临安市绿色照明产业转型升级实施意见.doc

临安市绿色照明产业转型升级实施意见（草案）为进一步推进我市绿色照明产业持续健康发展，促进经济发展方式的转变，提升产业核心竞争力和综合实力，现根据省政府关于加快工业转型升级的实施意见（浙政发200880号）、省政府办公厅关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见（浙政办发200972号）文件精神，以及市委、市政府关于加快经济转型升级的要求和部署，特制定本实施意见。一、我市绿色照明行业现状及面临的形势（一）产业发展现状我市绿色照明产业从1993年起步，经过18年特别是近5年来的高速发展，产业规模快速扩张，从单一的毛管生产发展到荧光粉、玻管、毛管、整灯等一条龙的相对完整产业链，从无牌，贴牌到创牌，产业集聚效应逐步显现，与中山古镇、江苏建湖并称为全国三大节能灯毛管生产基地。2009年，全市共有绿色照明生产企业303家，实现工业销售产值55多亿元，利税2亿多元，从业人员2万余人。其中规模以上企业133家，毛管和整灯产量14.67亿只，产值44亿元。产品以紧凑型荧光灯（CFL灯）为主，包括：U型灯、螺旋灯、PL灯等。近年，部分企业已涉足绿色照明最前沿的半导体照明产品-LED灯。（二）面临的发展形势从长远发展看，世界照明工业正在转型，节能减排，发展低碳经济已成为全球共识，许多国家提出淘汰白炽灯、推广节能灯计划，并将节能高效的绿色照明产业作为未来新的经济增长点，巨大的市场空间使得绿色照明产业迎来了极佳的发展机遇期。但从全国乃至全球产业链角度来审视，我市绿色照明产业发展仍存在一些突出问题和薄弱环节，主要体现在：1、缺少产业发展规划。作为我市主导产业之一，产业有一定的集聚度，并已形成了一定的规模，但至今尚缺全市性的产业发展规划，产业定位、发展方向不清晰。2、产业链发展不完善。全市94的企业生产毛管，高度集中于产业链中游，而上游（荧光粉、玻管、芯柱、灯丝）及下游（整灯、灯饰、灯具）企业不多，呈现“两头在外”的格局，产业链不完整，产业配套能力差。产业组织以并联为主，纵向分工不明显，企业相互间协作深度不够，产业紧密度不高，整体集聚效应和竞争优势不突出。3、企业自主创新能力不强。整个产业仍处于价值链低端加工制造环节，劳动密集型特征明显，技术含量和附加值低，创新能力弱。主要体现在，技术研发投入不足，技术研发中心建设滞后，产学研联合发展步伐缓慢，行业共性关键技术和前沿技术的开发、引进、应用能力较差，没有省级以上技术中心。品种单一，同质化现象严重，以引进和模仿为主，拥有自主品牌和知识产权的产品不多。多数企业以“低价跑量”经营为主，产品档次较低，没有省级以上新产品。以贴牌、配套加工为主，自主品牌缺乏影响力，核心竞争力不强，没有中国名牌和中国驰名商标。4、缺乏龙头企业带动。产业规模总量已达到一定的水平，但企业规模普遍不大，缺少品牌知名度高、创新能力强、带动作用大、核心竞争力强的龙头企业，未能形成以龙头企业为中心的分工协作、专业配套的组织结构和生产方式，龙头企业的引领作用和溢出效益不明显。5、公共平台及生产型服务业建设滞后。缺乏产品研发、产学研合作、产品检测等技术支撑公共平台，以及产业联盟、行业交流、产品认证、职工培训等中介服务平台。同时，专业市场、会展中心、物流基地等生产性服务业发展滞后。6、环境保护工作有待加强。全市节能电光源企业每年产生的含汞废渣达2500吨，但目前我市（包括全省）没有相应的回收处置设施，一些企业处于处置成本考虑，直接将含汞废渣倾倒在厂区周边，造成水源污染。此外，生产过程中还排放汞蒸气、有机废气（乙酸丁酯）、含氟废水，会产生一定的空气和水源污染。二、产业发展目标（一）总体目标以优化产业布局、壮大产业规模、促进产业升级、提升核心竞争力为方向，力争产业规模“三年翻一番，五年上台阶”，形成综合实力和国际竞争力强、产业链配套协作紧密、龙头企业带动作用明显、公共服务平台支撑有力、可持续发展能力强的现代产业集群。把我市打造成“中国节能电光源制造基地”和“中国绿色照明之都”。（二）具体目标2012年实现销售产值100亿元，年均增长25。拥有规模以上企业180家，20亿元以上企业1家，10亿元以上企业2家。培育上市公司1家。新增省级高新技术企业、省级企业技术（研发）中心各2个，省级以上工艺新产品2只。建成产品检测中心、污染物处置中心、职业技术培训中心，筹建绿色照明专业市场、技术促进中心、会展中心、物流中心。成为省级产业集群示范区和“中国节能电光源制造基地”。2014年实现销售产值150亿元，拥有规模以上企业200家，30亿元以上企业1家，20亿元以上企业2家，10亿元以上企业5家。培育中国民营企业500强1家。新增国家级高新技术企业、国家级企业技术（研发）中心、国家级实验室、中国名牌、中国驰名商标各1个（只）。建成绿色照明专业市场、技术促进中心、会展中心、物流中心。成为国家级产业集群示范区和“中国绿色照明之都”。三、转型升级的途径（一）制定产业发展规划按照“立足浙江，面向全国，放眼全球”的思路，将产业发展放到全国乃至全球格局中谋划，明确总体布局、产业定位、发展导向。将高虹镇、太湖源镇、横畈镇作为产业重点发展区域，其中：高虹镇要重点发展“整灯+高端毛管LED灯”，太湖源镇要转型发展从低档毛管向高端毛管提升，逐步淘汰卤粉灯管，横畈镇要创新发展灯饰、灯具及整灯。上述三个乡镇以外原则上控制审批新建绿色照明项目。同时，规划中必须明确行业准入标准，严格控制设备工艺落后、环境污染重、产品档次低的项目上马。做好与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等的衔接，以及与国家、省及杭州市相关产业发展规划的对接，争取列入其规划体系中，努力实现块状经济向现代产业集群转型升级。（二）延长绿色照明产业链围绕现有主导产品，鼓励引进产业链上下游企业，积极培育发展原材料（荧光粉、玻管）企业，优先发展LED灯、无极灯企业，加快发展整灯、灯具、灯饰企业，突破“两头在外”的制约瓶颈，形成相对完整而又相互配套的产业链。鼓励企业向专、精、特、新方向发展，在产业内部实现专业深度分工又相互协作配套的格局，避免“大而全”、“小而全”局面，提升产业内循环能力。（三）培育龙头骨干企业一是鼓励企业通过兼并、联合、控股等形式，推进资产并购重组联合，实现资源和生产要素的优化配置。二是鼓励企业实施国际化战略，鼓励其在省外、海外设立原料、配件供应基地、研发设计基地和营销网络，充分利用两个市场两种资源开辟新的发展空间。三是鼓励支持企业上市，确定上市培育对象并加强指导和全过程跟踪服务，对企业上市过程中办理各种手续开辟“绿色通道”。 四是支持龙头企业引入战略投资者，通过引资、引智、引制，整合和优化产业结构。五是优先推荐龙头企业申报国家和省级重点项目、科技计划、高新技术产业化项目、各类“中心”和“基地”，并对相关项目优先安排财政资助和经费支持。必要时对龙头骨干企业实行“一企一策”。（四）突破“微笑的曲线”二头一是鼓励大企业创建省级以上高新技术企业和技术中心、研发中心、设计中心。充分利用复旦大学电光源研究所以及省科创基地等高校院所资源，促进产学研对接，通过联合组建实验室、研发中心、签订技术合同管理等形式，推动行业共性、关键、前沿技术的开发应用，整体提高工艺自动化水平。二是加大高层次人才引进力度，特别是有针对性地引进具有前瞻能力的研发人才和高水平研发团队，重点加大对欧美技术性贸易壁垒（RoHS指令、EUP指令）的攻关。三是引导企业对u型灯和螺旋灯等传统产品开展二次创新，在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差异化竞争，提高非价格竞争力。同时，开发一批有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，重点向LED灯、无极灯、特种灯方向发展，促进产品由价值链低端向高端提升。四是鼓励整灯企业拓市场，鼓励和引导企业实施蓝海战略，创新营销方式，建立跨省跨地区的经销网络（专场店），指导企业参与国家节能产品惠民工程，开展节能产品进超市进农村等活动；组织企业参加各种展览会，举办中国临安节能产品展。（五）强化重点项目带动建立产业发展重大招商引资项目库，强化产业龙头和产业链招商，大力招引行业内世界500强、中国500强、大型民企和产业上下游相关配套企业。三年内实施一批重点新建项目、重点技改项目、重点科技项目。通过重大项目的实施提升产业规模总量，优化产业结构布局。对事关产业长远发展的重大优质项目实行“一事一议”。（六）加快公共平台建设抓住绿色照明产业快速发展的有利时机，加快 “一个市场、六个中心”建设，即：绿色照明专业市场（包括实体市场和网络交易市场），技术促进中心、会展中心、物流中心、产品检测中心、职业技术培训中心、污染物处置中心，通过“一个市场、六个中心”的建设提升产业的辐射力、影响力、竞争力和可持续发展力。（七）发挥行业协会作用以行业协会牵头，推广应用集体商标，培育知名区域品牌，打响“临安节能灯”的品牌，打造“中国绿色照明之都”。鼓励大企业通过争创中国名牌和中国驰名商标提升品牌档次和影响力，整合一批无牌加工企业。鼓励并支持企业积极参与及承担行业标准、国家标准制订工作。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加快推进采购、技术、销售、培训等联盟的建设，不断提高行业协会的行业服务、行业自律、行业维权、行业协调等职能水平。四、保障措施（一）组织保障成立由市领导担任组长，有关部门、乡镇（街道）、行业协会负责人为副组长的产业转型升级领导小组，负责绿色照明产业转型升级的组织领导、规划及政策制定、项目协调推进等工作，从组织领导层面保障产业转型升级工作有力有序有效推进。（二）政策保障财政政策：从2010年起三年内，每年安排一定经费，专项用于绿色照明产业规划与实施、龙头企业培育、公共平台建设等方面的投入。1、对工业销售收入首次达10亿元、20亿元、30亿元以上的企业，分别给予10万元、30万元、50万元的一次性奖励。2、对整灯及灯具年销售收入首次达1亿元、3亿元、5亿元、10亿元以上的企业，分别给予5万元、10万元、15万元、20万元的一次性奖励。3、对列入年度重点项目，以及新建LED灯、无极灯、灯具、灯饰等项目的，给予其设备投资额5的资助，单个项目最高资助额不超过100万元。4、对新认定为国家级、省级企业技术（研发）中心，分别给予80万元、30万元的一次性奖励，认定后先资助50%，建成后正常运行并经考核合格的再资助50%。对认定为中国名牌或中国驰名商标的企业，给予80万元的一次性奖励，对获得省级名牌产品或省著名商标的企业，给予10万元的一次性奖励。对参与制订、修订国家标准、行业标准的企业，给予10万元的一次性奖励。5、对专业市场、技术促进中心、会展中心、物流中心、产品检测中心、职业技术培训中心、污染物处置中心等公共服务平台建设，予以适当资助。金融政策：建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐转型升级重点项目，促进金融机构加大信贷支持力度。支持金融创新，探索开展企业信用、排污权、出口退税、保单、仓单以及知识产权等质押贷款，规范发展股权质押贷款。优先安排中小企业信用担保和风险补偿专项资金，支持中小企业信用担保机构发展。规费政策：对落户产业集聚区的项目，涉及的行政事业性规费市留部分，分别按全额和50%“即办即减”，经营服务性收费按收费