部门的联合行动不少于5次，要求每次检查都要有检查记录、法定代表人签字、联合检查人员签字和影像资料等痕迹材料，确保“专项整治方案”顺利实施。（四）形成全民参与，营造良好氛围。要求辖区内所有驾校都参与到这次专项整治活动当中来，驾校要在明显位置张贴宣传标语，悬挂条幅。让更多的人了解这次活动的意义和重要性。附件6：松原市江南运输管理所2011年全省道路运输市场监管年活动外勤执法人员分工明细（全所共计执法人员38人 执法出勤率为100%）外勤执法总负责人：陈喜龙4月1日至30日城南停靠站：负责人：王占宝 成员：姜 峰单家停靠站：负责人：白 崇 成员：都吉策前三停靠站：负责人：张丽梅 成员：王乃新城北停靠站：负责人：刘 巍 成员：关 昕5月1日至31日城南停靠站：负责人：白 崇 成员：都吉策单家停靠站：负责人：张丽梅 成员：王乃新前三停靠站：负责人：刘 巍 成员：关 昕城北停靠站：负责人：王占宝 成员：姜 峰6月1日至30日城南停靠站：负责人：张丽梅 成员：王乃新单家停靠站：负责人：刘 巍 成员：关 昕前三停靠站：负责人：王占宝 成员：姜 峰城北停靠站：负责人：白 崇 成员：都吉策7月1日至31日城南停靠站：负责人：刘 巍 成员：关 昕单家停靠站：负责人：王占宝 成员：姜 峰前三停靠站：负责人：白 崇 成员：都吉策城北停靠站：负责人：张丽梅 成员：王乃新8月1日至31日城南停靠站：负责人：王占宝 成员：姜 峰单家停靠站：负责人：白 崇 成员：都吉策前三停靠站：负责人：张丽梅 成员：王乃新城北停靠站：负责人：刘 巍 成员：关 昕9月1日至30日城南停靠站：负责人：白 崇 成员：都吉策单家停靠站：负责人：张丽梅 成员：王乃新前三停靠站：负责人：刘 巍 成员：关 昕城北停靠站：负责人：王占宝 成员：姜 峰10月1日至31日城南停靠站：负责人：张丽梅 成员：王乃新单家停靠站：负责人：刘 巍 成员：关 昕前三停靠站：负责人：王占宝 成员：姜 峰城北停靠站：负责人：白 崇 成员：都吉策11月1日至30日城南停靠站：负责人：刘 巍 成员：关 昕单家停靠站：负责人：王占宝 成员：姜 峰前三停靠站：负责人：白 崇 成员：都吉策城北停靠站：负责人：张丽梅 成员：王乃新4月1日至11月30日高速停靠站：负责人：胡铁英 成员：白 鸽各停车场：负责人：孙长发 成员：陈希海货场（物流中心）：负责人：唐文明 成员：金永美桥头一组：负责人：徐子春 成员：耿 直桥头二组：负责人：许大欣 成员：仲伟娜客运站周围：负责人：陈 伟 成 员：徐艳春、陈旭阳、张文杰客 运 站：负责人：关英萍 成 员：刘业明、王凤茹、王洪凯 负责人：陈力国 成员：李丹丹 负责人：孙海涛 成员：郭秀梅4月1日至11月30日时间段内假日运输、站内及候车大厅：负责人：万子顺成 员：夏玉姝、廉 洁、李春红李 琳、刘清玲、胡进强附件7：松原市江南运输管理所道路运输安全生产工作方案为认真贯彻落实全省道路安全管理工作紧急视频会议精神和市交通运输局、市运输管理处召开的道路运输安全管理紧急会议精神，进一步做好当前的安全生产工作，结合本单位工作实际，特制定如下运输安全生产工作方案：一、指导思想和工作目标以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展