河北省第六次全国人口普查方案

1 第六次全国人口普查方案 河北省第六次全国人口普查办公室 2010年6月北戴河 主讲人 张成 一 方案的总体框架二 方案的基本规定三 方案的主要特点 主要内容 一 方案的总体框架 一 制定人口普查方案的依据 二 制定人口普查方案的指导思想 三 方案的基本内容 四 方案的技术文件 五 人口普查总体工作安排 六 组织实施办法 一 制定人口普查方案的依据 为科学有效地组织实施第六次全国人口普查 根据 全国人口普查条例 制定本方案 二 制定人口普查方案的指导思想 人口普查方案 是组织实施普查工作的总纲和基础 是对普查各项工作的规范 保证普查目标的实现人口普查方案的制定要紧紧围绕人口普查的主要目的 本着科学性 完整性和可操作性的原则 紧紧围绕人口普查的主要目的 第六次全国人口普查的主要目的是查准人口总量 把握人口分布和结构 人口普查方案的制定 各项工作的开展都要围绕查准人口总量的总原则进行 科学性 组织开展人口普查 要有一套科学的方法 我国已经开展了5次人口普查 世界上也有近200个国家定期开展人口普查 都制定了科学的普查方案 第六次人口普查方案 是在积极借鉴以往普查成功经验 借鉴国际上人口普查的有效办法的基础上形成的 完整性 人口普查是一项庞大的社会系统工程 各环节的工作互相衔接 互相制约 普查方案要涵盖普查的各个环节 包括各项工作内容 可操作性 立足国情 适应当前经济社会发展变化情况 在广泛调研 充分试点论证的基础上制定切实可行的普查方案 7 二 方案的基本内容 九章54条 总则人口普查的标准时点 对象和内容人口普查的宣传工作普查指导员 普查员的借调 招聘和培训人口普查登记前的现场准备工作 二 方案的基本内容 续 人口普查的登记和复查工作人口普查数据的汇总 发布和管理人口普查的质量控制其他 10 总则 5条 人口普查的目的 第一条 人口普查的组织实施原则 第二条 人口普查经费 第三条 人口普查的宣传工作 第四条 人口普查质量控制制度 第五条 11 人口普查的标准时点 对象和内容 12条 人口普查的标准时点 第六条 人口普查的对象 第七条 人口普查的登记原则 第八条 人口普查的普查表和内容 第九 十三条 特殊人口的登记办法 第十四条 第十七条 12 人口普查的宣传工作 3条 宣传工作组织实施主体 制定宣传工作方案 第十八条 宣传形式 内容和目的 第十九条 第二十条 13 普查指导员 普查员的借调 招聘和培训 6条 普查指导员 普查员的配备原则和任务 第二十一条 普查指导员 普查员的条件 来源和待遇 第二十二条 二十四条 普查指导员 普查员的借调和招聘时间的规定 第二十五条 普查指导员 普查员培训的规定 第二十七条 14 人口普查登记前的现场准备工作 4条 对区域划分工作的规定 第二十七 二十八条 对户口整顿工作的规定 第二十九条 对普查摸底工作的规定 第三十条 15 人口普查的登记和复查工作 6条 人口普查的登记时间 第三十一条 人口普查的登记方式 第三十二条 对普查对象如实申报的规定 第三十三条 对复查和事后质量抽查的规定 第三十四条 第三十五条 对普查单个资料保密和普查数据不适用范围的规定 第三十六条 16 人口普查数据的汇总 发布和管理 9条 对编码工作的规定 三十七条 普查表包装 运送的规定 三十八条 对数据录入 审核 汇总 发布公报的规定 三十九条 四十一条 普查表销毁的规定 四十二条 对普查数据资料分析 管理的规定 四十三条 四十五条 17 人口普查的质量控制 3条 实行质量控制岗位责任制 四十六条 对各环节进行监督检查的规定 四十七条 对四项工作实行质量验收制度 四十八条 18 其他 6条 对表彰和处罚的规定 四十九 五十条 对港澳台地区人口数使用的规定 第五十一条 对交通地区特殊登记方式的规定 第五十二条 对制定各项实施细则的规定 第五十三条 对方案解释权的规定 第五十四条 19 三 方案的技术文件 为了落实方案中各项工作对方案规定的各项工作进行细化由国务院人口普查办公室制定相关的实施办法 20 技术文件 四 人口普查总体工作安排 人口普查的总体工作分为三个阶段 准备阶段登记复查阶段数据整理和发布阶段 23 五 组织实施办法 人口普查工作 按照 全国统一领导 部门分工协作 地方分级负责 各方共同参与 的原则 在国务院和地方各级人民政府的领导下进行 国务院和地方各级人民政府设置人口普查领导小组和办公室 村民委员会和居民委员会设置人口普查小组 分别负责人口普查的领导 组织和具体实施工作 各有关部门按照各自职能 各负其责 通力协作 密切配合 方案第二条 各级领导小组的职责 各级人口普查领导小组的主要职责是组织领导人口普查工作 研究决定人口普查的重大事项 制定和协调人口普查有关政策 组织开展社会动员 领导小组的日常组织和协调工作由领导小组办公室承担 25 地方各级普查办公室职责要求 不折不扣地执行全国普查方案 贯彻国家方案不走样结合本地实际 对国家方案的基本要求 工作步骤和工作细节进行进一步明确和细化部署工作 协调工作 各部门落实各项政策落实经费 物资保障明确和细化各项工作任务进行工作部署组织做好宣传发动工作组织做好培训工作组织实施好普查登记等技术业务工作组织做好数据处理工作进行分析研究 地方各级普查办公室主要职责 县级及以下普查办公室主要职责 在上述基础上 还要具体履行以下职责 人员的选调和培训配合公安部门进行户口整顿组织普查区域划分和地图绘制组织普查员进行摸底现场登记的组织和实施组织进行快速汇总过录组织进行编码做好资料的保密工作 28 二 方案的基本规定 1 一 普查对象 二 普查登记原则 三 普查标准时点 四 普查的主要内容和表式 五 普查登记方式 六 普查的各类标准 七 普查区域划分和地图绘制 八 户口整顿 九 相关资料收集 整理和使用 十 两员借调 招聘和培训 29 二 方案的基本规定 2 十一 摸底工作 十二 长表抽样 十三 登记复查 十四 快速汇总 十五 非专项编码 十六 专项编码 十七 数据处理方式和模式 十八 数据发布 十九 各类报表的报送方式和时间 二十 主要物资准备 30 人口普查的主要目标为准确计算一个国家在某个时点的人口数提供可靠的依据 人口普查的对象 是指被普查登记的人 即什么样的人被普查登记 一 普查对象 第六次全国人口普查的普查对象 人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民 不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员 方案第八条 与历次人口普查相比 增加了在中华人民共和国境内的港澳台和外籍人员 凡普查标准时点在中国境内的自然人 无论是大陆常住人口 港澳台侨人员还是外国人 原则上都属于人口普查对象在中国境外但未定居的中国公民 包括驻外领事馆人员 出国留学人员 外派劳务人员等 属于人口普查对象已经在境外定居的中国公民 不属于人口普查对象来华出差 旅游等在中国境内短期停留的境外人员 不包括在人口普查对象范围内 1 什么是普查登记原则人口普查的登记原则就是明确每个人应在哪里进行普查登记的原则 二 普查登记原则 2 为什么要界定普查登记原则 明确规定人口的登记地保证每个人都被普查登记保证不被重复登记确保人口总数准确准确反映人口的地区分布准确反映人口的其他结构特征 3 确定普查登记原则的考虑因素 保证普查总人口的不重不漏便于普查员掌握和现场操作便于普查项目的申报反映人口发展变化的特点考虑现行的人口管理方式便于资料的使用考虑人力 物力 财力的承受能力 4 我国历次人口普查登记原则的界定 人口普查采用按现住地登记的原则 每个人必须在现住地进行登记 普查对象不在户口登记地居住的 户口登记地要登记相应信息 方案第九条 5 第六次全国人口普查的登记原则 人口普查对象具体是指普查标准时点在普查小区内的全部人口 包括以下两部分人 2010年11月1日晚居住在本普查小区内的人 不管此人户口在哪 中国人还是外国人 户口在本普查小区 2010年11月1日晚未居住在本普查小区内的人 不管离开本小区多长时间 10月31日晚住本户 户口在 户口不在 户口在 10月31日晚未住本户 户籍人口 现有人口 外籍 以居住地和户口登记地判断 填写户口登记地 填写居住地 现场登记的掌握 操作 先问现有人口 再问户籍中外出人口问清离开户口登记地时间难点 城市 寄挂户口 流动人口 农村 外出人口 6 普查登记原则改变的目的 保证普查对象在现住地如实进行登记 不因居住时间短可以不登记而回避调查 减少普查员对于常住人口的判断 见人就登 简化普查员的操作 在户口登记地登记相应信息 也可以检验流动人口登记的完整性 从而保证流动人口登记的质量 7 数据使用 得到常住人口 户籍人口 现有人口数据 全国公报 发布全国人口总量 结构 各省常住人口数 各省公报 公布各省常住人口数量和结构 各地市常住人口数 汇总资料 全国人口汇总数据各省常住人口数据外籍人员不计入常住人口 三 普查标准时点 44 什么是调查的标准时点 标准时点 就是规定一个统一的时间点 无论调查员入户登记是哪一天 调查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况 这样的时间点就是人口调查所说的 标准时点 人口调查为什么要规定统一的标准时点 不重不漏 人口的数量 人口的各种特征是不断变化的 如果没有一个统一的标准时点 人口调查登记结果就不能保证反映某一时间点人口特征 标准时间与入户登记时间是有差异的 询问的是2010年11月1日零时的人口状况2010年11月1日零时以后出生的人2010年11月1日零时以后死亡的人2010年11月1日零时以后发生迁移的人 四 普查的主要内容和表式 第六次全国人口普查表短表第六次全国人口普查表长表第六次全国人口普查表短表 供港澳台和外籍人员使用 第六次全国人口普查死亡人口调查表 第六次全国人口普查表的特点 光电录入 OCR识别增加汉字识别 姓名 民族 普查时点居住地 户口登记地 出生地 五年前常住地短表减少了专项编码的环节 定位框 预填区 预填区 数字框 汉字框 53 五 普查登记方式 普查员入户查点询问 当场填报 派员送表 住户自填试验结果 方式 调查员摸底时征求意见 对选择自填的户发表 5天后调查员入户收表 自填比例 25 75 的户选择自填 青年人户多 重新入户率 反复催促 全部回收 回收表中需重新入户的占72 46 54 特殊人口的登记办法 中国人民解放军现役军人及军队管理的离退休人员 由军队领导机关统一进行普查 汇总 在军队各类单位服务的职工 文职人员 非现役公勤人员以及家属 保姆等 居住在军队营院内的 由军队机关负责普查 普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构 不在军队营院内居住的 由地方人口普查机构负责普查 55 中国人民武装警察部队 由武警机关负责普查登记 普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构 在武警部队各类单位服务的职工 非现役公勤人员以及家属 保姆等 居住在武警部队营院内的 由武警机关负责普查 普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构 不在武警部队营院内居住的 由地方人口普查机构负责普查 56 驻外外交机构人员 驻港澳机构人员 其他各驻外机构人员以及派往境外的专家 职工 劳务人员 留学生 包括公费和自费 实习生 进修人员等 由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记 依法被判处徒刑 劳动教养的人员 由当地公安机关和监狱 劳教机关进行普查 普查表移交县 市人口普查办公室 57 六 普查的各类标准 人口普查采用国家统计分类标准行业标准职业标准城乡划分标准地址代码民族代码国籍代码 58 59 利用遥感影像进行从5月中旬开始到普查登记前各级普查办公室和工作人员要做好保密工作 现场勘察核实建筑物 上级组织下级划分普查区域 标绘区域边界 收集准备遥感影像资料 绘制普查小区图 七 普查区域划分和地图绘制 八 户口整顿 对户籍地址进行核实更新按村提供户籍人口 流动人口 港澳台和外籍人员的个人资料 包括家庭户和集体户 作为摸底和登记的参考普查工作人员要做好保密工作 60 九 相关资料收集 整理和使用 目的 更好地把握人口总量 准确登记人口信息部门资料包括 公安户籍 流动人口 外籍人员资料 人口计生部门流动 出生资料 民政部门死亡人口资料 物业 房管部门人口居住情况 空房资料 劳动 卫生等部门的相关资料 61 十 两员借调 招聘和培训 人员配备 每小区1名普查员 4 5小区1名指导员要有一定的预备数指导员至关重要配备 两员 注重责任心 尽量是熟悉当地情况的人员根据 两员 实际情况和普查小区状况 高层建筑及高档住宅小区 单位集中居住区 单位自建小区 拆迁安置小区 规范和不规范的居民区 具体配备 两员 以及 陪调员 62 培训 强化各级教员培训注意培训内容和各阶段的归纳总结指导注重案例教学和实战训练加强培训管理和监督 保证培训质量保密教育 十一 摸底工作 1 摸底工作是保证总人口不漏的重要工作阶段工作任务 明确边界 绘制普查小区图 编制户主姓名底册户籍等有关部门 计生 房管 劳动 民政 资料的使用和核对 提前收集做好入户前的准备 让住户准备好外出人口相关信息 底册的内容 65 十一 摸底工作 2 底册作用 普查员掌握要登记的人数 为登记做准备 各级普查办公室登记前掌握大数 依据对人口总量 外出 外来信息的登记 汇总出各地常住人口 66 参与长表抽样户 居住在本地的家庭户和集体户 离开本地不满半年的家庭户不参与长表抽样的户 全户为港澳台或外籍人员的户 全户寄挂户口的户 全户外出半年以上的户 全户因房屋拆迁搬家已离开本地户 全户死亡的户 无人居住且无户口寄挂空房户 十二 长表抽样 长表抽样方法 普查表长表抽取10 的