全县惠民政策资金专项治理工作实施方案.doc

中共莒县纪律检查委员会(通知)莒纪委20124号中共莒县纪委 莒县监察局关于印发全县惠民政策资金专项治理工作实施方案的通知各乡镇、街道，县直各有关部门： 现将全县惠民政策资金专项治理工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 中共莒县纪委 莒县监察局 2012年5月18日全县惠民政策资金专项治理工作实施方案根据市纪委监察局全市涉农政策资金专项治理工作实施方案（日纪委201217号）要求和县委、县政府统一部署，在2010年全国强农惠农资金专项清理和检查工作的基础上，集中对医疗保险、养老保险、民政救助、征地拆迁补偿、财政补贴等直接面向城乡群众分配、发放环节容易出现不公开、不公平、不公正和虚报冒领、挪用侵吞问题的惠民政策资金进行一次专项治理。具体实施方案如下：一、指导思想开展惠民政策资金专项治理工作，要以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农富农政策落实为着力点，以加大惠民专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、健全完善资金监管制度为重点，切实解决惠民政策落实、资金管理使用方面的突出问题和人民群众反映强烈的问题，强化风险防控，保障资金安全，促进干部廉洁，维护社会稳定，为推动全县经济社会发展提供有力保证。工作中，要遵循以下原则：一是分级负责，分口把关。要坚持统筹协调，统盘谋划，统一调配力量组建工作机构，“一口”对下指导督促。有关部门要服从大局，既抓好对本部门本系统专项治理工作的业务指导，又积极参与党委、政府统一组织的检查督导活动。二是全面清查，突出重点。既要对列入专项治理范围的各项惠民政策落实情况和资金管理使用情况进行全面清查，纵向到底、横向到边，又要突出重点，着重清查解决农民群众关心、社会各界关注的资金分配、发放环节存在的突出问题。三是把握政策，稳妥推进。对能够主动、认真自查自纠发现的问题，处理上应从宽掌握；对群众反映强烈而又不认真自查自纠、被上级检查发现有严重问题的，要严格依纪依法查处，并追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。四是健全制度，强化监管。针对惠民政策落实和资金管理使用方面的突出问题，深化廉政风险防控，健全完善资金监管制度，构建强农惠农富农政策落实和资金监管的长效机制。二、范围内容此次专项治理的范围是医疗保险、养老保险、民政救助、征地拆迁补偿、财政补贴等惠民政策落实情况和资金管理使用情况，检查的重点是资金申领资格确定情况和资金管理使用、拨付发放情况，涉及的时间期限为2010年1月至2012年6月。根据工作需要，可延伸检查。具体检查内容和要求如下：一是医疗保险、养老保险政策资金检查。主要是对新型农村合作医疗（简称新农合）、城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险，新型农村社会养老保险（简称新农保）、主职干部养老保险、老农村社会养老保险和企业养老保险、机关养老保险政策落实和资金管理使用情况进行检查。重点检查收入方面：养老金征缴是否严格按照规定标准执行；社会保障基金筹集是否到位；社会保险基金收入是否及时征缴入户，收入过渡户、支出过渡户是否月末清零全部上缴县社保基金财政专户，有无截留、挪用现象；社会保险基金票据领取和使用管理情况是否规范，有无登记手续，是否及时到财政部门清理审验。支出方面：医疗保险经办机构是否按照按规定向约定医疗机构支付医疗费用，有无拖延支付现象，造成约定医疗机构经济损失或影响医疗保险业务正常进行的；医疗保险机构是否存在扩大支出范围，徇私舞弊，擅自报销不符合规定的医疗支出现象；经办机构是否存在占用、挪用医疗保险基金、养老基金现象；医疗经办机构是否使用医疗费用票据存根联报销的，是否存在重复报销现象。日常管理方面：参保人员身份信息是否属实、规范，有无冒名顶替参保或个人信息不准确现象；是否存在重复参保（合），参保（合）人员在两种以上养老（医疗）保险中重复享受有关待遇，骗取社会保险基金现象；医疗保险收支电子数据与会计数据是否一致；是否存在以权谋私或因工作失职造成医疗保险基金损失现象。二是民政救助政策资金检查。主要是对城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、五保供养等民政救助的政策落实和资金管理使用情况进行检查。重点检查救助对象资格确定制度建设情况、执行情况，是否存在不公开、不公平、不公正问题；救助资金管理使用和拨付发放情况，是否符合专款专用的原则，账目是否清楚、拨付是否规范，有无截留、挪用、挤占、私分等问题；救助资金监管情况，是否建立救助资金使用和监管的责任机制，是否实现了抚恤金和城乡低保资金的社会化发放，是否建立并落实公示制度等。三是征地拆迁政策资金检查。主要是对全县集体土地上征地拆迁的征地补偿费（青苗补偿费、地面附着物补偿费、土地补偿和安置补助费、被征地农民社会保障费）、征地拆迁工作经费等管理使用、拨付发放情况进行跟踪检查，确保补偿公平合理、资金规范安全运行和及时足额到位，切实保障被征地拆迁单位、个人合法利益。四是财政补贴政策资金检查。主要是对粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴、畜牧良种补贴（能繁母猪、奶牛等）、大中型水库移民补贴、燃油补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、政策性农业保险、新型农民创业培训、农村义务教育、职业教育费用减免、补助等各项强农惠农富农补贴资金的申领资格确定和资金管理使用、拨付发放情况进行检查。重点检查配套政策是否完善，资格确定是否公开、公平、公正，补贴资金是否及时足额到位，资金管理是否规范，运作过程是否公开透明，坚决纠正擅自降低补贴标准，不按规定程序和期限拨付补贴资金，以及违反账目管理规定的行为。三、方法步骤此次专项治理工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2012年5月开始至2012年11月结束，分四个阶段。（一）部署启动阶段（5月中旬至下旬）成立县惠民政策资金专项治理工作领导小组、办公室和工作组，印发实施方案，部署启动专项治理工作。县直承担惠民资金安排使用职能的部门制定本部门本系统惠民政策资金治理的具体方案，明确专项治理的范围内容、目的要求、方法步骤和需要着重把握的问题，成立专门的领导机构和工作机构，明确分管领导、责任科室和联络员。各乡镇街道制定专项治理工作方案，成立领导小组、办公室和工作组，开展业务培训，层层动员发动。县领导小组组织县直有关部门梳理惠民政策资金项目，并与各自上级业务部门衔接，编印专项治理工作手册，供基层部门单位和专项治理工作人员使用。（二）自查自纠阶段（6月至8月）按照“实事求是、客观公正、情况清楚、手续齐全、张榜公布、整改到位、群众满意、档案规范”的要求，先从村居开始，然后是乡镇街道、县直，逐级对纳入检查范围的惠民政策资金进行自查自纠，自查自纠的比例要达到100%。自查自纠一般要经过五个环节：（1）摸清资金底数。各级各部门要对照全市涉农资金项目统计表和专项治理工作手册，对本级本部门惠民资金项目进行全面自查，摸清所有项目资金的底数和分配、发放情况，并按资金类别明细到项目、到单位、到人头、到户头。（2）公示自查结果。各级各部门的自查结果经上级工作组审核后，在本辖区、本单位进行公示。（3）排查解决问题。要从制度政策落实、项目申报审批、申领资格确定、资金下达、拨付、发放等环节，对各项强农惠农富农政策落实和资金管理使用情况进行全面排查。对排查发现的问题和群众反映的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。涉及申领资格确定以及资金拨付发放方面的问题，要及时上报上级有权决定的部门，由有权决定的部门按程序进行核查纠正。对2010年全国强农惠农资金专项清理和检查工作以及专项审计检查中中发现的问题，财政部门要列出单子，督促抓好整改落实。（4）健全完善制度。要针对存在的问题，深入分析论证，找准惠民政策落实和资金管理使用中的风险点，健全完善监管制度，强化监督制约，有效防范资金管理风险和廉政风险。（5）公示整改结果。各级各部门对在自查中发现的问题和调查处理情况要登记造册，按要求做好公示、存档工作，并向上一级写出自查和核查情况报告。村居的自查结果和整改结果都要按资金类别明细到户头、到人头，公示的时间均不能少于10天。乡镇街道的自查自纠情况公示明细到项目、到村居、到单位，并且要与所辖村居的公示情况相一致。县直部门以及学校等单位的自查自纠情况在本单位公示。全县的自查自纠情况按时上报市涉农政策资金专项治理工作领导小组，并在网络和报纸上公布。各级各部门各单位的公示情况都要拍照留存。各级各部门的自查自纠工作要在上级工作组的指导下进行。工作组要通过调阅文件、查核账目、走访群众、入户调查和受理投诉举报等形式，加强对各级各部门自查自纠工作的指导督促和审核把关。县工作组对乡镇街道、县直有关部门的自查自纠工作、乡镇街道工作组对村居的自查自纠工作要按照不低于1/5的比例进行延伸抽查。督导检查要深入细致，不留死角，不放过任何环节和细节，对发现的问题按规定及时研究解决。对问题较多的乡村要进行重点核查；对工作不力、进展缓慢、自查自纠走过场的单位要查明原因，督促整改；对不符合工作要求的，要责令限期纠正或重新自查。（三）重点检查阶段（9月）县领导小组办公室根据各乡镇街道和县直有关部门自查自纠情况，制定重点检查方案，确定重点检查的内容和检查方式，协调领导小组成员单位组成检查组进行检查，督促相关地区和部门单位深化整改工作。（四）总结提高阶段（10月至11月）各级各部门根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，对存在问题进一步整改，以扎实的工作迎接市工作组的检查。各乡镇街道领导小组和县直有关部门于10月31日前将专项治理工作总结报县领导小组。县领导小组在汇总情况和重点检查结果的基础上，总结专项治理工作的做法成效，提出改进和加强惠民政策落实和资金管理的意见建议，督促各级各部门按职责分工制定出台长效监管的制度机制。四、工作要求（一）加强组织领导。各级各部门要把惠民政策资金专项治理作为事关全市农村改革发展稳定大局的一项重要工作摆上议程，抓紧抓实抓好。县里成立由县纪委分管副书记任组长，有关部门分管负责同志、县纪委有关室负责同志为成员的惠民政策资金专项治理工作领导小组，在县纪委监察局设立办公室。从县纪委和成员单位抽调人员组成工作组，分工对县直部门和乡镇街道专项治理工作进行督导检查。各乡镇街道党委、政府主要领导要亲自过问指导惠民政策资金专项治理工作，分管领导要靠前指挥协调，抽调政治觉悟高、责任心强、熟悉业务的人员组成专门班子，明确责任，保障经费，抓好落实。（二）加强调研指导。惠民政策资金专项治理工作政策性强，涉及面广，重点在基层，难点在解决问题和健全完善防控机制。各级领导小组、成员单位和工作组人员要认真学习、准确把握有关政策法规，深入实际调研，及时了解掌握基层实情和工作动态，着力解决工作中的热点难点问题，化解基层矛盾，理顺群众情绪，确保专项治理工作健康顺利推进。要把惠民政策资金专项治理纳入农村“三资”清理和廉政风险防控工作之中，深化专项治理成果。乡镇街道、县直有关部门都要开通举报电话，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。要严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。（三）加强舆论引导。各级各部门要通过多种形式宣传专项治理工作，使广大党员干部和人民群众及时了解开展专项治理工作的重大意义、政策要求和具体步骤，在全社会营造关注和支持专项治理工作的良好氛围。建立健全信息报送制度，通过简报、信息等形式，及时宣传专项治理工作进展情况和各级各部门的好经验和好做法，指导推动面上工作。要有针对性选择一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。附件：莒县惠民政策资金专项治理工作领导小组成员名单附件莒县惠民政策资金专项治理工作领导小组成员名单组 长 马先务 县纪委副书记、县监察局局长副组长 杜西玉 县纪委常委、行政投诉监察中心主任 周京蜜 县纪委常委、干部室副主任成 员 鲍丰盛 县人力资源和社会保障局副局长、主任科员单永娟 县水利局副局长、主任科员尉玉国 县农业局副局长、主任科员 董瑞华 县农机办党组副书记、主任科员高 霞 县纪委派驻民政局纪检组长 申友社 县财政局副局长张俊成 县教育局纪检组长 段进欣 县卫生局副局长崔慎农 县审计局副局长李凌晨 县国土资源局纪检组长陈志富 县畜牧局纪检组长领导小组办公室设在县纪委监察局，庄峰磊任办公室主任。成立两个工作组，分工督导联系县直部门和乡镇街道专项治理工作。具体分工如下：第一工作组 督导联系城阳街道、刘官庄镇、夏庄镇、小店镇、长岭镇、中楼镇、寨里河镇、陵阳镇、龙山镇、店子集镇和县教育局、人