重庆种业发展思路及对策措施.doc

2012-2015年重庆种业发展思路及对策措施重庆市种子管理和植保植检总站2011年12月一、种业发展现状种子法实施以来，重庆种业进入市场化发展阶段，种子企业实力逐步增强，品种选育水平逐步提升，良种供应能力逐步提高，种子管理体系逐步完善，为提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民持续增收做出了突出贡献。但是，在当今农产品需求呈刚性增长、耕地面积逐年减少、农村主要劳动力缺乏、极端异常天气频发的严峻形势下，要发展现代农业、实现保供增收目标对种业发展提出了新要求。同时，与国内发达省市相比，我市农作物种业尚处于发展初级阶段，特别是“科技创新能力、供种保障能力、企业竞争能力和种业监管能力”四大能力薄弱，难以适应粮食安全和现代农业对农作物种业发展的更高要求。二、发展思路（一）指导思想贯彻落实国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见（国发20118号）精神和要求，以服务现代农业发展为宗旨，夯实种业发展基础，加强对种业的扶持，创新机制体制，整合资源，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，实施种业科技创新工程、企业培育工程、供种保障工程、种业监管工程等“四大”工程，着力提升科技创新能力、供种保障能力、企业竞争能力和市场监管能力，确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全、种子产业安全，促进现代农业发展和农民持续增收。（二）发展目标提升科技创新能力。培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性杂交作物新品种，更新换代良种1-2次，主要农作物良种覆盖率由95%提高到97%，良种在农业生产的科技贡献率由45%提升到50%。提高供种保障能力。在优势制种区建设标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地20万亩；主要农作物商品种子供应率达到80%,；水稻种子自给率由50%提高到95%，玉米种子自给率由20%提高到60%。建立完善市级种子储备制度，提升全市农业生产救灾应急能力。增强企业竞争能力。培育具备区域竞争能力的“育繁推一体化”现代农作物种业龙头3-5家，年销售收入3亿元以上的企业2个以上。加强市场监管能力。建立健全“职责明确、手段先进、监管有力”的种子管理体系。健全覆盖全市主要农业生态类型区的品种试验鉴定和展示网络，全面加强种子检测鉴定体系建设，提高品种分子检测能力，大宗农作物种子抽检要实现全覆盖。建立种业信息管理与服务平台三、主要措施（一）实施种业科技创新工程，确保品种种植安全创新种业科研机制。建立种业资源共享机制，整合科技创新资源，鼓励“育繁推一体化”种业企业与市内科研单位、高等院校及其它种业企业联合。强化种业科技创新体系建设。完善国家种质资源保存与利用体系，建立健全种业科研共享平台；鼓励和支持科研单位、高等院校开展基础性公益性研究，加快农作物品种选育、种子生产、种子质量检测、种子加工贮藏、信息管理、节本增效栽培等配套技术研究和农机具研制应用。增强企业科技创新能力。推进商业化育种，鼓励整合现有种业育种资源，建设重庆国家级种业育种创新基地，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。（二）实施供种保障工程，确保供种数量安全建设种子生产基地。加强水稻、玉米、蔬菜、柑橘等农作物种子生产基地建设，建立标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地20万亩，其中水稻制种基地10万亩、玉米制种基地5万亩，增强种子综合生产能力。建立健全应急种子储备制度。建设市级应急种子储备体系，保障灾后恢复生产和区域性市场调剂，提升我市农业生产救灾应急能力。完善种子生产收储政策。一是开展种子生产政策性保险试点。二是将农作物种子生产纳入对种粮农民补贴范围，扶持制种专业合作社和制种大户。三是将制种机械纳入农机具购置补贴范围。四是对制种企业种子生产收储贷款进行贴息。（三）实施企业培育工程，确保种子产业安全增强企业市场竞争力。推进种业企业兼并重组，整合种业资源，引导种子企业完善营销服务网络、规范经营管理、强化技术服务，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代农作物种业企业。提升种业基础能力。扶持“育繁推一体化”种子企业在种子制种优势区域，建设农作物种子加工储藏中心，改善种业企业的种子加工、包装、检验、仓储、运输条件，提升农作物种子加工能力和水平。支持对外合作交流。鼓励引进国外先进育种技术、优势种质资源和人才，支持市内优势种子企业“走出去”，开拓国内和国际市场，加强国际合作交流。（四）实施种业监管工程，确保生产用种安全强化种子管理体系建设。建立健全全市种子管理机构，明确和强化种子管理机构的职能职责；切实保障种子管理工作经费，将行政执法、品种区域试验与审定、种子质量监督检验、信息监测预警等属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。强化技术支持和服务体系建设。建立健全新品种试验示范体系，形成覆盖全市不同生态区、布局合理、功能完备的品种试验和推广网络，加快良种的引进、筛选、推广。建立健全种子质量检测体系，提高市级种子检验机构品种真实性和转基因检测和鉴定能力，提升县级种子监督检测能力。建立健全信息监测服务体系，完善农作物种子供求和价格信息发布制度，强化监测手段，提高种子市场监测预警能力，提升种业服务和管理水平。强化种子市场准入管理。严格按照法定条件办理农作物种子生产经营许可证，加强种子行政许可事后监管和日常检查。严格品种审定标准，加强品种特异性、抗病性和抗逆性鉴定。严格品种审定和保护，加强对审定品种的监管，健全品种退出机制。强化种子市场监督检查。加强主要农作物种子生产、经营备案管理，规范农作物种子生产、经营行为。严厉打击制种基地无证或侵权生产等违法行为，维护种子基地生产秩序。加强种子市场的宏观调控和价格监管，维护种子市场稳定。强化品种权执法，保障品种权人合法权益。依法加大种子市场检查和企业监督抽查力度，严厉打击制售假劣种子和套牌侵权等违法行为，为重庆种业发展创造公平竞争的良好环境。四、项目建议（一）“科技创新”工程中的“南繁南鉴基地田土道路整治”项目拟对重庆市南繁南鉴基地进行田土道路整治，改造沼泽地43亩、晒场1425m2、机耕道2000m、排水沟2000m、灌溉沟1500m，蓄水池6000m；新建蓄水池2000m，机井口，围墙1700m，隔离带1800m,晒场500m2。项目计划总投资400万元，其中工程费用383.3万元，工程建设其他费用16.7万元。建议2012、2013年各安排农发资金200万元。（二）“种子监管”工程中的种子质量检测能力建设项目一是市种子质检站品种真实性及转基因检测实验室改造及设备购置。项目总投资200万元。二是品种标准样品库建设。项目总投资200万元。三是区县种子检测站建设。规划“十二五”期间建设万州、涪陵、黔江、永川等7个区域性检测站（每个投资200万元）；一般区县检测站23个（每个投资100万元）。2012年拟建设合川区域性种子质检站个，建设大足、潼南、梁平、巫山、彭水等个一般区县种子质检站。建设内容包括改造种子质量检测中心