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第一章 导论 市政管理：对城市公共行政和公共事务的管理活动。市政管理的主体：城市政府、准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门、广大市民。市政管理研究方法：比较研究法、历史研究法、规范、实证研究法。市政管理研究意义：学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践指导意义；对于城市化进程有重要意义有助于培养和造就大批市政管理人才；对于加快学科发展具有重要意义。第二章 城市的形成与发展城市的基本特征：1生产要素的集聚性2城市运行的高效性3城市功能的综合性4城市系统的开放性5城市文化的异质性城市发展的新趋势：1城市快速通道日益发达2人口郊区化发展迅速3形成诸多国际型城市4开始启动生态城市建设城市的功能：生产中心；商业中心；金融中心；交通中心；信息中心；政治中心。大都市区：指一些规模较大的诚实超越原来的地域界限，不断向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市地区。城市化：城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。城市化既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。城市化发展的阶段：起步阶段1760-1850；局部发展1880-1950；全面繁荣1950-现在。城市化呈现的新特征1形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区2形成了有若干城市组成的大都市连绵带3形成了很多国际型城市。4出现了“逆城市化趋向。逆城市化：指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。中国城市化特征：1政府主导城市化发展进程2城市化发展滞后于工业化进程3实行城乡二元户籍壁垒制度。4大量农村人口就近城镇化。城市化滞后的政策效应：正：他始终立足于就地消化农村富余劳动力，有利于维护城乡政治稳定、社会稳定、生活稳定，有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给，有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态，有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来冲击，避免过度城市化，避免高失业率和贫民窟现象。负：直接制约了农民增收和农业现代化。不利于充分发挥城市的规模经济效益。付出了沉重的生态环境代价。限制了人口素质和发展，不利于社会和谐与进步。城市化发展的新思维：在相当长的时期内，中国城市化应选择以城市群为主导的发展模式。原因：未来参与国际分工与国际竞争的单元，它既不是国家也不是企业，而是具有强大产业集聚功能的城市群。城市群的人口集聚、土地节约特点，适合中国人人多地少的现实国情。国民经济的工业化和信息化客观要求求选择以城市群为主导的城市化模式。环境消费的规模经济也要求中国选择以城市群为主导的模式。实施城市群发展战略也可以适当提高消费率、实现投资和消费协调，有效缓解需求不足和通货紧缩。 第三章 城市管理理论市场失灵：由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。市场失灵的表现：公共产品问题；外部效应问题；市场垄断问题；信息不对称问题；分配不公问题；宏观经济问题；公共秩序问题。公共管理的使命：1提供公共产品和公共服务2纠正外部效应的不良影响3消除市场垄断的不利影响4矫正信息不对称的影响5维护社会公平正义6保障宏观经济稳定7推动发展和进步8提供制度和规则。政府失灵：是指由于政府干预导致资源配置低效率。政府失灵的表现：1政府部门扩张2公共决策失误3政策执行低效4行政成本高5再分配不公6政府设租城市管理的理论：1从单中心管理走向多中心治理2从全能型政府走向有限性政府3从管制型政府走向服务型政府4从预算型政府走向绩效型政府5从封闭型政府走向透明化政府6从学习型政府走向研究型政府公共产品供给的制度安排：1政府服务2政府间协议3政府出售4合同承包5特许经营6政府补助7凭单制8自由市场9志愿服务10自我服务。第四章 国外市政体制市政体制：城市政府组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。国外市政体制类型：1议会市长制：代表国家日本各城市和美国有些中小城市和少数大城市2市长议会制：法国各市和美国多数大城市和德国部分城市 3市议会制：英国加拿大4市委员会制：美国部分小城市5议会经理制：美国部分中等城市和多数小城市国外市政体制的共性特点：1城市政府为基层行政单位2城市政府普遍享有自治权利3议会在城市管理中扮演重要角色4实行公共产品的多中心供给体制。不同特征的原因：1各国政治和历史传统不同2各国国家结构形式不同3各国普遍实行地方自治。 第五章 中国市政体制中国城市的市政体制具有统一性，都实行人民代表大会制。1901年1月，城镇乡地方自治章程，第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分，标志着中国近代意义上的“市”及市政管理组织的产生。1943年市组织法标志着我国市政管理体制已基本成型。当代中国市政体制的特征：1中共市委居于领导核心地位2市政组织设置具有同一性3市政法律地位具有非自治性4城市行政地位具有等级性5市政管理职能具有全能性。市领导县体制利弊：市领导县体制含义：即由地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制。利：1加强了行政管理2形成了经济合力3统一了城乡规划 弊：1增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成本2不公平竞争加剧了市县矛盾3地级市对县域经济的辐射能力有限4城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率5市领导县体制缺乏宪法依据，容易导致城乡统计混乱。 市县分治的政策效应：1有利于改变市对县的剥夺性体制。2有利于完善市场经济体制 省管县困境：1原有体制的惯性利益因素。2中央层面处于政治有效性的考虑。3地级市的定位问题。4人员的精简问题。中国市政管理体制的主要问题：1政企不分、政社不分、政事不分。2政府间权责不对称、府际关系不顺。3政府部门林立，机构设置臃肿4市政机构设置不合理，城市公共服务有待加强。5部门管理、多头审批、条块分割、效率低下市政管理体制改革的基本方向：1合理界定市政职能2科学设置市政机构3合理设置计策结构4加强市政管理法治化建设。 第六章 城市规划管理城市规划：是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。城市规划的目的在于弥补市场缺陷。三大运动：城市卫生防疫运动；环境保护运动；城市美化运动催生近现代城市规划理论的诞生和发展。1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法。1933年，第一个世界性的城市规划大纲雅典宪章。把城市功能分为：居住、工作、游憩和交通。城市规划的作用1有利于合理利用土地资源2有利于促进城市合理布局3有利于提高城市综合效益4有利于维护城市生态平衡5有利于保障城市交通畅通6有利于塑造城市特色形象。1898年，霍华德明日的田园城市第一打破了城市与乡村在空间形态上截然对立的旧观念。城市规划的编制原则：1协调原则2效益原则3节约原则4人文原则5生态原则。中国城市规划面临的挑战：1城市发展存在过度蔓延危机2城市建筑呈现个性特色危机3旧城改造认为地隔断历史文脉4城市交通呈现拥堵危机5城市房地产存在泡沫危机6城市环境面临生态危机。中国城市规划的理念变革：1以经济社会协调可持续发展为使命2合理确定城市发展的环境容量3推行“四条线”管制方法，保护城市不可再生资源4导入理性预期收益管理，有效经营城市资产5推广“法定图则”，优化控制性规划的调控能力6推行城市规划委员会制度，减少规划修编的随意性。 第七章 城市公共经济管理城市政府规制：指在法治的制度框架下，城市镇政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。政府规划的作用：积极：1有利于防止过度竞争，提高经济效率2有利于维护公平的市场交易3体验苦头有增进公共利益，提高社会整体福利水平。消极：1过度规制容易引发企业寻租和政府腐败2过度规制抑制了组织创新，降低了经济效率3过度规制加重了财政负担，损害了公共利益。信息不对称：含义：在实际市场交易过程中，一方处于信息劣势地位，一方处于信息优势地位。不良影响1逆向选择问题即质量差的产品获得优先交易机会，从而导致劣质产品驱逐优质产品的不正常现象。2道德风险问题即交易双方达成一项合同后，其中一方出于单纯追求自身利益的目的，可能做出对另一方不利的行动。第八章 城市基础设施管理城市基础设施：是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。城市基础设施的作用：1是发挥城市多元功能的物质基础2是形成经济集聚效应的重要保证3是提高市民福利水平的物质条件4是实现正外部效应的重要手段。城市基础设施建设存在的问题：1城市基础设施建设发展很不均衡2城市基础设施建设总体水平不高3城市基础设施投资渠道单一4城市基础设施运营方式落后5城市基础设施市场化改革缺少政策配套。城市基础设施的民营化优势1民营化是提高基础设施提供效率的重要途径2民营化可谓市民提供多元化的服务选择3民营化有利于实现规模经济城市基础设施民营化的现状1税费不公2融资渠道不畅3法律保障不完善 第九章 城市土地权利制度城市土地的自然特性：1地理位置的固定性2土地适用的差异性3土地利用的耐久性城市土地的经济特性：土地供给的稀缺性；土地价值的区位效益型；边际效益的递减性；土地价值的资本性。城市土地空间布局的三种模式：同心圆模式；放射性模式；多中心模。城市土地有偿使用的原则：1坚持城市土地单一的国家所有制2土地所有权与使用权相分离3国有土地有偿使用4特殊用地无偿划拨城市住房供给三种类型：1商品住房2经济适用住房3廉租住房中国现行住房保障存在的问题1经济适用房制度存在的问题：购买对象界定不明确；投资比重不足，供求矛盾尖锐；经济适用房价格监控失效；经济适用房开发和销售环境存在腐败和不公问题2廉租房制度存在的问题：廉租房制度的覆盖面小；各地实施廉租房政策的差异很大；廉租房的建设资金来源不稳定3住房公积金制度存在的问题：住房公积金的覆盖率较低住房公积金的缴存率偏低；住房公积金管理落后，监督禁止有待强化中国城市住房保障的制度创新：1将住房保障纳入公共财政体系2制定专门法律明确政府住房保障责任3实行以租借方式为主的住房保障改革4改变政府补贴方式，从间接补助走向直接补贴5完善社会自己投入住房保障的政策体系。 第十章 城市人口与社会管理户籍制度改革的基本思路：1户籍制度改革的价值诉求。从户籍制度改革的具体途径看，一方面，要逐步降低城市户籍的“含金量”，逐步剥离附加在城市户籍之上的就业、住房、医疗和教育等社会福利，取消“农业户口”和“非农业户口”的差别，是户籍管理功能回归本位，为城乡统一的人口登记管理创造条件；另一方面，应逐步弱化人口迁徙的制度壁垒，允许那些具有合法职业、稳定收入、固定住所的外地劳动力进城落户。2自由迁移的政策效应（1有利于打破城乡二元经济结构（2）有利于引入竞争机制，促进生产要素合理配置。（3）有利于增加农民收入。（4）有利于西部地区经济社会的协调发展。（5）有利于减轻国家扶贫开发任务。（6）有助于形成竞争性的城市治理机制。 第十一章 城市公共服务管理社会公正的理论流派：1自由主义2功利主义公正观3平均主义公正观底线公正的理论内涵：1公民基本权利和自由实行平等化分配2经济活动收益实行功利化分配3基本福利和基础性公共服务实行均等化分配4社会突出矛盾实行综合回应性分配底线公共服务的制度保障首先，要在制度上给公共服务设立底线。其次，底线公共服务需通过刚性的制度予以保障。再次，在国家规定的底线公共服务基础上，发达地区的城市政府可以根据自己的财力状况，适当提高底线公共服务的供给水平。最后，超出底线公共服务之外的服务需求，要通过市场途径或社会途径获得满足。保障底线公共服务的基本思路：1明确界定底线公共服务保准，强化政府的公共服务责任2加大社会性支出比重，收缩维持性支出和经济性支出的比重3底线公共服务由政府免费提供4拓展公众参与的有效途径，保障社会多元利益和谐共存。 第十二章 城市经营与治理创新城市经营：它在政府推出私人领域管理的基础上，进而在公共管理的部分领域也引入市场机制，通过公司合作的方式，协同提供公共产品和服务。城市经营的特点：1城市经营是政府职能转变的新做法2城市经营的目的在于以最小的市民负担获取最大的市民 福祉3城市经营主体是城市政府4城市